§ 2. Організація обліку бюджетів усіх рівнів Міністерством фінансів і
його органами на місцях
Головною метою Міністерства фінансів є за-
безпечення виконання Державного бюджету України, а
фінансових органів — виконання місцевих бюджетів, що
потребує чіткої інформації про виконання дохідної та
видаткової частин бюджету.
Залежно від періоду виконання бюджету доходи
можна поділити на планові і касові, а видатки — на
фактичні та касові.
Планові доходи — доходи, які заплановані в бюджеті,
нараховуються державною податковою адміністрацією і
повинні по даних фінорганів надійти в дохід бюджету.
До них належать податки.
Касові доходи бюджету — доходи, які фактично
надійшли на рахунки бюджету всіх рівнів. Завдяки цьому
можна чітко визначитись щодо виконання доходів бюд-
жету, тому що їх надходження обліковується по джере-
лах і видах надходжень. Результати виконання дохідної
частини бюджету визначаються по касових доходах.
217
Розділ V. Облік і контроль…
Фактичні видатки бюджету — видатки, проведеш за
рахунок бюджету тим чи іншим установам, організаціям;
до них включаються і видатки, які проведені, але не
оплачені через відсутність коштів, і які обліковуються по
місцю проведенню витрат. Здебільшого це бюджетні
установи, які і направляють звіти про фактичні витрати
фінансовим органам. Фінансові органи узагальнюють
одержані звіти про виконання кошторисів видатків по
кожному органові й установі і готують відповідні пропо-
зиції.
Касові видатки бюджету — кошти, перераховані
Державним Казначейством, або фінансовими органами
та видані готівкою міністерствам, відомствам, установам.
Їх облік дає змогу контролювати загальний стан вико-
нання бюджету, а порівняння з фактичними видатками
показує хід виконання бюджету по видатках.
Облік операцій по виконанню доходів бюджету веде
державна податкова адміністрація по джерелах надход-
ження та ланках бюджетної системи. Він ведеться
відповідно до чинного законодавства. Державна ад-
міністрація веде облік не тільки доходів, а разом з
фінансовими органами контролює установи банків по
своєчасному зарахуванню податків, зборів та інших пла-
тежів на рахунки відповідних бюджетів і своєчасне ви-
конання ними доручень по перерахування коштів
розпорядникам: міністерствам, відомствам, установам та
організаціям.
У Державному Казначействі, Міністерстві фінансів і
в його органах та державній податковій адміністрації
облік виконання бюджетів покладено на бухгалтерії.
Бухгалтерський облік базується на чіткій системі строгої
документації: кожна операція провадиться на основі
відповідного документу, при відсутності документів опе-
рації не провадяться. Такими документами можуть бути
платіжні доручення про перерахування коштів, розпо-
рядження про стягнення коштів або чек на отримання
готівки та ін.
218
Глава І. Бюджетний облік
У фінансових органах по виконанню бюджету доку-
ментами бухгалтерського обліку є розпис видатків на
відкриття кредитів, повідомлення про зміни відкритих
кредитів та доручення про закриття кредитів, платіжні
доручення про перерахування коштів бюджетним уста-
новам тощо.
Для узагальнення даних бухгалтерського обліку і
визначення стану виконання бюджету фінансові органи
на основі одержаних місячних, квартальних, піврічних,
річних звітів розпорядників кредитів та даних податко-
вих адміністрацій і інших фінорганів складають звіти
про виконання бюджету: місячні, квартальні, піврічні,
річні.
Фінансування видатків із бюджету провадиться по
річному з щоквартальною розбивкою розпису бюджету
по доходах та видатках у рамках бюджетних призначень
в міру виконання кошторисів видатків.
Суми коштів, затверджені в бюджеті по окремих за-
ходах, — це бюджетні асигнування або, як їх ще нази-
вають, бюджетні кредити. Вони визначають граничну
суму коштів, яка може бути використана на проведення
заходів, передбачених бюджетом чи кошторисом ви-
датків.
Керівники установ і організацій, що фінансуються з
бюджету і отримують кошти для використанням за
цільовим призначенням, є розпорядниками кредитів або
коштів бюджету. Вони поділяються на розпорядників
коштів Державного бюджету (міністерства, відомства та
інші організації, що фінансуються з цього бюджету) та
місцевих бюджетів (обласного, міського, районного).
Потрібно виділяти розпорядників коштів за підпорядку-
ванням. Наприклад, начальник управління охорони здо-
ров’я буде головним розпорядником кредитів, а головні
лікарі лікарень чи інших установ будуть розпорядниками
кредитів.
Поділ розпорядників кредитів на головних розпоряд-
ників і розпорядників залежить від структури управління
галузями чи соціально-культурними установами.
