Реферат на тему:
Екологічна сертифікація
Київ 2016
План
Введення.
Історія розвитку екологічної сертифікації.
Проблеми обов’язкової екологічної сертифікації.
Практика введення екологічної сертифікації в Росії.
Система сертифікації продукції:
– Організаційна структура системи сертифікації.
– Акредитація органів з сертифікації. – Порядок проведення сертифікації.
– Інспекційний контроль.
– Призупинення чи анулювання дії сертифіката.
Висновок.
Введення.
В даний час ми не можемо уявити явище присутності людини на нашій
планеті без інтенсивного впливу його на навколишню природу. Але ж колись
людина існувала, не вносячи жодних змін у навколишнє середовище. Але чим
більше він розвивався, тим сильнішими були ці зміни. Починаючи з
випалені ділянки землі після розведеного багаття, яке через кілька років
прийме свій первинний вигляд, продовжуючи вирубаними лісами, які теж
здатні відновитися за кілька десятиліть і закінчуючи тим, що ми маємо на
даний момент.
Ще 50 років тому було просто неможливо представити промисловий об’єкт в
Радянському Союзі, що зливає в річку відходи виробництва. І дійсно, до
деяких пір такого явища не було. Звичайно до цього часу людина вже
вносив у природу істотні зміни, оскільки вже пройшла промислова
революція, по дорогах бігали вантажівки та автомобілі, по залізничних
коліях ходили потяги, в повітрі літали літаки, по морях і річках ходили
судна, які працювали на дизельному паливі, бензині або вугіллі і
виділяли в атмосферу продукти згоряння. Не можна забувати, що і їх
виробництво теж ніколи не було безвідходним. Але масштаби були
непорівнянні з нинішніми і тоді найчастіше люди не ганялися за
надприбутками, забуваючи про багатьох негативних сторонах справи.
Моральний потенціал населення був теж вище і люди серйозніше ставилися
до свого місця проживання.
Якщо поглянути на наш час, то можна побачити, що виробників скоріше
непокоїть фінансово-економічна сторона їх діяльності, і ніяк не
екологічна. Щоб нейтралізувати або хоча б звести до мінімуму шкідливий
вплив відходів багатьох виробництв необхідно ставити дороге фільтруюче і
очисне обладнання, а в ряді випадків його потрібно ще спроектувати і
виготовити. Це вимагає витрат і мало кого цікавить. Тому річки без риби,
в яких ще й страшно купатися, повітря, наповнений продуктами згоряння
двигунів, грунт, просочена моторним маслом і звалища сміття в
найрізноманітніших місцях це те, до чого ми прийшли на сьогоднішній
день. Все це має найгірші наслідки, про деякі з яких ми напевно ще
навіть не підозрюємо. Наочним прикладом подібних наслідків може бути
підвищення середньої температури цієї осені в порівнянні з попередніми
роками. І те, що до початку грудня не лежить ще сніг. Звичайно, можуть
бути й інші причини подібних явищ, але виключати можливість цього
внаслідок антропогенного впливу, я думаю, не можна.
На мій погляд, початок істотного впливу на екологію було за часів наших
батьків. Приблизно в 50-ті роки минулого століття. Саме тоді стало
скорочуватися кількість риби у водоймах, кількість метеликів на
галявинах влітку, кількість тварин у лісах. Саме тоді негативні зміни
були видні буквально з кожним роком. Приблизно в ті роки екологія і
зайняла уми багатьох людей; споглядання того, що відбувається змусило їх
задуматися про перспективи такого розвитку і про майбутнє людства.
На сьогоднішній день ми знаємо екологію як науку, яка хоч і має
порівняно невелику історію, але набуває все більшої актуальності з
кожним роком. Одним з визначень екології є наступне: екологія – це наука
про відносини окремих організмів або їх груп між собою і з навколишнім
середовищем. Предметом вивчення екології є основні закономірності та
процеси, властиві всьому органічного світу і вплив на них неорганічного.
Екологія ділиться на декілька напрямів: аутекологія, популяційна
екологія, сінекологія, глобальна екологія, біоекологія, прикладна і
загальна екологія. Кожне з цих напрямків може підрозділятися на
підкатегорії. Завданнями екології є:
– Дослідження закономірностей організації життя, в тому числі у зв’язку
з антропогенними впливами на природні системи;
– Створення наукової основи раціональної експлуатації біологічних
ресурсів;
– Прогнозування змін природи під впливом діяльності людини;
– Збереження середовища проживання людини.
У даній роботі я хочу розглянути явище екологічної сертифікації
виробництв, яка має велике значення в забезпеченні сприятливої
??екологічної обстановки та подальшого існування нас на цій планеті.
