Лэнгли
Лэнгли – это не просто застывшая архитектура зданий, не только мраморные
плиты вестибюлей и ухоженные лужайки и аллеи парка. Не одна лишь
существующая картинная галерея, в которой когда-то займут место и
портреты будущих директоров ЦРУ. Это живой организм и целая философия
взглядов с ее разведывательными доктринами, программами и планами
отдельных операций; гигантский спрут, стремящийся опутать весь мир
своими длинными щупальцами.
В годы «холодной войны» ЦРУ, с его огромными материальными, финансовыми
и кадровыми ресурсами, вооруженное новейшими достижениями
научно-технической мысли, использовалось Вашингтоном в качестве
основного инструмента проведения подрывной работы против СССР.
Военно-политические и разведывательные доктрины определяли Советский
Союз как главного противника США.
Разрабатывались стратегические концепции, готовились многочисленные
разведывательные операции, – Лэнгли в эту пору недаром называли в США и
во всем мире ведомством «холодной войны».
Руководители Лэнгли с завидным постоянством подчеркивали, что советский
фронт представляет собой приоритетное направление в деятельности ЦРУ.
Одни, признанные «ястребы» Аллен Даллес, Ричард Хелмс, Уильям Кейси, не
маскировали своей почти патологической ненависти к нашей стране. Другие
предпочитали более сдержанные выражения и эвфемизмы; так, Уильям Уэбстер
заявил: «Советский Союз будет оставаться основным объектом нашей
деятельности по сбору разведывательных сведений в 90е годы. Его военный
потенциал, его попытки расширить свое влияние в мире и его напористая
деятельность в области разведки создают угрозы для безопасности
Соединенных Штатов».
В рамках противостояния двух общественно-политических систем,
капитализма и социализма, а также возникших после Второй мировой войны
военно-политических союзов, возглавлявшихся США и СССР, –
противостояния, подчас принимавшего формы ожесточенного соперничества за
влияние в мире, проходила разведывательно-подрывная деятельность
американских спецслужб против Советского Союза. США стремились к
военному превосходству, и обе стороны не отказывались от силовых
подходов к решению проблем в мировой политике. Тон задавали американцы;
они не скрывали, что их цель – максимально ослабить СССР, подорвать его
экономический и оборонный потенциал, обострить внугриполитическую
обстановку, дискредитировать вооруженные силы и органы государственной
безопасности. Это определяло конкретные действия американских спецслужб.
«Наши разведывательные возможности остаются лучшими в мире, – заявил
Джордж Буш-старший в 1991 году в Лэнгли, прибыв туда уже в качестве
президента США. – Разведка необходима нам для упрочения и расширения
завоеваний свободы в борьбе против тоталитаризма». Сотрудникам ЦРУ этот
эвфемизм Буша-отца очень понравился, тем более что в Лэнгли, пережившем
в конце восьмидесятых очередную полосу неудач, всегда нуждались в
поддержке высшей власти.
Президент Буш-старший не сказал ничего нового и необычного.
Драматические признания важности разведки в условиях прекращения
«холодной войны» и чуть ли не для «выживания» Америки содержались в
выступлениях самих руководителей Лэнгли. Все они призывали конгресс,
ведавший бюджетными ассигнованиями на разведку, не сокращать расходов на
ЦРУ и разведывательное сообщество в целом. Джордж Тенет, в частности,
убеждал, что ЦРУ «иначе не сможет работать и начнет давать сбои».
Капитолий внял слезным мольбам директора ЦРУ. Теперь одобренный
конгрессом бюджет разведывательного сообщества приблизился к пику
расходов на разведывательные цели, достигнутому, когда хозяином Лэнгли
был Уильям Кейси. Таким образом, начиная с 1998 года бюджет США на
разведку стал вновь распухать и достиг астрономической суммы 29–30
миллиардов долларов, одна десятая часть которой традиционно приходится
на ЦРУ, – это не считая секретных статей бюджета и вопреки требованиям
либералов в конгрессе, настаивавших на тотальном реформировании
разведслужбы. Кстати, Билл Клинтон, в ходе кампании 1996 года снова
усадивший Уильяма Кейси в Белый дом, в порыве популизма и с учетом
требований о перестройке в ЦРУ обещал сократить бюджет спецслужб на 7,5
миллиарда долларов в течение пяти лет. После избрания, «позабыв» об этих
посулах и уступая настояниям руководства разведки, он отказался от своих
обязательств.
Между тем в 90х годах тучи над ЦРУ стали быстро сгущаться, требования
реформ приобретали лавинообразный характер, да и причин и просто поводов
для этого хватало. О некоторых из них автор уже упоминал.
На одном из первых мест в длинном ряду прегрешений разведки оказалось
драматическое положение в московской резидентуре ЦРУ, потерпевшей
серьезный урон от советских органов государственной безопасности в самые
последние годы существования СССР. Чем только не пытались объяснить
провалы резидентуры.
В вину американской разведке ставился прокол в Индии и Пакистане: ЦРУ не
уследило за тем, как у этих двух соперничающих государств появилось
ядерное оружие, превратившее этот регион в опаснейший очаг конфликта.
Разведка не сумела узнать эту тайну вплоть до момента проведения Дели и
Исламабадом ядерных испытаний, хотя Пакистан считался самым надежным
союзником Вашингтона в Юго-Восточной Азии и ЦРУ чувствовало себя там как
рыба в воде. Поставленные перед этим конфликтом, США, несмотря на все
усилия, не сумели помешать дальнейшему распространению оружия массового
уничтожения среди «пороговых» государств. Теперь Вашингтон оказался
перед еще более грозной опасностью: ядерное оружие и средства его
доставки к целям попали к тем силам в Пакистане, которые могли
солидаризироваться с талибами.
Досадный сюрприз преподнесла ЦРУ одна из стран – «изгоев» – КНДР, –
осуществив запуск баллистических ракет. ЦРУ не выполнило задания Белого
дома покончить с ненавистным для США режимом Саддама Хусейна в другом
государстве-изгое – Ираке. Да и с другими странами, которых Вашингтон
наградил этим названием, дело обстояло не лучше.
Запоздалое осуждение вызвала деятельность ЦРУ в Индонезии, Лаосе, Конго,
Заире, Гватемале и других странах. Выплывали наружу факты минной войны
ЦРУ против Никарагуа, поставок оружия Ирану для борьбы с Ираком, а
Багдаду для военных действий против Тегерана.
В СНБ да и в самом ЦРУ не были удовлетворены действиями спецслужб,
попытавшихся наказать Судан и Афганистан за предоставление своей
территории лицам, взорвавшим американское посольство в Кении и Танзании.
После трагедии 11 сентября 2001 года на ЦРУ обрушился шквал атак за
дружбу с тем, кого мигом обвинили в случившемся. Разведку осуждали за
неудачную охоту на бен Ладена, обвиненного в организации терактов против
дипломатов представительства США в этих странах и военных объектов в
Йемене. Заметим, что охота на «террориста номер один» продолжается до
сих пор и приобрела впечатляющий размах после трагических событий в
Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре 2001 года. Нам еще придется вернуться
к бен Ладену, отношения которого с Вашингтоном изобилуют массой
загадочного.
Затем на ЦРУ обрушилась волна критики за сокращение ряда зарубежных
резидентур; не избежали того же и госдепартамент, Белый дом и сами
законодатели – отчасти после разъяснений, что именно снижение бюджетных
расходов на международную деятельность США в 80–90е годы привело к
сокращению дипломатических и консульских представительств Вашингтона во
многих государствах мира – от Каморских островов и Экваториальной
Гвинеи, Афганистана и Эстонии до Германии, Египта, Бразилии, Франции,
Польши и Австрии. Американские посольства во второй половине 90х годов
имелись в 157 странах, что создавало солидную базу для размещения
посольских резидентур и подрезидентур в консульских учреждениях,
существовавших отдельно от посольств. По американским источникам, в
дипломатических представительствах Соединенных Штатов схема
распределения должностей обычно такова: 5–10 процентов – сотрудники
госдепартамента; 30–35 процентов занимает министерство обороны;
остальное приходится на другие гражданские ведомства. Во всех этих
учреждениях и упрятаны разведчики ЦРУ.
ЦРУ досталось (и, возможно, не по делу) за то, что оно проглядело
финансовый кризис в Юго-Восточной Азии, потрясший Южную Корею,
Филиппины, Индонезию и Таиланд и затронувший Японию. В конгрессе
оказались безжалостны: ЦРУ должно отрабатывать вложенные в него деньги
налогоплательщиков.
Может быть, это нарекание пришлось не по адресу, но зато вполне по
адресу – другое тяжеловесное обвинение: проспали ситуацию в Советском
Союзе. Бывшие руководители ЦРУ Уэбстер и Гейтс, правившие в Лэнгли в
этот период и вызванные в конгресс для дачи объяснений, оправдывались –
у ЦРУ в СССР весьма ограниченные возможности: американцы не имеют
контактов с лидерами национальных республик, где вызревают зерна
недовольства центральной властью; выходы на Политбюро ЦК КПСС
отсутствуют, и информация оттуда не поступает; к тому же агентурная сеть
разведки, по существу, ликвидирована в 80е годы советской службой
контршпионажа.
Потом нападавшие взялись за внутренние порядки в Лэнгли, подвергнув
критике всеобщую секретность, которой он окружил себя, а также
сокращение числа зарубежных резидентур разведки, последовавшее, кстати,
за урезанием ассигнований, а вовсе не из-за свертывания разведывательной
деятельности по каким-то иным причинам. Обратили внимание на частую
смену шефов ЦРУ, являющихся одновременно руководителями Центральной
разведки, – пятеро за период с! 99! года, притом шеф ЦРУ, при котором
происходило «разбирательство», Джордж Тенет, назначен на этот пост в
1997 году. Многовато для государства, похваляющегося своим стабильным
политическим строем и правопорядком.
Совсем некстати для ЦРУ возникло разбирательство по делу Джона Дейча,
обвиненного в серьезных прегрешениях на посту руководителя разведки. И
уж вовсе не украсила репутацию ЦРУ загадочная смерть одного из ведущих
работников Научно-технического директората ЦРУ Рика Януцци. В Лэнгли
46-летний Януцци слыл «гением информационной революции», – Джордж Тенет
считал его смерть «огромной личной потерей». Самое странное, пожалуй,
что в ЦРУ хранили долгое молчание по поводу «очевидного самоубийства»
Рика Януцци, о чем поспешил оповестить мир один из дотошных
вашингтонских журналистов. А раз так, уход из жизни Януцци немедленно
вызвал появление массы толков и пересудов. Тут же возникла версия о
связи его самоубийства с развернутой Вашингтоном шумной кампанией по
«делу Ханссена» (сотрудник ФБР, обвиненный в контакте с российской
разведкой) и в целом с «охотой на «кротов».
Но наибольшее раздражение, переходящее в истерию, вызвали громкие дела
сотрудников ЦРУ, обвиненных в шпионаже в пользу Советского Союза и его
правопреемницы России. Дела «кротов» КГБ, основательно подорвавшие, по
признанию руководителей Лэнгли, фундамент ЦРУ и попортившие его
репутацию, породили эффект разорвавшейся бомбы, вызвали волну резкого
неудовольствия по отношению к Лэнгли и серию официальных демаршей
Вашингтона нашей стране, играющей, дескать, не по правилам и срывающей
сотрудничество США и России. Поистине двойная мораль в действии – что
положено Юпитеру, не положено быку.
Атаки на ЦРУ шли с разных сторон – и из Капитолия, и от средств массовой
информации. Благодаря ораторскому искусству конгрессменов, умению и
ловкости журналистов обвинения обрастали красочными подробностями,
удивлявшими и возмущавшими Лэнгли. Самые яростные критики не стеснялись
в непарламентских выражениях. Бывший министр обороны Лео Эспин, которого
Клинтон назначил руководить специальной комиссией по реформам
разведывательного сообщества, говорил (конечно, на публику) о
возможности “упразднения ЦРУ”. Один из наиболее суровых и радикальных
борцов с ЦРУ член комитета по разведке конгресса США Мойнихен требовал
ликвидации ЦРУ с передачей его персонала государственному департаменту.
Штаб-квартиру ЦРУ в Лэнгли он предлагал оставить в качестве «реликта
«холодной войны»», подобно армейским фортам времен войн с индейцами.
В Лэнгли не на шутку встревожились, опасаясь сокращения ассигнований,
боясь оказаться «второсортной организацией» (из заявления Джорджа
Тенета) или вообще остаться без работы. Можно понять психологию
американских разведчиков, потерявших «главного противника» и веру в
«священную миссию» ЦРУ. Многих опытных сотрудников разведки уволили, или
они сами поспешно покидали Лэнгли, рассчитывая устроиться на более
прибыльных местах – в бизнесе. В связи с неудачами ЦРУ в 1995 году
вынужден покинуть свой пост Джеймс Вулси; не смог закрепиться на своем
посту в Лэнгли Роберт Гейтс.
