Власов И.С. 2002 – Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом (реферат)

Власов И.С. 2002 – Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом

ПРЕДИСЛОВИЕ

D борьбе с терроризмом, масштабы

которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их
карательные органы постоянно изыскивают новые средства, способные
позволить им успешно противостоять этому “бичу столетия”, вовлекающему
народы и в третьем тысячелетии в страшные катастрофы. При этом каждое
цивилизованное государство стремится к решению двуединой задачи —
эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с
нею обеспечить строгое соблюдение законности. Отсюда и неослабевающее
внимание законодателя каждой страны к совершенствованию
законодательства, регулирующего уголовную ответственность за
террористические действия.

В предлагаемой работе исследуется законодательство шести зарубежных
государств — США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и Испании.

Подход их к регулированию вопросов борьбы с терроризмом различен. И не
только в зависимости от более или менее напряженного положения с
террористическими деяниями в той или иной стране и форм его проявления,
но и от исторических условий формирования правовой системы в каждой из
этих стран и от устоявшихся правовых традиций.

В таких странах, как США и Германия, представляющих собой федерации
различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о
борьбе с терроризмом.

В США эти вопросы регулируются по меньшей мере в семи нормативных актах
— от Федерального закона о гражданской авиации 1958 г. до Закона о
правосудии для жертв терроризма 1998 г. и “Акта о патриотизме США” 2001
г. В Германии вопросы борьбы с терроризмом регулируются в

4 ПРЕДИСЛОВИЕ

нескольких законодательных актах: УК, УПК, Законе о судоустройстве,
Законе “О компенсации жертвам насильственных действий”, а также в целом
комплексе небольших законов, скромно названных законами об изменении УК
и УПК, но содержащих немаловажные законодательные новеллы в области
борьбы с терроризмом (например, запрет контактов задержанного или
осужденного террориста с внешним миром, введение для террористов особого
института явки с повинной).

Вместе с тем Великобритания, ведущая многолетнюю борьбу с
североирландскими террористами в условиях отсутствия уголовного кодекса,
имеет в этой области консолидирующий нормативный акт — Закон о
предупреждении терроризма 1989 г.

Во Франции основными актами, регулирующими ответственность за
террористические преступления, являются УК и УПК, поглотившие в 1986 и
1992 гг. большинство прежних нормативных актов в этой области. Эти
кодексы постоянно пополняются в плане расширения круга деяний,
признаваемых террористическими преступлениями. Наряду с этим, существует
специальный закон, регулирующий условия и порядок выплаты компенсаций за
причиненный террористами ущерб.

В Италии существует акт, регулирующий основные вопросы борьбы с
терроризмом, — Закон № 15/1980, многие положения которого
инкорпорированы впоследствии Уголовным кодексом Италии. Особенности
уголовного преследования этих преступлений предусмотрены Законом №
82/1991, которым введен институт так называемого покровительства
раскаявшимся, давшим информацию о террористических преступлениях, в том
числе совершенных с их участием, и особые способы расследования дел о
терроризме. Кроме того, в Италии тоже действует специальный закон о
возмещении ущерба лицам, потерпевшим от терроризма (№ 302/1990).

Испания, занимающая первое место в Западной Европе по активности
террористов, в качестве основного акта борьбы с терроризмом имеет
Уголовный кодекс и Королевский

ПРЕДИСЛОВИЕ 5^

указ № 1311/1998 “О возмещении убытков жертвам вооруженных
бандформирований и террористических элементов”. Из процессуальных
особенностей борьбы с терроризмом в Испании укажем на возможность
продлить срок задержания подозреваемого в терроризме с 72 часов, как это
предусмотрено для всех правонарушителей (п. 2 ст. 17 Конституции
Испании), до семи суток — в отношении лиц, подозреваемых в терроризме. В
Испании созданы специальные органы по расследованию и рассмотрению дел о
террористической деятельности. Это — Центральный следственный орган
(ЦСО) и Национальный Суд, рассматривающий дела в порядке ускоренного
производства.

Все эти особенности национальных правоохранительных структур по борьбе с
терроризмом имеют свои преимущества и просчеты. Универсального средства
против терроризма так и не найдено. И не следует ждать чуда от
законодателя. Но детальное изучение зарубежного опыта борьбы с
терроризмом, в том числе и в законодательном плане, может оказаться
небесполезным для наших правоохранительных органов в аспекте
совершенствования российского уголовного и уголовно-процессуального
законодательства как инструмента борьбы с преступлениями
террористического характера.

СОЕДИНИНЕННЫЕ

ШТАТЫ

АМЕРИКИ

Нормативные акты, регулирующие борьбу с терроризмом

Нормативная правовая база США, регламентирующая вопросы борьбы с
терроризмом, включает в себя законодательные акты двух уровней:
действующие на всей территории США (общефедеральные) и действующие на
территории конкретного штата как самостоятельная система.

Общефедеральными нормативными актами являются Конституция США,
федеральные законы и подзаконные акты.

Конституция США, включая поправки, содержит ряд уголовно-правовых норм
общего характера, которые имеют отношение к различным видам
преступлений, в том числе и к терроризму. Это нормы, запрещающие
принимать билли об опале и законы expost facto (ст. 1 разд. 9)1; нормы,
регламентирующие вопросы выдачи (ст. 4 разд. 2); нормы, запрещающие
штатам лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного
судебного разбирательства (поправка XIV разд. 1) и взыскивать чрезмерные
штрафы, налагать жестокие и необычные наказания (поправка VIII); и др.

1 Билль об опале означает законодательный акт, предусматривающий
смертную казнь и объявляющий определенное лицо виновным в тяжком
преступлении без судебного разбирательства.

Закон ex post facto означает закон, имеющий обратную силу.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 7

Что касается федеральных законов о борьбе с терроризмом, то сразу
следует отметить отсутствие единого всеобъемлющего акта. В связи с этим,
все вопросы, относящиеся к терроризму, отражены в различных нормативных
актах. Например, в таких, как:

Федеральный закон о гражданской авиации 1958 г.;

Закон о борьбе с терроризмом 1990 г.;

Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г.;

Закон о контроле над преступностью 1990 г.;

Закон об усилении борьбы с терроризмом в США и за их пределами 1993 г.;

Закон о борьбе с терроризмом и эффективности высшей меры наказания 1996
г.;

Закон о правосудии для жертв терроризма 1998 г.; и др.

Положения большинства этих, а также других правовых актов включены в
Свод законов США — единый консолидированный акт. Титул 18 этого
документа (преступления и уголовная процедура) содержит специальную
главу (chapter 113В), посвященную различным вопросам, связанным с
терроризмом — юрисдикции, ответственности, соучастию, финансовым сделкам
с террористическими организациями, и др.2 Кроме того, часть вопросов
терроризма вошла в иные титулы Свода законов США — титул 22
(наркотерроризм, полномочия министра юстиции и генерального прокурора,
визовые ограничения для лиц, причастных к террористическим действиям, и
т.д.); титул 8 (высылка террористов); титул 5 (пособия федеральным
служащим за опасность, которой они подвергаются, находясь за границей);
титул 42 (ядерный терроризм); и др.

И последней группой общефедеральных правовых актов являются подзаконные
акты, издаваемые президентом и правительством США. Как правило, они
конкретизируют и дополняют федеральное законодательство’.

2 United States Code 1994. Edition title IS, W. 1995.

– Правительственное распоряжение Белого дома, запрещающее сделки с
террористическими организациями, от 24 января 1995 г.; Правительственное
распоряжение 12598 о пособиях бывшим в плену и результате
террористических актов от 30 июня 1992 г.

8 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Положение в области правового регулирования борьбы с терроризмом не
могло не измениться и действительно изменилось после самых ужасающих
террористических актов, совершенных когда-либо прежде, — терактов в
Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Через два месяца после этой
катастрофы и введения в стране чрезвычайного положения Президент США
издал указ (President Issues Military Order) от 13 ноября 2001 г. “О
задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении неграждан в ходе
войны с терроризмом”.

В ст. 1 Указа отмечается, что террористические акты против США внутри
страны и за ее пределами, совершенные международными террористами
(включая членов организации Аль-Каида), были столь жестоки и
разрушительны, что “вызвали состояние вооруженного конфликта, который
требует использования Вооруженных сил Соединенных Штатов”.

В пункте “д” ст. 1 данного указа отмечается, что способность
американского государства защитить себя и своих граждан от дальнейших
террористических актов в значительной степени зависит от использования
именно вооруженных сил в процессе поимки и установления личности
террористов и тех, кто стоит за ними. В пункте “е” ст. 1 указа
Президента США постулируется, что для защиты граждан от международных
террористов последних следует разыскивать и арестовывать с помощью
вооруженных сил даже за границей и судить за насильственные преступления
“по законам военного времени и иным подходящим к конкретному случаю
законам в военных трибуналах”. Причем для рассмотрения уголовных дел
“лиц, являющихся субъектами данного указа” (этот термин используется для
обозначения международных террористов, не являющихся гражданами США)
создается специальная ипостась военных трибуналов — военные комиссии.

Министру обороны США предписывается принять соответствующие инструкции и
приказы, касающиеся работы таких комиссий (ст. 4 Указа), в первую
очередь — инструкцию о создании военных комиссий по рассмотрению дел
международных террористов. Причем инструкции министра

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 9

обороны должны содержать, помимо прочего, прежде всего правила
проведения разбирательства уголовных дел террористов в этих комиссиях,
включая досудебные, судебные и постсудебные процедуры, способы
доказывания вины подсудимого, выдачи процессуальных документов,
квалификационные требования к обвинителям и защитникам. Совокупность
правил в таких инструкциях должна, по мысли данного указа (п. “с” ст.
4), обеспечить как минимум:

возможность для военных комиссий заседать в любое время

и в любом месте, которое может быть им предложено

министром обороны;

полное и справедливое разбирательство уголовного дела по

существу, в котором военные комиссии выступают в каче

стве судей “по вопросам факта и права”;

допустимость в этом разбирательстве таких доказательств,

которые будут иметь доказательственную ценность с точки

зрения здравомыслящего, благоразумного человека;

защиту получаемой в ходе расследования и рассмотрения

уголовных дел данной категории информации, в особен

ности охраны государственной тайны;

поддержание обвинения одним или более прокурорами,

назначенными министром обороны, и осуществление за

щиты в процессе адвокатами обвиняемого;

признание подсудимого виновным только большинством в

две трети общего числа членов комиссии — при условии,

что в момент голосования присутствует большинство ее

членов;

вынесение приговора только большинством в две трети

общего числа голосов членов комиссии — при условии,

что в момент голосования по приговору присутствует боль

шинство ее членов.

Материалы рассмотрения дела в комиссии, включая приговор, направляются
для просмотра и окончательного решения Президенту США или — по
предписанию последнего — министру обороны США. Уже из этого видно, какой
исключительной значимости дела должна рассматривать такая военная
комиссия. О такой же оценке этих деяний, как сугубо

10 СОЬДИНЬННЫЕ ШТАТЫ AMLPMKM

опасных для обороны страны и ее граждан свидетельствует и норма пункта
“в” ст. 7 рассматриваемого Указа, где установлено, что именно военные
трибуналы (в лице военных комиссий) должны иметь исключительную
юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных “субъектами данного
указа”, т.е. международными террористами, не являющимися гражданами США.
Больше того, этим “субъектам” запрещается в связи с совершенными
терактами прибегать к судебным процедурам в каких-либо иных судах, будь
то американские суды, суды зарубежных государств или международные
трибуналы.

Разумеется, речь идет здесь как о тяжести самих террористических актов,
так и особой опасности лиц, их совершивших. Это оправдывает создание
столь специфических правил раскрытия этих преступлений и наказания тех,
кто в них виновен.

Данный указ Президента США был встречен неоднозначно как общественностью
страны, так и парламентариями. Так, сенатор от штата Висконсин Расе
Файнголд, председатель конституционного подкомитета судебного комитета
Сената США, отметил: “Мы должны уважать нашу Конституцию и защищать
гражданские свободы даже в свете этих террористических атак… Мы должны
удвоить бдительность, чтобы гарантировать нашу безопасность и
предотвратить акты террора. Но мы также должны удвоить бдительность,
чтобы сохранить наши ценности и основные права и свободы, которые делают
нас теми, кто мы есть”4.

Видимо, предвидя возможность такого рода критики, составители указа в
пункте “с” ст. 7 отметили, что данный указ не предоставляет ни одной
стороне каких-либо привилегий и преимуществ, связанных с рассмотрением
уголовных дел в рамках общего права или действующего уголовного
законодательства. А в ст. 3 Указа предусмотрены права обвиняемого в
стадии предварительного расследования. В частности, определено, что
лицо, “являющееся субъектом дан-

4 Feingold / releases / 01/10/102501, Statement of U.S. Senator Russ
Feinglod, Oktober 25/2001. P. 2.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ И

ного указа”, задержанное на территории США или за ее пределами,
заслуживает гуманного обращения: оно должно быть обеспечено в достатке
едой, питьевой водой, надлежащим помещением, одеждой и медицинской
помощью. Кроме того, ему должны быть созданы условия для свободного
исповедания его религии.

Наряду с указом Президента от 13 ноября 2001 г., следует назвать два
нормативных акта, вызванных к жизни событиями 11 сентября 2001 г. — “Акт
США о патриотизме” и приказ министра юстиции США от 31 октября 2001 г.,
узаконивающий прослушивание конфиденциальных контактов “адвокат —
клиент”.

Первый из этих нормативных актов — это билль, принятый окончательно
Палатой представителей Конгресса США 24 октября 2001 г., полностью
называется “Акт об объединении и укреплении Америки путем предоставления
надлежащих средств, необходимых для перехвата информации и
воспрепятствования терроризму (Акт США о патриотизме) 2001” (USA Patriot
Act of 2001). Этот закон (билль) предусматривает комплекс мер по
усилению борьбы с терроризмом, причем не только уголовно-правового
характера.

Так, в ст. 101 билля включено положение о создании Антитеррористического
фонда в Казначействе США. Важной его особенностью является то, что он не
поглощает прежние бюджетные ассигнования, выделенные Министерству
юстиции США для возмещения его подразделениям издержек, возникших
вследствие террористических актов или в связи с их предотвращением, а
также возмещения издержек федеральных органов, связанных с задержанием
предполагаемых террористов на территории зарубежных стран.

В ст. 103 билля предусмотрен рост финансирования центра технической
поддержки при ФБР (200 млн дол. ежегодно в течение 2002—2004 гг.). В ст.
105 содержится положение, позволяющее секретным службам развивать
национальную сеть рабочих групп по электронным преступлениям, основанную
на весьма удачной работе нью-йоркской рабочей группы по предотвращению,
обнаружению и расследованию различного рода электронных преступлений,
включая потенциаль-

12 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

ные террористические атаки на жизненно-важные инфраструктуры и
финансово-платежные системы.

В ст. 201—205 билля предусматривается увеличение процедур надзора за
телефонными и электронными переговорами, за перехватом информации о
расследуемых террористических преступлениях. В ст. 207 предусмотрена
возможность назначения мобильного надзора за негражданами США,
являющимися агентами зарубежных властей, на срок от 90 до 120 дней с
возможностью продления этого срока вплоть до одного года. Согласно ст.
208 увеличивается количество судей федеральных окружных судов.

Раздел III билля посвящен мерам по прекращению международного отмывания
денег и финансированию антитеррористических мероприятий. В частности ст.
311 дополняет Акт о банковской тайне ст. 5318А, которая предоставляет
министру финансов право налагать специальные меры на иностранные
организации, зарубежные финансовые институты и сделки с ними, если
министр придет к выводу, что они представляют для США “проблему
первичного отмывания денег”. В дополнение к этому ст. 314 билля требует,
чтобы министр юстиции публиковал каждые полгода отчет, содержащий
подробный анализ подозрительных случаев отмывания денег и судебных
расследований по этому поводу. Наконец, ст. 352 предусматривает создание
специальных национальных программ против отмывания денег, а ст. 354
добавляет “отмывание денег, связанное с террористическим
финансированием” в перечень проблем, по которым следует предусмотреть
меры в ежегодной Государственной стратегии против отмывания денег,
которая ежегодно представляется Конгрессу министром финансов в
соответствии со стратегическим актом 1998 г. “О борьбе с отмыванием
денег и финансовыми преступлениями” (изменяется 5341 (Ь) гл. 31 Свода
законов США).

Кроме того, важными разделами в рассматриваемом Законе являются раздел
ГУ (“Защита границ”) с подразделами, касающимися мер предосторожности в
области иммиграционной политики и сохранения иммиграционных пособий
жертвам терроризма, и раздел V (“Ликвидация препятствий для

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 13

расследования дел о терроризме”), который регулирует полномочия министра
юстиции по выплате вознаграждений за содействие борьбе с террором и
аналогичные полномочия Государственного секретаря США применительно к
случаям международного терроризма на иностранной территории, а также
полномочия секретных служб по истребованию от юридических и физических
лиц источников информации в связи с расследованием дел о терроризме и
компьютерном мошенничестве. Ряд важных изменений в уголовное
законодательство, вносимых данным биллем (в главу 18 Свода законов США),
будет рассмотрен позднее.

Что касается другого нормативного акта Приказа министра юстиции США от
31 октября 2001 г. (66 Фед. Per. № 55062), то он прежде всего содержит
поправку к § 500 и 501 гл. 28 С. F. R. Приказ немедленно вступил в силу
без обычной возможности для его предварительного публичного обсуждения.
Он позволяет министру юстиции США в одностороннем порядке без санкции
суда подслушивать конфиденциальные переговоры между адвокатом и его
клиентом, находящимся в предварительном заключении или в тюрьме. При
этом министр юстиции наделяется неограниченными и по существу
неконтролируемыми полномочиями, включая возможность лишить любого
заключенного, преследуемого по федеральному законодательству, его права
конфиденциально общаться со своим адвокатом. Согласно внесенной в 501.3
(d) 28 С. F. R. поправке, во всех тех случаях, когда существует
“обоснованное подозрение”, что заключенный может использовать переговоры
с адвокатом или его доверенным лицом для того, “чтобы способствовать или
содействовать террористическим актам”, Министерство юстиции обязано
обеспечить соответствующие процедуры для контроля или проверки этих
переговоров, которые традиционно всегда защищались привилегией
“адвокат—клиент”. Иными словами, применительно к террористическим
преступлениям эта привилегия более не действует. Правда, Министерство,
за исключением случаев применения досудебных санкций, должно письменно
уведомлять адвоката и заключенного до начата контроля о том, что все
переговоры между адвокатом и

14 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ^ _

заключенным будут контролироваться в той мере, в какой это необходимо
для предотвращения “будущих актов насилия и терроризма”. Перехваченные
переговоры адвоката с клиентом должны проверяться специальной командой
(privilege team). Условием работы такой команды является запрет
разглашения собранной информации: “Кроме случаев, когда руководитель
специальной команды определит, что налицо угроза совершения актов
насилия или терроризма, команда не вправе разглашать какую-либо
информацию до тех пор, пока такое разглашение не будет санкционировано
судьей”(28 С. F. R. § 501.3 (d) (3).

Привилегия “клиент-адвокат” является одной из старейших привилегий на
конфиденциальные контакты, известных англосаксонскому общему праву.
Привилегия базируется на том, что действенная консультация юриста и
защита обвиняемого служат общественным интересам и что успех такой
консультации и защиты зависит от полноты информации, получаемой
адвокатом от клиента, а это в свою очередь обеспечивает реализацию более
широких общественных интересов в соблюдении закона и надлежащем
отправлении правосудия. Эта привилегия многократно подтверждалась
Верховным судом США при рассмотрении конкретных дел. В частности, в
своем решении по делу Свиндлер и Берлин против США в 1998 г. Верховный
суд счел, что эта привилегия продолжает существовать даже после смерти
клиента (524 U.S. 399, 410, 118 S. Ct. 2081, 1088): “Уверенность в том,
что переговоры останутся тайной даже после смерти клиента, поощряет
последнего сообщать адвокату полную и правдивую информацию”.
Беспокойство юридической общественности США, заинтересованной как в
борьбе с терроризмом, так и в сохранении конституционных гарантий
правосудия, вызывает то обстоятельство, что согласно указанному приказу
министра юстиции определение того, что относится к “действительно
конфиденциальным материалам” (и, значит, может быть прослушано),
производится не беспристрастным судом, а в одностороннем порядке — самим
Министерством юстиции.

По мнению ряда американских юристов и общественных организаций (таких,
как Вашингтонский совет юристов,

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 15

Всемирная организация против пыток, Американский союз гражданских
свобод), этот приказ нарушает Шестую поправку к Конституции США.
Согласно этой поправке гражданин, которому предъявлено обвинение, имеет
право на помощь адвоката и право доступа в суд, включая возможность
просить и получать помощь адвоката.

Ряд юристов полагает даже, что приказ министра юстиции нарушает еще и
Четвертую поправку к Конституции, которая говорит вроде бы о другом — о
немотивированных обысках и конфискации без ордера судьи: “Четвертая
поправка ставит судью между гражданином и полицией. Это сделано не для
того, чтобы защитить преступников, и не для того, чтобы превратить
отечество в безопасный рай для противоправной деятельности. Это было
сделано, чтобы объективный взгляд мог взвесить необходимость в
посягательстве на ту самую секретность в целях соблюдения законности.
Право на секретность считалось слишком драгоценным для того, чтобы
возлагать его на усмотрение тех, чья работа заключается в раскрытии
преступления и аресте преступников” (дело Макдоналд против США, 335 U.S.
451, 455—6, 69 S. Ct. 191, 193, 93 L. Ed. 153(1948).

В юридической и общей прессе раздаются голоса, что действующее
американское законодательство устанавливает необходимый баланс между
обоснованными потребностями судопроизводства и правом клиентов проводить
конфиденциальные беседы с их адвокатами при наличии судебного ордера,
между тем как приказ министра юстиции, наделяющий последнего
неограниченными по существу полномочиями на лишение клиентов и их
адвокатов этого основополагающего права, является избыточным и опасным.
Однако в нынешний момент обострения борьбы с невиданно дерзкими и
жестокими посягательствами террористов эти голоса имеют мало шансов быть
услышанными.

Как можно судить по изложенному выше, новые нормативные акты в области
борьбы с терроризмом направлены на ужесточение отдельных мер борьбы с
терроризмом и не меняют основных юридических понятий в этой области,
выработанных американским правом и закрепленных в американ-

16 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

ском законодательстве, в частности понятия терроризма и основных его
видов.

Понятие терроризма

Несмотря на то, что проблема борьбы с терроризмом находится в центре
внимания мирового сообщества уже долгое время, точного общепринятого
определения этого феномена не существует. А в его отсутствие реализация
мер по предотвращению, пресечению и наказанию преступлений терроризма
существенно осложняется.

В США, как и в большинстве других государств, универсального понятия
терроризма до сих пор нет5. И более того, мнения ученых и практиков
значительно отличаются друг от друга.

Для определения того, что же такое терроризм с точки зрения
американского права, рассмотрим ряд положений.

В основном законодательном документе государства — Своде законов США —
под терроризмом понимается “преднамеренное политически мотивированное
насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами
или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность”6.

Интересен тот факт, что именно это определение использует в своих
отчетах Госдепартамент США. А вот его структурный орган — Бюро по борьбе
с терроризмом — выбрал для себя иное: под терроризмом он понимает
“угрозу применения или применение насилия в политических целях
отдельными лицами или группами, действующими либо в поддержку, либо
против установленной правительственной власти, когда

5 U.S. Departament of State. Patterns of Global Terrorism: 1999.

6 Title 22 of the United States Code Sec. 2656f (d). Термин “невоюющая

сторона” был включен с тем, чтобы распространить данное определение не

только на гражданское население, но и на военный персонал, который во

время инцидента был не вооружен или находился не при исполнении

служебных обязанностей.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 17

назначение таких действий состоит в том, чтобы потрясти, ошеломить или
запугать избранную группу, более широкую нежели непосредственные
жертвы”7.

Несмотря на различие формулировок, оба приведенных определения
объединяет то, что их авторы делают акцент только на политические цели.
Действительно, политические мотивы часто встречаются в террористических
актах, однако утверждение, что политическое содержание присуще всем
формам терроризма, представляется не совсем верным. Террористические
действия могут осуществляться ради достижения исключительно корыстных
целей и к политике не иметь никакого отношения.

Следует отметить, что точка зрения об обязательном наличии политической
мотивировки в действиях террористов наиболее распространена среди
американских ученых. Так, известный исследователь в этой области Ё.
Александер определяет терроризм как “угрозу применения или применение
силы для достижения политических целей путем устранения, принуждения или
угрозы такового”8.

Только очень узкий круг авторов отвергает мнение, что любой вид
терроризма имеет политические цели. М. Тамкоч пишет: “Терроризм есть
нечто большее, чем анархизм, нацеленный на разрушение человеческой жизни
и существующего порядка ради разрушения… Нет ничего политического в
терроризме: это ужасная форма варварства”.

Вместе с тем приведенные определения позволяют сформулировать ряд
важнейших признаков терроризма.

Во-первых, все авторы единодушны в том, что неотъемлемым компонентом
терроризма является насилие. Но насилие не само по себе, а направленное
именно на устрашение кого-либо. Можно сказать, что обязательный и
преднамеренный результат терроризма — страх.

7 Международная борьба с терроризмом: Правовые аспекты. М., 1989.

С. 25.

8 Alexander Y. Terrorism: Th^rya^praЈiy^44(lJKestview| press. 1979. P.
4.

18 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Во-вторых, терроризм всегда предполагает наличие определенных целей:
политических, религиозных, корыстных и др.

Кроме того, некоторые ученые непременным атрибутом терроризма называют
“психологическое воздействие на людей”9.

На наш взгляд, именно в этом признаке заключена вся суть терроризма —
наведение страха как мощного способа обеспечения покорности и
возможности управления.

Совершенно закономерно, что трудности в формулировании понятия
терроризма распространяются и на выработку определения международного
терроризма.

Еще в 70-х годах, когда началась основная работа по определению
международного терроризма в рамках Генеральной Ассамблеи ООН,
представители ряда стран, в том числе и США, отмечали что весьма
проблематично сформулировать данное понятие в соответствии с одним из
трех известных видов определения: общее определение абстрактного
характера, определение в форме перечисления актов терроризма или
аналитическое определение10.

И все же, несмотря на всю сложность вопроса, термин “международный
терроризм” нашел свое закрепление в законодательстве США.

Самое краткое определение международного терроризма содержится в титуле
22 Свода законов США и звучит как “террористические действия, в которые
вовлечены граждане или территория более чем одной страны”11.

В том же Своде законов, но уже в титуле 18, зафиксировано более
развернутое определение: “Международный терроризм означает — (А)
насильственные действия или иные действия, предстаатяющие опасность для
человеческой

9 Waught W.L. International terrorism: How nations respond to terrorist.
Salisbury: Doc. publ. 1982.

|0Доклад Специального комитета по вопросам международного терроризма.
Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. 28 сессия. Дополнение № 28
(А/9028). Нью-Йорк, 1973.

“United States Code. 1994 Edition, title 22. W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 19

жизни, являющиеся нарушением уголовного законодательства США или иного
государства, при условии, что уголовное правонарушение было совершено в
пределах юрисдикции США или иного государства; а также (В) действия,
совершаемые с целью запугать или принудить гражданское население; или
оказывать влияние на политику правительства; а также (С) действия,
которые имеют место изначально вне территориальной юрисдикции США или за
пределами их национальных границ, но совершаемые преступниками с целью
запугать или принудить США или ту страну, где находится преступник, или
получить политического убежища”12.

Оба этих определения позволяют выделить основное свойство международного
терроризма — его транснациональность, т.е. выход за рамки национальных
границ путем выбора иностранной жертвы, или совершения террористического
акта в иностранном государстве, или попытки укрыться после совершения
террористического акта в другом государстве.

Но не все исследователи международного терроризма в Соединенных Штатах
придерживаются данного мнения. Так, некоторые ученые рассматривают его
как разновидность национально-освободительной борьбы13. Нельзя не
усомниться в подобном подходе, если обратить внимание на способы
осуществления террористических актов: взрывы, влекущие гибель ни в чем
не повинных людей, захваты в заложники детей и т.п. Вряд ли массовые
человеческие жертвы, психические травмы, разрушенные материальные и
духовные ценности могут быть ценой за свободу.

Сторонники другой точки зрения считают международный терроризм
своеобразным видом войны. Они характеризуют его как специфическую форму
скрытых, необъявленных и неконвенционных военных действий. Для них
международный терроризм — современная альтернатива обычным фор-

12United States Code. 1994 Edition, title 18. 3231, W. 1995.

13 Buckelew A.N. Terrorism and the American response. Cal. 1984.

20 СОЕДИННННЫЬ ШТАТЫ АМЕРИКИ

мам войны, становящимся смертельно опасными в условиях
ядерно-космической эпохи.

Вполне может быть, что лет 20, 30 назад можно было сказать, что для
мирового сообщества действия террористов представляют меньший вред, чем
потенциальная война. Но сейчас, когда террористы могут, как уже
неоднократно отмечалось, использовать ядерное оружие и другое оружие
массового уничтожения, данное утверждение теряет смысл. Тем не менее
определенная связь терроризма с войной все же существует. Очень часто
действия террористов таят в себе угрозу провокации серьезных военных
конфликтов.

Однако проявление терроризма не ограничивается только формой
международного терроризма, существуют и другие, и часть из них нашла
отражение в правовой доктрине США.

Что касается законодательного закрепления, то только ядерный терроризм и
наркотерроризм (наряду с международным) в качестве самостоятельных видов
вошли в Свод законов США14.

А если говорить о существующих схемах, то у каждого исследователя она
своя15. Общим является то, что все они обладают весьма разветвленной и
противоречивой структурой. Нет исходных параметров и критериев, которые
можно было бы принять за основу при разработке единой схемы
разновидностей терроризма.

14 United States Code 1994. Edition title 22. W. 1995. На наш взгляд,
говорить о ядерном терроризме и наркотерроризме как о самостоятельных
видах терроризма можно лишь с определенной долей условности. Во-первых,
ядерный терроризм представляет угрозу для всего человечества и в этой
связи может быть рассмотрен только с точки зрения международного, как
его подвид; а во-вторых, ядерное оружие является лишь средством
совершения террористических действий, вместо него террористы мот
использовать биологическое, психотропное и иное оружие, опасность
которого ничуть не меньше.

Дж. Белл выделяет такие виды терроризма, как психический, преступный,
санкционированный (государственный), революционный. Другой американец Т.
Тортон говорит о двух видах терроризма — “принудительном”
(осуществляемом находящимися у власти) и “агитационном” (терроре
стремящихся к власти).

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 21

Интересно, что в Акте США о патриотизме, принятом по следам трагедии 11
сентября 2001 г., есть попытка дополнить существующее определение
терроризма. ‘В ст. 802 дается формулировка “внутреннего” терроризма как
противоположность “международному терроризму”, содержащемуся в § 2331
гл. 18 Свода законов США. Внутренний терроризм определяется как опасное
для жизни людей и нарушающее законодательство США или отдельных штатов
деяние, которое “замышляется и совершается с целью запугать гражданское
население, путем запугивания или принуждения повлиять на политику
правительства либо же путем массового уничтожения людей и имущества,
совершения иного террористического акта или похищения детей либо угрозой
совершения таких деяний повлиять на способность правительства руководить
страной”. Конкретной целью включения такой формулировки в
законодательство было стремление привлечь к борьбе с террористами органы
расследования американских штатов, расширив полномочия органов
территориальной юрисдикции.

В плане законодательного определения терроризма нельзя пройти мимо ст.
808 Акта о патриотизме, которая предусмотрела новые виды терроризма как
федеральное преступление, внеся соответствующее изменение в § 2332 b (g)
5 гл. 18 Свода законов США, где содержится перечень федеральных
преступлений, расширив последний.

В своем желании не оставить без специальной репрессии ни одного деяния,
хоть в какой-то мере граничащего с терроризмом, американский
законодатель в ст. 713 Акта о патриотизме пошел на определенный алогизм,
включив некоторые преступления, связанные с терроризмом, в опреде-пение
бандитизма. Это осуществлено посредством внесения поправки в Закон о
борьбе с рэкетирством и коррупцией (RICO). Таким путем власти позволяют
преследовать за бандитизм по указанному закону многочисленные
террористические акты, в частности расширяются возможности обвинителей
по судебному преследованию членов существующих на местах
террористических шаек.

22 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Ответственность за террористические акты

Согласно законодательству США, терроризм относится к разряду федеральных
преступлений16. За подобного рода деяния в Соединенных Штатах
предусматривается уголовная ответственность, а кроме того, для
юридических лиц (наряду с уголовной) — еще и гражданская
ответственность.

Закон выделяет несколько видов ответственности:

уголовная ответственность за поведение другого — когда

одно лицо осуществляет поведение, представляющее собой

преступное посягательство, то другое лицо несет уголовную

ответственность за такое поведение, если оно сознательно

просит, требует, приказывает или намеренно содействует

осуществлению преступления, т.е. в данном случае речь

идет об ответственности за соучастие;

уголовная ответственность корпораций17 — наступает за

неисполнение возложенной на нее правом специальной

обязанности совершить определенное положительное дей

ствие; или если преступное поведение корпорации было

санкционировано, испрошено, потребовано, приказано,

или неосторожно допущено ее правлением;

уголовная ответственность индивидуума за корпоративное

поведение — лицо несет уголовную ответственность за

поведение, представляющее преступное посягательство,

осуществляемое им от имени корпорации так же, как если

бы он осуществлял эти действия от своего имени.

Уголовная ответственность наступает за оконченное преступление, а также
за приготовление или покушение на преступление.

Основные виды наказания — смертная казнь, лишение свободы и штраф.

16United States Code 1994. Edition title 18. 2332в (5). W. 1995.

По законам США к уголовной ответственности за совершение
террористических актов могут привлекаться и физические лица, и
юридические, за исключением правительственных организаций.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 23

Смертная казнь — высшая мера наказания может применяться к террористам,
совершившим убийства или иные действия, повлекшие смерть людей18.

Смертной казнью могут караться такие преступные действия, как акты
насилия в международных аэропортах, убийства иностранных должностных
лиц, использование оружия массового уничтожения или взрывчатых средств и
т.п.

Поскольку возраст уголовной ответственности законодательно закреплен не
во всех штатах, то к смертной казни может быть приговорено любое лицо,
не моложе 15 лет19.

Приговоры о смертной казни приводятся в исполнение различными способами:
казнь на электрическом стуле (наиболее распространена), отравление
смертоносным газом, инъекции снотворного и парализующего вещества,
расстрел, повешение.

Помимо этической стороны вопроса о целесообразности высшей меры
наказания, существует и другая — процесс приведения приговора в
исполнение (включая апелляционную процедуру и непосредственно казнь)
очень длительный и громоздкий. Заключенный может ожидать более 10 лет,
прежде чем смертную казнь приведут в исполнение или заменят иным
наказанием20.

Другой вид наказания — лишение свободы. В США лишение свободы
исполняется в исправительных учреждениях, в систему которых входят
федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные)
тюрьмы.

Одна из особенностей американского законодательства — неоднозначный
подход к вопросу о сроках тюремного заключения.

18 United States Code. Edition 1994, title 18. W. 1995.

19До 1989 г. к смертной казни могли приговариваться даже дети от 7 лет.
Однако Верховный суд США постановил, что назначать смертную казнь лицам
моложе 15 лет антиконституционно (подробнее: Уголовная юстиция: проблемы
международного сотрудничества. М., 1995).

20Уголовное право зарубежных стран / Под ред. А.А. Малиновского. М.,
1998. С. 27-28.

24 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Прежде всего наблюдаются существенные различия в УК разных штатов. Так,
за фслонию21 I степени УК штата Пенсильвания предусматривает срок,
равный 20 годам; а аналогичное преступление по УК штата Нью-Йорк
карается пожизненным лишением свободы.

Кроме того, в УК многих штатов получила закрепление система
“неопределенных приговоров”. При вынесении приговора суд, опираясь на
такую норму, устанавливает лишь пределы срока заключения (например, от 5
лет до 30), а сколько реально будет в заключении преступник, решает
администрация того исправительного учреждения, где он должен отбывать
наказание.

Однако относительно преступлений, квалифицируемых как террористические
действия, наряду с “неопределенными сроками” законодатель часто
устанавливает верхний предел срока заключения.

В Своде законов США вопрос о сроках наказания за преступления терроризма
решен следующим образом: (А) убийства или террористические акты,
поатскшие смерть людей, могут караться (наряду со смертной казнью)
заключением на неопределенный срок или пожизненным заключением; (В) за
похищение людей — заключение на неопределенный срок или пожизненное
заключение; (С) за действия, повлекшие увечья людей, — не более 35 лет;
(D) за нападение с использованием опасного оружия или нападение,
закончившееся серьезным ущербом, — не более 30 лет; (Е) за разрушение
или повреждение любого сооружения, транспортного средства или личного
имущества — не более 25 лет; (F) в случае угрозы совершить любое из
перечисленных действий (А—Е) — не более 10 лет22.

И последним видом наказания, применяемым к лицам, виновным в
террористических актах, является штраф.

Система штрафов представлена тремя группами:

21Фелония — категория особо тяжких преступлений по американскому праву.

22 United States Code. Edition 1994, title IS, 2332b (c), W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 25

для физических лиц (назначаются обычно совместно с

лишением свободы);

для юридических лиц;

— альтернативные штрафы21.

Размеры штрафов могут быть предусмотрены в специальных нормативных
актах, регулирующих те или иные вопросы борьбы с терроризмом; или в УК
штатов.

Но по общему правилу, штраф для физических лиц не должен превышать 250
тыс. дол., а для юридических лиц — 500 тыс. дол.24

Кроме того, при рассмотрении вопроса о применении наказания в виде
штрафа суд должен учитывать доходы подсудимого, наличие третьих лиц,
находящихся в фактической зависимости от него, размер убытков,
причиненных террористическим актом, и т.п.

Наряду с уголовной ответственностью за некоторые действия, связанные с
террористическими, предусмотрена и гражданская ответственность. Так,
финансовая организация, узнавшая, что она распоряжается или контролирует
денежные средства террористической организации, должна:

а) сохранять контроль над ними; и б) сообщить министру финансов в
соответствии с выпущенными им инструкциями.

Если финансовая организация эти положения сознательно не выполняет, то
она подлежит штрафу в размере 50 тыс. дол. за нарушение, или в двойном
размере от суммы ущерба, вследствие несоблюдения данных требований.

Акт США о патриотизме ввел уголовную ответственность за ряд новых видов
преступлений, преследуемых в качестве террористических преступлений
большей или меньшей тяжести — фелоний или мисдиминоров.

23 Альтернативный штраф назначается, если какое-либо лицо извлекает

из преступления имущественную выгоду или преступлением причиняются

убытки кому-либо. Размер штрафа в этом случае не может
превышать

двойного размера общей выгоды или общих убытков от преступления.

24 United States Code. Edition 1994, title 18. 3571. W. 1995.

26 СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Согласно ст. 801 этого Акта установлена уголовная ответственность за
террористические атаки и другие насильственные действия против всеобщей
транспортной системы. Это положение должно быть кодифицировано путем
изменения § 1993 гл. 18 Свода законов США. Имеются в виду диверсии на
массовом транспорте и иные насильственные действия, нарушающие
нормальное функционирование транспортной системы городов, штатов и
сообщение между штатами, взрыв транспортных средств и сооружений, акты
террора против служащих транспортной системы и пассажиров, сообщение
ложной информации, направленной на дезорганизацию работы массового
транспорта. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок до
20 лет или штрафом. Если в результате преступления последовала смерть
людей, возможно назначение пожизненного лишения свободы.

К укрывательству шпионов (§ 792 гл. 18 Свода законов США) со всеми
вытекающими из этой нормы последствиями ст. 803 Акта о патриотизме
приравнивает укрывательство террориста.

Ст. 373 Акта о патриотизме вносит поправки в § 1960 гл. 18 Свода законов
США, разъясняя особенности незаконного перевода денег в террористических
целях путем посылки нелицензированных (по закону штата) или
незарегистрированных (по федеральному закону) денежных переводов.
Вносятся изменения в § 981 (а) гл. 18 — санкционируется конфискация
денежных средств, использованных для совершения террористических актов.

Вводятся изменения в § 470—480 Свода законов США относительно
максимальных мер наказания за подделку внутренней и иностранной валюты.
В определение подделки включается в качестве нового признака создание
аналога цифрового или электронного образа любой облигации или иной
ценной бумаги США или иностранного государства.

Акт о патриотизме (ст. 376) расширил рамки преступлений, состоящих в
отмывании преступных доходов от терроризма, включив в их число
предоставление материальной поддержки и ресурсов террористическим
организациям, предусмотренное § 2339 гл. 18 Свода законов США.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 27

Отмывание денег через иностранный банк отныне может преследоваться по
уголовному законодательству США (§1956 и § 1957 гл. 18 Свода законов
США) в силу ст. 318 Акта о патриотизме.

Вообще данная норма и ст. 315 того же Акта вносят в гл. 18 Свода законов
США, которая является основным источником американского уголовного
законодательства, изменения с целью включения иностранных коррупционных
правонарушений, преступных нарушений экспортного контроля, некоторых
преступных деяний, связанных с компьютерным мошенничеством, и фелонию по
Акту о регистрации иностранных представителей 1938 г. в перечень
преступлений, особо опасных в плане борьбы с отмыванием незаконно
добытых денег.

Соучастие в террористических действиях

В законодательных актах США, регламентирующих вопросы борьбы с
терроризмом, соучастие чаще всего обозначается двумя терминами:
“Accessory” (соучастие, принадлежность к преступлению); и “conspiracy”
(преступный сговор).

Законодатель не проводит между этими терминами существенного различия, и
они оба означают намерение лица обеспечить или способствовать совершению
преступления. Оно может выражаться в помощи или планировании
подстрекательства, покушения или исполнения преступления. Таким образом,
соучастниками в террористических действиях могут быть исполнитель,
пособник и подстрекатель.

Исполнитель — лицо, которое осуществляет преступление против Соединенных
Штатов или помогает его совершению, инспирирует, даст советы, побуждает,
руководит или обеспечивает его совершение, а также умышленно вызывает
совершение другим лицом действия, которое может считаться преступлением
против США25.

“United States Code. Edition 1994, title 18. Sec. 2 W. 1995.

28 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Как видно из этого определения, термин “исполнитель” очень широко
толкуется американским законодателем. Исходя из него, суд может признать
исполнителем фактически любое лицо, имеющее какое-либо отношение к
совершенному преступлению.

Пособник — лицо, осведомленное о совершении преступления против
Соединенных Штатов, которое поддерживает преступника, прячет его или
содействует ему с целью воспрепятствовать его аресту, преданию суду или
наказанию26.

Следует отметить, что в данном определении речь идет о пособнике после
факта преступления. Если же лицо всячески способствовало преступнику до
совершения преступления, то оно будет рассматриваться как соисполнитель
или подстрекатель.

Подстрекатель — всякий, имеющий намерение путем уговора, приказания,
побуждения или иного психического воздействия повлиять на поведение
другого лица, с тем чтобы оно осуществило действие, составляющее
преступление, элементом которого является применение, попытка применения
или угроза применения физической силы в отношении личности или имущества
иного лица, что нарушает законодательство Соединенных Штатов27.

Ответственность соучастников строится следующим образом:

исполнитель подлежит ответственности согласно существующему
законодательству. Если же исполнителей несколько, то в каждом конкретном
случае суд будет учитывать личную степень вины каждого, оправдывающие и
отягчающие обстоятельства28;

пособник (оказывающий содействие до совершения преступления)
приравнивается к исполнителю;

пособник (после факта совершения преступления), если иное прямо не
предусмотрено актом Конгресса, наказывает-

26 United States Code. Edition 1994, title 18. § 3 W. 1995.

27 United’States Code. Edition 1994, title IS. § 373 W. 1995.

28 United States Code. Edition 1994, title 18. § 3592 W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 29

ся тюремным заключением на срок не более половины максимального срока,
предусмотренного для наказания исполнителя, или подвергается штрафу в
размере не более половины суммы, предусмотренной для наказания
исполнителя, либо тому и другому одновременно, или, если исполнитель
наказывается смертной казнью, то пособник подвергается тюремному
заключению на срок не более 15 лет29;

подстрекатель подвергается тюремному заключению на срок, не превышающий
половины максимального срока, или штрафу в размере, не превышающем
половины максимального размера штрафа, предусмотренных в качестве
наказания за совершение преступления, к которому он подстрекал, либо
обоим наказаниям одновременно. Если преступление карается смертной
казнью, то для подстрекателя срок тюремного заключения не должен
превышать 20 лет.

Однако если подстрекатель совершает добровольный и полный отказ от
завершения начатого преступления, а тем более предотвращает наступление
преступных последствий, то такое поведение является основанием,
исключающим уголовное преследование10.

Наряду с пособничеством и подстрекательством физических лиц, есть еще
один вид соучастия, часто регламентируемый американским
законодательством, — государственное пособничество.

Существует ряд государств, оказывающих помощь и поддержку
террористическим организациям и отдельным террористам. Однако поскольку
вопросы, относящиеся к терроризму вообще и международному терроризму в
частности, очень тесно связаны с политической расстановкой сил на
международной арене, то формального перечня таких стран нет, и каждое
государство решает этот вопрос самостоятельно.

В Соединенных Штатах полномочия определять, какое из государств
поддерживает терроризм, а какое — нет, принадлежит Государственному
секретарю. М. Олбрайт, в про-

29 United States Code. Edition 1994, title 18. 3 (2) W. 1995.

30 United States Code. Edition 1994, title 18. 373 (в) W. 1995.

30 СОЕДИНЕННЫЙ ШТАТЫ АМЕРИКИ

шлом Госсекретарь США, обозначила в свое время следующие семь стран,
которые, по ее мнению, поддерживают терроризм: Куба, Иран, Ирак, Ливия,
Северная Корея, Судан и Сирия31.

Относительно этих стран США придерживаются жестких мер: запрещается
импорт и экспорт любых товаров, услуг или технологий; совершение
финансовых и иных сделок; работа по контракту гражданина США в
обозначенной стране; предоставление кредитов и ссуд и т.д.32 Запрещается
также оказание экономической помощи этим государствам. Под помощью
понимается предоставление непосредственным или косвенным путем гарантий,
фантов, страховок, продажи товаров на льготных условиях или любыми
другими способами на более благоприятных условиях, чем рыночные (включая
ссуду, аренду, кредит, зачет долга, субсидии на экспорт товаров и услуг
в страны, поддерживающие терроризм, и установление льготных тарифов в
отношении товаров и продуктов, производимых в этих странах).

Президент может отменить действия этого запрета, если сочтет, что
предоставление помощи имеет важное значение для национальных интересов
Соединенных Штатов.

Кроме того, иностранные компании третьих стран лишаются некоторых
экономических выгод в США, если они вкладывают капитал в развитие стран,
входящих в запретный список.

Защита потерпевших от терроризма

Этот вид государственной деятельности правильнее было бы назвать
государственной поддержкой лиц, пострадавших от терроризма.

Еще в 1982 г. Конгресс Соединенных Штатов отметил, что без
сотрудничества жертв и свидетелей с органами уголов-

31 U.S. Department of State. Patterns of Global Terrorism Report: 1997.

32 Executive order 13067. Blocking Sudanese Government
Property and

Prohibiting Transaction with Sudan. 1997. Nov. 4.

СОЕДИНЬННЫЬ ШТАТЫ ЛМЬРИКИ 31

ного судопроизводства, вся уголовно-правовая система уже давно бы
прекратила функционировать. Однако уголовные органы зачастую игнорируют
их или просто используют, чтобы идентифицировать и наказать
преступников.

Жертва серьезного преступления переносит физические, психологические или
финансовые трудности не только из-за преступления, но и в результате
безразличного отношения органов правосудия.

В то время как ответчику обычно очень хорошо разъясняются его права,
жертвы и свидетели зачастую бывают в полном неведении. Их также редко
уведомляют о тех изменениях, которые происходят в правовом положении
виновного (например, принятие ходатайства о более мягком наказании) и
судебном процессе (переноса судебного заседания, изменения времени и
т.д.).

Услуги, предоставляемые жертвам и свидетелям, носят подчас довольно
спорный характер. Так, в суде они должны часто использовать комнату
ожидания перед судебным заседанием совместно с подсудимым, его
родственниками или друзьями”. Правительство США предпринимает ряд мер,
направленных на помощь жертвам терроризма и защиту свидетелей. Эти меры
можно разделить на две группы: меры, предусмотренные для жертв всех
преступлений (включая и терроризм); меры, предусмотренные специально для
жертв терроризма.

К первой группе относятся:

1. Материальная компенсация — денежные выплаты, которые должны оплатить
или компенсировать медицинскую и иную помощь, необходимую пострадавшему
лицу. Выплаты производятся на основе специальных федеральных программ,
из Фонда помощи жертвам преступлений, существующего как структурное
подразделение Министерства финансов.

Закон не допускает использовать как основания для отказа в компенсации —
расу, цвет кожи, вероисповедание,

33Victim and Witness Protection Act 1982. Public Law 97—291 97th
Congress.

32 _ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

национальность, вид деятельности или пол’4. Только в случае совершения
потерпевшим противозаконного деяния, ему может быть отказано в
компенсации.

2. Принудительная реституция — при вынесении приго

вора в отношении подсудимого, который признан виновным

в совершении преступления, суд может вынести постановле

ние о реституции.

Реституция осуществляется в пользу жертвы преступления, т.е. человека,
непосредственно пострадавшего от преступления. Если пострадавшему нет 18
лет, то его интересы представляет законный представитель. В случае
смерти жертвы реституция осуществляется в пользу родственников
погибшего.

Суд может предписать виновному оплатить стоимость медицинских и иных
связанных с ними услуг, касающихся физической, психиатрической,
психологической помощи; возместить жертве доход, потерянный ею в
результате преступления; и в обязательном порядке возместить расходы,
понесенные пострадавшим в ходе судебного разбирательства^5.

3. Иные меры — меры ответственности за запугивание или

иное воздействие на жертву, свидетеля или осведомителя.

Так, любое лицо, которое сознательно использует физичес

кую силу или угрозу ее применения, или иным способом

воздействует на жертву, свидетеля и осведомителя, с тем

чтобы воспрепятствовать нормальному ходу судебного разби

рательства, наказывается штрафом до 250 тыс. дол. или

тюремным заключением на срок до 10 лет, или и тем и

другим вместе.

За заведомый оговор жертвы или свидетеля, который повлек или мог бы
повлечь за собой арест и судебное разбирательство, предусматривается
штраф в размере 25 тыс. дол. или тюремное заключение на срок до 1 года,
или и то и другое.

К второй группе относятся меры, предусмотренные только для жертв
терроризма. Они включают прежде всего материальные выплаты, но не
ограничиваются ими. Так, в

34United States Code. Edition 1994, title 42. 10601-10607. W. 1995. -5
Antiterrorism and Effective Death Penalty Act of 1996. Sec. 204.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 33

1992 г. вышло правительственное распоряжение, дающее образовательные
льготы бывшим пленникам (людям, оказавшимся в плену в результате
террористических действий) и членам их семей (в случае смерти
потерпевшего)36.

Особенности уголовного преследования террористов

Первый вопрос, который возникает с началом уголовного преследования, —
это вопрос о наличии соответствующей юрисдикции. Согласно Своду законов
США, юрисдикция Соединенных Штатов распространяется на действия, если:
(А) они совершены с использованием почтовых средств или иных средств
межштатной или внешней торговли37; (В) они негативно воздействуют или
могли бы негативно воздействовать на межштатную или внешнюю торговлю;
(С) жертва или возможная жертва является членом Правительства
Соединенных Штатов, или должностным лицом, служащим, агентом
законодательной, исполнительной или судебной власти, или любого
департамента или агентства США; (D) преступление затронуло сооружения,
средства передвижения, или иное движимое и недвижимое имущество,
полностью или частично, находящиеся в собственности, владении или аренде
США либо любого департамента или агентства США; (Е) нарушение совершено
в территорихтьном море (включая воздушное пространство, морское дно и
недра, искусственные острова и сооружения) США; (F) нарушение совершено
в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции38.

Специальная морская и территориальная юрисдикция включает в себя:

36 Charter 12. The Antiterrorism Act. Benefits to Former Captives June
30,

1992. M22-4, Part III.

37 “Межштатная торговля” включает в себя торговлю между одним

штатом, территорией, владением или округом Колумбия и другим штатом,

территорией, владением или округом Колумбия; внешняя торговля включа

ет в себя торговлю с зарубежными странами.

38 United States Code. Edition 1994, title 18, 7 W. 1995.

34

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

открытое море, любые другие воды, подпадающие под

адмиралтейскую и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов

и не подпадающие под юрисдикцию какого-либо отдельного

штата, а также любое судно, принадлежащее полностью

или частично Соединенным Штатам, или их гражданину,

или какой-либо корпорации, созданной законом или в

соответствии с законодательством Соединенных Штатов

либо какого-нибудь штата, территории, района или какого-

либо владения, если такое судно подпадает под адмирал

тейскую и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов и не

подпадает под юрисдикцию какого-либо отдельного штата;

любое судно, зарегистрированное, лицензированное или

внесенное в списки на основе законодательства Соединен

ных Штатов, находящееся в пути в водах одного из Вели

ких озер, в водах, их соединяющих, или в водах реки

Св. Лаврентия, где проходит международная линия границы;

любые земли, зарезервированные или приобретенные для

использования Соединенными Штатами и находящиеся

под исключительной или параллельной юрисдикцией либо

иные территории, купленные или каким-либо образом

приобретенные Соединенными Штатами с согласия зако

нодательного органа государства, где они находятся, для

строительства флота, склада, арсенала, дока или иного

необходимого сооружения;

любой остров, скалу или гриф, содержащие отложения

гуано, которые могут по усмотрению Президента рассмат

риваться как принадлежащие Соединенным Штатам;

любой летательный аппарат, принадлежащий полностью

или частично Соединенным Штатам, или их гражданину,

или какой-либо корпорации, созданной в соответствии с

законодательством США, либо их штата, территории,

района или какого-либо владения. Во время нахождения

такого летательного аппарата в полете над открытым морем

или другими водами, подпадающими под адмиралтейскую

и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов и не подпа

дающими под юрисдикцию какого-либо отдельного штата;

любой летательный аппарат, используемый или предназна

ченный для полета в космосе, зарегистрированный в Со-

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 35

единенных Штатах в соответствии с Договором о принципах, регулирующих
деятельность государств в исследовании и использовании космического
пространства. Во время нахождения такого летательного аппарата в полете,
который считается начавшимся с момента, когда после погрузки все его
наружные двери закрыты на земле, и окончившимся в момент, когда одна
такая дверь открыта на земле для разгрузки либо в случае вынужденного
приземления, когда компетентные власти берут на себя ответственность за
летательный аппарат, а также за лиц и имущество на борту;

— любое место за пределами юрисдикции какого-либо государства, связанное
с совершением преступления гражданином США или против гражданина США39.

Однако законы Соединенных Штатов Америки, направленные против
международного терроризма, применяются к террористическим актам, которые
совершены в любом месте мира против граждан Соединенных Штатов Америки
или проживающих в стране иностранцев40. Законы Соединенных Штатов
Америки о международном терроризме позволяют властям Соединенных Штатов
Америки осуществлять уголовное преследование любого лица, которое
наносит вред или убивает либо пытается нанести вред или убить гражданина
Соединенных Штатов Америки41 в террористических целях, когда гражданин
находится вне Соединенных Штатов Америки. Назначаемые за эти
преступления наказания, в число которых входит смертная казнь за
убийство, являются точно такими же, как если бы преступления были
совершены в Соединенных Штатах Америки.

В силу того, что уголовное преследование внутри Соединенных Штатов
Америки обвиняемого, который совершил преступление за пределами
Соединенных Штатов Америки, является столь необычным, в законе имеются
специальные

39 United States Code. Edition 1994, title 18, § 2339B (e) W. 1995.

4010 U.S.C. § 2331-2332.

41 Термин “гражданин Соединенных Штатов Америки” определяется в законе и
включает в себя собственно граждан Соединенных Штатов Америки,
иностранцев, постоянно проживающих в стране, и некоторых других лиц.

36 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

положения, направленные на то, чтобы гарантировать, что закон
используется только для уголовного преследования за террористические
акты, а не в других целях. В одном разделе закона о международном
терроризме требуется, чтобы Министерство юстиции рассматривало каждое
уголовное преследование, осуществление которого предлагается в
соответствии с законом о международном терроризме. Уголовному
преследованию может быть дан ход только в том случае, если министр
юстиции или его самый высший по должности подчиненный подтвердят, что он
пришел к выводу о том, что преступление было направлено на принуждение,
запугивание или осуществление мер возмездия против гражданского
населения, — другими словами, что преступление являлось террористическим
актом. Тем самым любое уголовное преследование по закону о терроризме за
нанесение вреда, убийство или попытку убийства гражданина Соединенных
Штатов Америки за пределами Соединенных Штатов Америки должно быть
санкционировано на высшем уровне Министерства юстиции.

В еще одном федеральном законе делается акцент на типе оружия,
использованного международными или внутренними террористами, причем вне
зависимости от того, убили ли террористы на самом деле кого-либо или
нанесли фактически вред кому-либо42. Этот закон применяется к лицам,
которые используют оружие массового уничтожения (1) против граждан
Соединенных Штатов Америки вне Соединенных Штатов Америки, (2) против
любого лица в пределах Соединенных Штатов Америки вне зависимости от
того, является ли оно гражданином Соединенных Штатов Америки, и (3)
против любого имущества, которое находится в собственности, арендуется
или используется Соединенными Штатами Америки внутри или вне Соединенных
Штатов Америки. Термин “оружие массового уничтожения” включает в себя
(1) бомбы, мины и ракеты, а также любое оружие с использованием (2)
отравляющего газа, (3) болезнетворных организмов или (4) радиации.

В отличие от закона, рассмотренного выше и касавшегося убийства или
нанесения вреда гражданам Соединенных

42U.S.C. § 2332а.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 37

Штатов Америки за пределами границ Соединенных Штатов Америки, здесь нет
формального требования того, чтобы министр юстиции или назначенное им
лицо определяло, что в террористических целях было использовано оружие
массового уничтожения, прежде чем можно будет начать уголовное
преследование. Вместо этого презюмируется, что любое лицо, которое
использует такое оружие, является террористом. В дополнение к этому,
поскольку указанный закон применяется к обстоятельствам, когда оружие
массового уничтожения наносит ущерб имуществу Соединенных Штатов Америки
(как это определено выше), властям Соединенных Штатов Америки не нужно
доказывать, что обвиняемый намеревался убить кого-либо или нанести вред
кому-либо, когда он использовал оружие.

Внутренний терроризм

Не существует проблем в связи с юрисдикцией, когда речь идет об
уголовном преследовании за террористические акты, которые совершаются в
пределах Соединенных Штатов Америки. Те же самые законы, которые
запрещают насильственные действия, не обязательно относящиеся к числу
террористических, такие как убийство или нападение на оговоренных
сотрудников правоохранительных органов федерального уровня или уровня
штатов, похищение человека с целью выкупа и незаконное владение или
использование определенного огнестрельного оружия или взрывчатого
устройства в равной степени применяются к террористическим актам,
которые имеют место на территории Соединенных Штатов Америки. При
уголовном преследовании за внутренний терроризм также могут быть
применены законы против угроз и вымогательства. В дополнение к этому,
как указывалось выше, закон, запрещающий использование оружия массового
уничтожения, применяется к актам терроризма, совершаемым как внутри, так
и вне Соединенных Штатов Америки.

Если совершенное деяние относится к юрисдикции Соединенных Штатов, то
они в лице своих органов могут осуществлять уголовное преследование.

38

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Поскольку терроризм относится к числу федеральных преступлений, его
расследованием занимаются федеральные органы. К числу таковых относятся
Министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем (прокурором);
Федеральное бюро расследования (ФБР), формально подведомственное
Министерству юстиции; Министерство финансов и Министерство обороны;
Агентство национальной безопасности; ЦРУ и др. Каждый орган действует в
рамках своей компетенции, а по ряду вопросов предусматривается их
совместная деятельность. Например, по вопросам, связанным с финансовой
деятельностью террористов и гражданскими штрафами, обязательно
взаимодействие министра юстиции с министром финансов43.

Судебные разбирательства проходят в судах федеральной судебной системы,
в которую входят окружные суды Соединенных Штатов, апелляционные суды
Соединенных Штатов и Верховный суд США.

Важнейший принцип успешной борьбы с преступностью — ни одно совершенное
преступление не должно оставаться безнаказанным. Исходя из этого,
уголовное право большинства стран, в том числе и США, в ситуациях, когда
преступление не подпадает под их юрисдикцию или осуществление уголовного
преследования по каким-либо причинам затруднено, предусматривает выдачу
преступников.

Под выдачей следует понимать основанный на международных договорах и
общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи,
состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на
территории которого он находится, требующему его передачи государству,
на территории которого требуемое лицо совершило преступление или
гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от
преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для
приведения в исполнение приговора44.

^Подробнее см.: Бобопюв С.В.. Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему
США. М., 1997. С. 174-177.

44Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве.
Киев, 1976. С. 28.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 39

В международных отношениях существует три основания выдачи:

договор о выдаче. Наличие такого соглашения позво

ляет договаривающимся сторонам требовать выдачи подозре

ваемого или осужденного лица от другого государства, в

котором он скрывается;

в случае отсутствия договора выдача может осущест

вляться на основе внутреннего законодательства, и тогда

выдача является правом государства;

принцип взаимности45.

Свод законов США содержит специальные нормы, посвященные регулированию
выдачи преступников — экстрадиции (титул 18, раздел 209). Однако
применяться они могут только при наличии соглашения о выдаче,
заключенного с соответствующим государством, т.е. единственным
основанием для обязательной выдачи является договор, построенный на
принципе взаимности.

Выдачу преступника Соединенные Штаты допускают только при предъявлении
запрашивающей страной доказательств, свидетельствующих о виновности
данного лица. Такими признаются доказательства, на основании которых
дело может быть передано в суд в соответствии с местными законами
(имеются в виду законы того штата, где преступник был задержан).

Решение об экстрадиции принимает Государственный секретарь, но ему
обязательно должно предшествовать рассмотрение дела в суде. Судья,
рассматривающий дело о выдаче, вправе поместить лицо, в отношении
которого иностранным правительством заявлено ходатайство, под стражу,
если считает, что есть все основания полагать, что данное лицо виновно.
Затем, если суд своим решением санкционирует выдачу, последнее слово —
удовлетворить ходатайство или нет — останется за правительством. Если же
суд принимает решение об отказе в выдаче, то тем самым он лишает

45 Взаимность предполагает единообразное поведение государств. Если одно
государство удовлетворяет требования о выдаче другого государства, то
оно может претендовать на такое же поведение своего контрагента.

40

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

исполнительную власть возможности удовлетворить запрос иностранного
государства о выдаче.

Если касаться изменений в нормах об уголовном преследовании террористов
после событий И сентября 2001 г., то они в основном касаются
деятельности военных комиссий как разновидности военных трибуналов по
указу Президента США от 13 ноября 2001 г., их компетенции и
формирования.

В Акте о патриотизме изменения в большей мере (почти исключительно)
относятся не к процессуальным, а к розыскным действиям в процессе борьбы
с терроризмом, особенно в области прослушивания переговоров и
перлюстрации почты и электронных носителей информации. К тому, что было
сказано об этом выше, можно указать еще на ст. 209 Акта о патриотизме,
которая уполномочивает правительственные и иные компетентные
государственные органы на доступ к “голосовой” почте в соответствии с
судебным ордером, выданным на основании внушающих доверие доводов.
Подобно тому, как это имеет место в отношении электронной почты, ст. 209
Акта о патриотизме санкционирует создание общенациональной службы с
единым ордером на обыск для голосовой почты. Существующий § 2510 (1) гл.
18 Свода законов США включает в понятие телефонных переговоров “любое
электронное хранение таких переговоров”, вследствие чего государственные
административные органы должны использовать ордер на прослушивание
телефонных переговоров раньше, чем можно будет получить закрытые
сообщения голосовой почты, которая охраняется провайдером. Поэтому
предусмотренное ст. 209 изменение состоит в специальном указании в §
2703 гл. 18 Свода о том, что администрация может использовать ордер на
обыск (вместо ордера на прослушивание телефонных разговоров), чтобы
получить доступ к неоткрытой голосовой почте в целях раскрытия
преступления, связанного с терроризмом.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Развитие уголовного законодательства

по борьбе с терроризмом в Великобритании, имеющей значительный опыт в
этой области, шло по двум основным направлениям: во-первых, издавались
уголовные законы, применяемые только в Северной Ирландии, и, во-вторых,
уголовные законы, действие которых распространялось на остальную
территорию Соединенного Королевства.

Другим, весьма важным источником права в этой области продолжает
оставаться делегированное законодательство. Статуты часто содержат
отсылки, предоставляющие министру внутренних дел1 широкие полномочия,
связанные с применением таких актов (делегированное законодательство
может затрагивать весьма важные вопросы, например, определять
компетенцию специальных органов, исполнять отдельные виды наказания,
устанавливать размеры компенсации, выплачиваемой лицу, пострадавшему от
террористических актов, и т.п.).

К первому направлению сначала относились следующие акты: Закон о
Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 г., законы 1975 и 1977
гг., внесшие изменения в Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные
положения), а также Закон о Северной Ирландии (молодые люди) 1974 г.,
предусматривавший возможность содержания в тюрьмах в ожидании суда
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет включительно, обвиняемых в
совершении рахтичного рода общеуголовных преступлений на территории
Северной Ирландии. Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положе-

1 В текстах законов и делегированном законодательстве используется
термин “State Secretary”, т.е. Государственный секретарь.

42

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ния) 1978 г., консолидировал нормы всего предшествующего
законодательства в данной области. При этом два последних из
перечисленных законов были отменены полностью, а из двух первых
юридическую силу сохранили лишь отдельные нормы2. Последним законом из
этой серии актов стал Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения)
1996 т.3 Во всех названных законах содержатся статьи, предусматривающие
действие этих законов только на территории Северной Ирландии.

На остальной же территории Соединенного Королевства первоначально
действовал Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1974
г., а затем — с аналогичным названием Законы 1976 и 1984 гг., которыми
предыдущие статуты были значительно изменены и дополнены.

До принятия в 2000 г. Закона о терроризме4 (действует с изменениями,
внесенными Законом об уголовной юстиции и полиции 2001 г.)5 основными
законами, регламентировавшими практику привлечения к уголовной
ответственности за терроризм, являлись Закон о предупреждении терроризма
(временные положения) 1989 г.6 с дополнениями (далее — Закон 1989 г.),
Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. и Закон об
уголовной юстиции (терроризм и сговор) 1998 г.7

Все перечисленные акты содержали оговорки о том, что они, как это видно
даже из названий, представляют собой “чрезвычайные” или “временные
положения”, и поэтому срок их действия обычно ограничивался периодом в
12 месяцев. Однако министр внутренних дел Великобритании был наделен
полномочием по своему усмотрению продлевать срок действия любого из этих
актов (в целом или отдельных норм)

” Более подробно об этом см: Решетников Ф.М., Шульженко II.А.
Чрезвычайное законодательство в Великобритании и традиционные институты
английского уголовного права // Труды ВНИИСЗ 23. М., 1982.

} Northern Ireland (Emergency Provisions) Act 1996. P. 22.

4 Terrorism Act 2000. P. 11.

5 Criminal Justice and Police Act 2001. P. 16.

6 Prevention of Terrorism (Temporary Provisions) Act 1989. P. 4.

7 Criminal Justice (Terrorism and Conspiracy) Act 1998. P. 40.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 43

на те же 12 месяцев, причем количество “продлений” не ограничивается
законом. Обращает на себя внимание то, что названные законы часто
содержали прямые заимствования в описании составов преступлений.

Кроме того, необходимо упомянуть и изданные в 1978 г. в связи с
присоединением Великобритании к Европейской конвенции по борьбе с
терроризмом Закон о борьбе с терроризмом8, который главным образом
касается вопросов выдачи преступников, и Закон о лицах, подлежащих
защите в соответствии с международным правом9, содержащий также ряд
других важных положений уголовно-правового характера.

Стремясь приспособить чрезвычайное законодательство к постоянном
изменяющимся условиям борьбы с террористами, британский законодатель
использовал самые различные приемы законодательной техники. В одних
случаях, например, издавались законы, дополнявшие прежние
основополагающие акты, в других — консолидированные акты, охватывающие
нормы несколько ранее изданных законов, а в некоторых случаях принимался
акт, мало чем отличающийся от прежнего закона. Часто основной причиной
издания нового закона, а не продления действия предыдущего, было
стремление законодателя вначале проанализировать эффективность этого
закона и затем уже внести пусть небольшие, но необходимые изменения с
учетом накопленного опыта.

Ответственность террористов

По нашему мнению, в целом законодательство о борьбе с терроризмом в
Великобритании в первую очередь ставит перед собой задачу решения
процессуальных вопросов, включая сферу действия суда присяжных;
содержание под стражей на основании административного приказа;
применение превентивных мер административного характера и расширение
полномочий полиции и армии по осуществлению

8 Suppression of Terrorism Act 1978 (17 Statutes 537).

9 Internationally Protected Persons Act 1978 (10 Statutes 636).

44

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

арестов и обысков без судебных приказов. Помимо вопросов, относящихся
главным образом к уголовному процессу, законы, направленные на борьбу с
терроризмом, затрагивают и проблемы материального уголовного права как
Особенной части (вводя новые составы преступлений), так и Общей части
(соучастие, стадии преступления).

Несмотря на то, что к настоящему времени Закон о предупреждении
терроризма (временные положения) 1989 г. уже перестал действовать, он
заслуживает особого внимания. Это связано не только с тем, что в нем
были консолидированы три предыдущих одноименных Закона 1974, 1976 и 1984
гг., а он сам содержал ряд существенных новелл, но и с тем, что данный
Закон, вплоть до последнего времени являлся основным актом,
регулировавшим в Англии уголовную ответственность за терроризм.
Примечательно, что именно он лег в основу нового Закона о терроризме
2000 г.

В Законе 1989 г. воспроизводилось понятие терроризма, сформулированное
еще в Законе 1974 г. Под терроризмом британский законодатель понимал
применение насилия в политических целях, включая любое насилие,
направленное на то, чтобы вызвать у общества или какой-либо его части
чувство страха.

Основным признаком виновности в совершении террористических действий
является принадлежность к определенной преступной организации. Согласно
Закону 1989 г. запрещенными считались две организации: Ирландская
Республиканская Армия и Ирландская Армия национального освобождения.
Министр внутренних дел имел право своим приказом сократить этот перечень
или наоборот расширить его, объявив запрещенными другие организации,
связанные с актами терроризма в Соединенном Королевстве и имеющие
отношение к событиям в Северной Ирландии.

Закон 1989 г. также предусматривал уголовную ответственность лиц,
которые: входили в какую-либо из запрещенных организаций; склоняли
других лиц к поддержке этой организации; устраившш или помогали
устраивать собрания запрещенных организаций; участвовали в таком
собрании, состоящем более чем из трех лиц, зная, что оно посвящено

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 45

поддержке такой организации, развитию ее деятельности, выступлению
членов организации или лиц, заявляющих о принадлежности к запрещенной
организации.

Лицо, вступившее в такую организацию, когда она не была запрещена, а
после запрещения не принимавшее участия в ее деятельности, к уголовной
ответственности не привлекалось.

В зависимости от характера деяния лица, виновные в указанных
преступлениях, преследовались либо в суммарном порядке (без присяжных),
либо по обвинительному акту судом присяжных. В первом случае виновный
подлежал наказанию в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев и (или)
штрафу до 5 тыс. ф.ст. Во втором — лишению свободы на срок до 5 лет,
либо по усмотрению суда штрафу, или тому и другому наказанию
одновременно.

Закон запрещал какую-либо рекламу терроризма или запрещенной
террористической организации и устанавливал за такие действия уголовную
ответственность. Так, любое лицо, которое в публичном месте10 своим
внешним видом демонстрировало поддержку запрещенной организации (нося
одежду, знаки отличия и другие предметы, свидетельствующие о
принадлежности к такой организации, например, темные костюмы, черные
береты и черные очки как униформу ИРА), признавалось виновным в
поддержке терроризма, что наказывалось в суммарном порядке лишением
свободы на срок до 6 месяцев или (и) штрафом до 5 тыс. ф.ст.

В качестве нового состава Закон 1989 г. выделил финансовую помощь
террористам. Всякое лицо, которое субсидировало фонд террористической
деятельности или склоняло к этому других лиц, независимо от того,
оказалась финансовая помощь в обмен на что-то или бескорыстно, должно
было признаваться виновным в принадлежности к террористической группе.

Освобождался от ответственности тот, кто мог доказать, что, вкладывая
деньги или имущество, он не знал и не мог

10 Под “публичным местом” понимается любое помещение или открытое
пространство (дорога), которое публика имеет право или может посещать за
плату или бесплатно.

46

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

подозревать, что тем самым совершает преступление. При этом бремя
доказывания умысла на обвинителя не возлагалось. Доказательство
отсутствия осведомленности и преступного намерения возлагалось на
защиту. Эти положения впервые появились в английском законодательстве о
терроризме только в 1989 г.

Наказанием за финансовую поддержку запрещенных организаций или
террористических актов являлось лишение свободы на срок до 14 лет или
штраф, если дело рассматривалось судом присяжных, либо, когда дело
слушалось в суммарном порядке, лишение свободы на срок до 6 месяцев и
(или) штрафом до 5 тыс. ф. ст.

Кроме того, в случае признания лица виновным в поддержке запрещенной
организации или актов терроризма суд мог издать приказ о конфискации11
любого имущества или денег, принадлежавших или находившихся под
контролем преступника, если у суда есть разумное основание подозревать,
что указанные средства или имущество были или могут быть использованы
для актов терроризма.

В Законе сказано, что суд, издавая такой приказ, должен
руководствоваться стремлением к тому, чтобы указанные

Согласно действовавшему в то время Закону о полномочиях уголовных судов
1973 г. (с дополнениями, внесенными Законом об уголовной юстиции 1988
г.), судам было предоставлено право издавать приказы о конфискации
любого имущества, находящегося во владении или под контролем
преступника, которое было использовано в целях совершения любого
преступления и способствовало его совершению или предназначалось для
такого использования. В Законе также было указано, что в таких случаях
суд должен учитывать ценность имущества и вероятные финансовые и иные
последствия издания приказа о конфискации. Кроме того, суды вправе были
издавать приказы о конфискации доходов, полученных от преступной
деятельности. Закон об уголовной юстиции 1988 г. расширил полномочия
уголовных судов, касающиеся издания приказов о конфискации, в результате
чего в настоящее время конфискации подлежат доходы от любой преступной
деятельности, сумма которых превышает 10 тыс. ф. ст. (включая подарки,
сделанные другим лицам). Размер указанной суммы может быть изменен по
распоряжению министра внутренних дел. В настоящее время действует Закон
о полномочиях уголовных судов (наказания) 2000 г., содержащий
аналогичные предписания.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 47

деньги и имущество не были направлены на поддержку терроризма, если
конфискации не произойдет.

Закон 1989 г. ввел новое положение об отказе в возбуждении уголовного
преследования против лиц, предоставляющих полиции информацию о
финансовой поддержке терроризма, в том числе и в качестве
свидетелей-провокаторов. Информатор только тогда освобождается от
ответственности, когда он добровольно отказался от преступных сделок и
другого участия в преступлениях.

Следует отметить, что вопрос об ответственности за вымогательство,
которым часто сопровождается деятельность преступных террористических
организаций, регулируется Законом о краже 1968 г.12, поскольку этот вид
уголовных деяний относится к имущественным преступлениям.

Закон о краже 1968 г. (ст. 21) не содержит специальных указаний на
вымогательство, совершенное террористической организацией. Согласно его
положениям, ответственность за вымогательство наступает в том случае,
“когда лицо, с намерением получения для себя или кого-либо другого
материальной выгоды, либо с намерением причинить вред другому,
предъявляет неправомерное требование, сопровождаемое угрозами, если это
лицо не полагает, что у него имеются разумные основания для требования и
если угрозы не являются законным средством для подкрепления требования”.
В понятие “угрозы”, установленное прецедентом 1937 г., входит “всякое
вредное или неприятное для потерпевшего действие”, которое гораздо шире,
чем прямая угроза применения силы. Под правомочной угрозой может
пониматься законное давление со ссылкой на законные последствия. Для
возникновения ответственности за вымогательство не имеет значения
характер требуемого действия или бездействия0. Вымогательство
наказывается лишением свободы на срок до 14 лет, а дела такого рода
рассматриваются только судом присяжных.

12 Theft Act 1968 (12 Statutes 501).

Законодательство по борьбе с организованной преступностью в
зарубежных странах. Обзорная информация. Вып. 3. М., 1989. С. 24.

48

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Уголовная ответственность за взятие заложников установлена в Законе о
взятии заложников 1982 г.14 Любое лицо, которое удерживает заложника с
целью потребовать от государства, международной организации или другого
лица совершения каких-либо действий или бездействия, угрожающее убить,
причинить вред или в дальнейшем удерживать затожника, виновно в
преступлении, которое по обвинительному акту наказывается лишением
свободы вплоть до пожизненного.

Анализ судебной практики последних десятилетий свидетельствует о том,
что, когда речь идет об уголовной ответственности за участие в
деятельности различных преступных групп или организаций, в том числе
террористической направленности, суды отказываются от использования
традиционных институтов уголовного права и процесса. Например, в Англии,
хотя и редко, до последнего времени продолжает применяться норма общего
права, в соответствии с которой в качестве защиты от уголовного
преследования суд допускает ссылку на угрозу причинения обвиняемому
смерти или телесного повреждения как основание защиты от уголовного
преследования. Исключение всегда составляли лишь случаи умышленного
убийства, покушения на умышленное убийство и определенные формы
государственной измены15.

Однако в последние годы в Англии концепция “принуждения под угрозой”
претерпела определенные изменения в связи с судебными процессами по
делам преступных групп или организаций, банд или иных объединений
заговорщиков. Ссылка на угрозы более не признается основательной для
лица, добровольно и сознательно являвшегося активным членом такой
организации. Данное правило было подтверждено в решении по делу Шарпа16,
состоявшемся в 1987 г., в котором было указано, что добровольное участие
в вооруженной банде, о насильственных целях которой обвиняемому было
известно, не дает ему права воспользоваться ссылкой на

14 Taking of Hostages Act (12 Statutes 856).

15 Lynch v DPP for Northern Ireland [1975] 1 All ER 913, HL.

16R.v. Sharp [1987] QB 853, [1987] 3 All ER 103, CA.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 49

принуждение под угрозой причинения смерти. Это правило представляется
весьма важным, так как довольно часто члены банд в оправдание своих
действий ссылаются на угрозы других членов этих же преступных
объединений.

Содержание законов и изданных на их основе подзаконных актов позволяет
сделать вывод о том, что английский законодатель в процессуальной
области готов идти на ограничение отдельных гражданских прав и свобод,
когда речь идет о борьбе с терроризмом. Закон 1989 г. предусматривал
широкие полномочия полиции, расследующей террористическую деятельность.
Например, полицейский мог арестовать и обыскать без приказа любого
человека, подозреваемого в причастности к террористической деятельности,
связанной с Северной Ирландией или с другой территорией, или
подозреваемого в нарушении приказа о высылке. Задержание без приказа не
может длиться более 48 часов, хотя по приказу Министра внутренних дел
возможно продление этого срока, но не свыше чем на 5 дней.

Помещения могут быть обысканы на основании судебного приказа, но в
случаях, не терпящих отлагательства, основанием для обыска может служить
приказ начальника полицейского участка.

Кроме того, значительные изменения, касающиеся допустимости
доказательств при установлении членства лица в запрещенной организации
были внесены Законом об уголовной юстиции (терроризм и сговор) 1998 г.,
дополнившим Закон 1989 г. и Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные
положения) 1996 г. Этим статусом были введены правила установления
доказательств принадлежности подозреваемого лица к запрещенной
организации. Согласно этим правилам таким доказательством является
устное свидетельство офицера полиции в ранге суперинтенданта и выше о
том, что обвиняемый принадлежит к запрещенной организации или состоял
ранее ее членом. При этом Закон все же предусматривал, что, хотя такое
заявление офицера полиции считается допустимым доказательством,
обвинение не может строиться только на основании такого единственного
свидетельства.

50

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Допустимым, но нс единственным доказательством принадлежности к
запрещенной организации также признаваюсь свидетельство о том, что до
того, как было ему предъявлено обвинение в преступлении, или после этого
обвиняемый при допросе (после консультации с адвокатом) нс упомянул о
каком-либо существенном для преступления факте, о котором, как было
разумно ожидать, он мог упомянуть.

С целью предупреждения актов терроризма Закон 1989 г. предоставил
министру внутренних дел полномочия по изданию приказов о высылке из
Великобритании, Северной Ирландии или из Соединенного Королевства лиц,
имеющих или имевших отношение к совершению, подготовке или
подстрекательству террористических действий, а также лиц, пытающихся или
способных попытаться незаконно въехать на указанные территории.

Приказ о высылке является одновременно и приказом о запрещении
пребывания или въезда. Действие таких приказов прекращается по истечении
трех лет, хотя они могут быть аннулированы и ранее. Трехлетний срок
может быть увеличен посредством издания нового приказа о высылке.

Приказы о высылке из Соединенного Королевства не могут издаваться в
отношении британских граждан, а приказы о высылке из Великобритании и
Северной Ирландии — в отношении британских граждан, являющихся
постоянными жителями этих территорий в течение не менее трех последних
лет. Это правило не распространяется на лиц, нарушивших в указанный
период приказ о высылке, Закон об иммиграции 1971 г.17 или иные нормы.
Кроме того, в трехлетний срок постоянного проживания не входит время
отбытия наказания в виде лишения свободы или время предварительного
заключения, превышающее 6 месяцев.

Решение о высылке могло быть обжаловано министру внутренних дел в
течение 7 дней со дня получения соответствующего извещения. Неподчинение
приказу о высылке являлось самостоятельным преступлением, наказуемым в
суммарном порядке лишением свободы на срок до 6 месяцев или (и)

17 Immigration Act 1971.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 51

штрафом до 5 тыс. ф. ст., либо по обвинительному акту лишением свободы
на срок до 5 лет или (и) штрафом по усмотрению суда.

Аналогично наказывался тот, кто, зная или подозревая о том, что в
отношении лица был издан приказ о высылке, оказывал ему помощь в
нахождении на территории Соединенного Королевства.

Широкими полномочиями по Закону 1989 г. были наделены служащие
иммиграционных и таможенных органов. Речь идет о допросах лиц,
въезжающих в Великобританию или Северную Ирландию либо покидающих
страну, чиновниками полиции, иммиграционной или таможенной служб (а в
Северной Ирландии — военными властями), для определения их причастности
к террористическим действиям, а также для выяснения, не подлежат ли они
высылке. Такие лица могли быть арестованы, временно задержаны или
выдворены из Англии. Порядок этих действий предусматривался инструкцией
министра внутренних дел, предварительно одобренной резолюцией обеих
палат парламента.

В 2000 г. в Великобритании был принят новый Закон о терроризме, которым
прежнее законодательство было реформировано и значительно дополнено.
Закон 1989 г. был отменен, однако значительная часть его предписаний (с
определенной модификацией) вошла в новый Закон. Как уже отмечалось
ранее, предыдущие антитеррористические нормы носили временный характер и
подлежали ежегодному подтверждению парламентом.

В Законе 2000 г. было предусмотрено, что его основные положения впредь
будут носить постоянный характер, хотя ежегодно министр внутренних дел
обязан отчитываться перед парламентом о ходе его применения.

Поскольку, по мнению Правительства Великобритании, готовившего проект
Закона 2000 г., с введением нового законодательства отпала необходимость
в сохранении специальных положений, касающихся Северной Ирландии, Закон
о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. также полностью
прекратил свое существование.

С принятием Закона 2000 г. антитеррористические меры могут применяться
не только к “ирландскому терроризму”

52

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

(против которого были направлены прежние акты), а ко всем формам
терроризма — ирландскому, международному или внутреннему, что делает
этот статут всеобъемлющим. Это вытекает из того развернутого определения
терроризма, которое дается в Законе.

Под ним понимается — применение серьезного насилия (или угроза его
применения) против любого лица; причинение серьезного вреда (или угроза
его причинения) имуществу; создание серьезного риска здоровью или
безопасности общества или его части; а также серьезное вмешательство в
обеспечение жизнедеятельности общества или подрыв электронных систем,
если эти действия совершаются с целью повлиять на правительство,
запугать общество (или его часть) по политическим, религиозным или
идеологическим основаниям.

Если же при осуществлении своих замыслов исполнитель использует
огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, его действия являются
терроризмом, независимо от наличия цели повлиять на правительство или
запугать общество. Под действие данного закона подпадают
террористические акты, совершенные не только на территории
Великобритании, но и за ее пределами, и в отношении любых лиц и любого
имущества. Под правительством Закон понимает не только правительство
Великобритании или одной из ее частей, но и правительства иных
государств.

Анализ данной формулировки позволяет сделать вывод о том, что британский
законодатель не ограничивает “терроризм” только политическими целями,
как это было в прежнем законодательстве, а предполагает, что такого рода
акции могут совершаться по иным мотивам, в том числе по религиозным или
идеологическим.

Кроме того, к категории террористических актов могут быть отнесены не
только те, которые сопровождаются насильственными действиями, но и акты,
способные серьезно повлиять на жизнь современного общества, например
путем вмешательства в деятельность жизнеобеспечивающих систем и
выведения из строя компьютеров, нарушения снабжения электричеством и
водой.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 53

Другое существенное изменение коснулось списка организаций, деятельность
которых запрещена на территории Великобритании: после принятия данного
Закона этот список стал единым для Северной Ирландии и Великобритании и
может включать также международные организации (в настоящее время в этот
список включено более 10 ирландских террористических организаций вместо
двух, запрещенных Законом 1996 г.).

Что же касается уголовной ответственности, установленной ранее за
оказание финансовой помощи террористам, то она была расширена и
распространена на лиц, предоставляющих террористам не только денежные
средства, но и любое другое имущество, а также доходы, получаемые от
террористических акций. Этим же Законом были расширены возможности судов
по изданию приказов о конфискации доходов, получаемых от собственности,
принадлежащей террористам.

Закон 2000 г., как и ранее действовавшие статуты, носит смешанный
характер и содержит положения не только материального, но и
процессуального и административного характера (он очень объемен и
включает 131 статью и 16 приложений).

Закон о противодействии терроризму, преступлениях и безопасности был
принят в декабре 2001 г. после трагических событий, произошедших в
Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Цель принятия этого Закона
состояла в дальнейшем развитии законодательства в тех областях жизни,
которые особо нуждаются в дополнительной защите от терроризма. Закон
2001 г. наделил правительство новыми полномочиями в области: а)
обеспечения возможности сбора информации и обмена таковой между
министерствами, необходимой для предотвращения террористических актов;
б) модернизации процедуры иммиграции; в) усовершенствования системы
безопасности на ж/д и воздушном транспорте; д) усилению контроля за
токсичными веществами, которые могут стать целью террористических актов
или могут быть использованы террористами.

Этим законом были внесены значительные изменения во многие ранее
принятые статуты, как-то: Закон о доступе к правосудию 1999 г., Закон о
терроризме 2000 г., Закон о безопасности на воздушном транспорте 1982 г.
и т.д.

54

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Закон 2001 г. состоит из 14 частей. Часть 1 и Приложения 1 и 2 содержат
предписания, касающиеся собственности террористов. В статье 1 дается
определение “натечных денежных средств террористов”, под которыми
понимаются, в том числе и денежные средства, предназначенные для
террористической деятельности, а также деньги, которые являются
собственностью, приобретенной в процессе террористической деятельности.
Эти деньги могут поступить в качестве оплаты за террористический акт,
либо за совершение в террористических целях определенных действий
(например, угон транспортного средства, которое в дальнейшем может быть
использовано террористами).

Закон 2001 г. предоставляет право служащим таможенных и иммиграционных
органов, а также констеблям право до издания судебного приказа наложить
арест на вышеназванные денежные средства сроком на 48 часов, если у них
есть законное основание полагать, что эти средства предназначены для
террористической деятельности. Разрешение на арест денежной массы должно
пересматриваться каждые три месяца, и в совокупности срок нахождения
денежных средств под арестом не должен превышать два года. Решение о
конфискации денежных средств принимает магистрат.

Кроме того, закон наделяет Казначейство полномочиями в определенных
случаях замораживать активы правительств иностранных государств и
иностранных граждан, если в их действиях содержится угроза жизни или
уничтожения имущества граждан Великобритании, либо они могут причинить
ущерб экономике страны. Нарушение лицом приказа Казначейства о
замораживании активов является преступлением и карается лишением свободы
на срок до 6 месяцев и/или штрафом в суммарном порядке, а по
обвинительному акту — лишением свободы на срок до 2-х лет (часть 2
Закона).

Часть 3 посвящена вопросам о доступе к закрытой информации.
Преступлением признается несообщение лицом констеблю информации о
готовящемся преступлении, подпадающем по действие ст. 15 и 18 Закона о
терроризме 2000 г., если данная информация была получена в процессе
профессиональной деятельности.

ИШШКОЬРИГЛНИЯ 55

Далее, Закон значительно расширяет полномочия полиции, такие как:

задержание иностранных граждан, подозреваемых в

международном терроризме;

проведение досмотров и обысков в целях установления

личности подозреваемого;

применение разумного силового воздействия;

снятие отпечатков пальцев для идентификации лич

ности иностранных граждан и граждан Великобритании;

ареста лиц, подозреваемых в совершении действий,

подпадающих под действие антитеррористического законода

тельства (ч. 4 и 10 Закона).

Законодатель расширяет перечень преступлений, совершенных на почве
расовой или религиозной ненависти, ответственность за которые
предусмотрена в Законе 1998 г., а также увеличил максимальный размер
наказания за такие преступления с двух лет лишения свободы до семи лет
(ч. 5 Закона).

Части 6 и 7 посвящены вопросам усиления мер безопасности в отношении
оружия массового уничтожения и в отношении патогенных и токсичных
веществ. Законодатель установил ответственность за перемещение
биологических “агентов” и токсинов через границу Королевства или
оказание помощи какому-либо лицу в совершении таких действий.

К лишению свободы сроком до 14 лет может быть приговорено лицо, которое
использует или угрожает использовать биологические, химические,
радиоактивные или другие отравляющие вещества с целью оказать давление
на правительство или запугать граждан (ч. 13).

Признается преступлением сообщение ложной информации о террористических
актах, а также запугивание граждан путем отсылки по почте каких-либо
веществ с намерением заставить других думать, что данное вещество
является отравляющим.

Возмещение ущерба жертвам террористических актов

Английское законодательство предусматривает возможность возмещения
ущерба, причиненного жертвам преступ-

56 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

лений, в том числе и лицам, пострадавшим от террористических акций. В
соответствии с положениями Закона о полномочиях уголовных судов 2000
г.18 и при назначении наказания в дополнение к любому другому наказанию
суды вправе издавать приказы, согласно которым осужденные обязаны
выплатить компенсацию любому лицу, которому были причинены телесные
повреждения, потери и ущерб (помимо тех, которые были вызваны его
смертью) в результате преступления, или оплатить расходы, связанные с
погребением лица, чья смерть наступила в результате преступления.

Решая вопрос о назначении компенсации и определении суммы, подлежащей
выплате, суд должен учитывать материальное положение преступника и, во
всяком случае, обязан обосновать свой отказ назначить компенсацию
потерпевшему. При назначении наказания за преступление, в результате
которого лицу были причинены телесные повреждения, материальные убытки
или ущерб, суд может также издать приказ о выплате потерпевшему сумм из
любых доходов, поступающих от имущества осужденного.

Что же касается государственной помощи лицам, пострадавшим от
террористических действий, то до принятия Закона об уголовной юстиции
1988 г.19 выплата компенсации со стороны государства жертвам любых
насильственных преступлений, в том числе и жертвам террористических
актов, производилась не на статутной основе, а по специальной Программе
компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений, действовавшей в
Великобритании с 1964 г. Эта программа финансировалась государством и
осуществлялась специальными комиссиями, в состав которых входили
назначенные правительством юристы, практикующие в суде.

Лицо, которому преступлением был причинен ущерб, могло получить
компенсацию в том случае, если преступник не был задержан полицией или
не мог быть привлечен к уголовной ответственности в силу каких-либо
обстоятельств. Первоначально минимальный размер компенсаций составлял
150 ф. ст., к настоящему времени он вырос в несколько раз.

18 Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000. P. 6. “Criminal
Justice Act 1988. P. 33.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 57

Принятый после длительной подготовки и дебатов Закон об уголовной
юстиции 1988 г. придал Программе компенсации ущерба лицам, пострадавшим
от преступлений, статутный характер20. На территории Северной Ирландии
аналогичная программа была введена распоряжением министра внутренних дел
в 1988 г.21 С определенными дополнениями эта программа сохраняет
действие до настоящего времени.

В ст. 108 /этого Закона было дано понятие “ущерба от преступлений”/и
“телесные повреждения”. Под “ущербом от преступления”‘ Закон понимает
ущерб, причиненный либо самим преступлением, либо действиями, связанными
с задержанием или попыткой задержания преступника или подозреваемого, а
также с предупреждением или попыткой предупреждения преступления и
помощью, оказанной констеблю.

Законом было установлено, что к преступлениям, ущерб от которых
возмещается государством, относятся следующие:

а) изнасилование; нападение; поджог; взрыв с угрозой

жизни или имуществу; владение огнестрельным оружием с

намерением причинить вред; использование огнестрельного

оружия с целью воспрепятствовать производству ареста и т.п.;

бунт; запугивание и насильственные беспорядки; похищение

людей; незаконное лишение свободы; похищение женщины

или ребенка; незаконное вмешательство в деятельность же

лезной дороги, а также покушение на любое из перечислен

ных деяний;

б) иное преступление, совершенное с умыслом, направ

ленным на причинение смерти или телесных повреждений,

либо неосторожно вызвавшее смерть или телесные поврежде

ния.

Под “телесными повреждениями” Закон понимает болезнь, любой вред,
причиненный физическому или психи-

В 1995 г. также был принят Закон о компенсации ущерба, причиненного
преступлениями (Criminal Injuries Compensation Act 1995. P. 53), который
предусматривает замену действующей Программы компенсации ущерба лицам,
пострадавшим от преступлений, впедснной r 1988 г., после подготовки
министром внутренних дел новой Программы.

21 S.I. 1988 N 793 (N 1.4). Criminal Injuries (Compensation)
(Northern Ireland) Order. 1988.

58

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ческому здоровью, наступление беременности. Вред, причиненный
психическому состоянию потерпевшего, является телесным лишь в том
случае, когда он последовал немедленно за причинением физического
повреждения самому потерпевшему или другому лицу.

Следует отметить, что в Законе термин “насильственные преступления” не
употреблялся, что связано с отсутствием в английском законодательстве
общего понятия “насильственные преступления”; вместо этого был дан
подробный перечень преступлений, пострадавшим от которых может быть
выплачена компенсация.

Законом 1988 г. также был учрежден Совет по компенсации ущерба от
преступлений, являвшийся публичной корпорацией с независимым имуществом,
членов которого назначат министр внутренних дел, определяя их число по
своему усмотрению.

Законом были установлены определенные квалификационные требования,
согласно которым членами Совета могли быть только барристеры”,
практикующие в Англии и Уэльсе; адвокаты — в Шотландии; солиситоры2’ в
Англии, Уэльсе и Шотландии, либо председатели судов. Срок полномочий
Совета — пять лет, и этот срок может быть продлен еще на пять лет.

Законом 1988 г. был предусмотрен следующий порядок обращения за
компенсацией:

1) компенсация за причиненный вред выплачивается лишь в тех случаях,
когда преступление было совершено на территории Великобритании, в ее
территориальных водах, на борту водного, воздушного судна или судна на
воздушной подушке, на сооружениях, связанных с разработкой
континентального шельфа, и в пределах 500 м от таких сооружений; а также
в любых водах, где производятся нефтяные и газовые разработки;

“”Адвокаты, имеющие прано выступать в Англии в Высших судах. Объединены
в отдельную гильдию.

23 Адвокаты в Англии, готовящие материалы дела (доказательства), по не
имеющие права выступать в судах высокой инстанции. Объединены в
отдельную гильдию.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 59

2) компенсация может быть выплачена как самому потерпевшему, так и
любому лицу, которое, по мнению Сонета, находится на иждивении человека,
умершего после получения телесного вреда (и не только в его результате).
Кроме того, к числу лиц, имеющих право на компенсацию, закон относил
детей, родившихся в результате изнасилования, если мать не собирается их
воспитывать сама. В таком случае Совет мог выделить дополнительно
денежные суммы на каждого ребенка. В соответствии с Законом размер
данной суммы составлял либо 5 тыс. ф. ст., либо другую сумму,
определяемую приказом министра внутренних дел.

По Закону 1988 г. компенсация, как правило, выплачивалась в связи с
нанесением телесных повреждений. Однако в исключительных случаях она
могла быть выплачена при повреждении некоторых видов имущества
заявителя, когда данное имущество предназначаюсь для оказания
потерпевшему “физической помощи” (например, в случае повреждения
инватидной коляски и т.п.).

Компенсировались, как записано в Законе, “в разумных размерах”, расходы,
связанные с похоронами лица, умершего в результате причиненного вреда.

При вынесении решения о выплате компенсации Совет учитывает следующие
моменты:

а) заявитель со своей стороны должен был предпринять

все необходимые шаги с тем, чтобы в разумное время сооб

щить полиции или иному соответствующему органу все об

стоятельства, связанные с причинением вреда, и в полной

мере сотрудничать с полицией в целях обнаружения и задер

жания виновного лица;

б) от потерпевшего требовалось оказание Совету возмож

ной помощи при рассмотрении дела, которая от него могла

потребоваться. Кроме того, компенсация выплачивалась в

тех случаях, когда с виновного невозможно взыскать сумму

компенсации.

Законом также было предусмотрено, что Совет вправе отказать в выплате
компенсации или установить меньшую сумму ввиду прежних судимостей или
противоправного поведения заявителя, а также если его поведение явилось
частич-

60 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ной причиной нанесения вреда. В свою очередь Совет мог обратиться в суд
с целью взыскания с преступника суммы выплаченной компенсации. При этом
суд решает данный вопрос с учетом финансового положения осужденного и
иных аналогичных моментов.

При обращении в Совет за компенсацией потерпевший обязан был подать
заявление в установленной форме. Компенсация выплачивается либо после
предварительного слушания заявления членами Совета, либо сразу без
слушания. Срок рассмотрения заявления не мог превышать трех месяцев.

Совет вправе отказать в выплате компенсации при наличии у него
основательных причин для вынесения такого решения. В этом случае
заявитель может потребовать мотивированного отказа в письменной форме.
Действия Совета заявитель вправе обжаловать в Высокий суд, если речь
идет об Англии и Уэльсе, и в Сессионный суд — в Шотландии.

Издание более подробных правил, регулирующих порядок подачи заявления о
выплате компенсации, проведения слушания дела, вызова свидетелей и т.п.
входит в полномочия министра внутренних дел. Данные правила издаются в
виде подзаконного акта, одобренного резолюциями обеих палат парламента.
В первой, изданной Советом, инструкции в качестве отправных были
предложены следующие размеры компенсаций (которые в дальнейшем могут
подлежать увеличению):

простой перелом носа — 550 ф. ст.;

перелом носа со смещением — 850 ф. ст.;

потеря двух передних зубов — 1 тыс. 500 ф. ст.;

перелом челюсти — 1 тыс. 750 ф. ст.;

простой перелом большой берцовой кости, малой берцовой

кости, локтевой кости или лучевой кости с перспективой

полного восстановления — 1 тыс. 750—2 тыс. 500 ф. ст.;

чревосечение — 2 тыс. 750 ф. ст.;

изнасилование (включая опасность заражения СПИДом) —

5 тыс. ф. ст.;

шрам, нанесенный на лицо неженатого мужчины, пересе

кающий лицо, размером не менее дюйма — 5 тыс. ф. ст.;

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

61

шрам на лице незамужней женщины — 8 тыс. ф. ст.;

полная потеря слуха одним ухом — 10 тыс. ф. ст.;

потеря зрения одним глазом — 13 тыс. ф. ст.

Следует отметить также, что поскольку Закон о терроризме 2000 г.
действует на всей территории Великобритании, в него включены положения,
регулирующие отдельные вопросы выплаты компенсаций лицам, пострадавшим
от террористических действий в Северной Ирландии (Часть VII, Приложение
12 Закона).

Обращает на себя внимание то, что в Великобритании помощь лицам,
пострадавшим от преступлений, широко оказывают и общественные
организации. Ее осушестатяют группы добровольцев, действующие в местных
условиях и способные оказать практическую и эмоциональную поддержку.
Каждая программа имеет комитет, местного координатора и определенное
число добровольцев. Во главе местных программ помощи жертвам
преступлений стоит Национальная ассоциация, которая координирует их
деятельность и стимулирует развитие этого движения. Ассоциация была
основана еще в 1979 г. и получает финансовую поддержку от правительства,
которое также оказывает прямую финансовую поддержку и местным
программам. Некоторые из них получают финансовую помощь в рамках
различных централизованных правительственных программ. Министерство
внутренних дел Великобритании также выделяет фонды в помощь местным
программам, испытывающим финансовые трудности.

ФРАНЦИЯ

До 1986 г. французское уголовное право

не рассматривало терроризм как самостоятельный вид преступления.
Привлечение к уголовной ответственности и наказание за наиболее тяжкие
преступления, в том числе и за террористические, совершенные на
французской территории, осущестапялось с учетом положений Закона № 81—82
“Об усилении безопасности и свободы личности” от 2 февраля 1981 г. и
Закона № 83-466 “Об отмене и изменении некоторых положений Закона №
81—82 и дополнении некоторых положений Уголовного кодекса” от 10 июня
1983 г. Согласно положениям этих законов, если суд в общеуголовном
преступлении усматривал элементы терроризма, то он мог, помимо основного
наказания, применить в отношении виновного дополнительные, как,
например, лишение политических, гражданских и семейных прав (например,
право быть опекуном или попечителем), запрещение проживать в
определенных местах или регионах страны и т.п. Предусматривались также
специальный режим отбытия наказания и особый процессуальный порядок
расследования террористического преступления.

За последние десятилетия, которые предшествовали принятию в 1986 г.
законов о борьбе с терроризмом, французское общество потрясли ряд
крупных террористических актов. Именно эти события поставили государство
перед необходимостью срочно принять значительное число новых нормативных
актов, направленных на борьбу с терроризмом. Цель их состоит в том,
чтобы оградить, а в конечном счете и постараться полностью освободить
французское общество от террористического насилия. В этом
законотворческом процессе, по мнению профессора Парижского университета

ФРАНЦИЯ 63

Мари-Элизабет Картье, можно условно выделить своего рода “три периода,
каждый из которых существенным образом повлиял на процесс борьбы
государства с террористическими актами”.

Первый период, который французские юристы считают основным в
широкомасштабном наступлении на терроризм, начинается с момента принятия
9 сентября 1986 г. Закона № 86—1020 “О борьбе с терроризмом и
посягательствами на государственную безопасность”. Второй период
связывается с принятием Закона № 87—542 от 16 июля 1987 г. “О
ратификации Европейской конвенции о наказании терроризма”. Третий период
— с принятием в 1992 г. нового Уголовного кодекса Франции.

Невозможно не согласиться с французскими юристами в том, что
последовательное наступление на терроризм началось с момента принятия в
1986 г. законов о борьбе с терроризмом. В этом году Франция, последней в
Западной Европе, принимает законы, содержащие меры, направленные на
борьбу с терроризмом. Такая запоздалость объясняется тем, что длительное
время мероприятия по борьбе с терроризмом, проводимые государством, не
находили поддержки у общественности, ибо совершавшиеся террористические
акты были направлены в основном против политических деятелей и крупных
бизнесменов и, как правило, не затрагивали простых граждан. Считалось,
что введение таких мер (например, создание специальных судов,
рассматривающих исключительно дела о терроризме) нарушило бы
демократический принцип равенства всех граждан перед законом.

Отношение общества к проблеме терроризма изменилось, когда ранней осенью
1986 г. прогремели взрывы в кафе одного из фешенебельных районов Парижа,
в универмаге “Тати” и городской ратуше, повлекшие смерть и увечья
большого числа случайных прохожих. С этого момента наступил перелом в
общественном сознании, и французский законодатель смог уделить большее
внимание борьбе с терроризмом. За сравнительно короткий срок был
разработан комплекс нормативных актов, прямо или косвенно направленных
на борьбу с террористическими преступлениями:

64 ФРАНЦИЯ

Закон “О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную
безопасность” от 9 сентября 1986 г., а также Декрет от 15 октября 1986
г. “О возмещении потерпевшим убытков, причиненных террористическими
актами”. Немаловажное значение для предотвращения совершения
преступлений, в том числе и террористических, а также в целях
эффективного раскрытия совершенных преступлений и задержания
преступников имеет принятый 3 сентября 1986 г. Закон № 86—1004 “О
проверке личности”.

Из числа указанных законов французские юристы выделяют Закон “О борьбе с
терроризмом и посягательствами на государственную безопасность”.

В нем впервые было дано, если и не само определение террористического
преступления, то, по крайней мере, были определены условия, при наличии
которых совершенное преступление можно рассматривать как
террористическое. Этих условий два. Из первого условия следует, что
преступление должно быть совершено одним исполнителем или преступным
сообществом и цель его — в совершении опасного нарушения общественного
порядка путем запугивания или террора. Необходимо подчеркнуть, что
основным признаком терроризма в этом случае является не лицо и даже не
группа, а цель, ради которой они совершают преступление: запугивать и
терроризировать законопослушных граждан и тем самым влиять на
деятельность государства.

Второе условие состоит в том, что рассматриваемое деяние должно
содержать признаки преступлений, подробно и исчерпывающе перечисленных в
ст. 1 Закона “О борьбе с терроризмом и посягательствами на
государственную безопасность”. В данном случае речь идет о
преступлениях, которые в прежнем УК располагались в разделе 1 “О
преступлениях и проступках против публичных интересов” и в разделе 2 “О
преступлениях и проступках против частных лиц”. К ним относятся:

умышленное уничтожение общественного и личного иму

щества граждан путем, опасным для их жизни и здоровья

(ст. 257-3);

сообщество злоумышленников (ст. 265—267);

ФРАНЦИЯ 65

умышленное и предумышленное убийство, умышленные

насильственные действия, повлекшие увечье, инвалид

ность или непреднамеренную смерть (ст. 295—298, 301,

303-305, 310 и 311);

умышленные насильственные действия по отношению к

несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, либо постоян

но совершаемые, либо повлекшие увечье или инвалид

ность (ст. 312);

похищение, незаконный арест и лишение свободы лиц,

захват заложника (ст. 341—344);

похищение несовершеннолетнего обманом или с примене

нием насилия (ст. 354 и 355);

преступления и проступки против собственности (ст. 379—

384);

угон воздушного судна (ст. 462).

Кроме того, к таким преступлениям относятся и посягательства на
имущество, причинившие ущерб его собственнику: разрушение общественных
памятников, совершенное с помощью взрывчатых или воспламеняющихся
веществ; создание воспламеняющихся или иных смертоносных механизмов и
др. (всего около 30 составов).

Этим же законом УПК Франции был дополнен гл. 15, посвященной вопросам
ведения следственных действий по делам о терроризме. В ней также
определяется круг лиц и органов, в компетенцию которых входит их
расследование и рассмотрение в суде дел о терроризме. Сюда Закон, в
частности, относит прокурора и следственного судью Парижа,
исправительный суд и суд присяжных Парижа. По мнению французских
юристов, суд присяжных Парижа призван служить в качестве “специального
репрессивного средства”, применяемого против терроризма. В суде Парижа
рассматриваются дела о террористических преступлениях, совершенных как
во Франции, так и на ее заморских территориях. Дела об общеуголовных
преступлениях в упомянутых судах не рассматриваются.

Специальной компетенцией для расследования дел о терроризме наделяются и
прокурор, и следственный судья. Например, если в ходе следствия
выясняется, что собранные

66 ФРАНЦИЯ

факты содержат признаки общеуголовного преступления, а не
террористического, то следственный судья Парижа объявляет о своей
“некомпетентности” в расследовании данного преступления, и дело
передается тому следственному судье, в круг полномочий которого входит
расследование общеуголовных преступлений.

Закон предусматривает некоторые особенности предварительного следствия
по делам о терроризме. В частности, срок задержания подозреваемого в
совершении террористического акта может быть увеличен с 48 часов,
которые предусмотрены для исключительных случаев при подозрении в
общеуголовном преступлении, до четырех суток. Разрешение на продление
срока дает председатель вышестоящего суда. Статья 76 УПК Франции
предписывает при расследовании общеуголовных преступлений проведение
обыска дома при обязательном присутствии лица, в нем проживающего, иначе
следственные действия и полученные в ходе них вещественные
доказательства считаются, согласно ст. 59 УПК, недействительными. Закон
“О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную
безопасность” в целях успешного расследования предусматривает исключение
из общего правила: по ходатайству прокурора председатель суда высшей
инстанции или судья, уполномоченный председателем, могут дать разрешение
на обыск дома без согласия и в отсутствие проживающего в нем лица. В
этом случае обнаруженные в доме вещественные доказательства не теряют в
суде своей силы.

Таким образом, французский законодатель, желал он этого или нет,
определяя круг лиц и судебных органов, которые вправе рассматривать и
расследовать дела о терроризме, а также устанавливая специальную
процедуру их расследования, выделяет данные преступления в особую
категорию. Наказание за них он предусматривает в пределах санкций,
назначаемых по той статье УК, которая предусматривает ответственность за
совершение аналогичного одноименного общеуголовного преступления (на
практике, как правило, оно равняется максимуму указанного в этой статье
наказания).

ФРАНЦИЯ 67

Необходимость выделения террористических преступлений в особую
категорию, а также создание особой процедуры их расследования, конечно,
может быть оспорена юристами (что, впрочем, не заставило себя долго
ждать), учитывая конституционный принцип равенства всех перед законом.
Но особая процедура расследования террористических преступлений и
требование более строгого наказания за них, по мнению известного
французского специалиста в области уголовного права Р.Оттенхофа,
является необходимой мерой в борьбе с терроризмом, поскольку исполнители
этих преступлений действуют чаще всего в рамках организованной
криминальной структуры как на национачьном уровне, так и в международном
масштабе. Они применяют крайние меры, угрожающие безопасности людей.
Нельзя также не признать ту чрезвычайную опасность терроризма в целом,
который наносит обществу и государству зачастую непоправимый вред:
“Терроризм и покушение на безопасность государства в конечном итоге
затрагивают стабильность государства и принципы демократии”. Поэтому
естественно карательная политика государства в борьбе с терроризмом не
может зависеть от непредвиденных случайностей.

Уголовное законодательство большинства западных стран, в том числе и
Франции, как правило, содержит и материальные, и процессуальные нормы.
Такая законодательная техника, когда законодательный акт является по
своему характеру и материальным, и процессуальным, позволяет более гибко
реагировать на возникающие в обществе неправомерные ситуации. Таким
законодательным актом является и Закон “О борьбе с терроризмом и
посягательствами на государственную безопасность”. По своему содержанию
этот закон можно признать комплексным: полуматериальным и
полупроцессуальным. Объясняется это тем, что включив в текст УПК Франции
новую главу 15, Закон сообщает материальное содержание определению
террористического преступления, которое предполагает наличие
определенного числа тяжких преступлений, совершенных “лицом или
преступным сообществом, имеющих цель серьезно нарушить общественный
порядок путем запугивания или террора”.

68

ФРАНЦИЯ

Из числа внесенных рассматриваемым Законом в УПК Франции дополнений
особый интерес вызывает ст. 706-16, где дан перечень общеуголовных
преступлений (о нем говорилось выше), которые при наличии определенных
условий признаются террористическими. Но эта статья не создает новых
составов, а лишь указывает на то, в каких случаях то или иное
правонарушение, совершенное лицом или преступным сообществом, целью
которых является опасное нарушение общественного порядка путем
запугивания или террора, признается террористическим, ввиду чего его
расследование осуществляется на основании положений гл. 15 УПК.

Законом также предусматривается процедура административной высылки
нежелательных иностранцев с территории Франции. Эта мера может быть
применена в отношении иностранцев (например, в случае каких-либо
волнений в стране), если есть основания предполагать, что их присутствие
в стране может оказаться небезопасным для французских граждан.

Выдворение нежелательных иностранцев с французской территории до
принятия 9 сентября 1986 г. Закона № 86-1025 регулировалось Законом №
81-973 от 29 октября 1981 г., согласно которому выдворение
нежелательного иностранца было возможно, в частности, “когда его
присутствие на французской территории создавало серьезную угрозу для
безопасности государства или общества”. Если такая угроза отсутствовала,
то прежде, чем выслать иностранца с французской территории, Комиссия по
высылке должна была предварительно согласовать свое решение с Министром
внутренних дел. С принятием 9 сентября 1986 г. Закона № 86— 1025 “Об
условиях въезда и проживания иностранцев во Франции” для высылки
нежелательного иностранца стало достаточным признать, что его пребывание
создает угрозу для общественного порядка.

Это обстоятельство вынуждает французского законодателя принимать меры,
позволяющие максимально ограничить возможность совершения преступлений
на ее территории лицами, прибывающими в страну из-за границы, а также
меры, направленные на привлечение виновных (как ино-

ФРАНЦИЯ 69

странцев, так и французских граждан) к уголовной ответственности.

Такой результат в определенной степени стал возможным с принятием в 1986
г. Закона № 86-1004 “О проверке личности”. Согласно этому Закону
иностранцы при въезде во Францию обязаны предъявить французским
административным органам документы, подтверждающие разрешение на их
пребывание на территории страны. В случае возникновения каких-либо
проблем, например, отказа иностранца предъявить документы или каких-либо
неточностей в предъявленных документах, обычная процедура проверки
документов иностранцев может быть изменена. С санкции прокурора или
следственного судьи у подозрительного лица могут быть сняты отпечатки
пальцев либо это лицо может быть сфотографировано в целях установления
личности проверяемого. Отказ подчиниться требованиям данной процедуры
наказывается лишением свободы на срок от десяти дней до трех месяцев и
штрафом от 500 до 1 тыс. 500 франков.

В 80-е годы наблюдается тенденция к объединению усилий различных
государств в борьбе с терроризмом, так как терроризм из
внутригосударственной проблемы превращается в международную. Не осталась
в стороне и Франция. Ею были ратифицированы Гаагская конвенция от 16
декабря 1970 г. и Монреальская конвенция от 23 сентября 1971 г. (обе о
борьбе с воздушным пиратством) 16 июля 1987 г. Законом № 87-542 Франция
ратифицировала Страсбургскую Конвенцию от 27 января 1977 г. “О борьбе с
терроризмом”.

Страсбургская Конвенция направлена на усиление сотрудничества стран
Европейского Совета в борьбе против терроризма. Благодаря этой
Конвенции, из списка преступлений, признаваемых политическими был
исключен ряд преступлений, которые признаются отныне террористическими и
в отношении которых стало возможным применение экстрадиции. Перечень
преступлений, которые были депо-литизированы, был приведен в ст.1
Конвенции. Деполити-зированными, согласно этой статье, стали: а)
правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с
преступным захватом летательных аппаратов, подписанной в

70

ФРАНЦИЯ

Гааге 16 декабря 1970 г.; б) правонарушения, относящиеся к применению
Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября
1971 г.; в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь,
телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной
защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения,
содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д)
правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет,
автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными
вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование
представляет опасность для людей; е) попытка совершения одного из
указанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое
совершает или пытается совершить подобное правонарушение.

Ратификация Францией Страсбургской Конвенции не могла не сказаться и на
ее внутреннем законодательстве. Одновременно с законом о ратификации
Страсбургской Конвенции принимается Закон № 87-541 от 16 июля 1987 г.
“Об изменении положений уголовно-процессуального кодекса, касающихся
положений о преследовании и судебном разбирательстве некоторых
правонарушений, совершенных за границей”. Статьей 1 этого Закона в УПК
Франции вводится ст. 689-3, которая во исполнение ратифицированной
Конвенции предписывает французским судебным органам преследовать и
разбирать дела лиц, находящихся на французской территории и виновных в
совершении за пределами Республики одного из преступлений,
предусмотренных в Уголовном кодексе Франции ст.: 295—298, 301, 303, 304,
абз. 1 и 3 ст. 305, ст. 310 и 311, абз. 3 и 4 ст. 312, _ст. 341-344, 354
и 355 (умышленное, предумышленное убийство, убийство совершенное из
засады, отравление, умышленное нанесение телесных повреждений,
незаконное лишение свободы и т.п.). Потерпевшими от этих преступлений
должны быть лица, имеющие право международной защиты или же являющиеся
дипломатическими представителями. Кроме того, французскими судебными
органами рассматриваются дела

ФРАНЦИЯ 71

лиц, находящихся на французской территории, виновных в совершении за
пределами Республики преступлений, предусмотренных ст. 341—344, 354 и
355 (захват, незаконное лишение свободы, похищение несовершеннолетних)
Уголовного кодекса Франции, если они были совершены с использованием
бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей
или посылок, когда это использование представляет опасность для лиц и
когда одно из этих преступлений связано с индивидуальным исполнителем
или преступным сообществом, имеющих целью серьезно нарушить общественный
порядок путем запугивания или террора.

Таким образом, становится очевидным, что без широкой и хорошо
разработанной законодательной базы борьба с терроризмом немыслима. По
этой причине французский законодатель продолжает с учетом опыта,
полученного в результате действия уже принятых законов, разрабатывать
новые антитеррористические законы, корректирующие и дополняющие
существующие. Об этом свидетельствует тот факт, что одобренные в
последнее время законы совершенствуют процедуру выплаты материальной
компенсации за причиненный терроризмом ущерб (Декрет № 89-800 от 27
октября 1989 г.); расширяется круг деяний, признаваемых законом
террористическими (Закон № 96-1235 от 30 декабря 1996 г. и Закон №
98-467 от 17 июня 1998 г. и т.п.). Кроме того, ежегодно пересматриваются
размеры отчислений от договоров страхования в Гарантийный фонд по
возмещению убытков потерпевшим от террористических преступлений.

В 1992 г. во Франции был принят новый Уголовный кодекс. Он состоит из
четырех книг, которые в свою очередь состоят из разделов, глав, частей и
подчастей.

Именно в последней четвертой книге УК ответственности за
террористические преступления посвящен специальный раздел 2. Он состоит
из двух глав: глава 1 — “О террористических актах” (ст. 421-1 — 421-4),
глава 2 — “Особые положения” (ст. 422-1 — 422-5). В главе 1 дается
понятие терроризма и содержатся нормы, предусматривающие наказание за
него. Глава 2 предусматривает возможность освобождения виновных лиц от
наказания за террористичес-

72 ФРАНЦИЯ

кие преступления, а также устанавливает дополнительные наказания за него
и регулирует ответственность юридических лиц, участвующих или
способствующих терроризму.

В новом УК условия, при наличии которых преступление признается
террористическим, остались прежними — как они были в свое время
сформулированы в Законе “О борьбе с терроризмом и с посягательствами на
государственную безопасность”.

Под террористическими актами, согласно ст. 421-1 УК, понимаются
совершенные отдельным лицом или преступным сообществом, созданным с
целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или
террора, умышленные посягательства на жизнь, на неприкосновенность
человека, похищение или незаконное удержание человека в закрытом
помещении, угон летательного аппарата, судна или любого другого
транспортного средства, хищения, вымогательства. Кроме того, к
террористическим отнесены и преступные деяния в области информатики:
незаконный доступ ко всей или к части системы автоматизированной
обработки данных, действия, направленные на воспрепятствование работе
или нарушение правильности работы системы автоматизированной обработки;
ввод обманным способом информации в систему автоматизированной обработки
данных; уничтожение или изменение обманным способом содержащихся в
указанной системе данных; участие в группе, созданной с целью
подготовки, — путем совершения одного или нескольких конкретных действий
— какого-либо из перечисленных деяний.

Помимо этих действий к террористическим актам Уголовный кодекс относит:

изготовление или хранение смертоносных или взрывчатых

средств и устройств;

производство, продажу, импорт или экспорт взрывчатых

веществ;

приобретение, хранение, транспортировку или незакон

ное ношение взрывчатых веществ или устройств, изготов

ленных с использованием этих веществ;

ФРАНЦИЯ 73

хранение, ношение и транспортировку оружия и боепри

пасов первой и четвертой категории, предусмотренных в

ст. 1 Декрета-закона от 18 апреля 1939 г. (к первой катего

рии относятся огнестрельное оружие и боеприпасы, пред

назначенные для ведения военных действий на земле,

море и в воздушном пространстве; к четвертой категории —

огнестрельное оружие оборонительного характера и бое

припасы к ним);

разработку, изготовление, хранение, складирование, при

обретение и передачу микробиологических и биологичес

ких веществ, представляющих опасность как для окружаю

щей среды, так и для здоровья или жизни людей (ст. 1

Закона № 72-467 от 9 июня 1972 г. “О запрещении разра

ботки, изготовлении, хранении, складировании, приоб

ретении и передачи биологического оружия или оружия, в

основе которого лежат токсины”).

Перечень этот в последнее время несколько расширился. 17 июня 1998 г.
был принят Закон № 98-467 “О запрещении изготовления, складирования и
использования химического оружия и об его уничтожении”.

С его принятием ст. 421-1 УК. Франции была дополнена пунктом 4, согласно
которому террористическими также признаются действия лица, состоящие:

в использовании химического оружия и запрещенных хи

мических продуктов;

в производстве химического оружия и боеприпасов;

в руководстве и организации групп, имеющих целью ис

пользование, производство, складирование, владение,

хранение, приобретение, передачу, ввоз, вывоз, тран

зит, торговлю или посредничество в операциях как с

новым, так и со старым химическим оружием, а также с

запрещенными химическими продуктами. Привлекается к

уголовной ответственности за терроризм и лицо, которое

провоцирует, поддерживает или подстрекает кого-либо на

совершение названных действий.

В наше время возросла обеспокоенность всего человечества за состояние
окружающей среды, так как неразумное

74 ФРАНЦИЯ

обращение с природой неизбежно ведет к экологическому кризису. Нельзя
забывать о том, что экологический кризис можно и спровоцировать. Угрозу
такой провокацией террористы могут использовать как еще один из способов
шантажа какого-либо правительства для достижения своих целей. Учитывая
такую возможность, французский законодатель впервые за всю историю
существования во Франции Уголовного кодекса вводит в УК 1992 г. статью,
предусматривающую уголовную ответственность за экологический терроризм.

Экологическим терроризмом, согласно ст. 421-2, признаются действия,
преднамеренно осуществляемые лицом или организованной группой, имеющей
целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или
террора, по введению в атмосферу, в почву, в подпочву или в воды
(включая территориальные морские воды) вещества, способного создать
опасность для здоровья людей или животных или для природной среды.

Вменяя в вину эти действия, законодатель обоснованно считал, что
преступления, связанные с окружающей средой, могут носить и не
террористический характер (например, промышленное загрязнение вод,
воздуха и т.п.). Чтобы избежать неправильной квалификации преступления,
разработчиками УК было предложено использовать технику, применяемую в
ст. 421-1 УК при определении терроризма. Таким образом, понятийное
определение экологического терроризма, как и терроризма вообще,
оставлено французским законодателем на усмотрение судебной практики,
которая должна с течением времени со всей возможной точностью очертить
контуры уголовного деликта — экотеррора — на базе сочетания его
материального и морального элементов.

†

A

????9

??9?†

o

rUeH

A

A

d

d

d

d

d

??????9

&

„

yyyy`„

$

$

9

AE

$

9

??????

$

9

9

9

$

??9

yyyy`?????9

????9?¤

?

o

??????9

??????9

d

d

d

d

d

d

d

d

9

d

&

d

&

d

$

d

d

d

??????

??????

??????

d

d

gd?9

??9

??????

??????

$

9

h R„@?

h R„@?

h R„@?

??9

9

??????

$

h R„@?

??????9

??????

????9

??9

A

d

????9

t

ae

\2

?

?

3/4

A

A

ph A

$

d

d

d

&

&

??????9

????9

9

9

????9

d

????9

????9

$

9

$

??????9

??9

d

d

d

d

d

d

$

??????9

??9

F

H

P

X

Z

`

b

d

h

j

?

¬

I

i

i

j

i

d

d

d

d

&

d

&

d

d

$

d

????9

$

????9

9

??9

??9

?

?

„

yyyy`„

h R„@?

&

&

9

?

????9

?

h R„@?

?

????9

????9

??????

h R„@?

h R„@?

>

B

L

N

R

T

X

Z

b

d

N

d

&

F

d

d

d

d

d

|

i

&

?

?

d

d

d

d

d

phзаключения, а штраф до пяти миллионов франков, если деяние повлекло за
собой смерть одного или нескольких людей”.

ФРАНЦИЯ 75

К террористам, согласно положениям нового Уголовного кодекса, могут
применяться как основные, так и дополнительные наказания.

К основным наказаниям французский законодатель относит лишение свободы и
штраф (ст. 421-3 и 421-4). Согласно ст. 421-3, наказание, связанное с
лишением свободы и применяемое за преступления, предусмотренные ст.
421-1, если они образуют террористические акты, должно быть более
строгим по сравнению с наказанием за совершение аналогичных
общеуголовных преступлений.

Увеличение наказания виновному в террористическом акте происходит
следующим образом:

назначается пожизненное лишение свободы, если за обще

уголовное преступление предусмотрено наказание в виде

лишения свободы на срок до 30 лет;

назначается тюремное заключение до 30 лет, если за

общеуголовное преступление предусмотрено наказание в

виде лишения свободы на срок до 20 лет;

назначается тюремное заключение до 20 лет, если за

аналогичное общеуголовное преступление предусмотрено

наказание в виде лишения свободы до 15 лет;

назначается тюремное заключение на срок до 15 лет, если

за аналогичное общеуголовное преступление предусмотре

но наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет;

назначается лишение свободы на срок до 10 лет, если за

аналогичное общеуголовное преступление предусмотрено

наказание до 5 лет лишения свободы;

наказание удваивается, если за аналогичное общеуголов

ное преступление предусмотрено лишение свободы на срок

до 3-х лет.

Кроме того, в ст. 421-3 и 421-4 УК Франции предусматривается период
“безопасности” (период, в течение которого к осужденному за терроризм не
может быть применена отсрочка исполнения наказания или дробление
наказания, т.е. исполнение наказания по частям в течение периода,
превышающего установленный судом срок наказания по серьезным
обстоятельствам медицинского, семейного, профессиональ-

76 ФРАНЦИЯ

ного или социального свойства. В течение “периода безопасности”
осужденный не может быть размещен за пределами тюрьмы, ему не могут быть
разрешены выход за пределы тюрьмы, полусвободный режим отбывания
наказания или условное освобождение), если за совершение
террористического акта предусмотрено наказание в виде лишения свободы на
срок до 10 лет.

Наряду с основными наказаниями, как отмечалось выше, новым УК
предусмотрены и дополнительные, которые могут быть применены ко всем
террористам или исключительно к иностранцам, независимо от их
национальной принадлежности. В качестве дополнительного наказания может
быть лишение политических прав (право голосовать, право избирать, право
осуществлять функции правосудия и т.п.), гражданских и семейных прав.
Продолжительность лишения этих прав составляет, согласно ст. 131-26 УК,
до 15 лет — в случае совершения террористического преступления и до 10
лет при совершении террористического деликта.

Виновному в террористическом преступлении лицу может быть запрещено
исполнять общественные обязанности или заниматься профессиональной или
социальной деятельностью, при осуществлении которой или в связи с
осуществлением которой им было совершено преступление. В этом случае
запрет, применяемый за преступление, может быть окончательным или
временным. В случае совершения общеуголовного преступления срок такого
запрета (ст. 131-27 УК) составляет до 5 лет, но если речь идет о
террористическом преступлении, этот срок увеличивается до 10 лет .

Наконец, осужденному за терроризм может быть запрещено проживать в
каком-либо месте на срок до 15 лет, если за аналогичное общеуголовное
преступление (ст. 131-31 УК) предусмотрен десятилетний срок, а если за
общеуголовный деликт предусмотрено 5 лет запрета, то за террористический
деликт запрет длится до 10 лет (ст. 422-3 УК).

К иностранному террористу, кроме уже названных дополнительных наказаний,
применяется запрет на пребывание на французской территории (ст. 422-4
УК). Запрещение иностранцу пребывать на французской территории может
быть

ФРАНЦИЯ 77

бессрочным или на срок до 10 лет. Осужденное лицо выдворяется из страны
после отбытия основного наказания. Эта мера предусмотрена ст. 131-30 УК.
Особенность этой меры, применяемой к лицам, осужденным за терроризм,
заключается, с одной стороны, в продолжительности запрета, которая
составляет до 15 лет вместо 10 за обще уголовное преступление, с другой
— в невозможности учесть исключения, предусмотренные этой же статьей,
измененной и дополненной Законом № 93-1027 от 24 августа 1993 г. “Об
имиграции и условиях въезда, приема и пребывания иностранцев во
Франции”. Согласно ст. 131-30 УК, осужденный может и не выдворяться из
страны, если докажет, что он проживает во Франции с тех пор, как достиг
десятилетнего возраста и проживает не менее 15 лет; осужденный не
лишается полностью родительских прав и вправе оказывать реальную помощь
в удовлетворении потребностей своего ребенка, проживающего во Франции.
Но для этого он должен состоять в браке не менее 6 месяцев, причем,
чтобы совместная жизнь не прекращалась и другой супруг сохранил
французское гражданство.

Необходимо отметить, что новый Уголовный кодекс Франции содержит ряд
статей, которые при определенных условиях могут оказаться даже более
эффективными в борьбе с терроризмом, чем названные ранее нормы. При этом
французский законодатель исходит из того, что сокращение числа
совершаемых террористических актов и уменьшения их общеопасного
преступного результата можно добиться, помимо применения строгих
наказаний, посредством достижения личной заинтересованности террористов
в несовершении таких актов или в ненаступлении преступного результата. В
данном случае речь идет о применении норм, предусматривающих
освобождение от наказаний или их сокращение, применяемых к террористам,
помогающим следствию (разновидность деятельного раскаяния).

Условия такого освобождения от наказания или сокращения его
предусматриваются положениями Закона № 86-1019 от 9 сентября 1986 г. “О
борьбе с преступной деятельностью”, которые были полностью включены в
главу 2 “Особые положения” раздела 2 книги 4 Уголовного кодекса Франции
1992.

78 ФРАНЦИЯ

Несомненно, что нормы, предусматривающие освобождение от наказания или
сокращение такового, необходимы. Их существование — одна из
возможностей, благодаря которой, удается предотвратить подготовляемый
или подготовленный террористический акт. Ведь при наличии такого
положения в УК лицо, вовлеченное в террористическую акцию, зная о том,
что оно будет полностью или частично освобождено от неминуемого
наказания, может оказать содействие в предотвращении террористического
акта либо в его раскрытии и задержании членов террористической группы.
Таким образом, государство предоставляет шанс преступнику вернуться к
нормальной жизни сразу же после приговора суда или после отбытия
сокращенного наказания.

В прежнем французском Уголовном кодексе специально предусматривалась
ответственность за участие в “ассоциации злоумышленников”. Особенностью
этой нормы являлось то, что сам факт создания такой “ассоциации
злоумышленников”, которые объединились для совершения каких-либо
преступных действий, в том числе и террористических, уже являлся
преступлением. С принятием нового Уголовного кодекса французский
законодатель не отказался от норм, предусматривающих ответственность за
участие в “ассоциации злоумышленников”, включив в книгу 4 специальный
раздел “Об участии в объединении преступников ” (ст. 450-1— 450-3).
Однако, как и прежде, этот раздел не содержит понятия террористического
объединения. Положениями этого раздела регулируется общая
ответственность за участие в объединении преступников, независимо от
того обстоятельства, создано ли оно для совершения общеуголовных
преступлений или террористических актов. Наказание за участие в таких
объединениях — лишение свободы на срок до 10 лет и штраф до одного
миллиона франков. Как видно, французский законодатель в этом случае, не
выделяя террористическое объединение из числа общеуголовных объединений,
признал тем самым, что и то, и другое в равной мере для общества опасно.

Ситуация существенным образом изменилась, когда в июле 1996 г.
французский законодатель ввел в главу 1 “О

ФРАНЦИЯ 79

террористических актах” раздела 2 Книги 4 УК Франции нормы,
предусматривающие уголовную ответственность за участие в преступных
формированиях. Тем самым он в очередной раз подтвердил, что терроризм в
любом своем проявлении это особый, более опасный вид преступления.

Законом № 96-647 от 22 июля 1996 г. “Об ужесточении наказания за
терроризм и покушения на лиц, наделенных государственной властью или
осуществляющих общественную службу, а также о положениях, относящихся к
судебной полиции” в УК Франции был внесен ряд существенных изменений и
дополнений в плане расширения и углубления борьбы с терроризмом.

Наиболее важные из них две статьи: 421-2-1 и 421-5. Статья 421-2-1
вводит новый состав, который образует террористический акт. Согласно
этой статье, к террористическому акту отнесено участие в сформированной
группе или объединении, созданном с целью подготовки террористических
актов, упомянутых в ст. 421-1 и 421-2. Подготовка может выражаться в
одном или нескольких совершенных или совершаемых действиях. Статья 421-5
за подобные действия предусматривает наказание в виде лишения свободы на
срок до 10 лет и штраф до полутора миллионов франков. К виновному в этом
преступлении может быть применен период безопасности, предусмотренный в
ст. 132-23 УК, продолжительность которого составляет половину срока
наказания или, если речь идет о пожизненном заключении, 18 лет.

Таким образом, этими дополнениями законодатель выделил террористическое
объединение из числа уголовных объединений и вывел его за рамки раздела
5, предусматривающего ответственность за участие в объединении
преступников, включив его в состав раздела 2 “О терроризме”.

Уже немного говорилось о том, что Законом 1986 г. “О борьбе с
терроризмом” в УПК Франции была включена глава 15, положения которой
предусматривали условия расследования террористических преступлений и
рассмотрения их в суде, а также перечислялись органы, которые наделялись
такой компетенцией.

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 1 этого закона, прокурор и
следственный судья Парижа, исправительный суд и

80

ФРАНЦИЯ

суд присяжных Парижа, занимаются расследованием исключительно
террористических преступлений, перечень которых исчерпывающе приведен в
ст. 1 этого же закона, включен в ст. 706-16 УПК и воспроизведен
впоследствии ст. 421-1 и 421-2 УК. Только эти органы имеют
исключительное право расследовать подобного рода преступления и
рассматривать дела в суде. Если же в ходе расследования выясняется, что
преступление не является террористическим, то следственный судья Парижа
объявляет о своей некомпетентности в его расследовании, и дело
передается следственному судье, занимающемуся расследованием
общеуголовных преступлений.

Единственное исключение состаатяют те террористические преступления, в
которых принимали участие несовершеннолетние. В этом случае прокурор,
следственный судья и судья по делам несовершеннолетних Парижа, а также
суд по делам несовершеннолетних и суд присяжных по делам
несовершеннолетних Парижа имеют конкурирующую компетенцию, проистекающую
из применения положений ордонанса № 45-174 от 2 февраля 1945 г. “О
детской преступности”.

Согласно ст. 1 ордонанса, дела о преступлениях и уголовных деликтах,
которые вменяются несовершеннолетним до 18 лет, рассматриваются не в
общеуголовных судах, а в судах по делам несовершеннолетних. Необходимо
отметить, что их компетенция не ограничивается тем департаментом, на
территории которого они находятся. Она распространяется на всю
национальную территорию Франции (ст. 706-17 УПК).

Кроме того, прокурор при суде большой инстанции, если речь идет о
террористическом преступлении, как и прокурор Парижа, может требовать от
следственного судьи отказаться от его расследования и передачи дела
следственному судье Парижа. В этом случае следственный судья обязан в
недельный срок вынести постановление о передаче дела следственному судье
Парижа, предварительно уведомив об этом обвиняемого и потерпевшего.
Постановление о передаче дела направляется в пятидневный срок
компетентному следственному судье Парижа. После того как требование
прокурора будет им выполнено, он продолжает вести начатое расследо-

ФРАНЦИЯ 81

вание. Это расследование длится до тех, пор пока Уголовная палата
Кассационного суда не вынесет постановление о своей осведомленности о
вынесенном следственным судьей постановлении. Такая мера в достаточной
степени оправдана. Французский законодатель стремится тем самым
предупредить всякую, даже малейшую возможность, навредить следствию,
каковой может стать приостановление расследования террористического
преступления даже на короткий отрезок времени. После того, как
постановление будет принято Уголовной палатой Кассационного суда,
прокурор при суде большой инстанции отправляет материалы дела прокурору
Парижа. Эти положения применимы и в отношении обвинительной палаты.

Они распространяются также и на следственного судью Парижа, если в ходе
следствия выясняется, что собранные им факты содержат признаки
общеуголовного преступления, а не террористического. В этом случае он
объявляет о своей некомпетентности, и дело передается другому
следственному судье, в полномочия которого входит расследование
общеуголовных преступлений. В этом случае процедура передачи материалов
дела общеуголовного преступления аналогична процедуре передачи дела по
террористическому преступлению.

Когда исправительный суд и суд по делам несовершеннолетних Парижа
объявляет о своей некомпетентности по вышеприведенным мотивам, он
направляет в прокуратуру свое заключение с тем, чтобы там вынесли
постановление об их некомпетентности в рассмотрении этого дела. В это же
время исправительный суд или суд по делам несовершеннолетних Парижа,
уведомив прокуратуру, может вынести постановление о содержании
обвиняемого в арестном доме или издать приказ об аресте подсудимого (ст.
706-18—706-20 УПК). Следует отметить, что это постановление и этот
приказ сохраняют свою исполнительную силу на весь период, пока не будет
определен орган, в чью компетенцию входит расследование или рассмотрение
дела. Суд или следственный судья не может возобновить судебное
преследование или производимые следственные действия и предпринимать
какие-либо формальные действия до или после вынесе-

82 ФРАНЦИЯ

ния окончательного решения об их некомпетентности или об освобождении
суда или следственного судьи от производства по делу.

Всякое постановление о компетентности по конкретному делу, принятое на
основании вышеназванных мотивов каким-либо следственным судьей (в
частности, о его отказе от следствия) или принятое следственным судьей
Парижа, может быть передано в течение пяти дней — по требованию
прокурора, обвиняемого или потерпевшего — в Уголовную палату
Кассационного суда. Последняя в течение недели с момента получения досье
назначает следственного судью, наделенного полномочиями по ведению
данного дела.

Уголовная палата, которая констатирует, что дело не подсудно
следственному судье суда большой инстанции Парижа, может, однако, в
интересах правосудия решить, что предварительное следствие должно быть
продолжено именно в этом суде.

Приказ Уголовной палаты по этому поводу должен быть доведен до сведения
следственного судьи, а также прокуратуры. Он должен быть подписан также
обвиняемым и потерпевшим.

Кроме того, Закон “О борьбе с терроризмом и посягательствами на
государственную безопасность” предоставляет право первому председателю
апелляционного суда Парижа в исключительных случаях в целях безопасности
и на основании ходатайств прокурора, председателя коллегии адвокатов
Парижа, по согласованию с заинтересованными руководителями судов большой
инстанции и — в случае необходимости — по ходатайству председателя суда
присяжных Парижа, принять решение, что заседание исправительного
трибунала, апелляционной исправительной палаты Парижа или суда присяжных
Парижа может состояться в любом другом месте, но находящемся в пределах
подсудности апелляционного суда.

Следует отметить, что ч. 2 Закона “О борьбе с терроризмом и
посягательствами на государственную безопасность”, при расследовании
террористических преступлений позволяет отступать от некоторых
положений, предписываемых УПК Франции при расследовании общеуголовных
преступлений.

ФРАНЦИЯ 83

Так, например, если в интересах следствия срок задержания подозреваемого
в общеуголовном преступлении составляет 24 часа, а в исключительных
случаях — 48 часов, то подозреваемому в террористическом преступлении
лицу срок задержания может быть по ходатайству прокурора продлен
председателем суда, в компетенции которого входит проведение такого
задержания, до четырех суток. Разрешение на продление срока задержания
подозреваемого может быть выдано не только председателем суда, но и
уполномоченным на это судьей данного суда. С получением разрешения на
продление задержания проводится медицинское освидетельствование
подозреваемого. Для проведения этого медицинского освидетельствования
прокурором или компетентным следственным судьей назначается врач,
правомочный на проведение такого освидетельствования.

Кроме того, согласно ст. 706-24 УПК, по ходатайству прокурора
председатель суда большой инстанции или судья, уполномоченный им, может
дать разрешение на проникновение в жилище, обыск помещения и изъятие
вещественных доказательств без присутствия и без согласия проживающего в
нем лица, подозреваемого в причастности к террористическому
преступлению, обнаруженные в ходе таких действий вещественные
доказательства не теряют своей силы в суде. В то время, как ст. 59 УПК
признает эти действия незаконными, а полученные доказательства
недействительными, если они были совершены в отношении общеуголовного
преступления.

Данные полномочия и компетенция названных органов закреплены также в
положениях Закона № 96-1235 “О предварительном заключении и ночном
обыске помещений по террористическим делам”, принятого 30 декабря!996 г.

Закон № 96-1235 (в частности, ст. 16) дополняет УПК Франции новой ст.
706-24-1, которая также предусматривает исключение из положений ст. 59
УПК, если речь идет о террористических преступлениях. Согласно ст. 59
УПК запрещается, под угрозой признания действий правоохранительных
органов незаконными, а полученные доказательства — недействительными,
посещать, проникать в жилище и про-

84

ФРАНЦИЯ

изводить обыск помещения с 23 до 6 часов. Действия, совершенные в этот
отрезок времени, признаются законными, а полученные доказательства не
теряют своей силы, если все они были проведены с целью поиска и
констатации террористических актов, полный перечень которых приведен в
ст. 706-16 УПК и в ст. 421-1 и 421-2 УК Франции. Положения этих статей
применимы к тем преступлениям, за которые предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок, по крайней мере, 10 лет. Кроме того, в тех
случаях, когда:

речь идет об очевидном преступлении или уголовном де

ликте;

существует непосредственная угроза каким-либо следам

или вещественным доказательствам;

возникает предположение, что один или несколько чело

век, находящихся в том месте, куда необходимо проник

нуть, готовятся к совершению новых террористических

актов.

Для того чтобы проводимые действия не были признаны недействительными,
эта же статья Закона предписывает следственному судье до проведения
операции принять мотивированное определение, в котором характеризуется
природа преступления, разыскиваемые доказательства которого находятся в
месте проведения этих действий. Кроме того, определение следственного
судьи должно содержать правовые и фактические замечания, составляющие
основание этого решения, а также ссылку на один из трех случаев,
приведенных ранее. Принятое определение должно быть отправлено прокурору
и отзыву не подлежит.

Уголовный кодекс 1992 г. впервые за всю свою историю, как и в случае с
экологическим терроризмом, установил уголовную ответственность
юридических лиц за совершение ими как общеуголовных преступлений, так и
террористических. Положение ст. 121-2 нового УК предусматривает, что
юридические лица, за исключением государства, несут уголовную
ответственность за исполнение преступления (ст. 121-4), покушение на
преступление (ст. 121-5), за соучастие в пре-

ФРАНЦИЯ 85

ступлении (ст. 121-6 и 121-7), а также в случаях, предусмотренных
законом или регламентом, и за преступления, совершенные в пользу
юридических лиц их органами или представителями.

Другими словами, к уголовной ответственности может привлекаться
правосубъектное юридическое лицо, являющееся официальной структурой
(коммерческим обществом, ассоциацией, политическим объединением и т.п.),
созданное для совершения террористической деятельности под прикрытием
какой-либо коммерческой деятельности. Терроризм может также совершаться
под прикрытием юридического лица каким-нибудь его служащим.

Из анализа положений нового Уголовного кодекса Франции, касающихся
ответственности юридических лиц, можно сделать следующий вывод. Для
привлечения юридического лица к уголовной ответственности достаточно
того, чтобы преступление было совершено его руководящими органами или
представителями. Это означает, что террористические действия должны быть
совершены либо одним, либо несколькими лицами, официально и законно
представляющими юридическое лицо, либо являются уполномоченными на это
законом или уставом (законными представителями). Наказывается то
юридическое лицо, связь с которым, по поводу совершенного преступления
имеет террорист, в котором он официально числится и в интересах которого
он действует.

Уголовная ответственность юридического лица также возникает и тогда,
когда террористы используют в террористических целях помощь, оказанную
им юридическим лицом. Помощь в этом случае может быть самая
разнообразная: предоставление своего названия, офиса, деловой репутации,
помещения, товаров, материалов, документов, денег и т.д. Юридическое
лицо, а равно и его органы, могут быть наказаны вместе с физическими
лицами: с исполнителями и соучастниками.

К виновному в террористическом преступлении юридическому лицу
применяются такие же наказания, что и за совершение общеуголовного
преступления. Это может быть штраф, размер которого увеличивается в пять
раз по сравнению с тем, который предусмотрен за совершение аналогич-

86 ФРАНЦИЯ

ного преступления для физических лиц (например, если за экологический
терроризм, повлекший смерть, для физического лица предусмотрен штраф в
размере 5 млн фр., то для юридического лица он составит 25 млн).

Кроме того, помимо штрафа к нему может быть применено одно или несколько
наказаний, о которых говорится в ст. 131-39 УК. Согласно этой статье,
юридическое лицо может быть ликвидировано. Если же ликвидация
предприятия будет признана нецелесообразной, то ему тогда может быть
запрещено осуществлять те профессиональные функции, при исполнении или в
связи с исполнением которых было совершено террористическое
преступление. Не исключен в этом случае и судебный контроль за
деятельностью юридического лица. Могут быть закрыты окончательно или
временно все или одно из отделений предприятия, использовавшихся для
совершения инкриминируемых действий. Возможно исключение его из участия
в частноправовой сделке, заключаемой с государственными организациями. В
число наказаний (ст. 131-39 УК) входит запрет на привлечение виновным
предприятием сбережений населения, запрет на выдачу чеков или
использование аккредитивов. Предмет, послуживший или предназначавшийся
для совершения преступления, или предмет, добытый в результате
преступления, конфискуется. И наконец, принятое судебное решение по
даному делу может быть опубликовано или зачитано в средствах массовой
информации.

Самым строгим наказанием из всех перечисленных является ликвидация
юридического лица. В этом случае ликвидация рассматривается как
эквивалент смертной казни для физического лица. Поэтому она, как
правило, назначается только в исключительных случаях, а именно — когда
юридическое лицо было создано или отклонилось от своей деятельности с
тем, чтобы совершить инкриминируемый ему террористический акт. Столь
суровое для юридического лица наказание необходимо, ибо нельзя терпеть
существование юридического лица, деятельность которого направлена на
совершение террористических актов.

ФРАНЦИЯ 87

Французский законодатель, принимая эти нормы, учитывал, что
заинтересованными лицами могут предприниматься попытки восстановления
ликвидированного предприятия. В этом случае для лиц, предпринявших такую
попытку, ст. 434-43—434-47 предусмотрена уголовная ответственность за
неисполнение наказаний, вынесенных в отношении юридического лица. К
виновным в этом преступлении физическим лицам применяется наказание в
виде лишения свободы на срок до 2-х лет и штрафа до 200 тыс. фр., а к
юридическому лицу — перечисленные выше наказания, за исключением его
ликвидации.

Немаловажная проблема, которая возникает в связи с совершением
террористических преступлений, состоит в защите потерпевших от них.
Материальная компенсация не менее важна, чем психологическая
реабилитация потерпевших от преступлений особенно во Франции, где за
последние десятилетия резко возросло число террористических
преступлений. Так, например, только за период с 1981 по 1982 г. число
террористических актов выросло с 665 до 1270, а число жертв — с 65 до
311. В связи с этим во Франции вопросам выплаты пострадавшим от
террористических преступлений компенсации за причиненный им ущерб
уделяется очень большое внимание.

По этой причине французским законодателем ведется интенсивная
деятельность по разработке законодательных актов, направленных на защиту
интересов и потерпевших от преступлений. К ним относятся Закон № 77-5 от
3 января 1977 г. “О возмещении ущерба за телесный вред, причиненный
потерпевшим преступлением”, Закон № 81-82 от 2 февраля 1981 г. “Об
усилении безопасности и защиты свободы личности”, Закон № 83-608 от 8
июля 1983 г. “Об усилении защиты жертв преступлений”, Закон № 86-1020 от
9 сентября 1986 г. “О борьбе с терроризмом и с посягательствами на
государственную безопасность”, Декрет № 86-1111 от 15 октября 1986 г. “О
возмещении потерпевшим убытков, причиненных им террористическими
актами”, Закон № 86-1322 от 30 декабря 1986 г., внесший изменения в
некоторые положения УПК и дополнения в Закон “О борьбе с терроризмом и
посягательствами на государственную безопасность” и т.д. Все названные
законы в той или иной мере

88 ФРАНЦИЯ

касаются выплаты компенсации за материальный ущерб потерпевшим от
террористических преступлений, в том числе условий и способа такой
выплаты.

Но основным законом, регулирующим вопросы выплаты материальной
компенсации потерпевшим исключительно от террористических актов,
является Закон № 86-1020 от 9 сентября от 1986 г. Так, согласно ст. 9-1
данного Закона, потерпевшим от террористических актов, совершенных на
французской территории, а также французским гражданам, проживающим как
во Франции, так и за ее пределами, но зарегистрированным во французском
консульстве, возмещается ущерб за счет Гарантийного фонда. Такая выплата
возможна, если преступление является террористическим и включено в
перечень преступлений, который содержится в ст. 1 Закона № 86-1020 (этот
перечень уже приводился).

Условия договора об учреждении Гарантийного фонда были определены
совместным приказом министра юстиции и министром экономики и финансов.
После того, как Гарантийный фонд был образован, контроль за его
деятельностью осуществляет министр экономики и финансов, который
назначает правительственного комиссара, являющегося его представителем в
судебном органе. Он от своего имени осуществляет контроль за совместным
управлением фонда. Правительственный комиссар может принимать участие на
всех собраниях административного совета (о нем будет сказано далее). Он
также может знакомиться со всей бухгалтерской документацией.

Гарантийный фонд наделен по закону гражданской правосубъектностью и
пополняется за счет ежемесячных процентных отчислений страховых
предприятий или агентствами с суммы взносов по договорам страхования
имущества* (сумма, подлежащая отчислению, ежегодно пересматривается и
утверждается министром экономики и финансов, например, на 1998 г. она
составила 20 франков с контракта), а также за счет общественных
пожертвований. После выплаты потерпевшему компенсации, фонду переходят
его права на взыскание в регрессном порядке с виновного в преступлении
причиненных убытков.

ФРАНЦИЯ 89

Для того чтобы эта компенсация была выплачена, потерпевший или, в случае
его смерти, наследники или их законные представители, должны подать в
Гарантийный фонд заявление. В месячный срок с момента подачи такого
заявления фонд делает разовые или неоднократные денежные отчисления в
счет будущих выплат потерпевшему, наследникам или их законным
представителям. Гарантийный фонд должен предоставить потерпевшему
материальную компенсацию в трехмесячный срок с момента, когда фонд
получил подтверждение о причиненном ущербе.

Заинтересованная в выплате материальной компенсации сторона имеет право,
в случае отказа фондом в такой выплате, предъявить ему иск. Срок для
подачи иска определяется положениями ст. 2270-1 ГК Франции и составляет
10 лет. Если ст. 9 Закона № 86-1020 только определила орган, который
занимается выплатой потерпевшим от преступлений, в том числе и
террористических, материальной компенсации, то Декрет № 86-1111 от 15
октября 1986 г. подробным образом регулирует вопросы организации и
деятельности Гарантийного фонда.

Фонд, призванный возмещать потерпевшим от преступлений убытки,
упраатяется административным советом, в состав которого входят:
председатель, назначаемый совместным приказом министра экономики и
финансов и министром юстиции из числа работающих или почетных членов
Государственного Совета, имеющих звание государственного советника или
из числа почетных членов Кассационного суда; шесть членов,
представляющих предприятия по страхованию от убытков и назначаемых
приказом министра экономики и финансов; три члена, выражающих интересы
потерпевших от террористических преступлений, совершенных во Франции или
за границей, и назначаемых приказом министра юстиции совместно с
министром иностранных дел; три члена из числа членов национального
страхового совета, которые представляют страхователей и назначаются
приказом министра экономики и финансов.

Декретом № 89-800 “О внесении изменений в ст. R.422-1, R.422-6 и R.422-8
Кодекса страхования относительно состава Гарантийного фонда по
возмещению ущерба потерпевшим от

90 ФРАНЦИЯ

террористических актов от 27 октября 1989 г.”, был изменен состав
административного совета. Помимо перечисленных лиц, туда теперь входят
представитель министра экономики и финансов, назначаемый приказом;
представитель министра юстиции, назначаемый приказом; представитель
министра внутренних дел, назначаемый приказом; представитель министра
социального обеспечения, назначаемый приказом. Кроме того, с этого
момента членом административного совета может быть только действительный
или почетный член Кассационного суда, имеющий звание советника или
генерального адвоката (он является помощником генерального прокурора,
выступающего в судебных заседаниях апелляционных судов и Кассационного
суда). Ранее в состав административного совета включались члены
Кассационного суда, не являющиеся советниками генерального прокурора.
Вместо трех сотрудников национального страхового совета, которые
представляют страхователей, в состав совета включается специалист по
страхованию, также назначаемый приказом министра экономики и финансов.

Председатель и все члены административного совета назначаются на 3 года
с последующим переизбранием. В случае открытия вакансии на
освободившееся место на тех же условиях, что и предшественник, на
оставшийся срок избирается новый член совета.

Заседания административного совета проводятся по предложению
председателя с такой периодичностью, какую требуют интересы потерпевших,
но не реже одного раза в 3 месяца. Решения, принятые административным
советом, должны быть исполнены в двухнедельный срок с момента принятия
решения, если правительственный комиссар не делает по поводу этого
решения никакого заявления. Однако отведенный на выполнение решения срок
может быть продлен еще на 5 дней в случае, если оно не содержит
обязательств по финансированию Гарантийного фонда.

Гарантийный фонд в ходе своей работы может прибегать к помощи различных
лиц и организаций. Так, например, в случае совершения террористического
акта Гарантийный фонд информируется прокурором, если преступление
совершено на территории Франции (или дипломатическими служ-

ФРАНЦИЯ 91

бами, если — за пределами страны), об обстоятельствах террористического
акта, а также о потерпевших. Сотрудники Гарантийного фонда оказывают
потерпевшим всестороннюю помощь в составлении заявления о возмещении
ущерба, помогают определить его размер (ст. R.422-6, 422-8 Кодекса
страхования).

Основанием для рассмотрения комиссией вопроса о выплате компенсации
является заявление с просьбой об этом, которое потерпевшие или лица,
имеющие право на компенсацию, подают в Гарантийный фонд. К заявлению
должны быть приложены документы, подтверждающие, что ущерб стал
результатом террористического акта, совершенного на французской
территории, и причинен французским гражданам, проживающим во Франции,
так и за ее пределами, но зарегистрированным во французском консульстве.

Заявитель, кроме того, должен предоставить в Гарантийный фонд документы
полностью подтверждающие ущерб, компенсацию которого он требует. В
случае необходимости медицинского обследования, которое проводится по
ходатайству Гарантийного фонда с целью подтверждения телесного
повреждения, потерпевший должен быть о нем извещен за две недели до даты
его проведения. В состав медицинской комиссии может входить также и
врач, приглашенный обследуемым лицом. Заключение о медицинском
обследовании в 20-дневный срок направляетя в Гарантийный фонд, в адрес
потерпевшему и в случае необходимости приглашенному потерпевшим врачу,
который присутствовал на медицинском обследовании.

С принятием указанных законов во Франции появилась эффективная форма
защиты интересов лиц, потерпевших от преступлений, в том числе и от
террористических, ибо принятие решения о компенсации ущерба не зависит
от успешного расследования преступлений следственными органами или от
материального положения потерпевшего.

Государство по сути полностью берет на себя возмещение ущерба
потерпевшему от преступления.

ГЕРМАНИЯ

D германском уголовном законодательстве нет специального закона,
консолидирующего все или хотя бы основные нормы об ответственности за
терроризм. Правда, существует Закон “О борьбе с терроризмом” от 19
декабря 1986 г. (Bundesgesetzblatt, 1986, № 69), но по существу он
является законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ с тем, чтобы приспособить их нормы к
нуждам борьбы с терроризмом. Девятью годами раньше был принят еще один
закон, в печати, а нередко и в юридической литературе, неофициально тоже
называемый законом о борьбе с терроризмом, — это Закон от 30 сентября
1977 г. “Об изменении Вводного закона к Закону о судоустройстве”
(Bundesgesetzblatt, 1977, № 66), который был призван в срочном порядке
урегулировать вопрос о запрете контактов арестованного террориста с
внешним миром.

С учетом сказанного основными источниками правовых норм по борьбе с
терроризмом в Германии являются Уголовный кодекс 1871 г. (в редакции
1998 г.) и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом. В
определенной мере таким источником может считаться также
Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ, в который в 1989 г. были внесены
изменения (в частности введен институт явки с повинной), а также Закон
от 11 мая 1976 г. “О компенсации жертвам насильственных деяний” (новая
редакция от 7 января 1985 г.).

Что касается непосредственно УК ФРГ, то в нем отсутствует определение
понятия терроризма. Как и многие другие западные страны, Германия в
своем правовом регулировании борьбы против терроризма пошла по пути
перечисления деяний, относимых к проявлениям терроризма, оставив
выработку понятия терроризма юридической науке и судебной практике.
Возможно, свою роль в этом решении германского

ГЕРМАНИЯ 93

законодателя сыграл тот факт, что предпринимавшиеся с 1937 г. (год
принятия Лигой наций Международной конвенции “О предупреждении и
наказании терроризма”) попытки дать определение понятия терроризма не
были достаточно успешными, страдая большей или меньшей неполнотой.

В УК ФРГ определяющей в плане борьбы с терроризмом нормой является §
129а, озаглавленный “Создание террористических объединений “, откуда
можно вывести лишь понятие террористического объединения как
группировки, чья деятельность направлена на совершение опасных
преступлений, перечисленных в данной норме.

Какие это преступления? В первую очередь — тяжкое (§211) и простое (§
212) убийство; геноцид (§ 220а); похищение людей с целью получения
выкупа (§ 239а); взятие заложников (§ 239Ь); разрушение особо важных
средств производства (§ 305а), а также наиболее серьезные из так
называемых общеопасных преступлений (гл. 28 УК): поджоги, взрывы (в том
числе ядерные), злоупотребление ионизирующим излучением, нападение
(создание опасности) на автомобильный, водный, воздушный и
железнодорожный транспорт, повреждение публичных предприятий и
устройств, создание опасной ситуации в строительстве (§ 306—308, 31 Ob,
311, 311а, 312, 315, 316Ь, 316с, 319 УК ФРГ) .

Лицо, которое создает такое террористическое объединение либо участвует
в нем в качестве члена группировки, наказывается лишением свободы на
срок от одного года до 10 лет. Если же виновный принимает участие в
деятельности террористического объединения в качестве организатора
преступлений или их инспиратора (Hintermarm), то он наказывается
лишением свободы на срок от 3-х до 15 лет. Тот, кто оказывает поддержку
такому объединению или вербует в него людей, наказывается лишением
свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В качестве дополнительного
наказания может быть назначено лишение права занимать публичные
должности или лишение избирательных прав. Допускается также назначение
превентивного надзора по отбытии лишения свободы, если существует
опасность совершения нового преступления лицом, освобождаемым из мест
заключения. Срок такого надзора от 2-х до 5 лет. Реализация
превентивного надзора

94 ГЕРМАНИЯ

возлагается на специального помощника судьи (Bewaehrung-shelfcr).

В качестве специфической профилактической меры борьбы с терроризмом
Закон о борьбе с терроризмом от 19 декабря 1986 г. включил в Уголовный
кодекс ФРГ § 130а, имеющий подзаголовок “Подведение к совершению
преступлений”1. Такого рода подведение (подталкивание) к преступлению
существует тогда, когда лицо распространяет, публично выставляет,
рекламирует или иным образом делает доступным сочинение, которое по
своему содержанию предназначено для создания у другого человека
готовности совершить то или иное из преступлений, нарушающих
общественное спокойствие.

К этой категории преступлений, помимо уже перечисленных (в связи с §
129а УК ФРГ) деяний, относятся еще следующие: массовые беспорядки
(Landfriedensbruch), причинение тяжких телесных повреждений (включая
отравление), похищение людей для вывоза за границу или обращения в
рабство, разбой и разбойное вымогательство, умышленное высвобождение
ионизирующих лучей, создание угрозы безопасности дорожного транспорта,
разрушение телекоммуникационных сооружений, умышленное повреждение
важных для обеспечения общественных нужд сооружений (дамб, водопроводов,
шлюзов, мостов, транспортных путей, защитных устройств и т.п.).

За совершение данного преступления ч. 2 § 130а УК ФРГ предусмотрела
наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа
(последний назначается судом в виде дневных ставок — от 5 до 360, причем
размер каждой ставки тоже определяется судом в пределах от 2-х до 10
тыс. марок в зависимости от личного и материального положения
виновного).

Такое же наказание в силу ч. 2 § 130а грозит тому, кто публично или на
собрании восхваляет или призывает к совершению указанных выше деяний,
чтобы создать у другого лица готовность к их совершению.

1 По существу это подстрекательство к преступлению, но УК ФРГ
предусматривает данное подстрекательство в качестве специального
усеченного состава и дает ему особое название: не подстрекательство
(Anstiftung), а подведение к преступлению (Anleitung).

ГЕРМАНИЯ 95

Трудно говорить о наличии в Германии особого процесса по делам о
терроризме, но некоторые его элементы существуют.

Первый шаг в этом направлении был сделан еще в 1977 г. Законом от 30
сентября 1977 г. “Об изменении Вводного закона к Закону о
судоустройстве”, который в юридической литературе известен еще и как
Закон о запрете контактов (Kontaktsperregesetz). Этот закон был принят в
самом срочном порядке — через неделю после кровавых терактов в Кёльне,
причиной которых в числе прочего оказались контакты между арестованными
террористами и их сподручными, находившимися на свободе. Этот страшный
теракт, как и ряд других, подтвердил, что такого рода контакты создают
непосредственную опасность для жизни, здоровья и свободы других лиц и
могут серьезно ограничить возможности правоохранительных органов
противостоять террористическим актам1. Для устранения этой опасности и
“защиты высших правоохраняемых благ” необходимо было пресечь всякую
связь заключенных террористов с внешним миром и между собой. “Именно
такая возможность пресечения связей между террористами, — сказано в
обосновании проекта закона, внесенного в Бундестаг фракциями ХДС, СДПГ и
СвДП, т.е. совместно правительственной фракцией и оппозицией, —
позволяет государству защитить жизнь людей, преодолеть чрезвычайную
ситуацию, создаваемую нападениями террористов, и решительно
противодействовать брошенному ими вызову”2 .

По Закону от 30 сентября 1977 г. получили новую редакцию семь норм (§
31—37) Вводного закона к Закону о судоустройстве в направлении
ограничения возможности террористов, находящихся под арестом или в
заключении, общаться друг с другом и с внешним миром.

В частности, согласно § 31 в новой редакции, если налицо угроза жизни,
здоровью или свободе человека, дающая основание предполагать, что эта
опасность исходит от террористического объединения или кого-либо из его
членов, то

1 Kontaktsperre. Informationen ueber ein Gesetz zur Bekaempfung des

Terrorismus.Herausgeber Bundesminister der Justiz. Bonn, 1978. S. 12.

2 Ibid. P. 12.

96 ГЕРМАНИЯ

для устранения такой опасности может быть пресечена всякая связь
арестованных (заключенных) друг с другом и с внешним миром, включая их
устное общение с защитниками. Этот запрет контактов распространяется на
тех заключенных, в отношении которых вступил в законную силу приговор за
совершение преступления, предусмотренного § 129а УК ФРГ (“Создание
террористических объединений”), либо одного из перечисленных в этой
норме УК деяний, а также на тех лиц, кто взят под арест по подозрению в
совершении указанных деяний.

Запрет контактов распространяется и на тех арестованных, которые
совершили иные преступления, чем перечисленные в § 129а УК, но
существует основательное подозрение,что их действия были связаны с
каким-либо из преступлений, перечисленных в этом параграфе УК ФРГ.

Постановление о запрете контактов выносит правительство той земли ФРГ,
где находится под стражей заключенный (арестованный), либо
уполномоченное этим правительством соответствующее центральное ведомство
данной земли. В случае, когда для устранения исходящей от террористов
опасности требуется ввести запрет на контакты заключенных на территории
нескольких земель ФРГ, то постановление о таком запрете выносит
федеральный министр юстиции Германии.

Хотя постановление о запрете контактов выносят органы исполнительной
власти, оно подлежит утверждению судом. Согласно § 35 Вводного закона к
Закону о судоустройстве (в новой редакции) постановление о запрете
контактов теряет силу, если в течение двух недель после его принятия оно
не утверждено компетентным судом. Если постановление о запрете принято
правительством или центральным ведомством отдельной земли ФРГ, то его
утверждение возлагается на сенат по уголовным делам того высшего суда
земли, в округе которого находится резиденция правительства этой земли.
Для принятых федеральным министром юстиции постановлений о запрете
контактов утверждающим судебным органом является сенат по уголовным
делам Федерального Верховного суда Германии. Необходимо отметить, что в
случае, если принятое органом исполнительной власти постановление о
запрете контактов не утверждено судом, то ставить вопрос о принятии
нового постановления по тому же делу возможно

ГЕРМАНИЯ 97

лишь при появлении новых фактов, требующих введения такого запрета.

В случае запрета контактов по делу, расследование которого еще не
закончено, арестованный (заключенный) не вправе присутствовать при
допросах свидетелей или подельников и при проведении иных следственных
действий, даже если по общепроцессуальным нормам он имеет на это право.
Данный запрет распространяется и на его защитника, а также на
сокамерников, в отношении которых тоже вынесено постановление о запрете
контактов. Защитник не вправе присутствовать даже при объявлении
обвиняемому приказа об аресте, хотя обязан на нем расписаться (п. 4 §
34). Поскольку при объявлении этого приказа сразу же проводится допрос
обвиняемого, судья обязан проинформировать защитника о существенных
результатах данного допроса, “если это не противоречит целям запрета
контактов”.

Проверка судом обоснованности содержания обвиняемого под стражей
(Haftproefungen) и иные устные мероприятия, проведение которых в течение
определенного срока предписано нормами УПК, проводятся в отсутствие
защитника.

Если по уголовному делу в отношении обвиняемого назначен запрет
контактов, то публичное рассмотрение его дела судом (Hauptverhandlung)
не проводится, а начатое — приостанавливается на срок до 30 дней.
Передача обвиняемого на психиатрическое обследование в
специализированную лечебницу не производится. В условиях запрета
контактов заключенный (арестованный) по возбужденному против него делу
может в письменном виде обращаться к суду или в прокуратуру. Но
защитнику запрещен просмотр этих письменных обращений на все время
действия запрета контактов.

Участие заключенного в других судебных делах, где он выступает как
сторона или участник, на время действия запрета контактов не
допускается.

Постановление о запрете контактов должно быть отозвано, если отпали его
предпосылки. Вообще же § 36 Вводного закона к Закону о судоустройстве
предусматривает предельный срок действия запрета, по истечении которого
запрет в любом случае теряет силу, — 30 дней с начала действия
постановления о запрете. Правда, тут же может быть принято новое
постановление о запрете контактов, если предпо-

98 ГЕРМАНИЯ

сылки его установления по данному делу за прошедшие 30 дней не отпали.

Следующим шагом законодателя в направлении введения особого порядка
рассмотрения дел о терроризме было установление их особой подсудности.
Закон “О борьбе с терроризмом” от 19 декабря 1986 г. изменил ч. 2 § 120
Закона о судоустройстве, установив, что высший суд земли, в округе
которого находится резиденция правительства этой земли ФРГ, компетентен
рассматривать по первой инстанции дела, предусмотренные и перечисленные
в § 129а УК, т.е. дела о терроризме.

При этом в зависимости об общественной важности процесса Генеральный
прокурор ФРГ может взять на себя преследование преступления, включая
поддержание обвинения.

Важные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ внес Закон от 9
июня 1989 г. “О внесении изменений в УК, УПК, Закон о собраниях”
(Bundesgesetzblatt, I, 1989, № 26). На основании ст. 4 этого Закона
исполнитель или соучастник преступления, предусмотренного § 129а УК или
связанного с ним, который явился в правоохранительные органы с повинной
(т.е. давший органу уголовного преследования сам или через третье лицо
сведения об обстоятельствах, которые позволят воспрепятствовать
совершению террористического преступления, содействовать раскрытию
такого преступления, задержать исполнителя или соучастника такого
преступления), может быть освобожден от уголовного преследования
Генеральным прокурором ФРГ по согласованию с Сенатом по уголовным делам
Федерального верховного суда, если значение сообщенных лицом, явившимся
с повинной, сведений оправдывает такой шаг со стороны судебной власти.

Если явка с повинной имеет место тогда, когда дело уже передано органами
расследования в суд, то последний может в своем приговоре отказаться от
назначения наказания или смягчить наказание по собственному усмотрению
даже ниже низшего предела — вплоть до замены лишения свободы штрафом.

Надо отметить два важных исключения из правил оценки явки с повинной:

1) явка с повинной не распространяется на преступления геноцида;

ГЕРМАНИЯ 99

2) в случаях явки с повинной лица, совершившего тяжкое или простое
убийство, отказ от его уголовного преследования и освобождение от
наказания не допускается, но суд вправе смягчить этому лицу наказание до
минимума лишения свободы, предусмотренного УК за данные виды убийства
(по действующей редакции УК — пять лет).

Возмещение ущерба лицам, пострадавшим от террористических преступлений,
осуществляется на основании Закона 1976 г. о компенсации жертвам
насильственных деяний, который решает эти вопросы применительно ко всем
насильственным преступлениям, а не только террористическим.

В силу этого Закона (§ 1) лицо, здоровью которого причинен ущерб
вследствие умышленного противоправного физического нападения на него или
на другого человека либо в ходе правомерной обороны от такого нападения,
может требовать за это медицинскую и материальную компенсацию в
соответствии с нормами Федерального закона о социальном обеспечении
(Bundesversorgungsgesetz). Причем потерпевший сохраняет данное право
даже в том случае, “когда нападавший действовал с ошибочной уверенностью
в наличии предпосылок, оправдывающих его действия”, т.е. в ситуации
юридической ошибки.

Помимо собственно физического нападения, нападением в смысле § 1 Закона
о компенсации жертвам насильственных действий считается также: а)
умышленное введение яда; б) по меньшей мере неосторожное создание
опасности здоровью или жизни другого человека путем преступления,
совершенного с применением общеопасных средств.

Иностранец имеет право на компенсацию в этих случаях только при наличии
гарантий взаимности между его страной и Германией.

В компенсации может быть отказано по следующим основаниям:

если ущерб возник по вине потерпевшего либо если в силу

иных, лежащих в поведении потерпевшего причин было

бы несправедливо выплачивать ему компенсацию;

если потерпевший пренебрег возможностью содействовать

выяснению обстоятельств совершенного против него напа

дения и преследованию преступника. – ‘

100 ГЕРМАНИЯ

Обеспечение выплаты компенсации возлагается на власти той земли ФРГ, в
которой причинен ущерб. Если же это почему-либо нельзя установить, то
выплаты производятся за счет той земли, в которой потерпевший в момент
совершения против него преступления имел постоянное место жительства.
Если потерпевший не имеет постоянного места жительства в Германии,
расходы по выплате ему указанной компенсации несет федеральная казна.
Кроме того, во всех случаях федеральная казна возвращает землям 40% из
денежных расходов, понесенных ими в связи с выплатой компенсации жертвам
насильственных действий. Непосредственная выплата компенсации этим лицам
производится соответствующими местными или федеральными органами
социального обеспечения и социального страхования. Производство по
выплате компенсации эти органы начинают только по заявлению
потерпевшего.

Возникающие по поводу выплаты такого рода компенсаций споры разрешаются
в судебном порядке — через суды по социальным делам.

К этому следует добавить, что после событий 11 сентября 2001 г. в США,
германский парламент принял Закон от 11 декабря 2001 г. “О гармонизации
защиты свидетелей, которым грозит опасность”1 от 10 декабря 2001 г. и
Закон “О финансировании борьбы с терроризмом”2, предусмотревший
направление денежных средств, полученных от повышения ставок налога на
табак и страхового налога, на борьбу с терроризмом.

Закон от 11 декабря 2001 г. “О гармонизации защиты свидетелей, которым
грозит опасность” стоит рассмотреть подробно. В нем основополагающее
значение имеет § 1, где сказано, что лицо, без чьих показаний в
производстве по уголовному делу было бы невозможно либо серьезно
затруднено исследование обстоятельств дела или установление
местонахождения обвиняемого, может быть с его согласия защищено мерами
данного Закона, “если данное лицо по причине своей готовности дать
показания попадает в опасное для его жизни, здоровья, свободы или для
существенной массы его

1 Bundesgesetzblatt. 2001. Jeil I. № 67. S. 3510.

2 Bundesgesetzblatt. 2001. Jeil I. № 66. S. 3436.

ГЕРМАНИЯ 101

имущества положение и если это лицо в состоянии подвергнуть себя мерам
по защите свидетелей”.

Аналогичные меры могут быть применены также к родственникам и близким
свидетеля, оказавшимся под такой же угрозой, и даже к родственникам этих
родственников (разумеется, с их согласия). Защита свидетеля длится до
тех пор, пока существует опасность для его интересов.

Осуществление мер возложено на органы полиции либо на компетентные
федеральные или на уровне отдельных земель организации, называемые
службами защиты свидетелей, которые принимают свои решения по
собственному усмотрению, но в ответ на ходатайство свидетеля и с
обязательным учетом тяжести деяния, о котором он свидетельствует,
степени существующей угрозы, прав обвиняемого и побочных последствий
применяемых мер защиты свидетеля.

О применяемых мерах указанной службой ведется специальное досье, данные
из которого должны сохраняться в тайне, ибо они не являются частью
материалов уголовного дела ни в какой стадии. Данные из досье могут быть
затребованы только прокуратурой для ознакомления. Сотрудники службы
защиты свидетелей или прокуратуры могут быть вызваны в суд для дачи
справок по поводу применяемых мер защиты свидетеля.

С момента возбуждения уголовного дела и до вынесения приговора меры
защиты свидетелей предпринимаются по согласованию с прокуратурой. После
же вынесения приговора прокуратура лишь извещается о применении таких
мер.

Первой из предусмотренных в Законе от 11 декабря 2001 г. мер является
запрет выдачи (разглашения) персональных данных свидетеля. Согласно § 4
Закона служба защиты свидетеля может отказать в выдаче справок
относительно персональных данных лиц, находящихся под ее защитой, если
сочтет это необходимым в интересах такой защиты. Это же обязаны сделать
любые публичные и непубличные организации по требованию службы защиты
свидетелей. Что касается обращения этих данных внутри указанных
организаций, то оно должно проводиться так, чтобы интересам защиты
свидетелей от грозящей им опасности не был нанесен вред.

Другой мерой защиты свидетеля является предупредительная замена в
идентификации (voruebergehende Tarnidenti-

102 ГЕРМАНИЯ

taet), которая состоит в том, что по ходатайству службы защиты свидетеля
компетентные государственные органы изготовляют для свидетеля,
находящегося под угрозой, новые документы, удостоверяющие его личность
(в том числе — видоизмененную) либо вносящие существенные изменения в
прежние документы (например, новую фотографию).

Надо отметить, что внесение исправлений в книгу записи актов
гражданского состояния в этих случаях не проводится. Интересно отметить,
что такого рода новые удостоверения и паспорта не выдаются лицам, не
имеющим германского гражданства.

В случае необходимости служба защиты свидетелей может поручить
непубличной организации изготовление новых документов с измененной
идентификацией лица, находящегося под защитой, с заранее сообщенными ею
данными либо поручить изменить эти данные (если это возможно) в
действующих документах, в том числе в связи с изменением внешности.

С измененными персональными данными свидетель свободно может участвовать
в правовом обороте.

В силу § 8 рассматриваемого закона денежные средства, выделяемые из
федерального бюджета или из бюджета отдельной земли на меры по защите
свидетелей, должны быть истрачены именно на эту цель. В противном случае
они могут быть истребованы назад, в частности, если они были истрачены
на меры, предпринятые на основе заведомо ложных показаний или сведений.

Скрупулезное отношение германского законодателя к охране тайны
свидетеля, которому грозит опасность, видна на примере § 10 Закона от 11
декабря 2001 г. Согласно этой норме, в ходе допроса в любом судебном
процессе или в процессе перед парламентским следственным комитетом
свидетель может, во исключение из существующих процессуальных правил,
отказаться сообщить данные о своей прежней идентификации и о примененных
для его защиты мерах, как и о своем нынешнем месте жительства или
пребывания. Любые документы и показания по этим вопросам могут быть
приобщены к рассматриваемому судом или парламентским следственным
комитетом делу лишь при условии, что это не противоречит целям защиты
свидетеля, которому грозит опасность в связи с исполнением им своих
процессуальных обязанностей.

ИТАЛИЯ

Ьорьба с терроризмом в Италии регулируется рядом нормативных актов,
среди них итальянские юристы выделяют Закон № 15/1980. Как и в
большинстве законов других стран, в нем нет четкого определения
терроризма. В ст. 1 данного Закона говорится об объединениях, цель
которых — совершение террористических актов и разрушение
демократического порядка. Согласно этой статье, наказывается тюремным
заключением на срок до 15 лет всякий, кто поощряет, создает, организует
или руководит объединением, пропагандирует таковое, совершает
насильственные действия, чтобы нарушить демократический правопорядок.

Всякий же участник такого объединения наказывается тюремным заключением
на срок от 4-х до 8 лет. Следует отметить, что эта статья была
практически рецепирована Уголовным кодексом Италии и включена в ст.
270-bis.

Итальянское уголовное законодательство относит террористические
преступления к одному из проявлений организованной преступности. Так, по
мнению профессора права, директора департамента сравнительного
уголовного права Флорентийского университета Франческо Палаццо,
террористические преступления и преступления, совершаемые мафией, имеют
общие террористические цели и посягают на конституционный порядок (ст. 1
Закона 15/1980), используя при этом запугивание, направленное на полное
подчинение населения с тем, чтобы облегчить деятельность мафиозных
ассоциаций (ст. 8 Закона 203/1991), опираясь в этой деятельности на
“закон молчания” (“омерта” / ст. 416-bis УК Италии).

С криминологической точки зрения, сходство этих явлений заключается в
том, что последствие террористических

104 ИТАЛИЯ

преступлений и преступлений мафии, как правило, состоит в причинении
вреда, во многом превышающего вред, наносимый общеуголовными
преступлениями. В связи с этим репрессивная реакция государства в
отношении этих преступлений существенным образом отличается от репрессий
за общеуголовные преступления и, как правило, в сторону ужесточения
наказаний за совершение первых. Но вместе с тем следует отметить, что
итальянский законодатель предусматривает смягчение наказания виновных в
случае деятельного раскаяния виновных. Принятие так называемых
реком-пенсивных норм, побуждающих к раскаянию виновного, составляет одно
из направлений в стратегии борьбы государства с терроризмом и
организованной преступностью. В этом направлении итальянские юристы
выделяют несколько основных линий законодательного развития.

По мнению проф. Франческо Палаццо, первая линия развития состоит в
очевидном расширении области применения норм “воздаяния” за помощь в
предотвращении террористической преступности как одной из форм
организованной преступности. В настоящее время такие нормы применяются в
случаях, когда “раскаяние” позволило предотвратить преступления,
связанные с незаконным лишением свободы лица, предотвратить деятельность
объединений, занимающихся незаконной продажей наркотических веществ, и
особенно мафиозные преступления. Здесь следует оговориться, что в
итальянском уголовном праве пока отсутствует закон о деятельном
раскаянии, который мог бы стать базовым законом в этой области. В связи
с этим существующие нормы, с одной стороны, порождают некоторые
колебания по поводу их применения, но, с другой, у большинства
итальянских юристов не вызывает никакого сомнения, что они оказываются
чрезвычайно полезными при расследовании, а это позволяет подавлять
наиболее ужасные проявления терроризма.

Развитие рекомпенсивных норм, применяемых за содействие виновных лиц
расследованию террористических преступлений, первоначально не обошлось
без некоторых колебаний. Так, например, что касается терроризма, можно

ИТАЛИЯ 105

предположить, что рекомпенсивные нормы отражают и стимулируют некоторый
отказ от идеологии и практики терроризма вовлеченных в нее людей. В
определенные исторические моменты идеологи терроризма утверждали, что
он, терроризм, специально не собирает народные массы в террористические
объединения, а самостоятельно и эффективно проявляется в период
глубокого кризиса в обществе. В то время как мафиозная преступность,
напротив, носит главным образом экономический и личностный характер. На
основании этого делался вывод, что деятельное раскаяние участников
мафиозных объединений маловероятно и в этом случае даже опасно
использовать рекомпенсивные нормы в борьбе против мафиозных групп. По
этой причине итальянский законодатель чаще всего предпочитает применять
рекомпенсивные нормы в том случае, когда речь идет о борьбе с
террористической деятельностью, а не с мафиозной преступностью.

Еще одной линией развития законодательства о раскаявшихся является
использование рекомпенсивных норм после осуждения виновного в
преступлении лица. В первое время (1987) это развитие было ограничено
распадом террористического движения, характеризуемым идеологическим
делением его сторонников, а также глубокой растерянностью в некоторой
части молодежи. В последующие годы (с 1991 по 1993 г.) сотрудничество
виновных с правоохранительными органами в расследовании применяется как
при пенитенциарном исполнении наказаний, так и в любой иной стадии
борьбы с организованной преступностью, особенно с мафиозной.

Необходимость создания системы мер покровительства
преступнику-сотруднику образует третью линию развития рекомпенсивных
норм. Логично, что с созданием такой систе-; мы сотрудничества в области
терроризма, государство, если оно желает продолжать извлекать пользу из
поступающих сведений своих информаторов, должно гарантировать свое
покровительство раскаявшимся, предоставляющим такую информацию. Меры
покровительства, предусмотренные Законом № 82/1991, предполагают как
выход сотрудничающего со следственными органами лица из тюрьмы, так и
предо-

106 ИТАЛИЯ

ставление альтернативных мер, отличающихся от обычных мер содержания в
тюрьме. В равной степени предусматривается возможное использование
изменения внешности и даже гражданского состояния сотрудничающего лица.
Эти же меры покровительства могут в равной мере быть применены и к
близким родственникам содействующего правосудию лица.

В целях эффективной борьбы с террористической деятельностью и мафиозной
преступностью итальянский законодатель предусматривает
регламентированное уголовно-процессуальным и административным правом
использование особых способов расследования, отличающихся от
расследования иных преступлений. Такими способами могут быть как
использование агентов-провокаторов, так и отсрочка вынесения в отношении
них постановления о задержании или об аресте их имущества с целью
наибольшего сбора ими материалов для расследования. В любом случае,
ввиду чрезвычайной деликатности такого рода операции, законность их
проведения определяется целым рядом недвусмысленных условий,
предусмотренных законом, среди которых в первую очередь следует назвать
предварительное согласие магистрата. Эти меры предусмотрены
исключительно для определенной категории преступлений и исчерпывающим
образом перечислены в законе. К ним относятся: вымогательство,
незаконное лишение свободы лица с целью вымогательства выкупа, торговля
оружием и наркотиками, а также отмывание денег.

Касаясь процессуальных вопросов, необходимо отметить, что в последнее
время намечается тенденция к централизации расследования дел о
терроризме и организованной преступности. Так, например, создаются
полицейские и прокурорские органы, наделенные особой компетенцией по
расследованию такого рода дел. В том что касается организации
полицейских сил, на сегодняшний день, наряду с Департаментом
общественной безопасности Министерства внутренних дел, функционирует
Дирекция антимафиозных расследований (D1A), задачей которой является
обеспечение координированного с судебной полицией развития расследований
и профилактики совершения мафиозных прсступле-

ИТАЛИЯ 107

ний. Речь в данном случае идет о новом “межсиловом” органе,
представляющем объединение трех национальных полицейских структур.

Кроме того, в настоящее время в структуру прокуратуры Италии входят
антимафиозные дирекции округов и Национальная антимафиозная дирекция.
Первые существуют в каждой прокуратуре каждого округа Республики и
состоят из судей, имеющих специальный профессиональный опыт работы с
террористическими и мафиозными преступлениями1. Таким образом, всякое
расследование, касающееся мафиозных и террористических преступлений, не
распылено по 161 обычной прокуратуре, а сконцентрировано в 26
прокуратурах, находящихся в центре каждого округа. Национальная
антимафиозная дирекция образована в рамках Генеральной прокуратуры при
Кассационном суде Рима. Возглавляет ее Национальный антимафиозный
прокурор. Он координирует действия 26 антимафиозных окружных прокуроров,
не занимаясь самостоятельным расследованием. Но в случае невозможности
или неэффективности такой координации он может сам непосредственно
осуществлять расследование, используя передачу дела для его изучения из
прокуратуры какого-либо округа в вышестоящую инстанцию. Кроме того,
судьи Национальной антимафиозной дирекции при необходимости могут быть
командированы в округа с целью успешного проведения расследования.

Следует также отметить, что в целях эффективной борьбы с
террористической и мафиозной деятельностью новый Уголовно-процессуальный
кодекс Итачии 1988 г. предусмотрел целый ряд мер, начиная с
запретительных и заканчивая мерами частичного ограничения личной свободы
и предварительного заключения. Эти меры позволяют в большей степени
привлечь преступников к сотрудничеству с правоохранительными органами.
Основной принцип выбора между названными мерами состоит в том, что
заключение может быть применено в случае extrema ratio, т.е. только
тогда, когда все другие меры оказались безрезультатными.

Прокуратура в Италии состоит при суде.

108 ИТАЛИЯ

Хотелось бы отметить, что в уголовно-правовой области для эффективной
борьбы с террористической и мафиозной преступностью итальянский
законодатель при разработке законодательства по этому вопросу следовал
главным образом двум тенденциям: с одной стороны, введение в УК ряда
новых составов уголовных деликтов с тем, чтобы интенсифицировать
уголовную репрессию в отношении криминальных объединений, а с другой —
введение и прогрессивное развитие новых методов борьбы с преступностью
террористов, а именно: рекомпенсивных норм, предусматривающих
“вознаграждение” для сотрудничающих с правосудием лиц или, иначе говоря,
раскаявшихся преступников.

В том, что касается усиления наказания, новые законы создают новые
составы уголовных деликтов в отношении преступных объединений, а также
новые отягчающие вину обстоятельства. Такими уголовными деликтами
являются: создание и участие в объединениях, ставящих террористические
цели и цели нарушения конституционного порядка (Закон 1980 г.), участие
в объединениях мафиозного типа (Закон 1982 г.).

Итальянские юристы выделяют в уголовном законодательстве Италии,
ориентированном на борьбу с терроризмом и организованной преступностью,
следующие направления, позволяющие, по их мнению, успешно с ними
бороться:

— привлечение к уголовной ответственности лиц, входящих в объединения,
имеющих целью совершение террористических актов и нарушение
конституционного порядка в государстве (Закон 1980 г.), а также лиц,
входящих в объединения мафиозного типа (Закон 1982 г.) и в объединения,
производящие и торгующие наркотическими веществами (Закон 1990 г.).
Следует отметить, что мафиозные объединения отличаются от
террористических целями: первые, как правило, при совершении
преступления используют устрашение с тем, чтобы добиться прямого или
косвенного управления или контроля над экономической деятельностью,
концессиями, разрешениями, подрядами, а также над органами
государственной власти, или с тем, чтобы получить незаконные прибыли,
или с тем, чтобы

ИТАЛИЯ 109

получить преимущества для себя или для других. Кроме того, препятствуют
свободе выборов с тем, чтобы добиться голосов для себя или для других
лиц. Деятельность членов таких объединений связана омертой, т.е. законом
молчания;

— привлечение к уголовной ответственности лиц, занимающихся отмыванием
денег. Развитие итальянского законодательства по борьбе с отмыванием
денег, особенно в последние годы, находится под влиянием международного
сотрудничества, в частности, на его развитие оказала влияние
Страсбургская Европейская конвенция 1990 г., которую Италия
ратифицировала в 1993 г. Законом № 328/1993 г. Условно говоря,
законодательная регламентация отмывания денег, согласно мнению директора
Департамента сравнительного и уголовного права Флорентийского
университета профессора Франческо Палаццо, развивалась в трех
направлениях1:

1)с момента введения в Уголовный кодекс в 1978 г. ответственности за
отмывание денег до реформы 1993 г. УК Италии. Область применения
ответственности за это преступление постоянно уточняется и расширяется:
в настоящее время уголовно ответственным является всякое лицо, поведение
которого направлено на то, чтобы скрыть незаконное происхождение денег,
имущества или других активов, каковым бы ни был вид преступления,
явившегося источником их происхождения. Уголовно наказуемыми, согласно
ст. 12 Закона 356/1992, яачяются и подготовительные действия,
облегчающие преступления по отмыванию денег; 2) с особенно показательных
прогрессивных изменений. Речь в этом случае идет о том, что законодатель
больше не ограничивается борьбой с отмыванием денег с тем, чтобы усилить
стратегию против “основных” преступлений, а уделяет внимание
ответственности тех лиц, которые вводят в новый оборот деньги, добытые
преступным путем, которые позволяют организованной преступности искажать
и определять

1 Palazzo F. La legislation italienne centre la criminalite organisee
// Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1995. N 4. P.
714.

110 ИТАЛИЯ

по своему усмотрению свободу рынка. Этим целям служит принятый в 1990 г.
специальный Закон № 55/1990 (измененный Законом № 328/1993),
предусматривающий наказание за использование в экономической и
финансовой деятельности денег, имущества или других активов, имеющих
преступное происхождение;

3) с участия банковских и финансовых институтов в борьбе с отмыванием
денег. Это направление признается итальянскими юристами наиболее важным.
Участие этих учреждений выражается в истребовании ими у своих клиентов
документации, касающейся финансовых операций, если последние превышают
определенную сумму. Кроме того, они могут ввести ограничения оборота
денежных средств и документов держателей этих сумм. Законом № 197/1991
также предписывается финансовым агентам в обязательном порядке сообщать
органам государственной власти о подозрительных финансовых операциях,
совершаемых клиентами их учреждения. Несоблюдение этих документационных
и информационных обязательств влечет за собой административное и
уголовное наказание.

Наряду с основными наказаниями, итальянский законодатель в ходе борьбы с
терроризмом предусматривает и дополнительное наказание в виде
конфискации (Закон № 501/1994) имущества или денег, происхождение
которых осужденный не может объяснить и доказать и которые подтверждают
непропорциональность его доходов.

В своей законотворческой работе итальянский законодатель не обходит
стороной и вопрос о материальной компенсации потерпевшим от
террористических актов и организованной преступности. Одним из последних
таких актов является Закон № 302/1990 “О покровительстве потерпевшим от
терроризма и организованной преступности”, принятый 20 октября 1990 г.
Следует отметить, что на основании данного Закона размер денежной
компенсации потерпевшим от террористического акта со 100 млн лир,
предусмотренных Законом № 466/1980, увеличивается до 150 млн лир. Закон
№ 302/1990 носит процессуальный характер и предусматривает изменение
иных норм Уголовно-процессуального кодекса Италии в той части, которая
касается потерпевших.

ИТАЛИЯ 111

Согласно ст. 1 Закона, право на компенсацию имеет любое лицо, не
являющееся соучастником или исполнителем преступления, получившее
постоянную инвалидность и утратившее трудоспособность в размере не менее
чем на четверть, вследствие совершения террористических актов на
территории Италии. Степень инвалидности определяется в процентах потери
общей трудоспособности, т.е. полная инвалидность соответствует 100%
потери общей трудоспособности. Размер денежной компенсации, согласно ст.
12 УПК, теперь зависит от степени инвалидности и может доходить до 150
млн лир.

Компенсация предоставляется по письменному заявлению потерпевшего либо
по устному, в случае очевидности преступления, т.е. при наличии
очевидцев его совершения. Гражданин Италии, получивший постоянную
инвалидность с потерей трудоспособности в размере 2/3 от общей
трудоспособности, имеет право выбрать вместо разовой компенсации, размер
которой может составлять 150 млн лир, пожизненное обеспечение,
соразмерное с полученной степенью инвалидности, в размере до 12 тыс. лир
в месяц за каждый процент потерянной трудоспособности (ст. 3 Закона №
302/1990).

Для такого случая ст. 5 Закона установила следующие размеры пожизненной
денежной компенсации:

600 тыс. лир месячного размера оплаты труда (МРОТ), в

этом случае размер каждой из выплат не должен превышать

размера денежной компенсации, предусмотренной при по

тере общей трудоспособности на треть;

375 тыс. лир МРОТ, при этом установленный размер не

должен превышать размера денежной компенсации, вы

плачиваемой при потере четвертой или пятой части общей

трудоспособности;

300 тыс. лир МРОТ, причем данная сумма не должна

превышать суммы денежной компенсации, выплачиваемой

при потере более пятой части общей трудоспособности.

Размер, устанавливаемый в соответствии с положениями настоящего Закона,
не зависит от состояния итальянской

112 ИТАЛИЯ

экономики, но может быть пересмотрен в случае изменения денежного курса
в стране в пропорции, равной проценту инфляции за отчетный год.

Срок подачи заявления заинтересованным лицом о выплате денежной
компенсации равен двум годам с момента фактического причинения ущерба в
результате совершенного теракта. В случае отказа органа, назначающего
выплату денежной компенсации, заинтересованное лицо может подать в суд
(самостоятельно или через адвоката) исковое заявление об удовлетворении
своих требований.

При рассмотрении искового заявления суд определяет, явились ли
полученные истцом травмы результатом террористического акта; степень их
тяжести; является ли лицо в случае смерти жертвы ее правопреемником.
Приняв во внимание все эти обстоятельства, суд выносит или положительное
для истца решение, или отказывает ему в удовлетворении его требований.

В случае смерти или невозможности получения денежной компенсации
потерпевшим от террористического акта, право на ее получение или
ходатайство о ее получении переходит к родственникам, являющимся
наследниками жертвы, т.е. к супругу либо к лицу, находившемуся на
иждивении жертвы на момент ее гибели не менее трех лет. Размер
компенсации в этом случае составляет 150 млн лир. При получении денежной
компенсации в случае потери не менее 80% общей трудоспособности
потерпевшие имеют право на конфиденциальность ее получения. Кроме того,
за ними закрепляется право (как и в случае, предусмотренном положением
ст. 3 Закона № 302/1990) отказаться от разовой выплаты денежной
компенсации, отдав предпочтение выплате в рассрочку — пожизненной
компенсации.

Одной из существенных льгот, предоставляемой указанным Законом лицу,
пострадавшему от террористического акта, является право получения им
бесплатного медицинского полиса (ticket sanitaria).

ИСПАНИЯ

1\ак и многие страны Европы, Испания также страдала и до сегодняшнего
дня страдает от террористической агрессии. В самом деле, устойчивость
насильственных политических, террористических и контртеррористических
явлений даже после принятия новой Конституции 29 декабря 1978 г. и
амнистии по этому поводу оставалась непоколебимой. Более того, среди
западноевропейских стран в 1987 г. Испания занимала первое место по
уровню террористической активности и вошла в первую десятку наиболее
неблагополучных в плане терроризма стран мира. Терроризм в этой стране
был связан с деятельностью баскского сепаратистского движения,
осуществлявшего взрывы бомб в крупных городах и на больших коммерческих
объектах. Эти акции приносили как человеческие жертвы, так и большой
экономический ущерб. В связи с этим в стране проводится активная
законодательная работа в области борьбы с терроризмом.

Свое развитие антитеррористическое законодательство Испании начинает с
конца XIX в. с законов против анархистов и революционных движений,
каковым, например, является Закон от 10 июля 1894 г., расцениваемый
испанскими юристами как первый антитеррористический закон Испании. Вслед
за этим 2 сентября 1896 г. принимается Закон о преступлениях,
совершенных с помощью взрывчатых или воспламеняющих веществ. В
республиканский период (1931—1936 гг.) принимается Закон от 11 октября
1934 г., восстановивший смертную казнь, отмененную Уголовным кодексом
1932 г.

В период правления Франко террористические преступления с принятием 29
марта 1941 г. Закона “О государственной безопасности” слились с
политическими. Данный закон предусматривал наказание в виде смертной
казни (выносимое

114 ИСПАНИЯ

исключительно военными трибуналами) как наказание, единственно
применимое в отношении террористических актов, повлекших смерть
потерпевшего. Уголовный кодекс 1944 г. инкорпорировал большую часть этих
положений, но с тех пор вынесение решений по таким делам становится
компетенцией не военных трибуналов, а судов общей юрисдикции. Однако
поскольку еще ранее Закон от 2 марта 1943 г. определил, что дела о
террористических актах, совершенных в ходе военного мятежа,
рассматриваются военными трибуналами, вскоре Декретом-Законом от 18
апреля 1947 г. “О бандитизме и терроризме” эти два состава были выведены
за рамки Уголовного кодекса Испании и рассмотрение дел о
террористических преступлениях снова осуществляется военными судами.

21 сентября 1960 г. обнародован Декрет “О бандитизме и терроризме”. Он
также был посвящен компетенции военных трибуналов при рассмотрении дел о
преступлениях, направленных против конституционных принципов и
законности.

Декрет-Закон от 26 августа 1975 г., принятый за два месяца до смерти
генерала Франко и вступивший в силу 18 февраля 1977 г., определил, что
все дела о преступлениях, направленных против государственной власти и
государственных служащих, являются компетенцией военных судов. Следует
отметить, что перед тем, как данному Закону вступить в силу — 18 февраля
1976 г. был принят Декрет-Закон, который внес изменения в еще не
вступивший в силу Декрет-Закон от 26 августа 1975 г. Согласно этим
изменениям, компетенция военных трибуналов сузилась: они рассматривают
дела только о тех преступлениях, которые совершены вооруженными группами
военной или полувоенной организации, направлены против конституционного
порядка, порождают беспорядки или серьезно посягают на публичный
порядок.

Восстановление демократии в Испании повлекло за собой изменения
стратегии государства в борьбе с терроризмом, характеризуемые
прогрессивной деполитизацией сферы преследования преступлений.
Компетенция, признаваемая за Национальным трибуналом, заменившим старый
Трибунал публичного порядка, специальное формирование судов общей
юрисдикции с местонахождением в Мадриде, — все

ИСПАНИЯ 115

это является нововведением в области борьбы с терроризмом. Названные
изменения были закреплены в Королевском Декрете-Законе от 4 января 1977
г., который перенес их без каких-либо изменений в дополнение к
Уголовному кодексу Испании, а также исключил инкриминацию (презумпцию
виновности) в терроризме, содержавшуюся в Кодексе военной юстиции.

С этого момента начинается еще более интенсивная законодательная
деятельность, направленная на борьбу с терроризмом. В декабре 1978 ,г.
принимается Закон, который в принципе отказывается от термина
“террористические преступления”, предусматривая некоторые отягчающие
вину обстоятельства и новые виды инкриминации, применяемые в отношении
общеуголовных преступлений и уголовных деликтов. Свое развитие
антитеррористическое законодательство продолжает с принятием 29 декабря
1978 г. новой Конституции Испании, ст. 55-2 которой признает
конституционность определенных ограничений прав граждан, когда речь идет
о предупреждении или расследовании террористических преступлений.
Следующим шагом в законодательном регулировании борьбы с терроризмом
является Королевский Декрет-Закон № 3/1979 “О безопасности граждан”,
содержащий нормы, направленные на борьбу с терроризмом, которые не вошли
в Уголовный кодекс. А сам Уголовный кодекс был дополнен (Органический
закон от 4 мая 1981 г.) в части, касающейся мятежа и терроризма,
созданием специфических уголовных деликтов: вступление в вооруженные
банды и террористические организации, конспирация и предложение их
создать, подстрекательство и восхваление подобных формирований. Нормы о
терроризме выносятся за рамки Уголовного кодекса с тем, чтобы стать
объектом специального закона, перегруппировавшего их в совокупность
уголовных и процессуальных положений, применяемых в борьбе с этим злом.

Этой же цели был подчинен Органический закон от 26 декабря 1984 г. “О
борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами”, принятый
во исполнение ст. 55-2 Конституции 1978 г. и признанный большинством как
закон, направленный на усиление борьбы с терроризмом. Несмотря на то,
что некоторые его положения были одобре-

116 ИСПАНИЯ

ны только на два года (они должны были бы потерять свою актуальность 4
января 1987 г.) и что не раз поднимался вопрос об его отмене и включении
обратно в Уголовный кодекс положений, касающихся вооруженных банд и
террористических элементов, он продолжал действовать до вступления в
действие в 1996 г. нового Уголовного кодекса Испании.

Необходимо указать на ту роль, какую сыграл в борьбе с терроризмом
Органический закон № 10 “Об Уголовном кодексе” от 23 ноября 1995 г.,
которым был введен в действие новый Уголовный кодекс Испании, ибо в этом
Кодексе значительное место отводилось положениям, касающимся терроризма,
в частности, отдел 2 “О терроризме” главы 5 UO владении, торговле и
хранении оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ и терроризме”,
раздела 22 “Преступления против общественного порядка”, книги 2
“Преступления и наказания”. В содержащихся в статьях отдела 2 нормах
испанский законодатель описывает условия, при наличии которых
совершаемые действия признаются террористическими, а также санкции за
них.

Важным нормативным актом, принятым в Испании в последние годы, является
Королевский указ 1311/1998 от 28 октября 1998 г. “О возмещении убытков
жертвам вооруженных бандитских формирований и террористических
элементов”, определяющий положения потерпевших от террористических
преступлений. Данный Указ подробным образом регулирует порядок и условия
выплаты материальной компенсации лицам, потерпевшим от террористических
актов.

Таким образом, законодательные акты, оказавшие и оказывающие в настоящее
время существенное влияние на ход борьбы с терроризмом в Испании, если
их расположить в хронологическом порядке, следующие: Закон от 2 сентября
1896 г. “О преступлениях, совершенных с помощью взрывов или
воспламеняющихся веществ”, Декрет-Закон от 18 апреля 1947 г. “О
бандитизме и терроризме”, Декрет от 21 сентября 1960 г. “О бандитизме и
терроризме”, Декрет-Закон от 18 февраля 1976 г. “Об изменениях, вносимых
в Декрет-Закон от 26 августа 1975 года”, Конституция Испании 1978 г.,
Органический закон от 26 декабря 1984 г. “О борьбе с

ИСПАНИЯ 117

вооруженными бандитскими формированиями и террористическими элементами»,
УК Испании 1995 г., Королевский указ 1311/1998 от 28 октября 1998 г. “О
возмещении убытков жертвам вооруженных бандитских формирований и
террористических элементов”

Из перечисленных законодательных актов можно выделить один, который и
определил направление в современной борьбе с терроризмом в Испании, а
также оказал существенное влияние при разработке испанского Уголовного
кодекса 1995 г., в той его части, которая посвящена ответственности за
террористические акты, — Органический закон от 26 декабря 1984 г. “О
борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и террористическими
элементами”.

Закон “О борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и
террористическими элементами” можно назвать смешанным законом, поскольку
он содержит положения как материального, так и процессуального права. Он
состоит из четырех глав. Статьи первых двух глав являются нормами
материального права и были практически полностью инкорпорированы
испанским законодателем в УК Испании 1995 г. Третья и четвертая главы
содержат процессуальные положения и положения, посвященные потерпевшим
от террористических актов.

Глава 1 и 2 данного Закона содержит положения, где перечисляются деяния
и условия, при наличии которых эти деяния признаются террористическими,
а также крут лиц, которые могут быть привлечены в качестве виновных в
данных преступлениях, а равно санкции, применяемые за совершение этих
преступлений. Например, согласно ст. 1, таковыми являются:
“…преступления, направленные против жизни и личной неприкосновенности;
посягательства в отношении государственной власти, ее служащих,
публичных должностных лиц и членов их семей; незаконное заключение,
незаконное лишение свободы с требованиями выкупа при условии или под
предлогом выполнения публичных функций; нападения на военные учреждения
и государственные службы безопасности, полицию, в том числе провинций и
коммун, на сооружения и коммуникационные центры, на железнодорожный,
водный, воздушный, автомобильный

118 ИСПАНИЯ

транспорт и общественные здания, банковские, коммерческие и другие
учреждения, в которых хранится валюта, а также на склады оружия и
боеприпасов и санитарные центры; принуждения, угрозы и вымогательство;
пожары и другие разрушения; преступления против главы государства и его
наследника, против высших органов нации, формы государственного строя и
преступления против внешней безопасности государства; мятеж; владение и
хранение оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ, равно как и их
приобретение, изготовление, манипуляция, перевозка или поставка;
учреждение и/или принадлежность к организациям, бандам или группам,
сформированным для террористической деятельности или мятежей или
сотрудничество с ними; любое преступление, совершенное лицами в целях
содействия террористической или мятежной деятельности так же, как и
сотрудничество с деятельностью или целями вооруженной банды,
формирования либо террористической деятельности”.

Закон от 26 декабря 1984 г. применим к лицам, входящим в состав
вооруженной банды или связанным каким-либо образом с террористической
деятельностью, которые подготавливают, организуют, осуществляют,
сотрудничают, подстрекают к совершению перечисленных действий, а также
укрывают или восхваляют участие в вооруженных бандах или
террористической деятельности. Уголовная ответственность за эти
преступления применяется также к виновным за эти деяния, даже если они
совершены за пределами испанской территории испанцами, или к
иностранцам, которые входят в состав, сотрудничают или взаимодействуют с
бандой, осуществляющей свою деятельность в Испании. В случае, если
перечисленные деяния были совершены с участием юридических лиц, в
частности, было оказано содействие в виде укрывательства или же
предоставления каких-либо средств, облегчивших совершение преступления,
то наряду с виновными физическими лицами к уголовной ответственности
может быть привлечено и юридическое лицо.

Наказаниями за эти преступления является тюремное заключение сроком от 6
месяцев до 20 лет и штраф от 75 тыс. до 750 тыс. песет. Виновное
юридическое лицо, согласно ст. 5 Закона, ликвидируется.

ИСПАНИЯ 119

Третья глава данного Закона — “Процессуальные нормы” — содержит нормы
процессуального характера, часть которых касается деятельности и
прерогатив трибуналов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел о
преступлениях, совершенных вооруженными бандитскими формированиями и
террористическими группами, другая часть касается норм,
предусматривающих возможность ограничения прав граждан. Эта возможность
предусмотрена положениями ст. 55-2 главы 5 (“О приостановлении прав и
свобод”) раздела 1 (“Об основных правах и обязанностях”) Конституции
1978 г., а именно: временное ограничение некоторых основных прав
граждан, вовлеченных в сферу расследования преступлений, совершенных
вооруженными бандитскими формированиями и террористическими группами.
Согласно ст. 55-2 Конституции, “органический закон может определять
форму и случаи, когда в индивидуальной форме при обязательном судебном
вмешательстве и соответствующем парламентском контроле в ст. 17 пункта 2
и ст. 18 пунктов 2 и 3 права могут быть приостановлены в отношении
определенных лиц в связи с проведением соответствующего расследования
деятельности вооруженных банд или террористических элементов”.

Согласно п. 2 ст. 17 Конституции, предварительное заключение не может
длиться дольше, чем это необходимо для выяснения всех обстоятельств
дела, и в любом случае не более 72 часов, по истечении которых
задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям.
Но в случае с террористическими преступлениями или преступлениями,
совершенными бандитскими формированиями, срок предварительного
заключения, на основании ст. 13 Закона от 26 декабря 1984 г., может быть
продлен до 7 суток.

При аналогичных обстоятельствах на основании судебного постановления и в
интересах следствия возможно проникновение правоохранительных органов в
жилище или его обыск с целью задержания подозреваемых лиц или
обнаружения вещественных доказательств. В этих же целях может
осуществляться контроль со стороны следственных органов за
корреспонденцией, в том числе почтовой, телеграфной и телефонной,
причастных к преступлению лиц. Судебный контроль за ней может быть
введен сроком до 3-х месяцев

120 ИСПАНИЯ

(ст. 16 и 17 Закона от 26 августа 1975 г.). Данные положения являются
законными, несмотря на то, что пп. 2 и 3 ст. 18 Конституции декларируют,
что жилище является неприкосновенным и гарантируется тайна
корреспонденции.

Органами, расследующими и рассматривающими дела о преступлениях,
предусмотренных этим Законом (ст. 11), являются Центральный следственный
орган и Национальный суд. Это специальные органы, входящие в систему
судов общей юрисдикции и расположенные в Мадриде. Центральный
следственный орган и Национальный суд (в составе трех судей)
привлекаются к работе во всех случаях, когда необходимо упрощенное
(ускоренное) производство, предусмотренное уголовно-процессуальным
законом. Эта упрощенная процедура заключается в том, что дела о
терроризме в суде являются первоочередными и должны быть рассмотрены в
суде не позже, чем через 90 дней после возбуждения уголовного дела. Если
преступление было совершено с использованием полиграфических средств,
радиовещания или любого другого средства, облегчающего публикацию, судья
по жалобе прокурора должен вынести постановление о предварительном
закрытии виновных учреждений, изданий и, если этого требуют
обстоятельства, о конфискации и опечатании орудий преступления
(помещения, механизмы и т.п.). Окончательно решение по такому вопросу
должно быть судьей утверждено или отменено в трехдневный срок с
извещением прокурора и заинтересованных сторон. Решение может быть
обжаловано в пятидневный срок (ст. 21 Закона).

Это положение важно в силу конституционного закрепления свободы печати:
ст. 20 Конституции Испании позволяет единственное покушение на свободу
прессы: секвестр на публикации на основании судебного распоряжения. Эта
мера, отличная от закрытия средств массовой информации, по мнению
испанского юриста Арройо Запатеро, сомнительна с точки зрения
закрепленных в Конституции прав и свобод1. Кроме того ст. 19, 20 и 22
Закона от 26 августа 1975 г. расширяют область применения норм,
касающихся предвари-

1 Jose L. de la Cuesta. Traitment juridique du teirorismeen Espagne //
Revue de Science criminelle et de droit penal compare’. 1987. N 3. P.
602.

ИСПАНИЯ 121

тельного заключения и не предусмотренных Конституцией: предварительное
приостановление деятельности организаций и автоматизм временной
приостановки осуществления служебной или государственно-служебной
деятельности обвиняемого предвосхищают наказание и предшествуют
привлечению к уголовной ответственности.

Как уже отмечалось, в 1995 г. в Испании был принят новый Уголовный
кодекс, который содержит положения об ответственности за терроризм. Ему
посвящен отдел 2 “О терроризме”, содержащий 10 статей (571—580). К
ответственности за терроризм привлекаются те, кто, находясь в составе,
действуя по найму или сотрудничая с вооруженными бандами, формированиями
или группами, чьими целями являются свержение конституционного строя
либо серьезное нарушение общественного спокойствия, совершит взрыв,
причинив при этом разрушение аэропортам, портам, станциям, зданиям,
публичным местам, хранилищам зажигательных или взрывчатых веществ, путям
сообщения, средствам общественного транспорта либо погружения или
посадку судна на мель, затопление, взрыв шахты или промышленной
установки, при поднятии рельсов железной дороги, повреждение
железнодорожных семафоров, взрыв моста, разрушение публичных дорог,
тяжкое нарушение какого-либо вида или средства транспорта или поджог,
который создаст опасность для жизни или физической неприкосновенности
людей (ст. 571 УК). Лица, виновные в совершении одного из этих деяний,
наказываются тюремным заключением на срок от 15 до 20 лет, если в их
действиях не содержится признаков другого преступления, состоящего в
покушении на жизнь, физическую целостность и здоровье людей.

Из содержания приведенной статьи видно, что испанский законодатель для
того, чтобы выделить террористические преступления из числа
общеуголовных, определяет в ее диспозиции условие, при наличии которого
общеуголовное преступление становится террористическим. Таким
определяющим признаком является “нахождение в составе, действие по найму
или сотрудничество с вооруженными бандами, формированиями или группами,
чьими целями являются свержение конституционного строя либо серьезное
наруше-

122 ИСПАНИЯ

ние общественного порядка”. Таким образом, если целью какой-либо
вооруженной банды, формирования или группы не является свержение
конституционного строя либо серьезное нарушение общественного порядка,
то можно говорить о том, что ею совершено общеуголовное преступление.

Подобным образом обстоят дела и в случае совершения преступления против
личности, т.е. совершающим террористический акт признается каждый, кто
отвечает требованиям, предусмотренным в ст. 571 УК Испании. Размер
санкций, предусмотренных ст. 572 УК за посягательства против личности,
дифференцирован и зависит от наступившего преступного результата, а
также от того, кем является пострадавшее лицо. К виновному лицу
применяется:

тюремное заключение на срок от 20 до 30 лет, если

преступление повлекло смерть;

тюремное заключение на срок от 15 до 20 лет, если

преступление повлекло похищение или телесные поврежде

ния, которые привели к потере или повреждению сущест

венно важного органа или конечности или органа чувств,

к импотенции, бесплодию, серьезному уродству, психи

ческому или физическому заболеванию либо к потере или

повреждению иного важного органа или конечности или

уродству;

тюремное заключение на срок от 10 до 15 лет, если будет

причинено другое повреждение, осуществлено незаконное

задержание, угрозы или принуждение личности;

назначается наказание ближе к верхнему пределу санкции,

если указанные деяния будут совершены против члена

Правительства, совета правительства автономий, Конгрес

са депутатов, Сената, законодательного собрания автоно

мии, Генерального совета Судебной Власти, Судей Кон

ституционного Суда или против лиц, служащих в воору

женных силах, в Службе безопасности государства, поли

ции автономий или местной власти.

Подвергаются, согласно ст. 572 УК Испании, уголовному преследованию как
террористы лица, входящие в состав, действующие по найму или
содействующие вооруженным бандам, формированиям и террористическим
группам, если

ИСПАНИЯ

123

они хранят оружие или боеприпасы, владеют или хранят взрывчатые,
горючие, зажигательные или отравляющие вещества и устройства либо их
части, а также производят их либо перевозят, либо доставляют любым
путем, размещают или используют эти вещества, средства и устройства.

Уголовному наказанию подлежат также и лица, которые содействовали,
сотрудничали с вооруженными бандами, формированиями или
террористическими группами в совершении ими преступлений. Под актами
сотрудничества, согласно ст. 576 УК, понимается: информирование или
наблюдение за людьми, собственностью либо оборудованием; строительство,
подготовка, уступка или использование жилых помещений и хранилищ,
укрывательство или перемещение людей, связанных с вооруженными бандами,
формированиями или террористическими группами; организация практических
тренировок либо участие в них, и другие формы экономического и любого
другого содействия, помощи или сотрудничества с вооруженными бандами,
формированиями или террористическими группами. Лица, совершившие одно из
этих деяний, признаются соучастниками или пособниками. Если
информирование или наблюдение за людьми поставили под угрозу жизнь,
физическую целостность, свободу или собственность личности, то к
виновному применяется наказание ближе к верхнему пределу санкции.
Подлежат уголовной ответственности и лица, виновные в подстрекательстве,
сговоре и предложении совершить преступления, предусмотренные отделом 2
“О терроризме”. Наказание таких лиц несколько отличается от наказания
исполнителей, оно на одну или две ступени меньше, чем предусмотрено для
основного исполнителя.

По делам о всех преступлениях, связанных с деятельностью вооруженных
банд, формирований или террористических групп, приговор судьи или суда
иностранного государства приравнивается к приговорам судей или судов
Испании в части применения к ним правил рецидива (ст. 580 УК Испании).

Хотелось бы отметить, что, помимо репрессивных норм, УК содержит и нормы
превентивного характера. Так, например, ст. 579 УК Испании
предусматривает сокращение наказания на одну или две ступени по
сравнению с санкцией

124 ИСПАНИЯ

Закона за соответствующее преступление, лицу, которое добровольно
прекратит свою преступную деятельность и предстанет перед властями,
признаваясь в совершенных деяниях. Кроме того, это лицо должно
содействовать властям в предотвращении совершения преступления либо
оказать существенную помощь в идентификации или аресте других виновных
лиц, либо в прекращении деятельности вооруженных банд, формирований или
террористических групп, в которых он участвовал либо которым оказывал
содействие. Не исключается и полное освобождение от наказания
раскаявшегося лица, если совершенные им действия не образуют иного
преступления и его активное сотрудничество позволило: установить прочих
преступников, предотвратить совершение преступления и наступление
преступного результата, а также предотвратить создание вооруженных
бандитских, террористических и иных мятежных формирований (ст. 6 Закона
от 26 августа 1975 г.).

Наряду с законами, направленными на предотвращение терроризма, борьбу с
ним, а также предусматривающими уголовную ответственность виновных в
совершении террористических актов лиц, испанский законодатель принимает
нормативные акты, предусматривающие защиту нарушенных террористами прав
потерпевших. В частности, в Органическом законе от 26 декабря 1984 г.
глава 4, состоящая из двух частей, была посвящена вопросам возмещения
убытков потерпевшим, полученных в результате совершенных
террористических актов.

Положения главы 4 были существенным образом расширены Королевским указом
1311/1998 г. “О регулировании возмещения убытков жертвам вооруженных
бандитских формирований и террористических элементов” от 28 октября 1998
г. Данный Королевский указ внес изменения в Органический закон 9/1984 “О
борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и террористическими
элементами” (от 26 декабря 1984 г.) в части возмещения ущерба
потерпевшим и развивает ст. 55-2 Конституции Испании, реализуя мандат,
предусмотренный в ч. 1 ст. 64 Закона 33/1987 “О генеральном бюджете
государства” от 23 декабря 1987 г., уполномочивающий Правительство
установить соответствующие нормативы для обеспечения надлежащих условий
по возмещению убыт-

ИСПАНИЯ 125

ков при получении телесных повреждений как последствий (или в связи с
обстоятельствами совершения) преступных действий вооруженных бандитских
формирований или террористических элементов.

Настоящий Королевский указ развил Закон от 26 декабря 1984 г., для
максимальной эффективности которого устанавливается круг лиц, обладающих
правами на возмещение полученного ими ущерба, устанавливается
классификация вышеназванных лиц и, наконец, условия, необходимые для
возбуждения соответствующих уголовных дел с целью возможной компенсации
со стороны Генерального бюджета государства, берущего на себя
соответствующую ответственность за последствия совершенных, но
оставшихся ненаказанными преступлений, а также в случаях нанесения
тяжких телесных повреждений жертвам вооруженных бандитских формирований
и террористических элементов.

Согласно положениям ст. 1 Указа, материальная компенсация предусмотрена
и для случайных лиц, которым были нанесены телесные повреждения в
результате действий, совершенных вооруженными бандитскими формированиями
или террористическими элементами. Материальная компенсация выплачивается
в случае, если лицо получило травмы. Если в результате совершенных
действий наступила смерть, право на материальную компенсацию принадлежит
супругу (е), детям жертвы или любому иному лицу, состоящему в родстве с
жертвой. Если у жертвы, после его смерти, остались супруг (а), дети и
родители, то материальная компенсация делится между ними следующим
образом: компенсация делится на две части, одна из которой передается
супругу (е), другая делится между детьми и родителями жертвы. В случае
отсутствия супруга, детей или родителей, компенсацию получают братья или
сестры, жившие вместе с жертвой, экономически зависевшие от нее и не
обладающие достаточными средствами к существованию (ст. 2 Указа).

Для получения материальной компенсации Указом предусматриваются условия,
при наличии которых у потерпевшего или его законных представителей
возникает на нее право. Они должны доказать, что материальный ущерб,
телесные повреждения, результатом которых явилась временная или полная
нетрудоспособность, возникли в результате действий,

126 ИСПАНИЯ

совершенных вооруженными бандитскими формированиями или
террористическими элементами, и представить данные медицинского
освидетельствования, подтверждающего наличие телесного вреда. Степень
тяжести полученных телесных повреждений устанавливается на основании
критериев, выработанных органами социального страхования. При этом общая
сумма материальной компенсации соотносится с минимальной заработной
платой, с тяжестью полученного телесного повреждения и равняется:

30 месячным окладам в случае кратковременной нетрудо

способности;

50 месячным окладам в случае длительной нетрудоспособности;

70 месячным окладам при абсолютной нетрудоспособ

ности;

и 93 окладам, если преступление повлекло инвалидность

жертвы.

Во всех случаях, закончившихся летальным исходом, компенсация составляет
107 месячных окладов.

Размер материальной компенсации увеличивается на 20 минимальных размеров
оплаты труда, если у потерпевшего имеются несовершеннолетние или
совершеннолетние, но недееспособные дети. Кроме того, с учетом
профессиональных и семейных обстоятельств размер выплаты может быть
увеличен и в 30—100 раз.

Выплата материальной компенсации проводится на основании медицинского
заключения, подтверждающего наличие телесных повреждений, а также
документов, определяющих, что причиненный телесный вред является
результатом действий вооруженных бандитских формирований или
террористических элементов.