Основними цілями екологічної сертифікації є:
– Підвищення якості продукції шляхом створення умов для відкритої
вільної конкуренції підприємств на єдиному ринку
товарів і послуг на основі інформації про рівень екологічної чистоти
продукції;
– Захист споживача від недобросовісної діяльності виробника продукції;
– Підтвердження показників, що визначають якість (далі – показників
якості) продукції в частині екологічної чистоти;
– Сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції;
– Спонукання фірм, що пройшли і бажають пройти екологічну сертифікацію,
до саморозвитку у виробництві та реалізації екологічно якісної
продукції.
Історія розвитку екологічної сертифікації.
Відповідно з 31 статтею Закону РФ “Про охорону навколишнього середовища”
від 10 січня 2002 N7-ФЗ екологічна сертифікація проводиться з метою
забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої
діяльності на території Російської Федерації. Екологічна сертифікація
може бути обов’язковою або добровільної. До набрання чинності Закону РФ
“Про технічне регулювання” від 27 грудня 2002 року № 84-ФЗ проведення
екологічної сертифікації регламентувалося законами України “Про
сертифікації продукції та послуг” № 154-ФЗ від 31.07.98г, “Про захист
прав споживачів” № 2 -ФЗ від 09.01.96г, “Про стандартизацію” № 211-ФЗ
від 27.12.95, а також “Правилами проведення сертифікації в Російській
Федерації” № 3 від 16.02.94г, “Правилами сертифікації робіт і послуг в
Російській Федерації” 1997 р .
Згідно із Законом України від 27 грудня 2002 року № 84-ФЗ “Про технічне
регулювання” сертифікація – це форма здійснюваного органом з
сертифікації підтвердження відповідності об’єктів вимогам технічних
регламентів, положенням стандартів або умовам договорів.
При проведенні екологічної сертифікації підтверджується відповідність
об’єкта сертифікації встановленим природоохоронним нормам і вимогам
екологічної безпеки, встановленим в технічних регламентах, стандартах,
технічних умовах виробників або інших технічних або нормативних
документах. В даний час обов’язкова екологічна сертифікація може
проводиться лише при підтвердженні відповідності вимогам загального
технічного регламенту з питань екологічної безпеки і здійснюється в
порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Вимоги загального
технічного регламенту обов’язкові для застосування і дотримання щодо
будь-яких видів продукції, що випускається, процесів виробництва,
експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.
Враховуючи, що відповідний технічний регламент і порядок робіт поки не
прийнятий, проводиться лише добровільна екологічна сертифікація. Раніше
до об’єктів обов’язкової сертифікації ставилися підприємства оборонних
галузей.
Обов’язкова і добровільна екологічна сертифікація промислових об’єктів,
технологічних процесів, продукції та систем управління навколишнім
середовищем в основному проводиться з 1997 р. в рамках Системи
обов’язкової сертифікації за екологічним вимогам (РОСС RU.0001.01 Етоо).
Початок створення Системи сертифікації за екологічним вимогам було
пов’язано з реалізацією Закону РФ “Про захист прав споживачів” від
07.02.92 р. № 2300-1 та укладенням у квітні 1993р. “Угоди про взаємодію
Мінприроди Росії і Держстандарту Росії в роботах зі стандартизації,
метрології та сертифікації в області регулювання використання природних
ресурсів, охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки
продукції та технологічних процесів”.
Надалі, у зв’язку з Указом Президента РФ від 19 серпня 1993 р. № 1267
“Про особливості приватизації і додаткові заходи державного регулювання
діяльності підприємств оборонних галузей промисловості” та Постановою
Уряду Російської Федерації від 27 березня 1994 р. № 223 “Про
сертифікацію безпеки промислових і дослідно-експериментальних об’єктів
підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що
використовують екологічно шкідливі й вибухонебезпечні технології “, було
укладено” Угоду про взаємодію Мінприроди Росії, Держстандарту Росії і
Госкомоборонпрома Росії в роботі з сертифікації екологічної безпеки
виробництв, підприємств і організацій оборонних галузей промисловості “.
З урахуванням зазначених документів Мінприроди Росії було доручено
розробити вимоги та порядок сертифікації екологічної безпеки виробництв,
підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що
використовують вибухонебезпечні технології; а також перелік екологічно
шкідливих технологій, що використовуються на промислових і
дослідно-експериментальних об’єктах підприємств і організацій оборонних
галузей промисловості, використовують вибухонебезпечні технології, з
урахуванням вимог щодо сертифікації екологічної безпеки та терміни
проведення цієї сертифікації на зазначених об’єктах.
З метою реалізації даних доручень Госкомекологіей РФ були розроблені
основні положення та нормативні документи майбутньої Системи
сертифікації. Відповідно до пункту 2 статті 5 Закону Російської
Федерації “Про сертифікацію продукції і послуг” Держстандарт Росії
Постановою від 01.10.96 N 66-А зареєстрував у Державному реєстрі Систему
обов’язкової сертифікації за екологічним вимогам і знак відповідності
Системи за номером РОСС RU.0001.01ЕТОО. В даний час Система знаходиться
у відання МПР РФ.