Отбивая наскоки критиков и недоброжелателей, в Вашингтоне стали
подчеркивать, что теперь, после завершения «холодной войны», Лэнгли
займется совершенно невинными делами, в частности сбором экономической
информации. Это было своего рода камуфляжем существа подлинной
деятельности, которую ЦРУ поручалось проводить в новых условиях.
Нет, конечно, никто в высшем руководстве Вашингтона и не мог подумать о
том, чтобы упразднить ЦРУ, но изменения в разведывательной системе
считались неизбежными. Тем не менее «обижать» разведку не собирались.
Директор ЦРУ Вулси, выступая в конгрессе, заявил: «Роль разведки в мире
после окончания «холодной войны» не уменьшилась. Сегодня ей приходится
решать больше задач, сталкиваясь с совершенно незнакомым противником, но
средства и методы работы остались прежними». Лидеры США знали: кто
владеет информацией, тот владеет миром.
Геополитическая буря, прогремевшая на Земле в конце XX века, пронеслась
по американской разведке, оставив на ней заметные следы. Неминуемые
реформы ЦРУ связаны с распадом Советского Союза, появлением новых очагов
нестабильности в мире, ростом опасности международного терроризма и
контрабанды наркотиков непосредственно для США. Однако в значительной
мере они вызваны просчетами и поражениями американских спецслужб, в
первую очередь ЦРУ; вместе с тем – стремлением получить действенный
рычаг для закрепления ведущей роли США как единственной сверхдержавы
мира.
За реформирование ЦРУ активно взялись Джон Дейч, а затем его преемник,
назначенный в Лэнгли, как и Дейч, Клинтоном и удержавшийся в седле при
Джордже Буше-младшем, добившемся совсем неубедительной победы на
президентских выборах 2001 года. Планы и предложения Дейча и Тенета
приняты за основу, – так цитадель разведки на Потомаке выглядит сегодня.
Реформаторы начали с того, что в 1998 году переименовали штаб-квартиру
ЦРУ в Лэнгли в Центр национальной разведки имени Джорджа Буша. Напомним,
что Буш-старший с января 1976-го по январь 1977 года возглавлял Лэнгли и
пользовался немалым уважением сотрудников разведки. Вероятно, те, кто
направил Буша в Лэнгли, рассчитывали таким оригинальным способом удалить
его с политической арены. В этом случае они просчитались – в 1991 году
Буш-старший стал президентом Соединенных Штатов.
Центр национальной разведки – звучит внушительно и гордо, как вступление
к торжественной мессе; в Вашингтоне любят броские, выразительные
названия. Но все-таки Лэнгли – это что-то более близкое, почти родное
для тех, кто долгие голы обитал в этом комплексе зданий на берегу реки
Потомак, в пригороде столицы Соединенных Штатов, и продолжает там
работать сегодня: для тех, кто так или иначе связал свою судьбу с
разведкой на много лет.
Необходимо сразу подчеркнуть, что в Лэнгли вовсе не произошло тотального
реформирования, как ожидали многие либералы и просто критики ЦРУ.
Перемены не задели основных функций и инструментов американской разведки
и ее нацеленности на широкомасштабную агентурную деятельность и
проведение «специальных операций». И все же несправедливо утверждать,
что гора родила мышь. Более того, особое внимание уделено укреплению
Оперативного директората – главного подразделения ЦРУ и всего
разведывательного сообщества, занимающегося агентурной работой за
пределами США, – восстановлению его престижа, сильно пострадавшего в
последние годы. «Специальные операции» из арсеналов Лэнгли не только не
исчезли, но, как можно судить на основании фактов недавнего времени, их
количество и роль в подрывной деятельности существенно возросли. Разве
что их стали еще тщательнее маскировать, стараясь не допустить, чтобы
«торчали уши Вашингтона», и не прибегали к совсем уж одиозным формам,
таким, как направление наемных убийц к лицам, которых намеревались
ликвидировать. В этом случае устранение неугодных иностранных деятелей
поручалось ракетам и бомбам. Тут же следовали все новые попытки
уничтожить президента Ирака Саддама Хусейна, а затем ряд операций с
целью устранить руководителя Югославии Слободана Милошевича. В ЦРУ слов
на ветер не бросают. Директор разведки недаром говорил о необходимости
«сложных и дорогостоящих тайных акций». Снова эвфемизм, но очень
красноречивый. Неизбежное «новшество», подпитанное щедрыми финансовыми
вливаниями, – качественный рост информационно-аналитического потенциала
за счет найма на работу способных аналитиков и других специалистов,
оснащения разведки самой передовой техникой, в том числе сверхмощными
компьютерами.
Что представляет собой современная структура ЦРУ, читатель может увидеть
на схеме (это то, что руководство Лэнгли считает возможным
обнародовать). В ЦРУ ныне не четыре директората, как было, скажем, в 80е
годы, а пять. Новый – Директорат планирования, функции которого в
Интернете определяются так: «планирование и координация деятельности
разведки, отслеживание новых направлений в специализации
разведывательной информации, а также обеспечение связи с потребителями
информации». Ну что ж, в основном понятно, чем должен заниматься
директорат.
Наиболее крупные перемены в ЦРУ, как мы уже убедились, затронули
Оперативный и Информационно-аналитический директораты, их структуру и
кадры.
В Оперативном директорате нет больше советского отдела и пришедшего ему
на смену в 90е годы отдела Центральной Евразии. Теперь это управление
Центральной Евразии, с входящим в него отделом России и СНГ Возникли
новые, подотчетные директорату резидентуры в странах СНГ, на Балканах и
в некоторых других государствах; восстановлен ряд резидентур,
расформированных в предыдущие годы. Для борьбы с проникновением
иностранных агентов и в целях внедрения «кротов» ЦРУ в иностранные
спецслужбы усилено управление контрразведки ЦРУ в Оперативном
директорате. Появился Центр по борьбе с терроризмом, возросла его роль в
операциях разведки. На работу в директорат приглашаются уволенные ранее
опытные разведчики.
В соответствии с требованиями времени Информационно-аналитический
директорат тоже подвергся значительным реформам. Появилось управление
анализа информации по СНГ; усилена работа подразделения, которое
призвано анализировать и оценивать разведывательные материалы о
«признаках назревания кризисных ситуаций». Набирает силу управление
глобальных проблем. Наряду с тем, что в СНБ и лично президенту
направляются важные телеграммы из резидентур, руководству США
докладывается ежедневная разведывательная сводка.
Информационно-аналитический директорат захлестывается потоком
информации, создающим проблему ее обработки и объективной и
своевременной оценки.
Не остается в стороне от перемен и Научно-технический директорат. Его
забота – внедрение в практику работы ЦРУ достижений научно-технической
революции. А она, как известно, находится в движении, постоянно
производя на свет новые образцы техники и информатики, которые разведка
должна взять на вооружение, если найдет где их применить, – особенно в
наш век господства новых технологий и информационных систем. В этой
сфере, как никогда, важен союз с частным бизнесом и использование
технологий и изобретений, появляющихся за рубежом, в том числе у друзей
и партнеров.
Бурные события 80–90х годов и начала нового столетия настоятельно
требовали от Вашингтона повышенного внимания к контрразведывательным
службам. Так, в мае 1994 года президент Клинтон подписал директиву о
реорганизации деятельности всех спецслужб в области контрразведки.
Учреждался Национальный совет по политике в области контрразведки во
главе с помощником президента по национальной безопасности. В его состав
назначались представители ЦРУ, ФБР, РУМО и еще четырех органов,
входивших в разведывательное сообщество. Создавалась также
Межведомственная группа по контрразведывательным операциям для
координации действий американских государственных учреждений. Были
расширены полномочия ФБР, включая право наводить порядок в ЦРУ. Пока и
само ФБР не оказалось под огнем критики за «дело Ханссена». ЦРУ теперь
могло злорадствовать – не только ему выпала участь служить приютом для
иностранных «кротов».
При президенте Джордже Буше-младшем появилась новая служба национальной
безопасности – Управление внутренней безопасности. Решение об
образовании этого ведомства принято после трагедии 11 сентября,
всколыхнувшей всю Америку. Теперь это уже министерство.
Реформирование Лэнгли на этом не кончится. События в мире развиваются
слишком быстро и бурно, и ЦРУ необходимо поспевать за ними, а может
быть, и опережать, если это окажется возможным.
Уже в текущем голу Джордж Буш-младший подписал директиву о ревизии
деятельности разведки. Директор ЦРУ Тенет, министр обороны Рамсфельд и
государственный секретарь Пауэлл будут решать, как в нынешних условиях
добывать разведывательную информацию и как лучше ее анализировать для
внутреннего потребления и препарировать для мира.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