219
Розділ V. Облік і контроль… |
Головні розпорядники кредитів розглядають і за
тверджують кошториси видатків підвідомчих установ
на їх основі складають зведений кошторис видатків
цілому по міністерству, відомству, управлінню й надаюя
його відповідно Міністерству фінансів або фінансовим
органам залежно від того, з якого бюджету фінансуються
видатки. Одержані кошти згідно з кошторисожг
розподіляють між підвідомчими установами. Вони ж не-
суть повну відповідальність за цільове використання
коштів та витрати за призначенням.
Одержані від головних розпорядників кошти
нижчестоячі розпорядники кредитів використовують в межах кошторису, який
ввійшов у зведений кошторис
на утримання своєї установи і для передачі щдвідомчтая
установам, якщо вони є, та на інші заходи, передбаченії
кошторисом, і несуть повну відповідальність перед го-
ловкими розпорядниками кредитів за їх використання. |
У процесі складання та затвердження бюджетів вра-
ховується економічний стан розвитку тієї чи іншої об-
ласті, району і наявний дефіцит бюджету. Однак кожний
бюджет повинен мати кошти, необхідні для фінансуван-
ня запланованих заходів у межах доходів і видатків, до-
ведених в контрольних показниках вищестоячим бюдже-
том (Державний бюджет щодо бюджету Автономної
Республіки Крим та областей, а вони — до міських та
районних бюджетів). Це породжує взаємні відносини
вище- і нижчестоячих бюджетів та взаємні розрахунки,
які грунтуються на одержанні дотацій або субвенцій. До-
тації або субвенції визначаються у Державному бюджеті
для місцевих бюджетів у тверди» сумах.
Розрахунки між бюджетами відображаються на pa-
хунках обліку доходів та видатків бюджету, якщо Дер-
жавний бюджет передав до обласного бюджету дотацію,
то останній заносить її на рахунок доходів, а Державний
бюджет — у видатки.
При виникненні взаємних розрахунків у процесі ви-
конання бюджету, наприклад при передачі фінансування
220
Глава І. Бюджетний облік
видатків по утриманню окремих вищих навчальних -за-
кладів із державного до обласного бюджету, вищестоя-
чий орган, в даному разі Мінфін, визначає суми коштів
на утримання і строки платежів. Строки платежів вста-
новлюються поквартально із врахуванням того, що всі
розрахунки по бюджетах повинні бути закінчені до кінця
року і бути рівномірними. Як правило, передача фінан-
сування установ чи заходів з вищестоячого бюджету до
нижчестоячого дуже рідкісна.
Взаємні розрахунки між бюджетами можуть виника-
ти при зміні законодавства про оподаткування та вве-
денні окремих податків впродовж бюджетного року, що
змінює доходи тих чи інших бюджетів, а це змінює і
взаємовідносини між ними й потребує проведення
взаємних розрахунків. Цю функцію виконує вищестоя-
чий бюджет, який вираховує збільшення доходів щодо
затверджених у бюджеті і різницю забирає до свого бюдже-
ту або змінює норматив відрахувань від податку, зменшую-
чи його і збільшуючи відрахування у свій бюджет.
Стан взаємних розрахунків міх бюджетами відобра-
жають у звіті про виконання бюджету, де отримані
кошти показують в доходах, а передані — у видатках,
Інформаційні процеси в економіці потребують за-
ходів по забезпеченню виконання видатків бюджету при
надходженні доходів у менших розмірах щодо за-
тверджених, так звані випадаючі доходи. Різниця між ви-
датками і доходами поповнюється за рахунок дотацій,
субвенцій, а при тимчасових касових розривах — позик.
Позики, які в усіх випадках одержують у вищестоя-
чих фінансових органах, називаються бюджетними.
Бюджетні позики надаються нижчим бюджетам за
рішенням або розпорядженням відповідних органів дер-
жавного управління, якими надаються права фінансовим
органам на виділення позики. При відсутності коштів у
вищому фінансовому органі останній звертається за ви-
дачею позики до ще вищого органу. Наприклад, район-
ний фінансовий орган звертається за одержанням пози-
221
Розділ V. Облік, і контроль…
ки для забезпечення виплати заробітної плати до облас-
ного фінансового управління, яке також не має вільних
бюджетних коштів. Тоді фінансове управління з облас-
ною держадміністрацією виходить на Кабінет Міністрів
та Міністерство фінансів з проханням надати бюджетну
позичку області. Як правило, звернення до державних ор-
ганів управління провадиться тоді, коли у фінансове
управління звертаються декілька фінорганів за одержанням
позик. При цьому перевіряються всі розрахунки щодо до-
держання необхідних умов та обгрунтованість розмірів по-
зички.
Бюджетні позички надаються у межах бюджетного
року і повинні бути погашені до кінця бюджетного року.
Таким чином бюджетна позичка, видається на короткий
термін і підлягає обов’язковому поверненню.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter