Промислова та дослідно-промислова розробка РКК: розмежування правових
режимів
Статус об’єкта права власності Українського народу, яким, серед інших
природних ресурсів, володіють і надра, вимагає їх ефективної правової
охорони. На жаль, слід констатувати, що не завжди виключна народна
власність використовується в межах закону, внаслідок наявності як
суб’єктивних так і об’єктивних причин.
Актуальність дослідження, що проведене, підтверджується відсутністю не
тільки науково-практичних робіт, а й тривалий час – нормативно-правових
актів із розмежування окремих видів надрокористування, закріплених
Кодексом України про надра (КпН).
Такий стан питання висвітлив поширення безконтрольного видобування та
реалізації корисних копалин загальнодержавного значення (ЗДЗ) в
промислових обсягах під прикриттям дослідно-промислової розробки (ДПР)
РКК.
Ст.14 КпН серед інших виділяє два основних види користування надрами:
1) геологічне вивчення надр, в тому числі ДПР РКК ЗДЗ;
2) видобування корисних копалин.
Головною об’єднуючою ознакою, за якою ці два види надрокористування
можуть бути кваліфіковані як такі, що мають однаковий правовий режим, є
наявність в них обох такого юридично значущого технологічного процесу,
як видобування корисних копалин.
Так, гірничодобувне підприємство ЗАТ “UOG”, фактично промислово
розробляючи NS родовище ЗДЗ корисних копалин, юридично мало дозвіл лише
на його геологічне вивчення. Виконані дослідження щодо диференціації
правових режимів ПР РКК та ДПР РКК дозволили природоохоронному
міжрайонному прокурору захистити мінерально-сировинні інтереси держави.
Основні результати, представляючи певний науково-практичний інтерес в
сфері визначення критеріїв порівняння та їх змісту, полягають у
наступному.
1. За критерієм мети (виду) надрокористування, що фіксується у
відповідному дозволі державного органу ліцензування, констатуємо таке:
1) мета ДПР РКК – геологічне вивчення надр (ст.ст 14, 20 КпН);
2) мета ПР РКК – видобування корисних копалин (ст.ст. 14, 17 КпН).
2. Спираючись на положення ч. 2 ст. 37 КпН, можна зазначити, що
проведення робіт по геологічному вивченню надр організується та
координується Державною геологічною службою (ДГС) Мінекоресурсів. В свою
чергу, видобування корисних копалин організується галузевим
міністерством в залежності від виду корисних копалин (Мінпаливенерго,
Мінпромполітики). Тобто за цим критерієм, розрізняємо:
1) орган державного регулювання ДПР – ДГС Мінекоресурсів;
2) орган державного регулювання ПР – галузеве міністерство.
3. За веденням робіт по геологічному вивченню надр і їх використанням
здійснюється державний контроль і нагляд:
а) державний геологічний контроль здійснюється Мінекоресурсів та його
органами на місцях (ст. 62 КпН);
б) державний гірничий нагляд здійснюється Держнаглядохоронпраці (ДНОП)
та його органами на місцях (ст. 63 КпН). За критерієм органу та виду
перевірки можна розмежувати:
1) орган та вид перевірки ДПР РКК – ДГС Мінекоресурсів, державний
геологічний контроль;
2) орган та вид перевірки ПР РКК – ДНОП Мінпраці, державний гірничий
нагляд.
4. Cт. 19 КпН розрізняє види надання надр у користування з наданням та
без надання гірничого відводу. За цим критерієм також можна розмежувати
види надрокористування, що досліджуються:
1) надання надр для ДПР РКК – без надання гірничого відводу (ст. 20
КпН);
2) надання надр для ПР РКК – з наданням гірничого відводу (ст. 17 КпН).
1озробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин
провадиться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами
технічної експлуатації2 та охорони надр3. Ст. 24 Гірничого Закону
України (ГЗУ) серед документів, що дають право на проведення гірничих
робіт виділяє технічний проект та іншу технічну документацію (календарні
плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми), яка повинна
вестися відповідно до правил безпеки.4 За критерієм підстав проведення
маємо:
1) підстави для проведення ДПР – проект ДПР;
2) підстави для проведення ПР – технічний проект, паспорт, план
гірничих робіт.
6. Законодавством та відомчими нормативно-правовими актами висуваються
також і різні вимоги до проведення цих видів користування надрами:
1) вимоги щодо ДПР РКК – ст.38 КпН, п.2 Положення;
2) вимоги при ПР РКК-ст.53 КпН, ПТЕ, ПБ.
7. Роботи по геологічному вивченню надр підлягають обов’язковій
державній реєстрації та обліку. Державна реєстрація та облік робіт по
геологічному вивченню надр провадяться Державним інформаційним
геологічним фондом України (Геоінформом) ДГС (ст. 39 КпН).
Розвідані РКК, у тому числі техногенні, або їх ділянки, запаси корисних
копалин (ЗКК), які оцінено, включаються до Державного фонду РКК і
передаються до промислового освоєння (ст. 40 КпН). У відповідності із
ст.42 КпН, родовища, в тому числі техногенні, запаси і прояви корисних
копалин підлягають обліку у державному кадастрі родовищ і проявів
корисних копалин (ДК РПКК) та державному балансі запасів корисних
копалин (ДБ ЗКК).
Таким чином, за критерієм місця обліку, ці види надрокористування
розмежовуються так:
1) місце обліку ДПР РКК – Державний інформаційний геологічний фонд
України;
2) місце обліку ПР РКК – Державний фонд РКК.
8. Згадані види користування надрами мають також різні об’єкти. За
ступенем підготовленості до промислового освоєння виявлені РКК
поділяються на:
а) підготовлені для проведення розвідувальних робіт, включаючи ДПР з
метою детальної геолого-економічної оцінки (ГЕО) ЗКК;
б) підготовлені для промислового освоєння з метою видобування корисних
копалин. Тобто за критерієм об’єкта користування, зазначимо:
1) об’єкт користування ДПР РКК – РКК, підготовлені для проведення
розвідувальних робіт;
2) об’єкт користування ПР РКК – РКК, підготовлені для промислового
освоєння.
9. За критерієм строку проведення робіт, ДПР та ПР родовищ
розрізняються наступним чином:
1) строк проведення ДПР РКК – до 5 років;
2) строк проведення ПР РКК – до 20 років.
10. Обсяг мінеральної сировини, що передбачається до вилучення в період
ДПР, не повинен перевищувати 10 % від попередньо оцінених на родовищі
ЗКК. В той час, як ст. 18 ГЗУ вимагає від суб’єктів проведення гірничих
робіт забезпечення максимально можливої виїмки корисних копалин.
Таким чином, за критерієм обсягу видобування мінеральної сировини,
маємо:
1) обсяг видобування при ДПР РКК – до 10 % попередньо оцінених ЗКК;
2) обсяг видобування при ПР РКК – до 100 % оцінених як промислові ЗКК.
Література
1 Правила технической эксплуатации угольных и сланцевых шахт. – М.:
Недра, 1976. – 303 с.
2 Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых
полезных ископаемых. – М.: Недра, 1987. – 60 с.
3 Правила безпеки у вугільних шахтах. ДНАОП 1.1.30-1.01-00. – К.:
Держнаглядохоронпраці, 2001. – 496 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