Основними цілями Системи є сприяння:
– Реалізації обов’язкових екологічних вимог природоохоронного
законодавства при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації
підприємств, споруд;
– Впровадженню екологічно безпечних технологічних процесів, обладнання і
виробництв;
– Забезпечення екологічної безпеки навколишнього середовища при
розміщенні, переробки, транспортування, ліквідації та захоронення
відходів виробництва та споживання;
– Запобіганню забруднення і засмічення об’єктів навколишнього середовища
при виробництві, експлуатації та ліквідації всіх видів продукції;
– Запобіганню ввозу в країну екологічно небезпечної продукції,
технологій, відходів, послуг;
– Інтеграції економіки країни у світовий ринок і виконанню міжнародних
зобов’язань Росії.
Проблеми обов’язкової екологічної сертифікації.
Ні для кого не секрет, що проблеми екології стають все більш значущими.
Цьому насамперед сприяє усвідомлення багатьма людьми необхідності
контролювати свою життєдіяльність з метою зниження негативного впливу на
навколишнє середовище. Багато держав приймають програми заходів щодо
поліпшення існуючої екологічної ситуації. Росія не є винятком. Не так
давно, в січні, з’явився новий закон «Про захист навколишнього
середовища», в якому визначено основи державної політики в галузі
охорони навколишнього середовища. Стаття 31 цього закону присвячена
екологічної сертифікації.
Як відомо, сертифікація може бути обов’язковою і добровільною. У
відношенні добровільної екологічної сертифікації особливих питань немає,
оскільки будь-який бажаючий може провести її з будь-яким показниками,
які тільки вважатиме потрібними. Складніше ситуація з обов’язкової
екологічної сертифікацією через те, що здійснюється вона на підставі
введених показників і нормативів.
Існуюча нормативна база представлена ??в основному у відповідних
ГОСТах. Однак хоча системою ГСС передбачено введення в текст стандартів
екологічних вимог (ГОСТ Р 1.0-92 п. 5.5, ГОСТ Р 1.5-92 п.п. 7.2.1,
7.2.2,7.2.5,7.2.6 та ін), діючі стандарти в абсолютній більшості
випадків не мають розділу «Вимоги охорони навколишнього середовища». Ще
однією проблемою є виділення із загальної маси показників екологічних
показників. Наприклад, визначають для більшої кількості найменувань
продукції стійкість забарвлення не розглядається як екологічний
показник, хоча відомо, що погано закріплений барвник не тільки погіршить
зовнішній вигляд виробу, але і здатний надавати несприятливу дію на
навколишнє середовище. Крім того, існує цілий ряд екологічних
показників, які взагалі не прописані в ГОСТах. Зокрема зміст
азобарвників на основі заборонених амінів, наявність цілого ряду важких
металів, виділення летких та пахучих речовин, вміст пестицидів і ряд
інших. Виходом із ситуації, мабуть, може стати використання зарубіжного
досвіду. Зокрема для текстильної та легкої промисловості введення у
якості обов’язкових окремих вимог екологічного стандарту ОЕКО-ТЕХ 100.
Цей стандарт вже знайшов широке поширення в багатьох європейських
країнах. Крім того, його вимоги і норми багато в чому підлягають
корекції виходячи з поточних відомостей з тих чи інших екологічних
показниках (наприклад, постійне розширення переліку барвників викликають
алергію), що дозволить своєчасно використовувати останні досягнення і
відкриття в області екології.
Існує невизначеність і з нормами з окремих екологічних показників, а
також з переліком продукції, що підлягає обов’язковій екологічній
сертифікації.
В даний час для продукції текстильної та легкої промисловості існує
номенклатура продукції, стосовно їх законодавчими актами РФ передбачена
обов’язкова сертифікація. Оскільки закон «Про захист навколишнього
середовища» прийнятий недавно, дана номенклатура не враховує продукцію,
що підлягає обов’язковій екологічній сертифікації. Для виходу з цієї
ситуації можна використати вже затверджену номенклатуру, однак через
технічну складність проведення випробувань за екологічними показниками
не представляється можливим піддавати сертифікації всю продукцію,
зазначену в ній. На наш погляд, необхідно обмежити обов’язкову
сертифікацію продукцією дитячого асортименту, а також продукцією, що має
безпосередній контакт зі шкірою людини, а для решти продукції
передбачити декларацію відповідності екологічним вимогам.
Наступним перешкодою на шляху обов’язкової екологічної сертифікації є
розбіжності між різними організаціями, що здійснюють сертифікацію
продукції.
Наведений вище приклад по стійкості забарвлення майже напевно буде
оскаржений органами з сертифікації ГОСТ Р, оскільки зачіпає їхні сферу
діяльності – оцінку відповідності обов’язковим вимогам стандартів.
Оцінка вмісту вільного формальдегіду в текстильної продукції – область
інтересів санепіднагляду. У наявності конфлікт інтересів. Однак можна
поставити питання – невже вміст формальдегіду в продукції, що шкодить
тільки здоров’ю людини, а стійкість забарвлення важлива тільки для
зовнішнього вигляду виробів? Звичайно ж ні. Наявність формальдегіду або
токсичного з’єднання в барвнику, безумовно, впливає на навколишнє
середовище, оскільки в процесі прання вони можуть потрапляти у воду, тим
самим забруднюючи її (або при утилізації відслужила свій термін
продукції, при спалюванні забруднюючи повітряний басейн). Крім того, те
або інше з’єднання, будучи безпечним для людини, може завдавати шкоди
навколишньому середовищу, а цей аспект взагалі не враховується при
проведенні випробувань в органах санепіднагляду. Ще одним аргументом на
користь передачі екологам невластивих медикам функцій, за оцінкою
відповідності екологічним показникам, може бути той факт, що у всіх
розвинених країнах не прийнято відокремлювати людину від навколишнього
середовища. Прикладом тому – системи сертифікації, що функціонують у
Європі та США, на відповідність технічним вимогам і на безпеку для
навколишнього середовища.
Все вищезазначене дозволяє говорити про те, що одні й ті ж показники
можуть бути позиціоновані і як екологічні, і як показники якості. Тут
доречне запитання, а не розширити чи перелік показників для традиційної
обов’язкової сертифікації екологічними показниками, до того ж частина
показників вже і так міститься у прийнятих ГОСТах. Адже таким чином
можна уникнути зайвої сертифікації і, отже, зайвих витрат для виробника.
На жаль, подібний підхід неспроможний. Основна причина – відсутність
належної кваліфікації та приладової бази у сертифікаційних центрів
системи ГОСТ Р. Крім того, показники якості та показники екологічної
безпеки різні за своєю суттю і служать для різних цілей. Тому необхідно
проводити дві різні сертифікації.
Швидше за все виробники продукції без ентузіазму сприймуть необхідність
отримання двох сертифікатів. Тому необхідно дати деякі роз’яснення.
По-перше, з точки зору витрат на сертифікацію виробник зовсім не несе
ніяких витрат, оскільки вартість цієї процедури в повному обсязі можна
віднести на собівартість продукції. По-друге, наявність подібного
сертифіката дозволить виробникові ефективніше рекламувати свою продукцію
і вже на законних підставах говорити про дотримання екологічних вимог,
зовсім не таке вже велике тягар для виробників товарів.
Всі розглянуті вище проблеми є перешкодою для введення обов’язкової
екологічної сертифікації продукції. Однак обов’язкову екологічну
сертифікацію необхідно не тільки ввести в повсякденну практику, а й
активно розширювати в міру появи нових екологічних сертифікаційних
центрів. Це необхідно зробити з цілого ряду причин:
1. Підвищення відповідальності виробників перед споживачем. Не секрет,
що самі виробники не вкладають кошти для поліпшення екологічних
властивостей продукції, оскільки на перше місце ставиться зниження
собівартості, а сертифікація – додаткові витрати.
2. Підвищення конкурентоспроможності продукції. Вітчизняна продукція не
користується попитом за кордоном часом тільки через нездатність
виробника довести її «екологічність», хоча інші показники можуть
перевершувати закордонні аналоги.
3. Запобігання появи екологічно небезпечної продукції, яка надходить
з-за кордону. Багато хто звертає увагу на низьку ціну продукції,
виробленої в країнах південно-східної Азії, однак мало хто знає, що ця
продукція становить серйозну небезпеку для здоров’я людини і для
природи. Приклади – спідня білизна з бавовни, зараженого діоксинами,
продукція, при виготовленні якої були використані заборонені в нашій
країні барвники.
4. Можливість споживача отримати гарантії при придбанні продукції в
частині її відповідності екологічним вимогам.
Таким чином, проаналізувавши поточний стан обов’язкової екологічної
сертифікації у нас в країні, можна з упевненістю сказати, що з введенням
додаткового контролю за екологічними показниками можна домогтися
істотних вигод як для споживача, так і для виробника продукції.
Практика введення екологічної сертифікації в Росії.
Згідно з класичним визначенням ІСО / МЕК, прийнятому у всьому світі,
сертифікація відповідності – це дія третьої сторони, яка доводить, що
належним чином ідентифіковані продукція, процес або послуга відповідають
конкретному стандарту чи іншому нормативному документу, де третя сторона
– особа (або орган), незалежне від учасників у питанні сторін
(постачальник – покупець).
B
F
v
~
O
Oe
i
?
o
oe
o
ue
th
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuiiu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuiuua
ae+e.H1†7^?oiiiiiiiiiiiiiiiiiiiaaaaaa
e–nnnnnnnnnnnnaaaaaaaaaaaaaaa
?kgdpwy
@), до якого добровільно йде сам підприємець для того, щоб отримати від
нього сертифікат відповідності, з яких він може не тільки розширити свій
ринок, але і дорожче продати свою продукцію.
Звідси видно, що сертифікація не є бюрократичним бар’єром для розвитку
підприємництва.
Сертифікація – це частина механізму, називаного “підтвердженням
відповідності”, в якому доводити відповідність продукції встановленим
вимогам можна без участі третьої сторони – через ухвалення виробником
продукції декларації про відповідність.
Вперше в Росії для практичної апробації 1 травня 1992 була введена
сертифікація “з метою контролю безпеки продукції для навколишнього
середовища, життя, здоров’я людини і його майна” (ст.1 Закону РФ “Про
сертифікацію продукції і послуг”). (Шрифтом виділено мною – В.В.)
Сертифікація була введена замість існуючих раніше
командно-адміністративних методів регулювання економіки.
Постановою Уряду РФ від 13.08.97 № 1013 були затверджені Переліки
товарів, робіт і послуг, що підлягають обов’язковій сертифікації, на
основі яких Держстандартом Росії в 1998 р. була підготовлена ??й
опублікована Номенклатура продукції і послуг, щодо яких законодавчими
актами РФ передбачена їх обов’язкова сертифікація (далі – Перелік із
сертифікації).
Пізніше постановою Уряду РФ від 07.07.99 № 766 було затверджено Перелік
продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про
відповідність (далі – Перелік за деклараціями).
Для зменшення “надмірності” обов’язкової сертифікації та у зв’язку зі
вступом Росії до Світової організації торгівлі Держстандарт Росії влітку
2001 р. провів роботу по скороченню номенклатури продукції і послуг, що
підлягають обов’язковій сертифікації. Цю роботу проводили 39 спеціально
створених експертних груп, сформованих на основі технічних комітетів з
стандартизації.
У результаті з Переліку з сертифікації багато видів продукції були
виключені і переведені до Переліку за деклараціями, який зріс більш ніж
у 5 разів. У свою чергу, з Переліку за деклараціями була виключена
продукція, для реалізації і використання якої не буде вимагатися ні
декларація, ні сертифікат (наприклад, лопати, зубило слюсарне і т.п.).
Однак роботи, що проводяться в рамках Системи обов’язкової сертифікації
за екологічним вимогам, зареєстрованої в Держреєстрі Держстандарту Росії
01.10.96 (реєстраційний номер РОСС RU.001.01.ЕТОО), показали, що навіть
таке радикальне скорочення об’єктів обов’язкової сертифікації не дає
можливості досягти основної мети, для якої Законом РФ “Про сертифікацію
продукції і послуг” в 1993 р. була введена сертифікація в Росії, –
контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров’я
людини і його майна.
Це відбувається тому, що в номенклатурі продукції та послуг
Держстандарту Росії не виділені об’єкти, які підлягають обов’язковій
екологічній сертифікації. Для багатьох підприємств відсутність
екологічного сертифіката відповідності перешкоджає розширенню ринку для
своєї продукції і знижує її конкурентоспроможність.
Дане твердження підтверджують результати узгодження з міністерствами
пропозицій щодо реалізації закону “Про охорону атмосферного повітря”.
У ст. 15 (пп. 3 і 4) цього закону встановлено, що виробництво і
використання на території Російської Федерації палива, установок,
двигунів, транспортних засобів допускається тільки при наявності
сертифікатів, що підтверджують відповідність вимогам охорони
атмосферного повітря та технічним нормативам викидів (максимально
допустимим питомою масам викиду ).
З викладеного зрозуміло, що мова йде про екологічні сертифікати
відповідності.
З метою реалізації ст. 15 цього закону розпорядженням Уряду РФ від
08.08.99 № 1264-р колишньому Госкомекологіі було доручено (спільно з
іншими міністерствами) розробити нормативний правовий акт Уряду РФ, що
встановлює порядок видачі згаданих вище екологічних сертифікатів. Дане
розпорядження було своєчасно виконано, і Порядок був направлений на
узгодження в міністерства, визначені Урядом РФ.
Аналіз відповідей показав, що одні міністерства (МПС, Міненерго,
Мінпромнауки) не заперечують проти введення екологічної сертифікації
палива і транспортних засобів, а от інші (Мінтранс, МВС і Мінсільгосп)
категорично заперечують, стверджуючи, що екологічна сертифікація – це
“додаткова”, зайва сертифікація, тому що екологічні вимоги нібито вже
враховуються при діючих системах обов’язкової сертифікації –
нафтопродуктів, автотранспорту і авіатехніки.
Якщо розглянути ці заперечення по суті, то можна зробити наступні
висновки.
1. За автотранспорту. Низька якість наших автомобілів давно відомо – за
річним сумарному викиду шкідливих речовин наші автомобілі в середньому
гірше американських в 3 рази (1117 і 338 кг, відповідно), по токсичності
– в 9 разів. Наші автомобілі досягнуть норм Євро-2 не раніше 2004 р.,
Євро-3 – не раніше 2008 р., а Євро-4 – невідомо коли (норми Євро-3 в
Європі введені з жовтня 2000 р.).
2. За авіатехніки. У 2004 р. наші літаки не зможуть сідати на
закордонних аеродромах, так як не відповідають міжнародним вимогам по
шуму і забруднюючих викидів.
3. За нафтопродуктам. По телебаченню “ЛУКОЙЛ” рекламує свої
нафтопродукти, посилаючись на їх сертифікацію, зроблену Американським
інститутом нафти, а не вітчизняними органами з сертифікації.
Таким чином, доводиться визнати, що відомчі системи обов’язкової
сертифікації не забезпечують належної якості ні автотранспорту, ні
літаків, ні нафтопродуктів саме за екологічними показниками, відкидаючи
в той же час екологічну сертифікацію перелічених об’єктів, тоді як мета
сертифікації – забезпечити належну якість продукції.
Власники цих систем, виходячи з відомчого інтересу, відкидають
екологічну сертифікацію нафтопродуктів, автотранспорту і авіатехніки.
У результаті узгодження Порядку видачі екологічних сертифікатів так
званими зацікавленими міністерствами був провалений, і замість
нормативного правового акта Уряду РФ на цю тему вийшло не постанова
Уряду РФ, а чому щось нове розпорядження Уряду РФ від 07.05.01 № 641-р,
повторює текст ст .15 закону “Про охорону атмосферного повітря”, тобто
розпорядження Уряду РФ від 08.08.99 № 1264-р залишилося не виконаним.
Тому можна стверджувати, що перераховані вище системи сертифікації
працюють вхолосту і є “надлишкові” і “додатковими”.
На відміну від них, Система еколо-ня сертифікації РОСС RU.001.01.ЕТОО
(далі – Система) за своїм характером є результуючої “сверхсістеми”
сертифікації.
Підтвердження відповідності об’єкта сертифікації здійснюється в цій
Системі шляхом зіставлення показників сертифицируемого об’єкта з
показниками відповідного нормативного документа (стандарт, регламент,
затверджений в установленому порядку норматив, міжнародний стандарт,
правило ЄЕК ООН, директива ЄС, євронорми та ін.)
У випадку, якщо для об’єкта сертифікації є декілька нормативних
документів, зазначених вище, то підтвердження відповідності проводиться
шляхом зіставлення з документом, у яких більш “жорсткі” показники. При
добровільній формі екологічної сертифікації зіставлення проводиться з
усіма без винятку документами, наявними в світі по даному об’єкту, в
тому числі і з міжнародними, та національними документами, не введеними
в Росії.
Таким чином, сертифікація в Системі гарантує світовий рівень
сертифікованого об’єкта.
Підтвердження відповідності об’єкта нормативним вимогам здійснюється в
Системі у формі або добровільної, або обов’язкової сертифікації. Витрати
заявників при добровільній формі сертифікації відносять на рахунок
прибутку (доходу) від реалізації сертифікованої продукції, при
обов’язковій формі – на собівартість продукції. Форма сертифікації і
факт відповідності світовому рівню вказується на виданому сертифікаті та
ліцензії на право застосування екологічного маркування.
Слід зазначити, що Система успішно функціонує з урахуванням вимог
міжнародних стандартів ISO серії 14000, на її роботах в даний час беруть
участь 16 органів з сертифікації, 15 випробувальних лабораторій, а також
орган з підготовки фахівців.
У зв’язку з цим викликає подив факт, що продовжується реєстрація
численних систем добровільної екологічної сертифікації (наприклад,
система ВНИИС Держстандарту Росії, підсистема Військового регістра,
система надрокористування “Зарубежгеологіі”, регіональна система
Нижегородського ЦСМ).
Більш того, недавно з’явилася і активно лобіюється до розробки система
добровільної сертифікації так званого екологічного менеджменту
(управління).
На проведеній в Держстандарті Росії науково-практичної конференції 15
жовтня 2001 р., присвяченій Всесвітньому дню стандартів, який пройшов
під девізом “Навколишнє середовище та стандарти: міцніюче єдність”, було
відзначено, що подібна практика не відповідає реальним потребам ринку
цих послуг, а статус цих систем і видаються ними сертифікатів
недостатньо високий. Це вже призвело до того, що коло заявників на
екологічну сертифікацію підприємств суттєво звузився, і веде до
дискредитації екологічної сертифікації 1.
Для забезпечення методичного єдності робіт у цій галузі доцільно всі
перераховані системи добровільної сертифікації об’єднати в рамках
Системи сертифікації РОСС RU.001.01.ЕТОО, в якій можлива робота як в
обов’язковій, так і в добровільній формі.
Надлишкова не вся сертифікація, а тільки та, яка працює “вхолосту”.
Для виявлення “надлишкових” систем сертифікації Урядом РФ ухвалено
рішення про їх інвентаризації.
Щоб реалізувати це рішення необхідно:
1) перейти на сертифікацію за заявками виключно виробників продукції;
2) позбавити власників сертифікатів від численних контролерів;
3) встановити обов’язкову форму сертифікації тільки для показників
безпеки (гігієнічних та екологічних), а для показників якості –
добровільну форму відповідно до проекту закону “Про технічне
регулювання”;
4) чітко розділити сфери застосування сертифікації та ліцензування
(наприклад, перевести об’єкт “послуги” зі сфери застосування
сертифікації в сферу застосування ліцензування);
5) спростити і здешевити процедуру сертифікації;
6) виключити відомчий характер сертифікації;
7) підвищити якість підготовки експертів з сертифікації до світового
рівня.
Тільки в цьому випадку буде досягнуто основної мети сертифікації,
визначена законом “Про сертифікацію продукції і послуг”, і буде
забезпечено вступ Росії до Світової організації торгівлі.
Ймовірно, це буде враховано в новому федеральному законі про технічне
регулювання в Російській Федерації.
В даний час на виконання ст. 31 Закону “Про охорону навколишнього
середовища” фахівцями ВНІІпріроди підготовлено проект постанови Уряду РФ
“Про порядок проведення екологічної сертифікації в Російській
Федерації”, а також матеріали, необхідні для реєстрації Системи в
Мін’юсті Росії.
Таким чином буде створений механізм, що сприяє реалізації оновленого
Федерального закону “Про охорону навколишнього середовища” і тим самим –
зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і
забезпечення екологічної безпеки.
Система сертифікації продукції.
Організаційна структура системи сертифікації.
Організаційна структура системи включає:
– Керівний орган системи НКЕБ
– Методичний центр (МЦ ССП)
– Органи з сертифікації (ОС ССП).
Керівний орган системи ССК виконує наступні функції:
– Здійснює загальне управління системою СЗП;
– Організує розвиток системи ССП;
– Забезпечує в установленому порядку взаємодію в галузі сертифікації з
органами інших систем сертифікації, Держстандартом Росії,
Торгово-промисловою палатою РФ, територіальними та місцевими
торгово-промисловими палатами, з закордонними організаціями та органами
по сертифікації, з федеральними органами виконавчої влади;
– Укладає договори з організаціями, які висловили бажання увійти в
систему ССК як орган по сертифікації, в тому числі на проведення
акредитації.
Методичний центр організований на базі НКЕБ і функціонує з залученням
сторонніх фахівців.
Методичний Центр ССП виконує наступні функції:
– Розробляє правила і порядок проведення сертифікації та інші
організаційно-методичні документи системи ССП, забезпечує ними учасників
Системи сертифікації, здійснює вдосконалення документів Системи СЗП;
– Проводить акредитацію ОС СЗП;
– Здійснює навчання і сертифікацію експертів СЗП;
– Розглядає за дорученням Керівного органу апеляції;
– Здійснює методичне забезпечення та веде облік ОЗ ССК, забезпечує їх
бланками сертифікатів ССК;
– Організовує ведення реєстрів виданих атестатів акредитації та
експертів.
Орган з сертифікації виконує наступні функції:
– Розглядає заявки на сертифікацію і визначає за погодженням із
заявником схеми сертифікації;
– Укладає з заявниками договору на проведення сертифікації;
– Формує і організовують роботу комісій з сертифікації;
– Проводить сертифікацію;
– Оформляє і реєструють в реєстрі сертифікати;
– Веде облік чинних сертифікатів;
– Здійснює інспекційний контроль за сертифікованою продукцією;
– Здійснює взаємодію з адміністрацією регіону, територіальними
торгово-промисловими палатами, громадськими організаціями.
ОС має право надавати інформацію для ЗМІ про організації, що отримали
сертифікат, і про анульовані сертифікати.
Акредитація органів з сертифікації.
Для роботи в рамках ССК в якості органу з сертифікації (ОС) можуть бути
акредитовані організації – юридичні особи та їх підрозділи, відділи,
філії, що подаються для акредитації керівниками цих юридичних осіб
вітчизняних і зарубіжних.
Акредитація ОС проводиться з метою встановлення компетентності
організації та її готовності проводити роботи з сертифікації на
необхідному рівні відповідно до вимог Системи ССК.
Акредитація може проводиться як на весь комплекс робіт з сертифікації,
так і на окремі види робіт у рамках Системи ССК.
Акредитація ОС проводиться за ініціативи організацій, які прийняли
рішення виконувати функції ОС. Організації, що претендують на
акредитацію та функціонування в якості ОС, повинні документально
висловити своє визнання всіх правил ССК, її символіки (включаючи її знак
відповідності) і надалі неухильно дотримуватися їх. Акредитація
завершується видачею атестата акредитації з зазначенням області
акредитації та терміну дії.
Порядок акредитації органів з сертифікації встановлюються документами
Системи ССК з урахуванням вимог ГОСТ Р 51.0005-96 і ГОСТ Р 51 0006-96 і
відповідно зарубіжного досвіду.
Договір на акредитацію включає в себе умови проведення акредитації, а
також умови взаємини ОС і керівного органу системи на етапі
функціонування ОС.
Порядок проведення сертифікації.
Проведення сертифікації включає:
– Подачу заявки на сертифікацію;
– Прийняття рішення за заявкою;
– Оформлення господарського договору;
– Перевірка відповідності фактичних показників нормативно встановленим;
– Оцінка (розрахунок) якості та / або екологічної чистоти продукції;
– Прийняття рішення про видачу сертифіката;
– Оформлення, реєстрацію та видачу сертифіката;
– Надання власникові сертифіката права на застосування знака
відповідності;
– Здійснення інспекційного контролю;
– Участь у розробці коригувальних заходів при порушенні встановлених
вимог і контроль за їх виконанням.
Заявник звертається до акредитованого орган з сертифікації з заявкою на
сертифікацію.
За наявності декількох органів по сертифікації заявник має право
направити заявку в будь-який орган.
Орган з сертифікації, який отримав заявку, розглядає її, не пізніше 2-х
тижнів з моменту отримання приймає рішення за заявкою і при позитивному
рішенні направляє проект договору заявнику.
Після отримання від заявника підписаного договору орган з сертифікації
приступає до роботи з сертифікації.
У разі негативного рішення за заявкою заявнику надсилається
аргументовану відмову.
Для проведення сертифікаційної перевірки орган з сертифікації формує
комісію, до складу якої включаються експерти системи ССК, кандидати в
експерти (стажисти) та консультанти, при необхідності, експерти та
фахівці з конкретних галузей, від Методичного центру.
Інспекційний контроль.
Інспекційний контроль (ІК) за сертифікованим виробництвом проводиться
органом, який проводив сертифікацію, на договірній основі з заявником (у
складі Договору на сертифікацію).
ІК проводиться у разі надходження достовірної інформації про претензії
органів державного контролю, громадських організацій, та інших
організацій.
Інспекційний контроль як правило містить наступні види робіт:
– Аналіз інформації, що про сертифікованої продукції;
– Створення комісії для проведення ІК;
– Проведення перевірки виробництв;
– Оформлення результатів контролю і прийняття рішення.
При проведенні інспекційного контролю і при формуванні висновків
необхідно враховувати сутність і масштабність претензій.
Результати інспекційного контролю оформляються актом, відповідно до
якого дається оцінка відповідності реальних факторів встановленим раніше
вимогам у процесі сертифікації і робиться висновок про можливість
(неможливість) збереження дії виданого сертифіката. Акт зберігається в
органі по сертифікації, а його копії направляються власнику сертифіката,
організаціям, які брали участь у контролі, і у МЦ ССК.
Результати інспекційного контролю відображаються у реєстрі виданих
сертифікатів.
За результатами інспекційного контролю може бути прийняте одне з таких
рішень:
– Зберегти дію сертифіката;
– Призупинити дію сертифіката;
– Скасувати дію сертифіката.
Призупинення чи анулювання дії сертифіката.
За результатами інспекційного контролю здійснюється призупинення дії
сертифіката у разі, якщо мають місце відхилення від встановлених при
сертифікації вимог, які можуть бути усунені протягом місяця. При цьому
підприємство спільно з органом з сертифікації розробляє коригуючі заходи
щодо усунення виявлених порушень. Після виконання коригувальних заходів
орган з сертифікації знімає заборону на дію сертифікату і на маркування
знаком відповідності.
Анулювання дії сертифіката здійснюється у разі істотної невідповідності
фактичних значень показників значенням показників, встановленим у
процесі сертифікації, – внаслідок зміни технологічного процесу,
невиконання коригувальних заходів протягом місяця або їх неефективності.
У разі анулювання дії сертифіката видача нового сертифіката здійснюється
у встановленому порядку.
Висновок.
Наука екологія займає все більш тверду позицію в житті людства. І це
зрозуміло – люди вже досить внесли свій внесок у руйнування планети і
якщо перестати цей процес контролювати, то він приведе людство до
загибелі. Тому необхідно впроваджувати екологічні знання та пов’язані з
ними обмеження практично в усі сфери діяльності людей. Екологічна
сертифікація є подібною процедурою. У результаті прийняття її в нашій
країні і в усьому світі ми не тільки уникнемо багатьох небезпек,
пов’язаних з погіршенням здоров’я окремих людей, але й не дозволимо собі
псувати навколишнє середовище, в якому живемо не тільки ми. І в якій все
взаємопов’язане.
З прийняттям будь-яких нововведень завжди доводиться міняти щось у
старому звичному укладі. І завжди знайдуться труднощі.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