В случае отказа потерпевшему или законному заинтересованному лицу в
выплате материальной компенсации последний может обжаловать данный отказ
в течение одного года. Этот срок может быть продлен, если потерпевшее
лицо в силу своего физического состояния не смогло вовремя подать жалобу
на отказ в выплате. В этом случае срок продлевается на срок его
излечения от полученных в результате террористических действий травм.

Приложения

ФРАНЦИЯ

Закон № 86-1020 “О борьбе с терроризмом

и посягательствами на государственную

безопасность” от 9 сентября 1986 г.

Ст. 1. Данный Закон вводит после главы XIV книги IY УПК главу XV,
озаглавленную следующим образом: “Правонарушения, связанные с
индивидуальным или коллективным предприятием, имеющем целью серьезно
нарушить общественный порядок путем запугивания или террором” и
состоящую из статей 706-16 – 706-25:

“Ст.706-16.- Если они (правонарушения) связаны с индивидуальным или
коллективным предприятием, имеющим целью серьезно нарушить общественный
порядок путем запугивания или террора, то они преследуются, расследуются
и рассматриваются в суде согласно положениям настоящего кодекса при
соблюдении положений настоящей главы. Данные правонарушения определены:

Ст. 257-3, 265-267, 295-298, 301, 303-305, 310, 311,

третьим (п. 2) и четвертым абз. (п. 3) ст. 312, ст. 341—344,

354, 355, 379, абз. 3—7 ст. 382, ст. 384, первым абз. ст. 400,

абз. 2-5 ст. 434, ст. 435-462 УК;

Статьей 3 Закона от 19 июня 1871 г., которая отменяет

декрет от 4 сентября 1870 г. “О производстве воинского ору

жия”;

Статьей 6 Закона № 70-575 от 3 июля 1970 г., касающе

гося реформы режима пороха и взрывчатых веществ;

Статьей 38 в том, что касается оружия и боеприпасов

первой и четвертой категорий, ст. 31 и 32 Декрета-Закона

18 апреля 1939 г., определяющего режим военных материалов,

оружия и боеприпасов;

Статьями 1 и 4 Закона № 72-467 от 9 июня 1972 г. “О

запрещении разработки, изготовлении, хранении, складирова

нии, приобретении и передачи биологического оружия или ору

жия, в основе которого лежат токсины”;

128 ПРИЛОЖЕНИЯ

6. Статьями 16 и 17 Закона от 15 июля 1845 г. “О полиции железных
дорог”.

Положения настоящей статьи в равной мере применимы к родственным
правонарушениям.

Часть 1. “Компетенция”

Ст.706-17. Для того чтобы преследовать, расследовать и рассматривать в
суде правонарушения, подпадающие под признаки ст. 706-16, прокурор,
следственный судья, исправительный трибунал и суд присяжных Парижа
осуществляют альтернативную компетентность, являющуюся результатом
применения ст. 43, 52, 382 и второго абз. ст. 663.

В том, что касается несовершеннолетних, прокурор, следственный судья,
судья по делам несовершеннолетних, суд по делам несовершеннолетних и суд
присяжных по делам несовершеннолетних Парижа осуществляют альтернативную
компетентность, являющуюся результатом применения положений ордонанса №
45-174 от 2 февраля 1945 г. “О несовершеннолетних правонарушителях.

Прокурор и следственный судья Парижа осуществляют свои функции по всей
национальной территории, если они компетентны расследовать и
рассматривать в суде правонарушения, входящие в поле применения
положений ст. 706-16.

Ст.706-18. Прокурор трибунала большой инстанции — иного, чем трибунал
большой инстанции Парижа, может, если правонарушения подпадают под
признаки ст. 706-16, требовать от следственного судьи отказаться от
расследования в пользу следственного судьи Парижа.

Постановление, которым следственный судья отказывается от расследования,
принимается в пятидневный срок, предусмотренный ст. 706-22.

Часть 2. Процедура

Ст. 9. I. Жертвы террористических актов, совершенных на национальной
территории, и лица французского гражданства, имеющие свое постоянное
место проживания во Франции или обычно проживающие за пределами Франции
и регулярно вносимые в заверенный консульством список, ставшими жертвами
террористических актов за границей, имеют право на материаль-

ФРАНЦИЯ 129

ную компенсацию, согласно условиям, предусмотренным в настоящей статье.

II. Полное возмещение телесного повреждения, явившегося

результатом актов, предусмотренных в § I настоящей статьи,

обеспечивается через посредство Гарантийного фонда.

Этот фонд, наделенный гражданской правосубъектностью, финансируется за
счет сборов с договоров страхования имущества на условиях, определяемых
декретом Государственного Совета.

Он принимает на себя права, которые возникают у жертвы в отношении лиц,
виновных в причиненном вреде.

Декрет Государственного Совета закрепляет основные условия и правила
деятельности фонда.

III. Гарантийный фонд обязан в течение одного месяца с

момента поступления просьбы о компенсации выплатить одну

или несколько сумм жертве террористического покушения или,

в случае смерти жертвы, его правоприемникам без каких-либо

ущемлений прав жертв со стороны суда, выносящего решение

по данному вопросу.

Гарантийный фонд обязан сделать кождой жертве предложение о материальной
компенсации в течение трех месяцев со дня получения подтверждения о
причиненном ущербе. Это положение в равной мере применимо в случае,
увеличивающем тяжесть ущерба.

Статьи 18-21 Закона № 85-677 от 5 июля 1985 г. “Об улучшении положения
потерпевших от несчастного случая на транспорте и об ускоренной
процедуре выплаты материальной компенсации” применимы к предложениям о
материальной компенсации. Предложения, сделанные с опозданием и явно
недостаточные, могут порождать право на суммы, выплачиваемые в
возмещение убытков в пользу потерпевшего.

IV. В спорном случае судья по гражданским делам, если

события, повлекшие вред, дали основания для уголовного пре

следования, не обязан откладывать вынесение постановления до

окончательного решения судебного органа по уголовному делу.

Потерпевшие от ущерба имеют в течение срока, предусмотренного ст. 2270-1
ГК, право на обращение в суд против фонда, о котором шла речь в § II
данной статьи.

V. Договоры страхования имущества не исключают гаран

тию страхователя на возмещение убытков, являющихся ре-

130 ПРИЛОЖЕНИЯ

зультатом террористических актов или покушений на него, совершенных на
национальной территории. Любое противоречащее этому условие ведет к
признанию содержащего его документа ничтожным.

Декрет Государственного Совета определяет способы применения настоящего
параграфа.

Ст. 10. Настоящий Закон будет применяться к действиям, совершенным после
вступления его в силу.

Настоящий закон будет исполняться как государственный закон.

Декрет № 86-1111 от 15 октября 1986 г.

“О возмещении потерпевшим ущерба, причиненного

террористическими актами”

Ст. 1. Гарантийные фонды, учрежденные ст. 9 Закона № 86-1020 от 9
сентября 1986 г. управляются административным советом, в состав
(которого входят:

Председатель, назначаемый приказом министра эко

номики и финансов совместно с министром юстиции из

числа действующих или почетных членов Государственного

Совета или из числа работающих почетных членов кассаци

онного суда, имеющих, как минимум, звание советника или

помощника генерального прокурора;

Шесть членов, представляющих страховые общества

по страхованию от ущерба и назначаемых приказом министра

экономики и финансов;

Три члена, представляющих интересы жертв террорис

тических актов, которые были совершены во Франции и за

границей, и назначаемые приказом министра юстиции со

вместно с министром внутренних дел и министром иностран

ных дел;

Три члена из числа членов национального страхового

совета, представляющих страхователей, которые назначаются

приказом министра экономики и финансов.

Председатель и члены административного совета назначаются на трехлетний
возобновляемый период и могут назначаться повторно.

ФРАНЦИЯ 131

В случае открывшейся вакансии назначение нового члена производится на
тех же условиях, что и назначение его предшественника, но на оставшийся
срок, предоставленный мандатом предшественнику.

Ст. 2. Устав Гарантийного фонда одобряется совместным приказом министра
юстиции и министра экономики и финансов.

Ст. 3. Гарантийный фонд находится под контролем министра экономики и
финансов, который назначает правительственного комиссара,
осуществляющего от его имени контроль за совместным управлением фондами.
Правительственный комиссар может присутствовать на всяком собрании
административного совета. Он может знакомиться с любыми бухгалтерскими
книгами и документами.

Решения, принятые административным советом или делегированными им
ответственными лицами, подлежат исполнению в двухнедельный срок с
момента их принятия, если правительственный комиссар не заявит, что он
против данного решения. Однако указанный срок сокращается на пять дней в
отношении решений, не содержащих финансовых обязательств со стороны
фондов.

Ст. 4. — Гарантийный фонд формируется за счет налога с вознаграждений
или паев договоров страхования имущества, согласованных со страховым
обществом, добившимся агремана, предусмотренного ст. L. 321-1 Кодекса
страхования.

Этот налог взыскивается страховым обществом сообразно тем же правилам,
тем же гарантиям и ответственности, что и проценты со страховых
соглашений.

Процентная ставка налога устанавливается каждый год приказом министра
экономики и финансов.

Ст. 5. Операции, проводимые Гарантийным фондом, осуществялются за счет
прибыли от налога, предусмотренного в ст.4, сумм возмещенного ущерба,
полученных от виновных, доходов с размещенных капиталов и прибыли с
платежей и реализации. Они осуществляются также за счет судебных
издержек, компенсаций и расходов, произведенных вследствие несчастного
случая, при принятии на себя ответственности, расходов в процессе
деятельности, обжалования судебных решений и потерь при продаже активов.

132 ПРИЛОЖЕНИЯ

Имущество, находящееся у гарантийных фондов, является предметом
размещения, упоминаемого в ст. R.332-2 Кодекса страхования, с учетом
ограничений, предусмотренных ст. R. 332-3 и 332-3-1 этого же Кодекса.
Однако для подсчета этих ограничений, сумма каждой категории размещений
соотносится с суммой находящегося у фондов имущества.

Ст. 6. Пострадавшие или их законные представители должны направить в
Гарантийный фонд заказным письмом с уведомлением ходатайство о
возмещении материального ущерба. В подтверждение своего ходатайства они
должны представить доказательства того, что:

ущерб, причиненный посягательством лицу, явился ре

зультатом террористического акта;

они соответствуют условиям, зафиксированным в ст.9

Закона от 9 сентября 1986 г.

Ходатайствующее лицо приводит Фонду все доказательства, подтверждающие
причинение ему вреда. Фонд осведомляет его, если к тому есть основания,
о сумме пособий, предусмотренных в ст. 29 Закона от 5 июля 1985 г.,
которые он может требовать от виновника вреда, о суммах, получаемых от
страховой организации в качестве аванса за причиненный ущерб,
предусмотренного в 3 абз. ст. 33 этого же закона; о сумме, получаемой от
виновника материальной компенсации за вред любой природы, причиненный
им.

Ст. 7. В случае медицинского обследования, проводимого по ходатайству
Гарантийного фонда, потерпевший информируется о нем не менее, чем за две
недели до рассмотрения вопроса о выплате материальной компенсации, а в
актах врача, которому поручили провести это обследование, указываются
дата и место его проведения. Обследуемое лицо уведомляется о том, что в
обследовании может принять участие и выбранный им врач.

Заключение врача должно быть направлено через двадцать дней в
Гарантийный фонд потерпевшему и в случае необходимости приглашенному
потерпевшим врачу.

Ст. 8. Предложение о материальной компенсации содержит оценку
взысканного Гарантийным фондом с виновника ущерба и сумму самой
компенсации, которая направляется потерпевшему, с учетом пособий и сумм,
перечисленных во 2 абз. приведенной ст. 6. Оно в исключительных случаях

ФРАНЦИЯ

133

сопровождается копией вычетов, произведенных лицами или
организациями-должниками из этих пособий и сумм.

Ст. 9. Положения настоящего декрета применяются к террористическим
актам, совершенным после вступления в силу Закона № 86-1020 от 9
сентября 1986 г., и к страховым взносам, получаемым с 1 января 1987 г.

Раздел II. УК Франции О ТЕРРОРИЗМЕ

ГЛАВА I О террористических актах

Ст. 421-1. Следующие деяния образуют террористические акты в тех
случаях, когда они преднамерено связаны с индивидуальным или
коллективным предприятием, имеющим целью серьезно нарушить общественный
порядок путем запугивания или террора:

п. 1. Умышленные посягательства на жизнь, умышленные посягательства на
неприкосновенность человека, похищение или незаконное удержание человека
в закрытом помещении, а также угон летательного аппарата, судна или
любого другого транспортного средства, предусмотренного в книге II
настоящего кодекса;

п. 2. Хищения, вымогательства, уничтожение, повреждение или порча, а
также деяния в области информатики, предусмотренные книгой III
настоящего Кодекса;

п. 3. Правонарушения, совершенные боевыми группами и расформированными
движениями, предусмотренные статьями 431-13— 431-17 и правонарушения,
определяемые статьями 434-6 и 441-2 – 441-5;

п. 4. Изготовление или хранение смертоносных или взрывающихся машин и
устройств, указанных в ст. 3 Закона от 19 июня 1871 г. (отменившего
декрет от 4 сентября 1870 г. относительно военного оружия):

— производство, продажа, импорт или экспорт взрывчатых веществ,
определенных в ст. 6 Закона № 70-575 от 3 июля 1970 г., внесшего
изменения в режим хранения пороха и взрывчатых веществ;

134 ПРИЛОЖЕНИЯ

приобретение, хранение, транспортировка или незакон

ное ношение взрывчатых веществ или устройств, изготов

ленных с использованием указанных веществ, определен

ных в ст. 38 Декрета-Закона от 18 апреля 1939 г., устано

вившего режим военной техники, оружия и боеприпасов;

хранение, ношение и транспортировка оружия и боепри

пасов первой и четвертой категорий, определенных ст. 24,

28, 31 и 32 вышеназванного Декрета-Закона;

деяния, определенные в ст. 1 и 4 № 72-467 от 9 июня 1972 г.,

запретившего разработку, изготовление, хранение, накоп

ление, приобретение и передачу биологического оружия

или оружия на основе токсинов (Положения объявлены

несоответствующими Конституции решением Конституци

онного Совета № 96-377 DC от 16 июля 1996 г.);

правонарушения, предусмотренные ст. 58-63 Закона № 98-467

от 17 июня 1998 г. “О применении Конвенции от 13

января 1993 г. “О запрещении разработки, изготовления,

размещения и использования химического оружия”;

укрывательство продуктов правонарушений, предусмот

ренных в названных четырех подпунктах.

Ст. 421-2. Террористический акт имеет место также в том случае, если это
преднамеренно связано с индивидуальным или коллективным предприятием,
имеющим целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания
или террора, введения в атмосферу, в почву, в подпочву или в воды, в том
числе в территориальные морские воды, вещества, способного создать
опасность для здоровья людей или животных или для природной среды.

Ст. 421-2-1. В равной мере является террористическим актом участие в
сформированной группе или объединении, созданных с целью подготовки
террористических актов, упомянутых в предыдущих статьях и состоящих в
одном или нескольких фактических действиях.

Ст. 421-3. Максимум наказания в виде лишения свободы, назначаемого за
правонарушения, упомянутые в ст. 421-1, увеличивается указанным ниже
образом в тех случаях, когда эти деяния образуют террористические акты:

ФРАНЦИЯ 135

п. 1. Он увеличивается до пожизненного заточения, если данное
правонарушение наказывается тридцатью годами тюремного заключения;

п. 2. Он увеличивается до тридцати лет тюремного заключения, если данное
правонарушение наказывается двадцатью годами тюремного заключения;

п. 3. Он увеличивается до двадцати лет тюремного заключения, если данное
правонарушение наказывается пятнадцатью годами тюремного заключения;

п. 4. Он увеличивается до пятнадцати лет тюремного заключения, если
данное правонарушение наказывается десятью годами тюремного заключения;

п. 5. Он увеличивается до десяти лет тюремного заключения, если данное
правонарушение наказывается семью годами тюремного заключения;

п. 6. Он увеличивается до семи лет тюремного заключения, если данное
правонарушение наказывается пятью годами тюремного заключения;

п. 7. Он удваивается, если данное правонарушение наказывается тюремным
заключением на срок не более трех лет.

Два первых абзаца ст. 132-23, относящейся к периоду безопасности,
применимы к преступлениям, а также к уголовному деликту, наказываемым до
десяти лет тюремного заключения, предусмотренным настоящей статьей.

Ст. 421-4. Террористический акт, определенный в ст. 421-2, наказывается
до пятнадцати лет тюремного заключения и штрафом до 1 млн 500 тыс. фр.

Если этот акт повлек смерть одного или нескольких людей, виновный
наказывается пожизненным тюремным заключением и штрафом до 5 млн фр.

Два первых абзаца ст. 132-23, относящейся к периоду безопасности,
применимы к преступлению, предусмотренному настоящей статьей.

Ст.421-5. Террористический акт, определенный и ст. 421-2-1, наказывается
лишением свободы до десяти лет и штрафом до 1 млн 500 тыс. фр.

Два первых абзаца ст. 132-23, относящейся к периоду безопасности,
применимы к уголовному деликту, предусмотренному настоящей статьей.

ИТАЛИЯ

Закон от 20.10.1990 (№ 302)

“О покровительстве жертвам террористических

и иных преступных сообществ”*

Одобрен Палатой Депутатов совместно с Сенатом Республики. Президент
Республики обнародует следующий закон:

Статья 1. Возмещение

Любой гражданин, получивший постоянную инвалид

ность, связанную с потерей трудоспособности не менее, чем

на четверть (ранение, прочая полученная травма) вследствие

преступных террористических действий, совершенных на

территории Италии в результате стечения обстоятельств, под

падающих под ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса, по

лучает денежную компенсацию в размере 150 млн лир, в

пропорции, процентно сопоставляемой со степенью получен

ной инвалидности (по 1,5 млн за каждый процент).

Возмещение предоставляется, если повреждения воз

никли в результате соответствующих преступных деяний (см.

п. 1), преследуемых в соответствии со ст. 416-bis Уголовного

кодекса:

А) потерпевшая сторона получает денежную компенсацию в соответствии со
ст. 12 УПК Италии

Б) если в результате преступных действий потерпевшая сторона (не
являющаяся соучастником либо исполнителем преступления) получила
существенные повреждения.

3. Такая компенсация является, кроме того, вознаграж

дением для каждого, утратившего не меньше, чем четверть

своей работоспособности и в результате этого получившего

постоянную инвалидность вследствие преступных (террорис

тических) действий, совершенных на территории Италии в

результате стечения обстоятельств.

Автор благодарит Н.А. Меньших за помощь в переводе данного акта.

ИТАЛИЯ

137

4. Компенсация предоставляется по письменному хода

тайству либо по устному заявлению (в случае очевидности

преступления — при наличии очевидцев).

5. Инвалидность, приведшая к нетрудоспособности,

приравнивается к постоянной инвалидности в связи с поте

рей 4/5 общей работоспособности.

Статья 2. Размер специальной компенсации

Специальная компенсация размером 100 млн лир (в соответствии с Законом
от 13.08.1980 г. № 466 и последующими поправками и дополнениями) —
повьпдается до 150 млн лир — в соответствии с настоящим законом.

Статья 3. Возможность свободного выбора (оптация) пожизненного
обеспечения выгодоприобретателем (бенефициаром)

Гражданин Италии, получивший постоянную инвалидность в связи с потерей
2/3 общей работоспособности, имеет право выбрать вместо “одноразовой”
компенсации пожизненное обеспечение соразмерно с полученной степенью
инвалидности в размере 12 тыс. месячных окладов за каждый процентный
пункт.

Статья 4. Компенсация, предназначаемая оставшимся в живых

Члены семьи жертвы, погибшей в результате вышеуказан

ных действий либо в результате стечения обстоятельств при

террористическом акте, получают компенсацию в размере 150

млн лир.

Вышеупомянутая компенсация предназначается родст

венникам, являющимся законными наследниками жертвы

(супругу жертвы либо лицу, находившемуся на иждивении

жертвы на момент ее гибели не менее трех лет).

Статья 5. Право выбора оставшимися в живых пожизненного обеспечения.

В рамках настоящего Закона супруг (а) гражданина (ки) Италии, а также
иждивенец жертвы, имеют право на выбор получения вышеупомянутой
компенсации как сразу и целиком, так и в рассрочку (пожизненное
обеспечение). В случае пожизненного обеспечения устанавливаются ее
следующие размеры (в лирах):

— 600 тыс. МРОТ (в данном случае размер каждой из выплат не должен
превышать трети от общей суммы выплаты);

138 ПРИЛОЖЕНИЯ

375 тыс. МРОТ (в данном случае размер каждой из выплат

не должен превышать четвертую или пятую части общей

суммы);

300 тыс. МРОТ (если размер компенсационных выплат

превышает пятую часть).

Статья 6. Пределы и порядок активизации судебной процедуры относительно
выплаты вознаграждения лицам, имеющим право на компенсацию

В соответствии с настоящим Законом заинтересованное

лицо может заявить иск в случае утраты им права на получение

компенсации, которое должно быть реализовано в течение двух

лет с момента террористического акта.

В случае, если вышеупомянутый иск еще не рассмотрен,

возможно назначение защитника.

В случае принятия судом иска к рассмотрению в интере

сах правосудия необходима в любом случае первоначальная

проверка совпадения даты события с датой вступления в силу

настоящего Закона.

Статья 7. Критерии принимаемого решения (исходя из результатов судебного
рассмотрения)

В компетенцию уполномоченных административных ор

ганов входит возможность принятия решения, не являющегося

окончательным (с последующим вынесением окончательного ре

шения). В случае, если принятое административное решение

не соответствует вынесенному судом приговору, решение при

нимается с учетом полученной по делу информации и результа

тов следствия.

В судебном решении определяется природа преступле

ния, являются ли полученные травмы его результатом, а также

имеет ли потерпевший право на компенсацию полученного

вреда.

В соответствии с настоящим законом в случае, если

принятие решения о компенсации происходит в отсутствие ре

шения суда, компетентный орган имеет право на назначение

(при наличии ходатайства заинтересованного лица) исключи

тельной пожизненной компенсации; если же назначается одно

разовая компенсация, в решении делается оговорка о временном

ее характере.

ИТАЛИЯ

139

Результатом принятия подобного решения может стать

требование компетентного органа вновь проверить реальное су

ществование права заинтересованного лица на получение ком

пенсации и права на получение пожизненной компенсации (в

рассрочку либо в виде единовременной выплаты).

В соответствии с настоящим Законом в случае принятия

решения в отказе в выплате компенсации без наличия судебного

решения возможно последующее подтверждение или изменение

судом этого решения.

Принимаемое в этих случаях судом постановление явля

ется решающим и принимается на тех же основаниях, что и

вышеописанное административное решение.

Статья 8. Ревалоризация компенсации

В соответствии с настоящим Законом сумма компенса

ции может ежегодно подвергаться автоматической ревалориза

ции (в пропорции, равной проценту инфляции за отчетный

год).

Планируемый размер компенсации устанавливается в со

ответствии с настоящим законом.

Статья 9. Соотношение настоящего Закона с законами, принятыми в
отношении инвалидов войны и членов их семей

Законы и нормы, принятые в пользу инвалидов, не

отмечаются настоящим Законом, а действуют наряду с ним.

В порядке, определенном Министерством внутренних

дел, установление нетрудоспособности подлежит обязательной

сертификации в префектуре.

Статья 10. Независимость компенсаций

Размер устанавливаемой в соответствии с данным зако

ном компенсации не зависит от состояния экономики.

Если бенефициар добивается возмещения вреда, возмо

жен ряд вычетов из суммы непосредственной компенсации. В

случае пожизненной компенсации, вычеты производятся после

ежегодного проведения необходимой индексации.

Если компенсация покрывает ущерб не полностью, воз

можна доплата со стороны государства.

140 ПРИЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Случайное стечение обстоятельств и законное использование
оружия

В соответствии с настоящим Законом любой факт причинения ущерба подлежит
обязательной проверке.

Статья 12. Регрессивный исход.

Настоящий закон применяется к событиям, произошед

шим после момента его вступления в силу.

Обстоятельства преступления, рассматриваемые в ст. 1

настоящего Закона, подлежат последовательной проверке, на

чиная с 01.01.1969 г., ив этом случае все спорные вопросы

подлежат обязательному разрешению не более, чем в течение

двух лет.

В отношении так называемой “специальной компенса

ции” действует ссылка Закона от 13.08.1980 г. (№ 466).

Статья 13. Соискание компенсации

Предусмотренная настоящим Законом компенсация на

значается в определенные сроки и не может накапливаться и

быть совместимой с социальными выплатами, носящими невре

менный характер.

Таким же образом предусмотренная настоящим Законом

компенсация не может накапливаться и быть совместимой с

социальными выплатами, носящими одноразовый характер.

Соискание компенсации является важнейшим неотъемле

мым правом пострадавшего лица.

Статья 14. Признание права на компенсацию

Оставшийся в живых супруг, родители, дети жертвы, получившей ущерб в
размере не менее 80% от общей трудоспособности, имеют право на
компенсацию в соответствии с законами от 02.04.1968 г. и 01.06.1977 г.

Статья 15. Освобождение от оплаты медицинского счета.

В случае, если гражданин Италии получил ранение в

результате вышеописанных действий, он освобождается от опла

ты медицинского счета.

В течение 60-ти дней с момента вступления в силу

данного закона Министерство здравоохранения утверждает свое

постановление по этому вопросу, согласованное с МИД Италии.

ИТАЛИЯ 141

Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Порядок вступления в силу настоящего Закона установлен постановлением
МВД Италии от 30.10.1980 г. (опубликован в Gazzeta Ufficiale № 316 от
18.11.1980 г.), с исправлениями МИД Италии от 11.07.1983 г.
(опубликованы в Gazzeta Ufficiale № 293 от 25.10.1983 г.) и иными
модификациями.

Статья 17. Отменяющая статья.

Статья 5 Закона от 13.08.1980 г. № 466 заменяется ст. 1 Закона от
04.12.1981 г. № 720.

Статья 18. Финансовое покрытие расходов

1. В соответствии с настоящим законом обязательства,

вытекающие из настоящего закона, должны составить в

1990, 1991 и 1992 гг. соответственно 1121,85, 109,75 и

50,5 млрд лир, если из бюджета:

в течение 1990 г. 10 млрд лир было отложено про запас

как специальные сбережения по статье “Компенсация жертвам

терроризма”;

в среднем 32 млрд лир было частично использовано по

статье “Расходы на погашение долга”;

50 млрд лир было частично использовано по статье “Фи

нансирование проведения тринадцатой по счету переписи

населения на 1991 год”;

20 млрд лир было использовано на финансирование по

статье “Реформы в военной сфере”;

9,85 млрд лир было использовано на подготовку и реализа

цию новелл в законодательной сфере.

2. Казначейство уполномочено обеспечить данный бюджет.

Статья 19. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу в день его публикации в Gazzeta
Ufficiale.

Настоящий закон, скрепляемый подписями и государственной печатью,
включается в Собрание государственных нормативных актов Италии.

20 октября 1990 г. Рим

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

отдела уголовного законодательства иностранных государств

ИЗиСП к заседании) секции Научного совета при

Совете Безопасности Российской Федерации

Предлагается дополнить УК РФ следующими положениями:

Предусмотреть возможность усиления наказания за численность

преступного сообщества (банды). Например, УК Италии в Обшей части

(ст. 112) предусматривает возможность повышения наказания, если в

преступлении участвует пять и более лиц. Л ст. 416 того же УК предус

матривает наказание в виде лишения свободы от 5 до 15 лет для членов

преступного сообщества, совершающего вооруженный разбой на дорогах

или в сельской местности, и при этом допускает возможность ужесточе

ния наказания на одну треть, если число членов сообщества составляет от

10 и более лиц.

В дополнении нуждается п. 4 ст. 35 УК РФ. Ныне понятие

преступного сообщества в нем зиждется на двух моментах: а) сплоченная

группа и б) созданная дня совершения тяжких и особо тяжких преступле

ний. Между тем деятельность преступного сообщества не всегда направ

лена на совершение конкретных преступлений, а нередко — на создание

атмосферы страха, позволяющей преступникам грабеж общества в ле

гальной с виду форме и захват их членами важных административных

постов. В этом аспекте более предпочтительной представляется формули

ровка ст. 416-bis УК Италии, где дается понятие сообщества типа мафии:

“Ассоциацией типа мафии считается такое сообщество, члены которого

прибегают к устрашению или запугиванию других лиц, чтобы добиться

круговой поруки и соблюдения закона молчания с целью совершения

преступлений, овладения прямым или косвенным путем постами, позволя

ющими управлять экономикой или контролировать экономическую дея

тельность, в частности, контроль за распределением концессий, выдачей

лицензий (разрешений), заключением договоров подряда и коммунального

обслуживания, а также для извлечения иных незаконных привилегий для

себя или других лиц”.

Бандитизм в Италии рассматривается как явление, отличное от мафии, но
связанное с ней. Главный признак, отличающий мафию от бандитизма,
состоит в том, что мафия ставит целью усиление власти над населением,
стремится к урегулированию общественных отношений в соответствии с
критериями “собственной” юстиции, а бандит порывает с обществом.

Понятие террористического действия (ст. 205 УК РФ) следует

расширить, введя вместо аморфного и потому малоэффективного указа

ния на “иные общественно опасные последствия” перечень этих деяний

или последствий, в частности, серьезного нарушения общественного по

рядка и безопасности путем запугивания значительных масс населения;

угон летательного аппарата или судна; вымогательства под угрозой рас

правы; насильственного воспрепятствования нормальной работе автома

тизированных систем обработки информации либо введения в эти систе

мы недостоверных данных в целях причинения ущерба общественной

безопасности; изготовление или хранение смертоносных и взрывчатых

веществ.

Внести в УПК РФ норму о пресечении всякой связи заключенных

в следственном изоляторе террористов с внешним миром, включая запрет

устного общения с защитником наедине (такой запрет существует в

Германии § 31 Закона от 30 сентября 1977 г.).

Ввести в УК России наряду с существующей уголовной ответст

венностью за терроризм ответственность за экологический терроризм. Что

предполагает’, если взять за основу понятие экологического терроризма но

УК Франции (ст. 421-2), преднамеренное совершение любого деяния,

“связанного с совершением индивидуально или группой лиц, имеющих

целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или

террора, введение в атмосферу, в почву, в подпочву или в воды, включая

территориальные морские воды, вещества, способного создать опасность

для здоровья людей или животных или для природной среды”.

Предусмотреть в действующем уголовном законодательстве во;

можность немедленной высылки за пределы страны любого иностранца,

представляющего потенциальную угрозу для общественного порядка на

территории России.

Зав. отделом 8.Х.01 г.

И. С. Власов

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (И.С. Власов) 3

Соединенные Штаты Америки (В. И. Власов, С.А. Ионцева,

Л. С. Чернухина) 6

Великобритания (НА. Голованова) 41

Франция (А.А. Меньших) 62

Германия (И.С. Власов) 92

Италия (А.А. Меньших) . 103

Испания (А.А. Меньших) ИЗ

Приложения (А.А. Меньших) 127

ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БОРЬБЕ В ТЕРРОРИЗМОМ

Ответственный редактор И.С. Власов

Редактор И.В. Краснослободцева

Художественно-технический редактор З.С. Кондрашова

Корректор Е.А. Золопгова

Лицензия ИД № 05232 от 28 июня 2001 г. Подписано в печать 03.03.2002.
Формат 60×88 1/16. Бумага офсетная № 1. Офсетная печать. Гарнитура
Тайме. Печ. л. 9,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 1820.

ООО “Городец-издат”

125047, Москва, ул. А. Невского, д. 19/25, стр. 1.

Отпечатано с готового оригинал-макета

в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 140010, г.
Люберцы Московской обл., Октябрьский пр-т, 403. Тел. 554-21-86

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter