10
Содержание:
Введение
1. Название и задачи гражданской обороны
2. Гражданская оборона на объектах экономики
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Гражданская оборона (ГО) — система мероприятии по подготовке и защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий (Закон РФ «О гражданской обороне» 12 февраля
1998 г. № 28—ФЗ). Гражданская оборона России является составной частью
общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное
и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту
от современных средств нападения противника, так и на проведение
спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и
в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени.
1. Название и задачи гражданской обороны
Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и
по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие них.
Первоначально система гражданской обороны в нашей стране создавалась как
система защиты населения и объектов народного хозяйства населения от
ударов с воздуха. В 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил
Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу из
общей системы противовоздушной обороны страны была выделена как
самостоятельная ее часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для
защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения противника
с воздуха.
МПВО предназначалась для решения следующих задач: предупреждение
населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение, когда угроза
миновала; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов
народного хозяйства; ликвидация последствий нападения с воздуха
подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой
медицинской помощи пострадавшим в результате воздушного налета.
Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных
органов власти и объектов народного хозяйства.
Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы — воинские
части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов,
и/добровольные формирования МПВО (в городских районах — участковый
команды, на предприятиях — объектовые команды, при домоуправлениях —
группы самозащиты).
Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100 — 300
рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях и от 200—500 человек
жителей — при домоуправлениях.
В группы самозащиты, как правило, входило пять подразделений:
медицинское; противопожарной защиты; охраны порядка; наблюдения;
обслуживания убежищ.
Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а
обучение населения — в общественных оборонных организациях.
Перед началом Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) в основном
было завершено создание и подготовка различных служб МПВО: служба
оповещения и связи; медико-санитарная служба; службы убежищ, транспорта,
торговли, общественного питания и др. Службы создавались на базе
соответствующих предприятий и организаций с помощью городских органов
власти.
Опыт Великой Отечественной войны показал, что система МПВО внесла
существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от
налетов фашистской авиации. По имеющимся данным, силы МПВО в годы войны
ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов германской авиации,
предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах
народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб. Усилиями
формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. возгораний и
пожаров.
Так была создана основа для создания единой системы мероприятий по
защите тыла страны, обеспечения защиты населения и устойчивости
функционирования объектов народного хозяйства.
В 50-е гг. в арсенале государств появилось новое оружие — ядерное,
появились новые средства доставки ядерного оружия — ракеты. Все это
привело к необходимости совершенствования системы мероприятий по защите
населения и народного хозяйства от нового ракетно-ядерного оружия.
В июле 1961 г, МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО).
Гражданская оборона стала составной частью системы общегосударственных
оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях
защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового
поражения (ОМП) и других средств нападения противника, а также для
проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах
катастрофического затопления.
В 50—60-е гг. XX в. система гражданской обороны была создана в
большинстве крупных государств — США, Германии, Канаде, Италии, Швеции.
Практически во всех странах особое значение придавалось созданию сети
убежищ и укрытий. В этих целях в ряде стран были максимально
использованы различные подземные сооружения, горные выработки,
заброшенные шахты и др.
Во всех названных государствах значительное внимание уделялось и
уделяется обучению населения правилам поведения на случай военных
действий и при возникновении различных чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
В нашей стране защиту населения от оружия массового поражения
планировалось обеспечить заблаговременной подготовкой различных защитных
сооружений созданием запасов средств индивидуальной защиты; проведением
эвакуации из крупных городов; обучением способам защиты от ОМП;
оповещением об опасности нападения противника.
Для защиты объектов экономики планировались и проводились мероприятия,
направленные на повышение устойчивости их работы в военное время: защита
производственных фондов; создание запасов материально-технических
средств; подготовка автономных источников электроэнергии, газа,
водоснабжения/накопление материалов и средств для восстановительных
работ.
Гражданская оборона в СССР была организована на всей территории страны
по территориально-производственному принципу. Общее руководство ГО
осуществлялось Советом Министров СССР, повседневное — начальником ГО
СССР, который являлся заместителем Министра обороны СССР. На местах
ответственность за ГО возлагалась на руководителей Советов Министров
республик, исполкомов Советов народных депутатов, министерств, ведомств,
организаций, учреждений и предприятий, которые являлись начальниками ГО.
Таким образом, с момента своего появления гражданская оборона всегда
являлась составной частью системы общегосударственных оборонных
мероприятий, проводимых в мирное и военное время для защиты населения и
объектов экономики страны от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий. Свое предназначение гражданская
оборона наиболее полно может осуществлять вместе с Вооруженными Силами
страны, обеспечивая максимальное ослабление вооруженного воздействия
противника по экономическим объектам, городам, административным и другим
центрам страны для сохранения устойчивости функционирования государства.
В настоящее время цели и задачи гражданской обороны определяются
системой официально принятых взглядов на ведение гражданской обороны с
учетом внешней и внутренней политики, проводимой государством, для
обеспечения национальной безопасности и сохранения обороноспособности
страны.
Совершенствование системы ГО в нашей стране неразрывно связано с
проведением реформы Вооруженных Сил, а значит, в соответствии с
изменившимися геополитическими, военно-стратегическими и
социально-экономическими условиями.
Принятие в последние годы международных соглашений о сокращении ядерных
потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия снижает
возможность применения ОМП в вооруженных конфликтах, но полностью ее не
исключает.
Все большая роль в ведении новых войн отводится высокоточному обычному
оружию и оружию, созданному на новых физических принципах.
В последние годы значительную угрозу для России начинает приобретать
международный и внутренний терроризм (вклейка, фото 2). В сентябре 1999
г. страну потрясли взрывы жилых домов в Москве, оборвавшие десятки
человеческих жизней. В октябре 2002 г. захват террористами Театрального
центра на Дубровке поставил под угрозу сотни человеческих жизней
зрителей мюзикла «Норд-Ост».
В этих условиях сохраняется роль и значение гражданской обороны в
современных войнах и вооруженных конфликтах.
Гражданская оборона организуется по территориально-производственному
принципу на всей территории страны. Это означает, что планирование и
проведение всех ее мероприятий осуществляется как по линии Федеральных
органов государственной власти, так и через ведомства и учреждения,
ведающие производственной и хозяйственной деятельностью.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется
заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной
техники и средств защиты населения при ведении военных действий или
вследствие этих действий. Мероприятия ГО организуются и осуществляются с
учетом возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов,
в том числе актов терроризма, и применения всех современных средств
поражения, включая оружие массового поражения.
Введение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий либо введения Президентом
Российской Федерации военного положения на территории России или в
отдельных ее местностях.
В мирное время силы и средства гражданской обороны участвуют в защите
населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
План гражданской обороны РФ утверждает и вводит в действие в случае
необходимости Президент Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации: руководит обучением способам защиты
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий; принимает участие в проведении мероприятий по гражданской
обороне; оказывает содействие органам государственной власти в решении
задач в области гражданской обороны.
Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и
организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территории субъектов РФ и
муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления. Все они по должности являются
начальниками гражданской обороны.
2. Гражданская оборона на объектах экономики
Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно
сформулировать следующим образом:
— обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
— оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
— предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
— проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
— проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или в следствие
этих действий;
— первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное
предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
— борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
— обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание
населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых
мероприятий;
— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий, срочное восстановление функционирования
необходимых коммунальных служб в военное время;
— срочное захоронение трупов в военное время;
— разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время.
Гражданская оборона в Российской Федерации формируется по
территориально-производственному принципу. В зависимости от обстановки
система гражданской обороны может функционировать в одном из следующих
режимов:
— режим повседневной деятельности — функционирование в мирное время при
нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и
средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных
действий;
— режим повышенной готовности — при ухудшении производственной,
радиационной, химической, биологической, сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны;
— чрезвычайный режим — начинается с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения Президентом РФ
военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.
На федеральном уровне руководство ГО осуществляет правительство РФ, в
федеральных органах исполнительной власти и организациях управление
гражданской обороной возложено на их руководителей, являющихся по
должности начальниками ГО указанных органов и организаций. На
территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководства ГО
осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти
субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, которые по
должности одновременно являются начальниками ГО. Все начальники и
руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти
на соответствующих территориях и в организациях.
Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские,
краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и
городские службы ГО, а также службы ГО организаций.
В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования,
специально предназначенные для решения задач в области ТО, и гражданские
организации ГО.
Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющими
потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В
гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в
возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за
исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание,
инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми
лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское
образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Создание гражданской организации ГО объекта начинается с принятия
соответствующего решения руководителем предприятия (по статусу
начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального
центра, глав администрации города (района), что закрепляется приказом по
предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала
подразделений. ГО объекта включает в себя штатное подразделение (штаб ТО
объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО,
эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделений объекта).
На каждом объекте должно быть разработано положение о ГО, в котором
обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых следующие:
— организация защиты рабочих и служащих от последствий аварий,
катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника;
— участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих
устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени;
— своевременная разработка и уточнение планирующих документов по ГО;
— создание, подготовка и поддержание в готовности формирований ГО;
— организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение
спасательных и аварийно-восстановительных работ;
— контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем
оповещения и связи;
— организация постоянного взаимодействия со штабов ГО района (города) с
соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения и эвакуации,
оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация контроля
радиоактивной и химической обстановки;
— обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными
средствами защиты, другими материальными средствами;
— определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и
организация контроля за их сооружением и правильной эксплуатацией;
— разработка предложений и направлений совершенствования действующей
системы ГО, повышению надежности защитных мероприятий.
Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих и служащих и
обязанности по ГО руководителей структурных подразделений, доводится до
персонала всех подразделений и является составной частью должностных
инструкций сотрудников подразделений.
План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим
документом штаба ГО. Он должен содержать подробную характеристику
объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС;
перечень выполняемых мероприятий и последовательность действий всех
служб и подразделений ГО объекта в условиях ЧС. К плану прилагаются
следующие документы и дополнения:
— схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и
количества работников в каждом);
— инструкции безаварийной Остановки отдельных видов производств;
— схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств
пожаротушения;
— список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые
должны быть немедленно оповещены в случае аварии;
— перечень формирований (добровольная пожарная дружина, добровольная
газоспасательная служба и т. д.);
— ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защиты работников
объекта, с указанием мест их складирования и хранения, ответственных
лиц;
— ведомость обеспеченности формирований приборами, комплектами и другим
имуществом ГО;
— список аварийно-технических служб района;
— перечень организаций района по оказанию экстренной медицинской помощи;
— принятая в районе, ведомстве система информации и докладов по ЧС;
— формализованный бланк расчета ущерба при ЧС;
— режимы радиационной защиты.
Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала к
действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в
себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, ознакомление с
характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными
средствами защиты, проведение учебных тревог и т. д.
По приеме на работу проводится вводный инструктаж, для чего штабом ГО
объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного
инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабочими и служащими
может проводиться непосредственно в подразделении в течение первой
недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и
подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные
инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки,
установленные для инструктажей по технике безопасности.
Заключение
Гражданская оборона на современном этапе продолжает оставаться важной
общегосударственной функцией, составной частью системы национальной
безопасности страны, призванной обеспечить защиту населения,
материальных и культурных ценностей в экстремальных условиях военного
времени. Она выступает как форма участия всего населения страны, органов
государственной власти и местного самоуправления в обеспечении
обороноспособности и жизнедеятельности государства. Гражданская оборона
преследует самую гуманитарную цель — оказание всесторонней помощи
гражданскому населению в ходе военных действий.
Список используемой литературы:
1. Арустамова Э. А. Безопасность жизнедеятельности : Учеб. – М., 2003.
2. Белов С. В. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. – М.: Высшая школа,
2000.
3. Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности : Уч. пос.- СПб.: МАНЭ и
БЖД, 2000.
4. Экологическое право в России / Под ред. В.Д. Ермака, О.Я.
Сухарева.-М: ИМП, 2003
5. Хван Т.А. Безопасность жизнедеятельности: Уч. пос. – Ростов- на-
Дону: Феникс, 2001
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
