Уголовно-исполнительное право (реферат)

Л.Б. СМИРНОВ

УГОЛОВНО-

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ПРАВО

Л.Б. СМИРНОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ПРАВО

Курс лекций

Санкт-Петербург, 2002

Уголовно-исполнительное право. Курс лекций – СПб.: ——-, 2002,  _____ с.

Рецензенты:

Беляев Н.А. Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Ривман Д.В. Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Курс лекций отражает современный уровень развития науки уголовно-исполнительного права, практики исполнения уголовных наказаний. Он подготовлен в соответствии с программой курса «Уголовно-исполнительное право» для юридических вузов. Состоит из 2 частей: Общей и Особенной. В Общей части рассматриваются  общие положения уголовно уголовно-исполнительного права, правовое положение осужденных, система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В Особенной части – правовое регулирование, порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, а также международные аспекты исполнения уголовных наказаний. Курс лекций предназначен для студентов юридических вузов (вне зависимости от специализации), аспирантов, преподавателей, практических работников правоохранительных органов.

Предисловие

В предлагаемом авторском курсе излагаются общие положения уголовно-исполнительного права, правовое регулирование порядка исполнения и отбывания уголовных наказаний, международные стандарты по обращению с осужденными. Проблемы демократического переустройства нашего общества, занятие им достойного места в цивилизованном мире с неизбежностью требуют как теоретического осмысления основных тенденций его развития, так и поиск возможных путей их практического воплощения. Важнейшим направлением уголовно-исполнительной политики России является исправление осужденных. Данное положение красной линией проходит через все уголовно-исполнительное законодательство и международные стандарты по обращению с осужденными. Достижение цели исправления, несмотря на известные сложности воспитательного воздействия должно стать главным направлением деятельности учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания.

Реформа уголовно-исполнительной системы предполагает активное использование средств исправительного воздействия и включает в себя целый комплекс политико-правовых, организационных и идеологических мероприятий направленных на повышение эффективности пенитенциарной системы.

В предлагаемом курсе лекций отражена современная уголовно-исполнительная политика России. Большое внимание в нем уделяется истории пенитенциарного законодательства и пенитенциарных учреждений в России. Изучение истории развития уголовно-исполнительного права и пенитенциарных учреждений имеет не только познавательное значение, но и практическое, так как позволяет избежать ошибок прошлого, и взять на вооружение все позитивное, что было создано в результате правоприменительной деятельности.

При изложении правового статуса осужденных значительное внимание уделено  проблемам соблюдения прав и свобод осужденных. Правой статус осужденных формулируется исходя из общих принципов положения человек и гражданина в обществе и государстве, в качестве важнейшей задачи здесь выступает его защита со стороны государства.

Уголовно законодательство предусматривает широкий набор альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний. В курсе лекций подробно излагается порядок исполнения и отбывания наказаний не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также проблемы их применения и исполнения.

Достаточно большое внимание отводится международным стандартам обращения с осужденными и опыту исполнения уголовных наказаний в некоторых зарубежных странах.

Общая часть

Лекция 1.   Понятие уголовно-исполнительного права

1. Уголовно-исполнительная политика
2. Предмет и метод уголовно-исполнительного права
3. Принципы уголовно-исполнительного права

1. Уголовно-исполнительная политика

Политика государства оказывает оказывает существенное влияние на формирование и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и имеет задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области своего действия имеет специфические предметы, а значит и формы и методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлениях единой политики во внутренней и внешней областях, в экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной сферах жизни общества и государства.

Важное место в социальной политике занимает  политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей[1].

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно – исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой, или, напротив, разъединяться. Из уголовной политики выделились уголовно – правовая, уголовно – процессуальная и уголовно – исполнительная политики. Основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют характер уголовно – правового действия. Вместе с тем все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

Уголовно – исполнительная политика тесно связана с уголовной   политикой. Уголовная политика определяет меры уголовно – правового воздействия на преступность. Политика государства в области исполнения наказания имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.

Уголовно – исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Термин ” уголовно – исполнительная политика” пришел на смену термину ”исправительно-трудовая политика”. Наименование ”исправительно-трудовая политика” адекватно отражало сущность политики советского государства в сфере исполнения наказания. Исправительно-трудовая политика и соответственно исправительно-трудовое законодательство провозглашали главную цель исполнения наказания – исправление и перевоспитание осужденных. Основным средством достижения этой цели был признан труд. Для достижения цели – исправления с помощью труда были созданы исправительно-трудовые учреждения. Институт исполнения наказания был связан с мерами исправительно-трудового воздействия. С мерами исправительно-трудового воздействия были связаны такие наказания как: условное осуждение с обязательным привлечением к труду, исправительные работы. Однако термин ”исправительно-трудовая политика” как и термин  ”исправительно-трудовое право” перестал отвечать своему содержанию, т.к. в системе уголовных наказаний появилось много таких наказаний, которые не были связаны с привлечением осужденных к труду. К таким наказаниям относились общественное порицание, увольнение от должности и др.

Таким образом, уже с 70-х годов появилось основание изменить наименование ”исправительно-трудовая политика” на ”уголовно-исполнительную политику”.

Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными соответствующим международным актом, достижениям наукам и практикам.

В России произошла смена общественно-экономической формации и политической системы общества, что повлекло изменения стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы. Соответственно показателям правового государства должна быть приведена вся система исправления и отбывания наказания. Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания, демократизации  деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений, изменении установок на роль труда осужденных, привлечении общества в исправлении осужденных.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов.

Факторам влияющими на уголовно-исполнительную политику являются: социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние нравственности, наличие идеологии; уровень правового сознания; состояние преступности; признание международных актов о правах человека и обращении с осужденными; деятельность международных организаций; состояние гражданского общества; развитие фундаментальных общественных наук; опыт практической деятельности.

Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.

Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. Экономическое благополучное государство способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ним целей. Такое государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной. Основные формы и методы реализации уголовно-исполнительной политики в экономически развитом государстве не зависят от политических факторов и коньюнктуры. В условиях экономического кризиса создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики, реализованном в уголовно-исполнительном законодательстве и реальном их воплощении.

Нравственное состояние общества и уровень правового сознания также влияют на уголовно-исполнительную политику.

Разные социальные группы имеют значительные отклонения от провозглашенных и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. В благополучном обществе подобные различия не столь очевидны и контрастны. Они существенно сглаживаются. В таком обществе отношение к осужденным становится более терпимым, гуманным, что оказывает влияние на формирование уголовно-исполнительной политики. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.

Состояние преступности также оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. При низком уровне преступности уголовно-исполнительная политика как правило более гуманна. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие политические и правовые решения.

Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно-исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы[2].

В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства, привести свое законодательство в соответствие  с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства-участники принимали на себя обязательства ”обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности”.[3]

Россия  является правопреемницей СССР, и взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения. Среди международных принципов и стандартов по правам человека и обращению с осужденными можно выделить Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать: Европейскую конвенцию о защите прав человека; Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейские пенитенциарные правила и ряд других документов. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.

Принципы и стандарты о защите прав человека и обращении с осужденными  носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических и криминологических факторов.

Принципы и стандарты являются четким ориентиром для развития политики законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания.

Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права.

Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления осужденных. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным правилам обращениям с заключенными говорится о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при изложении правил обращения с заключенными[4] .

Проблемы исполнения наказания и исправления осужденных исследуется уголовным, уголовно-исполнительным правом, исправительной педагогикой, исправительной психологией. Такие исследования в России начались в дореволюционный период, были продолжены в советское время. Наука сформулировала цели, принципы, основные формы и методы обращения с осужденными.

Современной задачей российской  науки является определение места пенитенциарной системы России в правовом государстве, определении стратегии принципов, форм и методов исполнения уголовных наказаний. Важным критерием правильности достижений  науки является практическая деятельность исправительных учреждений и других уголовно исполнительных органов. Если она покажет низкую эффективность действующих норм права, то, естественно, возникает необходимость внести соответствующие коррективы в политику.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в уголовно-исполнительном кодексе, в иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания.

Таким образом уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

2. Предмет и метод уголовно-исполнительного права

Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право. Дать понятие уголовно-исполнительного права  – значит определить его цели, задачи, предмет и метод регулирования, что в свою очередь требует раскрытия уголовно-исполнительных отношений, норм и системы уголовно-исполнительного законодательства.

Но прежде чем перейти к освещению каждого из этих вопросов, необходимо определить место, которое занимает уголовно-исполнительное право в системе права, так как от этого зависит и круг рассматриваемых вопросов. Так, если не считать уголовно-исполнительное право самостоятельной отраслью права, то самим собой снимается вопрос о норме уголовно-исполнительного права, об уголовно-исполнительном правоотношении.

Первоначально считалось, что исправительно-трудовое право ( так раньше называлось уголовно-исполнительное право ) представляет собой специфическую часть, подотрасль уголовного права. По мере развития исправительно-трудового законодательства, включение в него норм уголовного, уголовно-процессуального, трудового, административного права была высказана точка зрения, что исправительно-трудовое право является комплексной отраслью права. Но постепенно появляется тенденция к выделению исправительно-трудового права в самостоятельную отрасль. Эту точку зрения почти одновременно впервые высказали А. С. Галесник[5] и Б. С. Утевский[6] в 1957 году. В настоящее время она общепризнана.

Наибольший вклад в обоснование и развитие науки уголовно-исполнительного права внесли такие ученые, как Н. А. Беляев, И. И. Карпец, Ю. М. Ткачевский, Н. А. Стручков.

Вместе с тем нельзя забывать, как правильно отмечает тот же Ю.М. Ткачевский, что ”по отношению к уголовно-исполнительному законодательству уголовное право является базовым”[7]. Поэтому он считает, что ”уголовное право – фундаментальная отрасль права, а уголовно-исполнительное – специальное”[8].

Главным признаком самостоятельности отрасли права является существование особого предмета и метода регулирования. А также наличие самостоятельной, оформленной в виде единой целой системы законодательства.

Установить предмет непосредственно уголовно-правового регулирования – значит выделить качественно однородную группу общественных отношений по целям, задачам и методам государственно-правового воздействия на них.

Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Основным методом уголовно-исполнительного права является императивный. Нормы уголовно-исполнительного законодательства охраняют, укрепляют и способствуют развитию общественных отношений путем установления запретов и велений, хотя методы воздействия не сводятся к применению наказания за их нарушение. Но тем не менее карательный метод служит тем основным методом, при помощи которого государство принуждает к соблюдению норм уголовно-исполнительного права.

Функции уголовно-исполнительного права иногда отождествляют либо с задачами права, либо с его методами.

Функциями права, вообще, являются:

• функция организации общественных отношений
• функция охраны общественных отношений

Для уголовно-исполнительного права основной является последняя.

Система права – это присущая ему внутренняя структура, выражающая единство и разграничение его действующих норм и институтов.

Уголовно-исполнительное право делится на Общую  и Особенную часть.

Общая часть определяет цели, задачи, принципы, систему и структуру уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осужденных, систему уголовно-исполнительных органов и контроль за их деятельностью.

Особенная часть определяет порядок и условия исполнения и отбывания конкретных видов наказаний, а также основания и порядок освобождения от наказания и контроль за освобожденными и условно -осужденными.

 3. Принципы уголовно-исполнительного права

Принципы – это вытекающие из требований политики государства общие руководящие начала, пронизывающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний.

Принципы уголовно-исполнительной политики, будучи выраженными в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного права.

Имеются три группы принципов уголовно-исполнительного права:

1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые.

I Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм. Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права; межотраслевыми – потому, что присущи смежным отраслям права: уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному; отраслевыми – потому, что присущи только одной отрасли права: уголовно-исполнительному.

Принцип демократизма заключается в следующем:

а) законы, регулирующие исполнение наказания и применение к осужденным исправительного воздействия выражают волю народа. Так, например, проект нового Уголовно-исполнительного кодекса обсуждался в средствах массовой информации.

б) руководство деятельностью исправительными учреждениями строится на основе демократического централизма. То есть централизованное руководство органами, исполняющими наказание, сочетается широкой самостоятельностью местных органов власти и управления.

в) основное содержание этого принципа составляет положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осужденных перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.

г) принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса исправления осужденного  он не только объект, но и субъект воспитания.

д) принцип демократизма выражается и в широком участии общественности в исправлении осужденных и в  осуществлении общественного контроля за работой исправительных учреждений.

Принцип законности выражается в следующем:

а) он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение,

б) основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.

Как писал А. Е. Наташев: ” Факты беззакония и произвола, нетерпимые в любых условиях нашей действительности, в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность. Дискредитируя исправительные учреждения, оказывая отрицательное влияние на исправление и перевоспитание осужденных, эти факты, в конечном счете, могут способствовать росту рецидивной преступности. Нарушая закон, нельзя воспитывать людей в духе уважения к закону. Даже сходные с внешней стороны нарушения законности представителями администрации исправительно-трудового учреждения и лицами, отбывающими наказания, по степени общественной опасности значительно отличается одно от другого. Так, если один осужденный в ответ на оскорбления со стороны другого ударит его, то это, как правило, является нарушением требований режима и влечет за собой применение взыскания. Иное дело, когда при аналогичной ситуации такие действия совершит представитель администрации – налицо должностное преступление.

Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в значительной мере обладают меньшими возможностями в защите своих законных интересов” [9].

в) соблюдение законов и требований режима осужденными,

г) соблюдение законов и подзаконных актов представителями общественности,

д) контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль ( с.т.19-22 УИК РФ).

Принцип гуманизма заключается в следующем:

а) общество не отказывается от преступника, как от своего члена, а стремится исправить его. Вся деятельность исправительных учреждений направлена на ресоциализацию осужденных.

Выходит, что суровая мера государственного принуждения – уголовное наказание – является гуманной, так как с его помощью общество борется за человека, совершившего преступление, за то, чтобы он стал честным, нужным обществу гражданином.

б) гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.

в) принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы соответствуют санитарным нормам, питание- обеспечивает нормальную деятельность организма, осужденным оказывается медицинская помощь, труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности.

Требованием гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи.

Особой гуманностью отличаются условия установленные для беременных, несовершеннолетних, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей. Так, им создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, повышены нормы питания.

г) га хорошее поведение и честное отношение к труду к осужденным применяется целая система мер поощрений ( ст. 113 УИК РФ ).

д) отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных [10].

Лица, твердо вставшие на путь исправления, могут быть переведены на улучшенные условия содержания, а также из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии – в колонию-поселение.

е) проявлением заботы о судьбе осужденных проникнуты нормы об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания, о праве на пенсию и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания.

ж) к лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно– досрочное  освобождение от наказания или замена его более мягким.

з) от отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью.

и) выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

1. Межотраслевые принципы: равенства осужденных перед законом; дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.

1). Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих  конкретный вид наказания  или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип равенства всех перед законом основывается  на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

.2).Принцип дифференциации. Он отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений: гражданству (есть специальные колонии для иностранцев);   полу ( мужские и женские ); возрасту ( есть колонии для несовершеннолетних) ; тяжести совершенного преступления ( колония строгого режима); судимости (колонии  особого режима).

Дифференциация обуславливает установление законом для каждой категории осужденных своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8   Минимальных стандартных правил обращения с заключенными различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях  одного и того же заведения, с учетом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения с ними [11]. Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий содержания осужденных в колонии. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает: в исправительных колониях трехступенчатую (обычные, облегченные, строгие), а в воспитательных колониях – четырехступенчатую (еще льготные) классификации условий отбывания наказания.

3).Принцип индивидуализации.

Он выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.

Такой подход определяется на основе изучения личности осужденного с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения во время отбывания наказания[12]. Индивидуальный подход означает выбор нужных именно данному осужденному мер воспитательного характера (зачисление в общеобразовательную школу, привлечение к профессиональному обучению, поручение какого-то дела и т. п.). Упор делается на характер и степень социально-нравственной запущенности личности.

Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает, во-первых, изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного, во-вторых, изменение содержания исправительного воздействия. Иными словами, индивидуализация наказания на стадии его исполнения выливается в индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия в целом.

Необходимо ставить задачи по исправлению осужденных и ориентировать работников исправительных учреждений на проведение воспитательной работы с каждым осужденным.

III. Отраслевые принципы: рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных; стимулирование  правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных. Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.

Каждому виду наказания свойственен свой набор средств исправления осужденных применяемых в конкретных условиях исполнения наказания.

Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает, прежде всего,  применение правовых стимулов регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.

Нравственное воспитание способствует развитию таких положительных качеств у осужденных, как честность, любовь к людям. С этой целью в исправительных учреждениях разрешается деятельность религиозных организаций.

В то же время трудно переоценить роль труда в исправлении осужденных. Воспитательное значение общественно полезного труда емко и всесторонне. В труде познается его необходимость и воспитывается потребность в трудовой деятельности.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного.

Иногда этот принцип называется принципом возможности исправления каждого лица, совершившего преступление, тем самым, проводя идею о возможности исправить каждого правонарушителя. Но есть категория лиц с устоявшимися преступными наклонностями и не всегда их исправление возможно. Исправительное воздействие представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий: воспитательная работа, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка.

Общеобразовательное обучение способствует повышению культуры и сознательности осужденных и имеет значение для получения ими специальности. Профессиональная подготовка создает возможности для приобщения к трудовой деятельности.

 Лекция 2. Уголовно-исполнительное законодательство

1. Понятие и содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства
2. Нормы уголовно-исполнительного права

3.Уголовно-исполнительные правоотношения

1. Понятие и содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства

В теории права отрасль законодательства понимается как совокупность законов, которые регла­ментируют общественные отношения, относящиеся к предмету его ре­гулирования.

Под уголовно-исполнительным законо­дательством надо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в про­цессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно  Конституции (п. “о” ст. 71) уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федера­ции. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции Российской Федера­ции.

В ч. 1 ст. 2 УИК отмечается, что уголовно-исполнитель­ное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов. Следовательно, предполагает­ся существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законода­тельных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

В УИК РФ содержатся положе­ния о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится закон “О мерах безопасности, приме­няемых к осужденным” (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее время примене­ние указанных мер регулируется законом “Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы”.

В ч. 2 ст. 175 УИК предусмотрено положение, согласно которому “в от­ношении осужденного, представленного к помилованию органом, ис­полняющим наказание, соответствующее ходатайство вносится в по­рядке, определяемом законодательством Российской Федерации”, а оно в свою очередь предполагает принятие Федерального закона “О порядке представле­ния осужденных к помилованию”.

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается уча­стие общественных объединений в деятельности учреждений и органов, испол­няющих наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке предусмотренных законодательством. Однако действующее законодательство в недостаточной степени регулирует эти вопросы.

Государственной Думой приняты и одобрены Прези­дентом РФ 21 июля 1997 г. два закона “Об исполнительном производ­стве” и “О судебных приставах”, в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, воз­никающие в связи с исполнением наказаний, в ст. 182,183 УИК преду­сматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие при­нятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует испол­нение наказания, составляют первую группу норматив­ных правовых актов.

Отрасль законодательства понимается как система (законов и подзаконных актов), кото­рые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предме­ту их регулирования, в данном случае, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. Группу подзаконных нормативных актов мож­но подразделить на две категории: постановления Правительства РФ и ве­домственные акты. Принятый Уголовно-исполнительный кодекса и за­кон “О введении его в действие” предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Так, Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.), в нем определены задачи этих органов по испол­нению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положение о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.), в нем определены задачи и функции названных воинских подразделений. При этом, подлежит принятию Положение об арестных домах и исправительных центрах.

УИК предоставил Правительству РФ полномочия принять такие норма­тивные акты, как Минимальные нормы питания и материально-быто­вого обеспечения осужденных к лишению свободы (принято 8 июля 1997 г.), перечень технических средств надзора и контроля за осужден­ными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), а также о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

Кроме того, УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены Минюстом РФ и согласованы с Генеральной Прокуратурой РФ 30 июля 2001 г.), а также Правила отбывания уголовных наказаний осуж­денными военнослужащими (утверждены МО РФ и согласованы с Гене­ральной прокуратурой РФ 27 июля 1997 г.).

К признаваемым формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, при­нятые на основании и во исполнение законов.

Важным в контексте источников уголовно-исполнитель­ного права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-ис­полнительного законодательства с международно-правовыми актами. Обращает внимание, что  в ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное решение. Так анализ ст. 3 УИК позволяет сделать следующие выводы. О том, что уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах человека и гражданина и об обращении с осужденными. Данное положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, согласно которой “в соответствии с обще­признанными принципами и нормами международного права и Кон­ституции РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными”.

Международный договор РФ приобретает приоритетный статус перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения  уголовных наказаний. Имеется в виду дву­сторонние договоры России с иностранными государствами об обраще­нии с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила Международного договора.

И наконец, об отношении уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных ор­ганизаций и международным договорам РФ выражается и  в том, что она учи­тывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социаль­ных возможностей. Указанное положение закреплено в ч. 1, 4 ст. 3 УИК.

Исполнение уголовных наказаний преследует определенные цели. И ч. 1 ст. 1 УИК, в качестве цели уголовно-исполни­тельного законодательства определяет исправление и предупреждение со­вершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Сравнение ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания и ч. 1 ст. 1 УИК, показывает, что они в целом совпадают. В этом случае проявляет­ся единство и взаимосвязь названных отраслей законодательства, базо­вый характер уголовного законодательства, устанавливающего общ­ность целей с уголовно-исполнительным правом.

В числе основных целей указанной отрасли права определено исправление осужденных. Впервые данное понятие  закреплено в уголовно-исполнительном законе (ч. 1 ст. 9). Так, под исправлением осужденных понимается формиро­вание у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулированне правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались лишь в теории исправительной педагогики.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к ним лицам предусмотрен­ных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными -ч. 1 ст. 92, оперативно-розыскных мероприятий – ст. 84, применение мер поощрения и взыскания и т. д. – ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной работы. Строгость наказания, предполагает интенсивность  и разнообразнее мер, применяемых к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Так, при ис­полнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы – строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социаль­ных связей осужденных.

Предупреждение как цель уголовно-исполнительного зако­нодательства реализуется опосредовано, поскольку предусмотренные законом меры принуждения, строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на не­устойчивых граждан.

Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем постановки и реализации перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК задачи сформулированы достаточно определенно и конкретно. Эти задачи ох­ватывают собою наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирова­ние порядка и условий исполнения (отбывания) наказания, определе­ние средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и закон­ных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере.

Задача определения средств исправления осужденных за­крепляется в конкретной норме закона. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК определены основные средства исправления осужденных: ре­жим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и ус­ловиям отбывания конкретного вида наказания регули­руется механизм реализации указанных средств.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужден­ных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной правовому статусу осужденных, определены основы их правового положения основные обязанности и права, в том числе на лич­ную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствую­щих главах Особенной части УИК, регламентирующих порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специ­альный статус осужденных. Названная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 – контроль органов государ­ственной власти за исполнением наказаний; ст. 20 – судебный кон­троль; ст. 21 – ведомственный контроль; ст. 22 – прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, испол­няющих наказание и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включа­ет в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудо­вом и бытовом устройстве и контроле за ними. Данная задача ре­ализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (глава 22 УИК). В ней определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужден­ных, оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство опре­деляет систему задач данной отрасли, их взаимосвязь между собою и взаимозависимость. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголов­но-исполнительного кодекса и других нормативных правовых актах.

УИК регулирует исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует клас­сификации наказаний УК РФ, в нем наиболее четко оп­ределен предмет правового регулирования.

УИК определяет цели и задачи уголовно-исполни­тельного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, формулирует систему принци­пов данной отрасли законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к раз­личным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомст­венный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, а также общественный контроль.

Система исполнения наказаний означает определение порядка и условий исполнения конкретного вида нака­зания; обязанности и права осужденных; обязанностей и прав админи­страции учреждений и органов, исполняющих наказание; применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации. Данная структура правового регулирования позволяет ори­ентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую, а в воспитательных колониях – четырехступенчатую систему отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие условия содержания), что позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

В УИК урегулировано исполнение всех видов на­казаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специ­фики их правового статуса обеспечить применение средств исправле­ния.

Применение норм уголовно-исполнительного права пред­полагает их реализацию в пространстве и во времени, основные прави­ла которой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определяется, что уголовно-исполнительное законода­тельство России применяется на всей территории страны. Это положение осо­бенно важно для государства с федеральным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федера­ции (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК) не могут приме­няться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК устанавливаются правила применения уголов­но-исполнительного законодательства во времени. ИТК 1970 г. таких правил не предусматривал. Согласно данной статье УИК, исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во времени их испол­нения. Для уяснения условий действия закона во времени необхо­димо определить начало и окончание его действия, а также его обратную силу.

При выяснении начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступ­лении законов в силу, сформулированным в п. 3 ст. 15 Конституции, согласно которому “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения”. Данное конституционное положение означает, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не огово­рено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, опре­деляющем порядок введения его в действие.

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказа­ния, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально огово­рен во вновь принятом законе.

§ 2. Нормы уголовно-исполнительного права

Норма уголовно-исполнительного права – это вариант (предел)  должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Норма является  основным элементом отрасли права, образующим комплекс норм, регулирующий оп­ределенную группу общественных отношений, возникающих при исполнении в частности лишения свободы, исправительных работ, при освобож­дении от отбывания наказания. Обозначенное объединение норм  образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Институ­ты права образуют отрасль права, они позволяют более четко определить объекты правового регулиро­вания.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполне­нии наказания и применении мер исправительного воздействия на осуж­денных, нормы права определяют права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регулируют их деятель­ность в двух направлениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении мер исправительного воздействия. При исполнении (от­бывании) наказания, реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных. Применение мер исправительного воздействия, осуществляемого  при исполне­нии лишения свободы, регулируется нормами права в  меньшем объеме, поскольку его содержанием выступает психолого-пе­дагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитатель­ных мер при исполнении иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государ­ства, организации, общественные объединения либо отдельных граждан, на которых возложено выполнение данных задач.

Вместе с тем, не все нормы содержат вариант (модель) должного поведения. Так существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрас­ли права в целом или отдельных его институтов, формулируются опре­деленные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания либо как специальные нормы.

В уголовно-исполнительном праве названные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-зада­чам можно отнести,  в частности, ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи данной отрасли законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужден­ных. К нормам-принципам можно отнести ст. 8 УИК,  формулирующую систему принципов уголовно-исполнительного законодательства. В нормах-дефинициях понятиях раскрываются их содержание.

Нетипичные правовые предписания играют связующею роль между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в ука­занной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением нака­зания. Например, в ст. 84 УИК указывается, что оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответ­ствии с законодательством РФ, несовершеннолетние осужденные при­влекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК) и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помо­щью более четко определяется предмет правового регулирования нор­мами уголовно-исполнительного законо­дательства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115-и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, поз­воляют избежать дублирования норм. Отсылочные нормы имеют внут­риотраслевое назначение.

Нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на отдельные виды в зависимости от характера определяемого пра­вила поведения. В общей теории права по данному основанию нормы права  подразделяются на регулятивные, поощрительные и ох­ранительные. Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с обозначенной классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов  уголовно-исполнительных правоотношений. В за­висимости от характера этих прав и обязанностей они делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы определяют требования к субъектам совер­шать определенные действия. Так  в качестве  обязывающей нормы можно привести положение ст. 82 УИК, устанавливающее требования режима в местах лишения свободы, в частности, обязательную изоляцию осуж­денных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нор­мы к одним субъектам  обеспечивает со­блюдение прав и законных интересов других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам возможность выбора вари­анта поведения в пределах, установленных законом. К ним в частности относится положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК, согласно которому “по желанию осужденного или адвоката свидания могут пред­ставляться наедине”.

Запрещающие нормы, в свою очередь, устанавливают требования к субъ­ектам воздерживаться от определенных действий, рассматриваемые законом как неправомерные. При этом запрет в норме закона может устанавли­ваться как в общей, так и в конкретной форме. Например, общая форма запрета закреплена в норме ч. 4 ст. 103 УИК, согласно которой пере­чень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутрен­него распорядка.  Запрет в конкретной форме направлен на определен­ные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК определено, что “вес одной пере­дачи не должен превышать установленный вес одной посылки”.

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направле­ны на стимулирование правильного поведения, исправление осужденных. Они определены в основном в ст. 113 УИК, устанав­ливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Между тем перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК, этим не ограничивается. Они установлены также в ст. 108,109,112 и др. По­ощрительная норма содержится и в ч. 2 ст. 111 УИК, соглас­но которой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Специфичность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве заключается в том, что они предоставляют право на поощрение толь­ко одному субъекту – администрации учреждения или органа, испол­няющего наказание, тогда как другой субъект каковым является осужденный не может требо­вать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнитель­ных прав.  В соответствии с  формулировкой закона, в которой употребляется термин “могут” (см. ст. 97, 113 УИК и др.), принятие положительного решения о поощрении зависит от решения администрации данного орга­на. В данном случае администрация должна руководствоваться сведениями, ха­рактеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы направлены на обеспечение  защиты правоотно­шений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания,  реализацию иных норм уголовно-исполни­тельного права. К их числу относятся положения, устанавли­вающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК), а также нормы ст. 102 УИК, предусматривающие мате­риальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Нормы уголовно-исполнительного права подразде­ляются на материальные и процессуальные.  Ма­териальные нормы права устанавливают содержание правила поведения, про­цессуальные  нормы регулируют условия и порядок его реализации. Так соотношение и взаимосвязь материальных и про­цессуальных норм выражены в ст. 51-52. В ст. 113, 115 УИК сфор­мулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, при­меняемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 определен процессуальный порядок их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет важное общетеоретическое значение, оно помогает предметно их ана­лизировать при правоприменительной деятельности. При конструиро­вании новых норм следует учитывать их видовую принадлежность для более правильного определения характера прав и обязанностей субъек­тов уголовно-исполнительных правоотношений.

В общей теории права в структуре норм выделяют гипотезу, диспо­зицию и санкцию. Обозначенное структурное разделение норм применимо и в уголовно-исполнительном праве. Гипотеза рассматривается как условие, при наличии которого норма должна применяться. В большинстве случаев гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, соответственно она может быть общей для многих норм. В этом случае имеется в виду основание отбывания уголовного наказания – приговор суда либо изменяющее его определение или постановление су­да, вступившее в законную силу. В некоторых нормах гипотеза содержится в са­мом нормативном акте. Так в ст. 97 УИК сформулированы усло­вия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы, а в ст. 96 — условия предоставления осужденным права пере­движения без конвоя и т. д.

В диспозиции нормы определяется правило поведе­ния субъектов  правоотношений. Нормы права и статьи закона не обязательно должны совпадать. В статьях могут содержаться несколько норм.

В  санкции определяются последствия нарушения уста­новленных нормой права  правил поведения.  При этом санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от  норм уголовного права,  могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применять за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК.  Санкции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту – осужденному, а иные субъекты уголовно-исполнительных отношений несут ответственность в соответствии с нор­мами административного либо трудового права. Дисциплинарным Уста­вом внутренней службы предусматриваются меры дисциплинарной ответственности начальствующего состава исправительных учреждений. Одновременно уголовную ответственность могут нести и те и другие в случае уголовно-наказуемого деяния.

3.Уголовно-исполнительные правоотношения

Нормы уголовно-исполнительного права, определяют порядок и ус­ловия исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний, регу­лируют об­щественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им властно-правовой характер.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникает с вступлением приговора в законную силу и продолжаются  до отбы­тия осужденным наказания. Это положение вытекает из ст. 7 УИК, которая определяет в качестве основания отбывания уголовного наказания  только приговор суда, вступивший в законную силу. Возникновение уголовно-исполнительных отношений связывается с  распоряжением об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст.359 УПК). С данного момента меняется статус лица, в отношении которого вынесен приговор: он перестает быть подсудимым и становится осужденным.

В процессе исполнения  наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Оно имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению сво­боды – при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этого, следует рассмотреть структуру уголовно-исполни­тельных правоотношений. Ее образуют следующие основные эле­менты: субъекты правоотношений; содержание пра­воотношений; объекты правоотношений; юридические факты.

Субъектами правоотношений являются юри­дические и физические лица, обладающие определенными субъектив­ными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права. Субъектами правоотношения, называют его стороны,  обладающие наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. При их отсутствии правоотношения не возникают.

К субъектам  уголовно-исполнительных отношений прежде всего относятся, учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК). На каждое учреждение или орган возложено исполне­ние определенного вида наказания: на суд – лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 6 ст.; 1.6); на уголовно-исполнительную инспекцию – обязательные работы и исправительные работы (ч. 2,4 ст. 16); на учреждения уголовно-исполнительной си­стемы (исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения) – ограничение свободы, арест, лишение свободы и смерт­ная казнь (ч.5 ст.16); на дисциплинарную воинскую часть- содержание в дисциплинарной воинской части; на командование, гарнизонов -арест; на командование воинских частей, учреждений, органов и воин­ских формирований – ограничение по воинской службе (ч. 7 ст. 16).

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут вы­ступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполне­нием и отбыванием наказаний, например, дают санкцию на задержание осужденного, уклоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч. 2 ст. 48), дают согласие на введение ре­жима особых условий в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 85), санк­ционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в исправительное учреждение (ч.3 ст. 97 и т.д.).

Указанные субъекты уголовно-исполнительных правоотноше­ний обладают, наибольшим объемом прав и обязанностей, предусмотренных нормами данной отрасли права. Меньшим, объемом прав и обязанностей наделяются общественные объединения (ст. 23 УИК), попечительский совет (ст. 142 УИК), от­дельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения, лица, работающие на пред­приятиях совместно с осужденными.

Содержание уголовно-исполнительных правоотношений выражается в поведение их субъектов, каждый из которых имеет права и не­сет обязанности, поэтому если один из них несет какую-либо обязанность, то другой  имеет право требовать вы­полнения данной обязанности. Соответственно, права и обязанности субъектов  образуют взаимосвязанную систему и опреде­ляют содержание правоотношений. Характер их прав и обязанно­стей зависит от вида исполняемого наказания.

Содержание  правоотношений позволяет выделить их виды. К ним относятся  правоотношения, возникающие при исполнении и отбывании уголовного наказания и при применении исправительного воздействия.

К объекту уголовно-исполнительных правоотношений относятся яв­ления и предметы, (реально существующие обстоятельства) по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотноше­ний могут быть и определенные законом интересы его субъектов, например, для осужденных к лишению свободы в качестве объ­ектов могут выступать такие интересы, как разрешение на краткосроч­ный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи, разрешение на передвижение без конвоя и т. д., для администрации исправительных учреждений в каче­стве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждениях и т.д. Следовательно можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов  направлена на определенные объекты.

Юридическими фактами являются  действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. Их можно разделить  на несколько групп. В качестве главного юридического факта выступают такие действия или события, как вступление в силу приго­вора суда и обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досроч­ное освобождение от отбывания наказания (действие). Вступивший в силу приговор порождает целый комплекс правоотношения, связанных с исполнением (отбыванием) наказания, он включает механизм реали­зации большинства норм уголовно-исполнительного права: получение подсудимым статуса осужденного, возникновение у него комплекса прав и обязанностей, связанных с отбыванием наказания. Как следствие этого у администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, возникает  комплекс обязан­ностей и прав по отношению к осужденным.

Истечение срока назначенного наказания или исполнение наказа­ния, не являющегося срочным (штраф), влечет прекращение всего комплекса уголовно-исполнительных правоотношений, а осужденный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением уголовного наказания (ст. 179 УИК).

К другой группе юридических фактов относятся действия со слож­ным фактическим составом,  влекущим за собой изменение ком­плекса правоотношений, например замена одного вида наказания дру­гим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т.д.

И наконец к третьей группе юридических фактов относятся те из них, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т.д.

Уголовно-исполнительные правоотношения, возникающие или, из­меняющиеся на основе второй и третьей групп юридических фактов, рассматриваются как часть всей системы правоотношений, которые возникли на основе главного юридического факта.

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать правовую природу правоотношений,  возникающие при исполнении наказаний, и в частности на гражданско-правовые, связанные с собственностью осужденных, уголовно-процессуальные, возникающие при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужден­ных. Такой подход позволяет правильно применять конкретные правовые нормы,  различных отраслей права.

Лекция 3. История развития уголовно-исполнительного права и пенитенциарной системы в России

1. Уголовно-исполниельное законодательство и пенитенциарные учреждения России в царский период
2. Советская исправительно-трудовая система
3. Уголовно-исполнительное право России с 1991 года по настоящее время

1. Уголовно-исполниельное законодательство и пениенциарные учреждения России в царский период

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 года закрепил наказуемость антигосударственных деяний.  Тюремное заключение в Судебнике не упоминается, однако, преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет». Государство экономически было не в состоянии строить тюрьмы и содержать заключенных.

Наказания приобретают более суровый характер и направлены на устрашение населения, но значительно легче, нежели в странах Западной Европы.

Смертная казнь в Судебнике 1497 г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Действовало правило, согласно которому государь мог помиловать приговоренного. Наиболее распространенными способами смертной казни были: отсечение головы, повешение, заливание горла металлом. Процедура исполнения смертной казни носила публичный характер и имела цель устрашения. Существующее на западе мнение о русском деспотизме не соответствует действительности. В Германской Каролине 1153 года смертная казнь назначается намного чаще – в 44 случаях.

На практике смертная казнь в этот период применялась не так часто. Большое влияние оказывала национальная идеология, в соответствии с которой преступник после смерти отвечал перед Богом, а светская власть не вправе предрешать его судьбу.

В русском государстве не были распространены изуверские способы казни, свойственные Европе.

Довольно широко в Судебниках представлены телесные наказания, к которым относилась торговая казнь, заключающаяся в битье кнутом на торговой площади.

Тюрьма долгое время применялась не в качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных должников.

Тюремное заключение предусматривается  впервые как самостоятельное наказание в Судебнике 1550 года в 21 случае. Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания.

«Помещали  «колодников» даже в клетках. Снабжали их чем и как могли их родственники, безродные же, связанные по двое ходили по очереди со сторожем по торговым дворам  за милостынею и довольствовались ею»1.

Новым этапом развития системы уголовных наказаний и их исполнения явилось принятие в 1649 г. Соборного Уложения. Преступления в Уложении представлены в определенной системе. Соборное Уложение наращивает устрашающее начало наказания и процесса его исполнения.

Смертная казнь предусматривалась как простая (повешение, отсечение головы), так и  квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и т.д. Осужденным к смертной казни предусматривалась отсрочка исполнения в целях покаяния. Достаточно широкое распространение имели различные виды телесных наказаний: увечащие, членовредительские, клеймящие, устрашающие население. К такого рода наказаниям относились вырывание глаз, отсечение рук, отрезание ушей и т.д.

В этот период появляется новое уголовное наказание – ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и другие. Предпосылками возникновения и широкого применения  ее в дальнейшем  явилось присоединение Россией Сибири. К концу ХV11 века ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой наказания. Население Сибири к 1662 году  на  одну десятую состояло из ссыльных1.

Соборное Уложение предусматривало применение принципа талиона и принципа неопределенности наказания.

Соборное Уложение расширило применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный  срок (до 4 лет), либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Определялись источники получения средств на строительство тюрем и содержание тюремной администрации «…тюрьмы на Москве  строить из Разбойного приказу государевою казною…. А в целовальниках и в сторожах у московских тюрем  быти  Московских черных сотен и слобод тяглым людям на подмоги, а на подмогу  деньги тем целовальникам и сторожам имать с тех сотен и слобод по городам…»2. Таким образом, центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства тюрем и содержания тюремной администрации. Центральная власть  полностью освободила себя от обязанности строительства и содержания тюрем на местах. В Уложении признавалось:

а) строить  тюрьмы за счет городов и уездов;

б) сторожей избирать из  «сошных людей»;

в) приставникам производить  жалование  из «скудного приказа»;

г) «колодникам черной избы» давать прокормление;

д) умерших колодников отдавать для погребения родственникам,  а безродных хоронить за казенный счет;

е) за побег колодников  взыскивать с приставников;

ж) губным старостам наблюдать за колодниками и зданиями, в которых они помещены.

Государство почти не заботилось о внутреннем порядке тюрьмы «мы нигде не находим ни малейших следов, например, организации  тюремного продовольственного хозяйства;  наоборот, и кормовые деньги  и подаяния… выдаются самим тюремным  сидельцам на руки, мы не находим далее никаких установленных  законами порядка в образе жизни арестантов,  ни вообще какого бы то ни было  тюремного режима, за исключением немногих запретительных определений, касающихся спиртных напитков, опасных орудий, вроде топоров, пил, ножей и т.д.[13]

Закон четко определил цели тюремного заключения, которые заключались в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок содержания заключенных законом не определялись и зависели от произвола местного начальства.

Следующим важным нормативным правовым актом был Артикул воинский 1715 г. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Практиковались  заимствования из Европы, например, ссылка на галеры.

Наряду с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания, связанный с лишением свободы – поселение на которгу. В отношении тюрем было установлено «государево жалование» в размере двух алтын в день на человека, что не снимало проблему питания заключенных. «Осужденные в основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи один из осужденных, просящий милостыню и продававший сделанные арестантами изделия».[14]

Регламентом Главного Магистрата 1721 г. предполагалось устройство во всех городах смирительных домов.

Артикул расширил применение телесных, а также публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др.

История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство.

Заметный вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II, которая в первые годы своего правления составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных, например, для приговоренных к смертной казни. Проект состоял из 100 статей распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования для заключенных разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал за неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда. Для общего надзора за местами заключения в губернии проект создавал специальную должность тюремного смотрителя.

Отсутствие общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в деятельности тюремных учреждений. Таким образом, на протяжении 17 и большей части 18 века не было еще единого  типа мест лишения свободы. Отсутствовала тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась лишь к охране арестантов от побегов и общения.

Лишь в конце 17 века изменился взгляд на тюремное заключение: оно уже не рассматривалось как наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение свободы стало применятся как самостоятельное уголовное наказание.

С другой стороны, наряду с устаревшей ролью данной репрессии стала выдвигаться и задача исправления и перевоспитания.

Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных – воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями»[15].

В соответствии со ст. 390-391 учреждения, Приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям – работным и смирительным домам.

Работные дома были созданы «дабы работой доставить прокормление неимущим», в них должны быть установлены определенные правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления и соблазны, для чего этим домам определить «пристойных надзирателей, людей добросовестных  и порядочных, и прочих необходимых людей для присмотра, избегая везде излишеств».

Со временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление.

Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное», по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей, или требованию помещика с указанием причин направления в  смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные в одну из семи групп и «лица непотребного и невоздержанного поведения».

Представляет определенный интерес и тот факт, что Учреждение об управлении губерниями поручило прокурору осуществлять надзор за смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее  одного раза в неделю.

Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления. Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

М.Н. Гернет характеризует еще один документ в области исполнения наказаний – Положение о должности смотрителя и о должности караульного офицера в тюремном замке 1804 г.[16]  Положение предполагало классифицировать заключенных по званиям, преступлениям, полу, разделению по сословиям. В числе дисциплинарных мер употреблялись также и телесные наказания. Назначение дисциплинарных наказаний зависело от оберполицмейстера и от усмотрения самого смотрителя.

Положение предписывает смотрителю замка удерживать заключенных от нарушений дисциплины (кроткими средствами: как-то: благородных сажать в уединенные покои, разносчиков употреблять в работу по замку и вне очереди для чищения нечистоты и пр. или  давая уменьшенную пищу хлеб да воду).

Недостаточная регламентация режима в местах лишения свободы оборачивалась, как правило,   ужесточением требований к заключенным, ухудшением условий их содержания и без того строгой системы отбывания наказания в тюрьмах России.

1818-1819 годы занимают особое место в истории русской тюрьмы т.к. в эти годы произошел заметный сдвиг в тюремной политике. В 1819 г. было образовано Попечительное о тюрьмах общество.

Первая статья Устава определяла его задачу как нравственное избавление преступников и как «улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей».

Определялись 5 средств исправления: 1) ближайший постоянный надзор над заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место.

Был установлен специальный параграф о запрещении употребления в тюрьме спиртных напитков.

В 1822 году Александр I утвердил Устав о ссыльных[17]. Он содержал 435 § и предусматривал два вида ссылки в Сибирь: 1) на каторгу; 2) на поселение. Устав в основном определял порядок эпатирования, штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.

29 мая 1831 г. Комитет министров принял к сведению сообщение министра внутренних дел о новой тюремной инструкции. Инструкция  содержала 12 глав. Она была первым шагом в сторону создания  общетюремного  кодекса. По объему своего содержания инструкция, конечно, далеко не охватывала всех сторон тюремного дела. Это вполне сознавали и составители Свода законов 1832 г. включившие Инструкцию 1831 г. в виде ст. 28 выработанного ими «Устава о содержащихся под стражею»[18]. Т. 14 Свода законов был разбит на две книги. Первая из них носит название «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею», а вторая  – «Свод учреждений и уставов о ссыльных».

Устав о содержащихся под стажей 1832 г. в качестве мест лишения свободы предусматривал тюремные замки и остроги. Эти виды мест заключения предназначались для более серьезных обвиняемых и осужденных, но вместе с тем и для несостоятельных должников. Смирительные и работные дома предназначались для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.

15 августа 1845 г.  было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.[19]

В уложении была сделана попытка вернуться  к исправительной роли уголовного права в виде деления  наказаний на уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились:

• смертная казнь и лишение всех прав состояния;
• лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы;
• лишение всех прав  состояния и ссылка на поселение в Сибирь;
• лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

К исправительным наказаниям были отнесены:

• потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири;
• ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;
• заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, либо без оного;
• заключение в смирительном доме с лишением некоторых  особенных прав и преимуществ либо без оного;
• заключение в тюрьму;
• арест;
• выговор.

В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе. Был составлен проект нового закона «О тюрьмах».

Инициатором  тюремной реформы явился Николай I. В Москве по его повелению была построена  тюрьма по проекту, который он привез из Англии.

Проект реформы был составлен в 1869 г.  и в течении 10 последующих лет дорабатывался.

27 апреля 1879 г. было создано Главное тюремное управление, где сосредоточилось руководство тюрьмами.  В тюрьмах стал активнее применяться труд заключенных, улучшилось их медицинское обслуживание и материальное обеспечение.

В 1882 г. местами лишения свободы являлись: тюремные замки и уголовные тюрьмы (579); временные дополнительные помещения при них (6); смирительные дома (5); Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы (2); дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма (6); пересыльные тюрьмы (11); исправительные арестантские отделения, роты и полуроты (32); временные арестантские каторжные тюрьмы (11); подследственные аресты в Привисленских  губерниях (75); полицейские дома в Москве (16). Всего учреждений – 767. Общее число содержащихся в местах лишения свободы на 1 января 1882 г. составляло 94797.

Каторга в России была срочной  (до 20 лет) и бессрочной. Она применялась за государственные и иные тяжкие преступления.   Осужденные лишались прав состояния и титулов и направлялись на рудники в Сибирь и на Сахалин. По истечении определенного срока каторжники (примерного поведения) переводились на более легкий режим, увеличивалось время отдыха, режим содержания ослаблялся. Со временем каторжные могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким образом, налицо проявлялась прогрессивная система отбывания наказания. Отбывшие каторгу переводились в категорию ссыльных переселенцев и определялись на место жительства в отдаленные районы с соответствующей материальной помощью.

В рассматриваемый период цели наказания отличались многоаспектностью. Государство стремилось к перевоспитанию преступников, играло определенную роль и устрашение.

Новым этапом в развитии идеи гуманизации  наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более упрощенную систему наказаний, количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф.

Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная министром юстиции сенатором А. Хвостовым 28 декабря  1915 г. Действие Инструкции распространяется на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения.

Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами. В 1909 г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока наказания, но не ранее чем через 6 месяцев[20]. Необходимым условием применения условного освобождения являлось активное проявление исправления, выраженное в добросовестном отношении к труду и соблюдением режима содержания. Не подлежали условно-досрочному освобождению осужденные за казнокрадство и осужденные, подлежащие по окончанию тюремного заключения ссылке на поселение.

Анализируя пенитенциарное законодательство в России перед февральской революцией можно утверждать, что оно в целом соответствовало аналогичному законодательству развитых европейских стран.

Значительным явлением в истории русской тюрьмы можно с твердой уверенностью назвать создание в России Попечительного о тюрьмах общества. Воссоздание подобного общества в современных условиях было бы весьма полезным в деле демократизации уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить, что в дореволюционной России произошло становление русского тюрьмоведения или пенитенциарии, главным представителем которых следует считать И.Я. Фойницкого. Известными тюрьмоведами являлись также Н.В. Муравьев, А.В. Пассек, Д. Тальберг, В.Н. Юферов, Н.М. Ядринцев, Н.Ф. Лучинский, В.Н. Никитин, А.А. Пионтковский и др. Тюрьмоведы в своих трудах стремились соединить учение о наказании с  практикой деятельности мест заключения, разработать принципы такой деятельности, направить ее в русло исправительно-воспитательного воздействия на лиц, отбывающих наказание. Так, А.А. Пионтковский во вступительной лекции в императорском Новороссийском Университете прочитанной 30 сентября 1881 г., говорил: «Гуманизируя тюремное дело, оно (тюремное дело) чертит на воротах современной тюрьмы не дантовские слова отчаяния «оставь надежду, всяк сюда входящий», а: «ты, сюда входящий, верь, надейся, люби и заслужи того же»[21].

При всей утопичности подобных взглядов в условиях российской действительности дискуссия вокруг этого была, несомненно положительным явлением.

2. Советская исправительно-трудовая система

После февральской революции 1917 г. Временное правительство осуществило ряд мер по гуманизации отбывания наказания в местах лишения свободы. Части осужденных, принимавшим участие в работах, связанных с военными нуждами и зарекомендовавших себя безукоризненным поведением и усердием в работе, сокращался срок отбывания наказания. Были отменены некоторые жестокие средства воздействия на заключенных. Так, в частности, отменялись наказания розгами, наложения оков и одевание смирительной рубашки. Для каторжных женщин одиночное заключение сокращалось наполовину. Лица, виновные в совершении правонарушения, не могли в дальнейшем переводиться в разряд «исправившихся».

В приказе Главного тюремного управление указывалось на необходимость проявлять гуманность к заключенным, уважать их личное достоинство. В соответствии с этим, тюремной администрации предписывалось в тех случаях, когда применение телесного наказания зависtло от усмотрения должностного лица тюрьмы и назначать это наказание. Приказы напоминали, что превышение власти в отношении заключенных должностным лицо в  местах заключения подсудно.

Тюремное ведомство возглавил профессор А.А. Жижиленко. Главной задачей наказания определялось перевоспитание человека , совершившего преступление.

Советский этап в развитии пенитенциарного права начался с попытки реализации передовых идей сформировавшихся в дореволюционный период. Многие известные ученые приняли советскую власть и работали в советских государственных учреждениях, внося в их организацию прогрессивные демократические начала организации исполнения наказания.

28 октября 1917 г. постановлением Петроградского ВРК были назначены комиссары в тюрьмы Выборгского района[22].

Постановлением НКЮ от 15 декабря 1917 г. при тюрьмах были утверждены следственные комиссии для проверки правильности ареста, доставляемых в местах заключения лиц и законности содержания арестантов.

12 января 1918 г. в составе НКЮ  была образована медицинская коллегия для проверки заявлений заключенных о болезнях.

23 января 1918 г. СНК принял постановление об улучшении продовольствия в Петроградских тюрьмах. 24 января 1918 г. принято постановление НКЮ «О тюремных рабочих командах».[23]

Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г.[24] Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.», которые не отменены революцией и не противоречат положению Временной инструкции.

Временная инструкция определяла следующие места заключения:

общие места заключения (тюрьмы);

воспитательно-карательные реформатории и земледельческие колонии (в основном для молодежи);

испытательные заведения  для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения;

карательно-лечебные заведения (для арестантов с заметно выраженными психическими деформациями);

тюремные больницы.

Из перечисленных видов мест лишения свободы фактически существовали только общие места заключения (тюрьмы и тюремные больницы).

При применении мер репрессии Временная инструкция провела четкую классификацию нарушителей: лица, нарушающие порядок и дисциплину, и лица, не желающие работать без основательных причин. В отношении первой категории применялись такие меры наказания, как:       1) более суровый режим (лишение свиданий, переписки); 2) меры изоляции (одиночное заключение, карцер до 14 дней); 3) в исключительных случаях при частых рецидивах недопустимого поведения, перевод в специальные тюрьмы (изоляторы). На последнее обстоятельство следует обратить особое внимание, ибо в перечне лишения свободы специальные тюрьмы для нарушителей не упоминаются. В связи с чем можно полностью согласиться с утверждением М.Г. Деткова, что «появление таких тюрем, без четкой регламентации порядка и условий содержания лиц, переведенных за нарушение режима, неизбежно вело к произволу администрации, к серьезным ограничением прав,   указанных лиц»[25].

В отношении заключенных, не желающих трудиться предусматривались следующие меры: 1) расходы на их содержание в местах лишения свободы заносились на лицевые счета, причем они обязаны были погасить задолженность, иначе не могли освободиться, хотя и отбыли в назначенный срок наказание; 2) если это не помогало, они переводились на уменьшенный паек; 3) направлялись в изолятор (особую тюрьму) как не исправившиеся[26].

Следует обратить внимание на то, что: во-первых, в этом положении инструкции четко просматривается элемент неопределенного наказания, причем, по усмотрению администрации, и во-вторых, оно дает широкие основания для произвола последней.

Временная инструкция предусматривала создание распределительных комиссий. Положение о распределительных комиссиях было принято карательным отделом НКЮ РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные комиссии определяли вид места лишения свободы куда должен был направляться осужденный после суда.

Одним из первых нормативных актов советской власти, посвященных проблемам преступности несовершеннолетних, был декрет СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних»[27].

В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим Декретом, из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и центр тяжести в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних был перенесен на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с тем проявлялась забота о том, чтобы правонарушители из числа молодежи (17 лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых исправительно-трудовых учреждениях[28].

25 ноября 1918 г. было принято постановление НКЮ «О досрочном освобождении»[29].

Согласно Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению народного судьи или революционного трибунала по подсудности освобождены до истечения срока наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось самим осужденным, его близкими, или распределительной комиссией.

Особое место среди законодательных актов, регулирующих деятельность мест заключения в период гражданской войны, занимает «Устав трудовых земледельческих колоний», утвержденный 12 августа 1919 года заместителем Наркома Юстиции П.И. Стучкой. Будучи итогом длительных поисков и разработок, он впервые в истории ИТУ в концентрированном виде вводил в их деятельность прогрессивную систему отбывания наказания.

Все заключенные, содержащиеся в трудовых земледельческих колониях делились на четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафные. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся в зависимости от их отношения к труду и успехов в школьном обучении.

В рассматриваемый период возросла политическая и уголовная преступность. Советская власть с целью защиты революции приняла решение проявлять решительные меры в борьбе с контрреволюцией и уголовной преступностью. В связи с этим и с учетом развернувшейся гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от            5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защиты республики от классовых врагов путем изолирования их концентрационные лагеря. Данные лагеря были созданы лишь в 1919 г. и их существование было закреплено Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ».

Правовые основы функционирования концлагерей отличались от исправительно-трудовых учреждений. В лагеря по постановлению ВЧК направляли на время гражданской войны лиц из числа иностранных граждан и представителей ранее господствующих классов.

Следующим этапом в развитии исправительно-трудового законодательства стали «Правила внутреннего распорядка в местах заключения», введенные циркуляром НКЮ в июле 1920 г. Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем «Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г.»

Положение об общих местах заключения РСФСР 15 ноября 1920 г. стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Издание данного нормативного акта было вызвано необходимостью установления определенных правил в порядке содержания заключенных, создании единообразного режима в местах заключения. Установив четкое распределение заключенных на категории и разряды, и определив для них различные условия  содержания,  которые изменялись в зависимости от степени исправления, Положение тем самым закрепило прогрессивную систему отбывания наказания в местах заключения.

Согласно Положению    все вновь поступившие в местах лишения свободы помещались в разряд испытуемых. Не поддающиеся исправлению  осужденные переводились в штрафной разряд, где устанавливался особо строгий режим содержания. Лица, проявляющие стремление к исправлению, переводились в разряд исправляющихся, а оттуда за отличное поведение – в образцовый. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся коллегией места заключения на основании характеристики с учетом поведения, отношения к труду и обучения.

Положение устанавливало 9 видов дисциплинарных наказаний:

1) выговор наедине или в присутствии других осужденных; 2) ограничение или лишение права пользоваться библиотекой; 3) ограничение или лишение права переписки; 4) ограничение или лишение права свиданий; 5) ограничение права выписки или передачи; 6) перевод на уменьшенный продовольственный паек (применялся за отказ от работы);   7)   карцер на срок до 14 суток с выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через два дня на третий; 8) перевод в низший разряд; 9) продление срока заключения.

Кроме того, в случае упорного неповиновения заключенных или особой тяжести нарушения ими установленного режима коллегия мест заключения могла войти в Распределительную комиссию с представлением о переводе заключенного в особую (изоляционную) тюрьму.

В соответствии с Положением все заключенные подразделялись на 3 группы: 1) лица, совершившие преступление не имеющие корыстного характера; 2) лица, совершившие преступления в корыстных целях;             3) рецидивисты первой и второй группы.

Коллегия НКЮ РСФСР 5 апреля 1922 г. утвердила Положение о переходных исправительных домах[30]. Переходные исправительные дома утверждались для заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет и переведенных в общих местах заключения (исправдоме) в разряд образцовых, а также для тех приговоренных, которые прибыли в разряд и пробыли в нем (в разряде исправляющихся) не менее 1/4 общего срока и отличились безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях (§ 1).

Дальнейшее развитие получил институт досрочного освобождения, который все более оформляется как институт условно-досрочного освобождения. В этом отношении определяющую роль сыграл Декрет СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных»[31], в котором институт условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания регулировался в аспекте общих принципов уголовной ответственности и, в частности, достижении целей наказания.

Обращает на себя внимание практика издания актов применения условно-досрочного освобождения конкретных категорий осужденных в связи с определенными событиями. Так, 5 марта 1923 г. был издан Декрет ВЦИК «Об условно-досрочным освобождении заключенных – женщин ко дню празднования интернационального дня работницы»[32]. Предписания Декрете распространялись лишь на тех осужденных женщин, которые к 8 марта 1923 г. уже отбывали наказание, но обязательно отбыли половину срока наказания.

С появлением значительного числа подзаконных актов в сфере исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации. Потребность в этом была подтверждена научными и практическими работниками на Всероссийском съезде работников  исправительно-трудовых учреждений, проходившем в Москве с                       18 по 24 октября 1923 г.

В результате систематизации в 1924 г. был принят первый советский исправительно-трудовой кодекс [33].

ИТК 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы и применения дисциплинарных мер воздействия.

В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.

При переводе из одного разряда в другой различали 3 категории заключенных: 1) подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией; 2) профессиональные преступники, а также лица не принадлежащие к классу трудящихся; 3) все остальные заключенные, не отнесенные к первым двум категориям. При поступлении в исправительно-трудовые учреждения, заключенные первой и второй категорий помещались в нижний разряд, а осужденных к третьей категории – в любой из трех разрядов. Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. закрепил следующую систему мест заключения: 1) места заключения для применения мер социальной защиты исправительного характера; 2) места заключения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера; 3) места заключения для применения мер защиты медицинского характера.

Систему учреждений для применения мер социальной защиты  исправительного характера по ИТК РСФСР 1924 г. составляли: 1) дома заключения для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу, лишенных свободы на срок до 6 месяцев; 2) исправительно-трудовые дома для лишенных свободы на срок свыше 6 месяцев; 3) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) для лишенных свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет принадлежавших к классу трудящихся, совершивших преступления по несознательности в первый раз или в силу тяжелых материальных условий, случайно, и не склонны к побегу; 4) изоляторы специального назначения для лишенных свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся, а равно лиц хотя и принадлежащих к трудящимся, но особо опасных для Республики или переведенных в порядке дисциплинарного взыскания; 5) переходные исправительно-трудовые дома для лиц, обнаруживших способность к трудовой жизни и отбывших часть срока лишения свободы в других местах заключения (полусвободный режим).

В систему учреждений медико-педагогического характера входили: трудовые дома для осужденных к лишению свободы  несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 16 лет и трудовые дома для осужденных к лишению свободы правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи  в возрасте от 16 до 20 лет. Учреждения медицинского характера состояли из колоний, институтов психиатрической экспертизы, больниц и т.п.

С начала 30-х годов в исправительно-трудовых учреждениях системы НКЮ политико-воспитательные аппараты сосредоточили свое внимание на организации социалистического соревнования, ударничестве, культурно-массовой работе, общеобразовательном и профессионально-техническом образовании. В исправительно-трудовых учреждениях действуют товарищеские суды осужденных. К воспитательной работе с осужденными на общественных началах привлекались местные театры.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 г. находящиеся в ведении НКВД места заключения перешли в подчинение НКЮ союзных и автономных республик. В составе НКЮ РСФСР было создано ГУИТУ.

Временное положение о местах лишения свободы 1930 г. закрепило следующую систему мест лишения свободы: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты; ИТК; больницы и учреждения для медицинской экспертизы; учреждения для несовершеннолетних правонарушителей.

В 1931 г. было утверждено Временное положение о зачете рабочих дней, заключенным, содержащимся в ИТЛ. Зачет по первой категории труда устанавливая из расчета 4 дня срока за три дня работы, по второй – 5 дней срока за 4 дня работы. Исправительно-трудовые учреждения были включены в народно-хозяйственный план. В 1933 г. систему мест лишения свободы пополнили школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа.

В конце 20-х годов в исправительно-трудовой политике происходит отход от принципа гуманизма и усиливается карательная функция органов, исполняющих наказания, особенно в отношении осужденных, не принадлежащих к рабочим и крестьянам. Целый ряд мер был направлен на укрепление режима, в частности ограничивались зачеты рабочих дней, предоставление отпусков, досрочные переводы в высшие разряды «классово-чуждых элементов», социально-опасным преступникам, рецидивистам.

Новый этап истории пенитенциарной системы советского государства открывает Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях».

Положение об ИТЛ вместо прежнего деления на лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой установило деление на лишение свободы в отдельных местностях СССР и лишение свободы в общих местах заключения. Лишение свободы на срок до 3 лет должно было отбываться в общих местах  заключения, а на срок от 3 до 10 лет – в ИТЛ.

Комендант лагеря был наделен более широкими полномочиями, чем начальник места заключения НКЮ РСФСР. В руководстве лагеря отсутствовала коллегия. Бежавшие из лагеря подлежали самым суровым наказаниям. Так, за побег первый раз заключенному увеличивали срок первоначального заключения. За вторичный побег виновные предавались суду революционного трибунала, который имел право определить наказание вплоть до применения высшей меры наказания. Для предупреждения побегов закон предусматривал возможность круговой поруки.

Осужденные систематически и злостно нарушающие  режим содержания, направлялись в штрафные исправительно-трудовые колонии, данный порядок был определен Временным положением о местах лишения свободы Главного управления исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР[34].

1 августа 1933 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили и ввели в действие новый ИТК[35].

ИТК 1933 г. устанавливал 5 видов мест лишения свободы: 1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); 4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); 5) учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗО индустриального и сельскохозяйственного типа). Система деления заключенных на разряды и категории отменялась.

Предусматривалось создание самодеятельных организаций осужденных, таких, как массово-производственные, культурно-массовые, санитарно-бытовые, товарищеские суды.

Существенным недостатком ИТК 1933 г. явилось то, что он не регламентировал деятельность всех мест заключения, т.к. не распространялся на ИТЛ, не включал содержащихся в ИТК 1924 г. норм, касающихся трудоустройства, оказания помощи освобождающимся.

Начиная с 30-х годов в целях изоляции отрицательно настроенных заключенных и борьбы с внутрилагерной преступностью в ИТЛ создавались штрафные изоляторы, злостные нарушители режима этапировались для дальнейшего отбывания на острова Северного Ледовитого океана[36].

Следует отметить, что нормы ИТК 1933 г. несли на себе отпечаток временного отступления в осуществлении карательной политики от наиболее суровых репрессивных мер.

Вместе с тем эта «передышка» носила кратковременный характер. С образованием общесоюзного НКВД и в соответствии с Постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. и передачи ему в ведение ИТК из ведения НКЮ союзных республик ИТК РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.

Согласно Постановлению ЦИК и СНК от 27 октября 1934 г., для руководства ИТУ в составе Главного управления исправительных трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР был образован отдел мест заключения.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР все места лишения свободы были вновь переданы в его ведение.

Начиная с конца 1938 г. происходит усиление изоляции заключенных в ИТЛ. Изолировались осужденные,  судимые за бандитизм и разбой, водворявшиеся в штрафной изолятор, получившие вторую судимость в лагере, склонные к побегу, отказывающиеся от работы и систематически нарушающие требования режима. 15 июля 1939 г. Приказом НКВД СССР «Об отмене практики зачета рабочих дней и условно-досрочного освобождения» в целях максимального использования рабочей силы, заключенных на строительстве и производстве была отменена система досрочного освобождения заключенных.

С началом войны перед НКВД СССР стала задача перестройки лагерей и колоний в соответствии с требованиями военного времени. В 1941 г. из мест лишения свободы было освобождено 480 тысяч осужденных с направлением в действующую армию  и 200 тысяч освобождено и направлено для выполнения оборонных работ.

В феврале 1942 г. было введена в действие инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны[37]. Она определяла применение оружия без предупреждения при нападении на работников мест заключения или охрану и при отказе приступить к работе. После двухкратного предупреждения.

В 1953 г. произошло особо значимое событие для мест лишения свободы. В связи с массовым освобождением осужденных за уголовные преступления по амнистии. При подготовке амнистии не были предусмотрены  меры по реализации отрицательных последствий свойственных любой амнистии. Часто освобождаемые не имели места жительства, потеряли социальные связи с родственниками. Не прорабатывались и вопросы трудового и бытового устройства освобождаемых. Таким образом значительная часть осужденных оказалась неподготовленной к жизни на свободе  и не найдя помощи от государства в решении социально-бытовых вопросов снова встала на путь совершения преступлений.

10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности – исправление и перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно полезному труду.  Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных.

Отмена в 1947 г. смертной казни существенно осложнила обстановку в местах лишения свободы. В этой ситуации государство приняло решение об организации лагерей особого назначения, в которых содержались лица, осужденные за особо опасные преступления, которые по сравнению с иными категориями осужденных несли повышенную дисциплинарную ответственность за нарушение режима.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1443-719 от 25.10.1956 г. «О мерах по улучшению работы МВД СССР» положило начало серьезной перестройки деятельности системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Основным видом исправительных учреждений становятся исправительно-трудовые колонии.

Во исполнение указанного Постановления было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД 1958 г.

50-е годы стали этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержание их работы, подготовки частичной реализации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами. Правовой основой реформы стали Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные на второй сессии Верховного Совета СССР 5 созыва 25.12.1959 г.[38]

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах[39]. Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия 4 вида режима: общий, усиленный, строгий и особый. Тюрьмы, как места лишения  свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данных положений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима – совместное содерживание впервые осужденных и неоднократно судимых.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 19 декабря 1970 г. был утвержден и      1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР.

Основы и кодексы расширили предмет исправительно-трудового законодательства так как они регулировали 4 вида наказаний – лишение свободы, исправительные работы, ссылку и высылку. Исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный батальон до 1983 г. регулировалось Положением о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР 1966 г. 21 апреля 1983 г. было утверждено новое Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР.

15 марта 1983 г. Указом ПВС СССР было принято Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Положение определяло правовые основы в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, штрафа,  общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных ИТК называет: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. В ИТК 1970 г. впервые были определены основы правового положения лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ. Кодекс закрепил принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы традиционно занимали ведущие  места в уголовно-исполнительной системе страны.

ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы которая была установлена Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г. ИТК предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ.

Указом ПВС СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений, для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в ИТК-поселениях стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В 1985 г. создается новый вид ИТК-поселений для осужденных впервые за умышленные преступления.

Тюрьмы по ИТК 1970 г. предназначались для содержания особо опасных рецидивистов которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенные из ИТК за злостные нарушения режима. ИТК предусматривал исполнение наказания в отношении несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима.

Начиная с 1968 г. стало практиковаться единовременное условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предприятия народного хозяйства. В 1977 г. Основы уголовного законодательства закрепили порядок условного освобождения из мест лишения  свободы с обязательным привлечением к труду.

12 июня 1970 г. был введен новый вид уголовного наказания – условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду.

Режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 60-90 годы в своей основе был определен Положением  об ИТК и тюрьмах 1961 г. Основные требования режима определялись Основами и исправительно-трудовыми кодексами, а также широким комплексом подзаконных актов. Главное место в разряде последних занимали Правила внутреннего распорядка ИТУ 1972 и 1986 годов. Они устанавливали нормы приема осужденных в учреждения, правила их поведения во время работы и отдыха, перечень работ и должностей, но которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д.

В исправительно-трудовых учреждениях устанавливается отрядная система, которая юридически закрепляла Правилами внутреннего распорядка ИТУ 1972 г. Численность осужденных в отрядах определялась в зависимости от вида режима ИТУ и составляла от 50 до 120 человек.

В 1977 г. Указом ПВС СССР Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «краткосрочных выездах за пределы мест лишения свободы». В соответствии с данной нормой краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными личными обстоятельствами.

ИТК закрепил основные формы политико-воспитательной работы с осужденными, отнеся к ним: трудовое соревнование; разъяснение законодательства; агитационную работу и пропагандистскую работу; культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу; индивидуальную работу. Политико-воспитательная работа с осужденными должна была проводиться дифференцированно  с учетом вида ИТК и установленного в нем режима. В тюрьмах  и помещениях камерного типа такая работа проводилась покамерно.

3. Уголовно-исполнительное право России с 1991 года по настоящее время

В указанный период были приняты важнейшие правовые акты в сфере применения уголовных наказаний и обращения с осужденными, что явилось составной частью реформы уголовно-исполнительной системы. Существенные изменения произошли в уголовно-исполнительной политике в связи с коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. были принята Декларация о государственном суверенитете  в которой провозглашались высшей ценностью интересы человека. Это положение было развито в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., в статье 2 которой было сказано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,   нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе. Конституция РФ 1993 г. провозгласила в статье 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства».

Указанный принцип лег в основу и нового уголовно-исполнительного права. В этих условиях более значимыми стали выглядеть мероприятия по гуманизации исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными.

Одним из первых нормативно-правовых актов, направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы были Указы Президента РФ. Среди них Указы от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудов ых профилакториях МВД РФ» и от 12 октября «О приватизации в органах внутренних дел РФ». Первым Указом были отменены 50% удержания из заработка осужденных в доход государства и устанавливались лишь удержания о фактической стоимости питания и вещевого имущества, предоставленного осужденным. Второй Указ запретил приватизацию предприятий, учреждений и органов внутренних дел независимо от источников финансирования.

Указом от 22 апреля 1994 г. функции охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты передавались исправительным учреждениям уголовно-исполнительной системы  от внутренних войск МВД России.

12 июня 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Этот закон внес наиболее существенные изменения в нормативную базу функционирования уголовно-исполнительной системы. Этим законом Российское исправительно-трудовое законодательство было приведено в соответствии с международными нормами права. Законом была гарантирована осужденным свободы совести и вероисповедания.

Служители культа разных конфессий получили возможность посещать места лишения свободы с целью отправления  религиозных обрядов.

Администрация исправительных учреждений обязывалась разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда и отдыха, предоставления возможности  ознакомления с различными нормативно-правовыми актами. Закон определял правовое положение администрации исправительных учреждений, требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИТУ.

Данный закон предусмотрел возможность отпусков всем работающим осужденным, а время их работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы стало защитываться в общий трудовой стаж. Закон снял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, отменил такие меры взыскания, как лишение посылок и передач, а также свиданий. Женщины, имеющие детей до 3-х лет получили возможность проживания за пределами исправительного учреждения.

Закон РФ от 17 декабря 1992 г. «О внесении изменений в ст. 24 УК РФ» вводил норму, согласно которой при замене в порядке помилования смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено пожизненно. Исходя из этого положения начали функционировать учреждения, предназначенные для содержания лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.

18 февраля 1993 г. был принят закон РФ «О внесении изменений» в УК РСФСР, УПК РСФСР, ИТК РСФСР и Закон РСФСР «О милиции», который отменил такие виды наказаний как ссылка, высылка, условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Этим законом была усилена уголовная ответственность за совершение побегов из исправительных учреждений, а действие нормы о захвате заложников распространено на территорию РФ.

6 июля 1993 г. был принят закон Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который внес существенные изменения в деятельность уголовно-исполнительной системы. Данный закон ликвидировал ИТК усиленного режима, а осужденные, содержащиеся в этих колониях переводились в колонии общего режима. Закон изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном исправительном учреждении оказались лица как впервые судимые так и рецидивисты.

Знаменательным явлением в развитии уголовно-исполнительной системы явился Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7 глав и 38 статей. В первой главе определены принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия органов власти и управления. Во второй главе раскрываются организация  уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности. Третья глава посвящена основам организации деятельности учреждений, исполняющих наказания. В ней определены права и обязанности учреждений, исполняющих наказания, виды производств и предприятий, порядок привлечения осужденных к труду и обучению. Четвертая глава посвящена правам и обязанностям работников уголовно-исполнительной системы. В ней определяется, кто может быть отнесен к работникам уголовно-исполнительной системы и трудовым коллективом этой системы. Пятая глава раскрывает специфические вопросы, связанные с общими правилами, требованиями и особенностями применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы  физической силы, спецсредств и оружия. В шестой главе раскрываются правовые основания правовой и социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы. В последней, седьмой главе, изложены требования к контролю за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

21 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в УИК РСФСР и ИТК РСФСР в связи с принятием УК РФ». Данный закон привел в соответствие с УК РФ терминологию ИТК РСФСР, а также регламентировал исполнение  новых видов наказаний.

21 января 1993 г. было принято Постановление «О временных следственных изоляторах, расположенных  на территории ИТК, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу». В соответствии с данным постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу из переполненных следственных изоляторов могли переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории ИТК.

Заслуживает внимания решение конституционного суда 23 июня 1995 года по делу о проверке конституционности части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР. В результате рассмотрения данного дела нормы жилищного кодекса РСФСР об утрате гражданина права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев признаны не конституционными. Другое постановление Конституционного Суда от 16 октября 1995 г. признало не конституционными статью 124 закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях РСФСР». Согласно данного постановления приостановление выплаты трудовых пенсий на время лишения пенсионера свободы по приговору суда признано противоречащим Конституции РФ.

Существенные изменения в рассматриваемый период приозошли в системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел, исполняющие наказание в виде условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылкой и высылкой в связи с отменой наказаний. В уголовно-исполнительную систему наряду с исправительно-трудовыми и воспитательно-трудовыми колониями и тюрьмами были включены следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системой.

Необходимо отметить происшедшие существенные изменения в режиме исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, которые были внесены вышеназванным законом РФ от 12 июня 1992 г. Заслуживает внимание требование Закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха. Новый Закон наряду со свиданиями осужденным предоставил право на 4 телефонных разговора в год, продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.

Закон изменил условия и порядок краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, был разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или детских домах, продолжительностью не менее 15 суток, не считая времени нахождения в пути.

Закон отменял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм. Осужденные получили право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Существенные изменения претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве поощрения было предусмотрено разрешение  дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом минимального размера оплаты труда на покупку предметов питания и предметов первой необходимости. Были отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права на получение очередной посылки или передачи и запрещения на срок до 1 месяца покупать продукты питания, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходимо отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недовольство у сотрудников ИТУ в связи с необоснованным ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на право нарушителей.

Лекция 4.  Правовое положение осужденных

1. Понятие правового положения осужденных
2. Структура правового статуса осужденного
3. Закрепление в законодательстве правового положения осужденных
4. Юридическая ответственность осужденных

1. Понятие правового положения  осужденных

Ранее действовавшее исправительно-трудовое законодательство, давало лишь общее определение правового положения осужденных, нежели действующий УИК РФ, который уделил больше внимания этому важнейшему вопросу, раскрытию которого посвящена целая глава, состоящая из шести статей. Многие элементы правового положения осужденных раскрываются в статьях и главах Кодекса, это свидетельствует о том, что политика России изменена в области исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными, о приближении к мировым стандартам в этой сфере государственной деятельности.

При переходе к свободному демократическому развитию, в условиях формирования гражданского общества проблема правового статуса осужденных отбывающих уголовные наказания нуждается в серьезном осмыслении, так как является составной частью проблемы прав человека и гражданина в целом.1

Сейчас правовой статус осужденных, их обязанности и основные права закреплены на уровне закона, а не как ранее, преимущественно в ведомственных нормативных правовых актах. Это обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний. В самом общем виде правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать, как закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Институт правового положения осужденных имеет важное социальное значение по следующим причинам:

Любой вид уголовного наказания связан с комплексом ограничений прав и свобод, поскольку лица, отбывающие уголовные наказания остаются гражданами государства, обладают их правами и обязанностями, это предъявляет особые требования к нормативному закреплению ограничения этих прав и свобод.

Четко определенное правовое положение осужденных является юридической гарантией ограждения их от произвола, подлинного обеспечения реализации прав и законных интересов.

От «качества» исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов зависит эффективность уголовного наказания, одной из главных целей которого является исправление осужденных.

Актуальность института правового положения лиц, отбывающих наказание, возрастает с учетом предпринимаемых Россией мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, одним из важнейших условий  такой интеграции  является защита прав человека, и, не в последнюю очередь, соблюдение прав осужденных.

Развитие института правового положения осужденных, важно по политическим соображениям, так как служит показателем стремления и возможности России соблюдать взятые на себя обязательства, а так же решать различные аспекты прав человека-осужденного.

Различают три вида правового статуса личности:

– общегражданский (или общий правовой статус граждан);

– специальный (видоизмененный статус какой-либо категории граждан);

– индивидуальный (правовое положение конкретного лица).

Соответственно, осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом осужденного, который в свою очередь подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям, например, внутри специального статуса осужденного к лишению свободы выделяют специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии, специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в колонии-поселении, специальный правовой статус осужденных-женщин, специальный правовой статус несовершеннолетних осужденных и т.д.

Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Это обстоятельство важно, так как способствует обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, повышает его воспитательный потенциал и подчеркивает тот факт, что осужденные не ограничиваются в реализации ряда прав и несут обязанности, возложенные на граждан Российской Федерации (даже осужденные к лишению свободы пользуются без существенных ограничений правами в сфере трудовых, брачно-семейных, наследственных и иных правоотношений).

Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется.

Выражается это в форме:

• дублирования (в ст. 13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражены положения ст. 22 Конституции РФ, в ст. 14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» отражены положения ст. 28 Конституции РФ и Закона РФ «О свободе вероисповедания»);
• конкретизации (в ст. 112 УИК РФ «Общее образование осужденных к лишению свободы» не только отражены положения п. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации и Закона РФ «Об образовании», но здесь имеет место уточнение субъекта в указании на обязательность получения основного общего образования осужденных, не достигших  30 лет, и по желанию для осужденных старше 30-ти лет и инвалидов. Кроме этого конкретизуется значимость получения осужденными основного общего и среднего образования, как поощряемого и учитываемого фактора при определении степени их исправления).

Вместе с тем специальный статус осужденного существенно отличается от общего правового статуса граждан.

Во-первых, пользование некоторыми общегражданскими правами и свободами для осужденных ограничивается. В этом проявляется сущность уголовного наказания, как реакции государства на совершенное  преступление. Собственно, наказание и заключается в создании определенных лишений и ограничений осужденным с целью их исправления и предупреждения совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами.

Правовое положение осужденных включает в себя реальность применения к осужденным правоограничений и основной формой их закрепления может быть федеральный закон.

Данное положение содержится в ст. 10 УИК РФ.

В ней закреплена возможность ограничений прав и свобод осужденных граждан только федеральным законом.

Правоограничения – это лишь часть специального статуса осужденного. Кроме этого правовое положение осужденных дополняется специфическими элементами. Их специфика определяется тем, что:

– они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе;

– их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания (например, ст. 40 УИК РФ определяет, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме  уголовно-исполнительной инспекции в соответствии со ст. 48 УИК РФ осужденные к ограничению свободы следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно).

Эти нормы регулируют специфические отношения, присущие конкретным условиям отбывания наказания того или иного вида и имеют особенность: значительная их часть  регламентируется подзаконными правовыми актами.

Вывод: правовое положение осужденных (ст. 10 УИК РФ) представляет собой комплекс гарантированных прав и свобод граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Их права и обязанности определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

2. Структура правового статуса осужденного

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права,  и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.

Можно сформулировать определения  правового статуса осужденных представляющего собой совокупность личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод осужденных и специальных прав и обязанностей осужденных.

Субъективные права осужденных – закрепленные законом и гарантируемые государством реальные варианты возможного поведения осужденного  или пользования им социальными благами, обеспеченными юридическими обязанностями должностных лиц, органов, исполняющих наказания, других субъектов, уголовно-исполнительных правоотношений.

Например, в ст. 13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность, реализация которого обеспечена обязанностью должностных лиц исправительных учреждений принять неотложные меры при возникновении угрозы безопасности  конкретной личности; согласно требованию ст.98 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Гарантией в данном случае является пенсионное законодательство РФ, обязывающее органы социальной защиты населения при наличии оснований не только определить ее, но и перечислить на лицевой счет осужденного.

А.А.Игнатьев общие права осужденных подразделяет на конституционные и гражданские1. Конституционные права осужденных подвергаются меньшим ограничениям, а гражданские права ограничиваются в большей мере.

В некоторых источниках в качестве самостоятельного элемента правового статуса осужденных называют законные интересы осужденных1. На наш взгляд законные интересы являются дополнительными правового положения личности. Их можно считать предпосылками правого статуса осужденных. Они прямо не выделены в юридических правах и обязанностях, хотя имеют много общего с ними, но не тождественны им.

Законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано, как правило, с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности осужденных во время отбывания наказания.

Например, в ч. 3 ст. 14 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительного центра; нормами ст.97 УИК РФ предоставлено право администрации исправительных учреждений принимать решение о выезде осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений; согласно требованиям ст.175 УИК РФ должностным лицам исправительных учреждений предоставлено право решать вопросы об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания.

Виды законных интересов:

• возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ – перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы);
• возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ – оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия);
• возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности, не являющаяся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ – привлечение осужденных к лишению свободы к труду «по возможности» с учетом специальности).

Юридические обязанности осужденных – установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающая достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц.

Например, в ст. 26 УИК РФ закреплено требование к осужденным к обязательным работам  отрабатывать на определяемых для них объектах; в ст. 31 УИК РФ – обязанность осужденного к штрафу добровольно оплатить штраф в течении 30-ти суток; в ст. 40 УИК РФ – обязанность осужденного к исправительным работам сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течении 10 дней; в ст. 118 УИК РФ – запрет  для осужденных, лишенных свободы, водворенных в штрафной изолятор, на свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач бандеролей.

Особое место в правовом статусе осужденных занимают специфические права, законные интересы и обязанности, которым нет аналога в общегражданском правовом статусе (например, обязанность осужденных вежливо относится  к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения исполняющие наказания, а также к другим осужденным – ст. 11 УИК РФ).

Сфера их правового регулирования достаточно обширна – она распространяется на все стороны деятельности учреждений, исполняющих наказания: материально-бытовое обеспечение, воспитательную работу, внутренний распорядок, а также правовые статусы осужденных, отбывающих дисциплинарные взыскания в ШИЗО, ПКТ, содержащиеся в ЛПУ.

Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа – так называемые «моральные обязанности осужденных» (примером моральных обязанностей осужденных к лишению свободы является обязанность выполнять правила личной и общей гигиены, требования санитарии, иметь опрятный внешний вид).

Если в социальном статусе личности моральные обязанности – это сфера морали, а не права, то в отношении осужденных этот вопрос имеет свою специфику, речь идет об обязанностях осужденных, не имеющих юридического закрепления в общем, правовом статусе гражданина, а содержащихся  в иных социальных, в том числе и моральных нормах. Смысл закрепления их в правовых нормах в том, что в условиях лишения свободы возрастает значимость нравственных и этических начал в отношениях осужденных, как основы воспитательной работы, а требования санитарии и гигиены – это не только показатель уровня культуры осужденного, но и внешний аспект реализации задачи охраны здоровья этих лиц.

Представляется необходимым отметить такую тенденцию развития правового статус осужденных как гуманизацию условий отбывания наказания.

В результате проведенных реформ уголовно исполнительного законодательства и учреждений, исполняющих уголовные наказания, были закреплены и применены многие меры гуманного характера обращения с осужденными. В числе мер направленных на гуманизацию отбывания наказания можно назвать такие как: усиление гарантий реализации осужденными права на личную безопасность, информацию, свободу совести. Была смягчена изоляция в местах лишения свободы, предоставлен ряд льгот в материально-бытовом обеспечении, снят ряд ограничений в условиях и оплате труда и т.д.1

3. Закрепление в законодательстве правового положения осужденных

Закрепление правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания происходит двумя путями: с помощью нормативного определения и регламентации элементов правового статуса.

Нормативное определение правового положения осужденных дано в п. 2   ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, который гласит: «При исполнении наказаний  осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями  и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации». Эта норма имеет чрезвычайно важное значение, так как в ней нашли отражение важнейшие требования:

ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью…);

ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина (права и свободы могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях…).

В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР нормативное положение осужденных закреплялось иначе. Так, ст. 8 ИТК РСФСР гласила: «Лица, отбывающие наказание несут обязанности и пользуются правами , установленными законодательством для граждан с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима». Данное определение правового положения осужденных допускало возможность ограничений, обусловленных режимом отбывания наказания. При этом в основе подхода к регулированию правового положения осужденных находился не столько правовой статус гражданина, сколько факт осуждения лица к лишению свободы, главное содержание которого – изоляция от общества в специальном закрытом учреждении. В этом проявлялся расширительный принцип правового регулирования, в соответствии с которыми осужденный сначала как бы лишается своих прав, а затем наделяется определенными правами, исходя из факта отбывания и целей наказания.

Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, где определены основания и формы ограничений прав граждан (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства).

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 62) и закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» разграничивают правовое положение личности в зависимости от состояния гражданства на:

• правовое положение гражданина государства;
• правовое положение иностранного гражданина;
• правовое положение лиц без гражданства.

Это нашло свое отражение в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, где учитывается специфика правового положения осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства. В п. 3 ст. 10 УИК РФ отмечается, что они «осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

Регламентация элементов правового статуса: прав, законных интересов и юридических обязанностей.

Дозволения, запреты и позитивное обязывание – определяющие и «общепризнанные» элементы права как системы правового регулирования.

Несмотря на то, что позитивное обязывание представляет собой самостоятельный способ правового регулирования, особое значение в праве придается именно дозволениям и запретам – правовым явлениям, влияющим на содержание и структуру права, всю правовую систему. Наиболее общими способами правового регулирования являются дозволение и запрет. Соответственно, в зависимости от сочетания этих важных способов правового регулирования различаются два основных принципа: общедозволительный и разрешительный. В основе общедозволительного лежит общее дозволение («дозволено все, что не запрещено»), в основе разрешительного принципа – общий запрет («запрещено все, что не дозволено»). Оба принципа обладают определенными достоинствами и недостатками, а также имеют определенную специфику, в разных отраслях права.

При определении правового положения осужденного за основу берется правовое положение гражданина до осуждения, затем дается исчерпывающий перечень ограничений его прав. Никакие другие права осужденного сверх установленных не ограничиваются. Общедозволительный принцип обладает не только явно выраженными достоинствами, но и определенными недостатками. Поскольку в этом случае в качестве общего правила выступает общее дозволение, а в качестве  исключения – запрет, то запрещающая сфера должна быть  максимально исчерпывающей и не допускающей вольного толкования. Формой закрепления правоограничений должен выступать только закон. Однако на практике выполнение указанных требований в полной мере вряд ли оправдано:

• невозможно в полной мере предусмотреть и регламентировать все запрещенное для осужденных;
• многие правоограничения лиц, подвергнутых наказанию, закреплены в различных отраслях права и объединение их в отдельном нормативном акте может привести к созданию слишком объемного документа, структурированного по отраслям права;
• сложность решения данной проблемы усугубляется наличием пробелов права.

При разработке и принятии юридических норм, затрагивающих правовое положение осужденных, законодатель не ограничивается одним лишь общедозволительным принципом. Наряду с ним широко применяется также разрешительный принцип правового регулирования, который имеет свои достоинства. Объем прав, реализуемых при помощи разрешительного способа, может быть не меньшим, а то и большим, чем при общедозволительном порядке. Разрешительный способ позволяет гарантировать субъектом достаточно широкие, причем четко определенные  права.  Все вышесказанное в полной мере относится и к правовому регулированию исполнения наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем приоритетное использование разрешительного принципа нежелательно, т.к. тогда необходимо было бы дать исчерпывающий перечень разрешенного для различных категорий осужденных. Это не всегда возможно, ведь многие общегражданские обязанности распространяются на осужденных без ограничений, что является достоинством общедозволительного и недостатком разрешительного и, в первую очередь определяет приоритетность первого – за основу  при определении правового положения осужденных берется общегражданский правовой статус, тогда как во втором случае такой подход отрицается. Поэтому при прочих равных условиях целесообразнее отдавать предпочтение первому из них.

При этом нельзя отбрасывать и разрешительный способ, особенно применительно к сильно зарегламентированному порядку к условиям отбывания наказания в виде лишения свободы, учитывая, что его использование эффективно там, где существует необходимость строгой  организованности общественной жизни, твердого порядка и дисциплины. Таким образом, сначала правовое регулирование происходит на основе общедозволительного принципа, а затем, после установления исчерпывающего перечня ограничений, конкретизируется на основе разрешительного.

Так, элементы правового статуса довольно редко выражены прямо – в виде конкретных дозволений, предписаний и запрещающих норм (образно говоря, «осужденные имеют право…», «осужденные обязаны…» и «осужденным запрещено…»). Они устанавливаются путем регулирования в законе права порядка  и условий отбывания наказания, порядка применения мер воздействия на осужденных, в том числе и к лишению свободы, путем определения злостных нарушений режима…

При использовании разрешительного способа общие запреты устанавливаются путем предоставления прав  в порядке исключения. Запреты в этом случае выражаются, как правило, следующим образом: «осужденным разрешается…», «осужденные могут…». Например, осужденные в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений имеют право передвигаться в пределах колонии. Это – косвенно выраженный запрет на преодоление линии охраны объектов, перемещение их вне пределов колонии.

Оценивая правовое закрепление элементов статуса осужденных, можно отметить ее отдельные слабые стороны.

Несовершенство формы закрепления элементов правового положения осужденных приводит к тому, что они порой трудно определяемы. К примеру, п. 1 ст. 73 УИК РФ: «Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в которой они проживали или были осуждены». Данная норма не позволяет четко определить, что в ней закреплено – право, законный интерес или юридическая обязанность для осужденного?

Законным интересам, как элементу правового положения осужденных, вообще не придано конкретной формы закрепления в виде: «осужденные имеют законные интересы: им могут быть разрешены выезды за пределы ИУ…» ст. 27 УИК РФ; «осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, как правило, остаются в воспитательной колонии…» ст. 139 УИК РФ.

Обязанности и запреты для осужденных могут устанавливаться путем возложения тех или иных прав или обязанностей на администрацию мест лишения свободы. Например, п. 4 ст. 82 УИК РФ: «администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца» (осужденные обязаны носить одежду установленного образца); п. 5 ст. 82 УИК РФ «осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру»; п. 4 ст. 101 УИК РФ: «в случае отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям». Эти требования закона адресованы администрации учреждений, но они также реализуются в форме обязанностей и запретов для осужденных.

Юридическим дозволениям и запретам не всегда противостоит их юридическая противоположность (соответственно запрет или дозволение). Другими словами, не всегда имеется возможность регулирования по принципу «если нет запрета, значит есть дозволение».

Цели государства и уголовно-исполнительной системы, так и цели конкретных должностных лиц в силу ряда причин могут не совпадать. Проведенные исследования показывают, что не поддерживают уголовно-исполнительную политику государства 52,8% опрошенных практических работников ИУ. Отрицательно относятся к идеям дальнейшей гуманизации 60% сотрудников. Это отнюдь не исключает возможности установления  обязанностей правоприменителем в рамках более частных специальных статусов лиц, отбывающих лишение свободы.

4. Юридическая ответственность осужденных

Если в социальном статусе личности гарантиями выполнения моральных обязанностей является лишь уровень сознания личности и возможность общественного осуждения, то в правовом статусе осужденного они подкрепляются мерами государственного принуждения, широким кругом мер ответственности.

Осужденный, являясь специальным субъектом правовых отношений в сфере исполнения наказания, рассматривается и как сторона, в отношении которой возможно наступление юридической ответственности: уголовной, материальной, административной, дисциплинарной.

Уголовная ответственность осужденных может наступать по тем же основаниям, предусмотренным ст. 8 УК РФ. Порядок привлечения их к уголовной ответственности установлен ст. ст. 3, 4 Основ уголовного судопроизводства. Вместе с тем совершение преступления в период отбывания наказания свидетельствует о повышенной общественной опасности лица и рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего его ответственность (ч. 2, п. «а» ст. 63 УК РФ). Это дает основание суду признать таких осужденных в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 18 УК РФ, в качестве лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве. Рецидив преступления влечет более строгое наказание (ч. 5 ст. 18 УК РФ). Осужденный к лишению свободы, как специальный субъект, может быть привлечен к уголовной ответственности за такие преступления, как:

• побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из под стражи (ст. 313 УК РФ);
• уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);
• дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ).

При совершении осужденным преступления к нему применяются более строгие меры наказания, предусмотренные в санкциях статей Особенной части УК. Ему может быть назначено наказание с отбыванием в колонии с более строгим видом режима или с содержанием в тюрьме.

За причинение во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные несут материальную ответственность (ст. 102 УИК РФ).

Осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Возмещение ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания, регулируется также нормами трудового  и гражданского права.

Материальная ответственность на осужденных может быть возложена согласно трудовому законодательству при наличии прямого действительного ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, а также вины осужденного в причинении ущерба своими действиями. Под прямым действительным ущербом понимается уменьшение наличного имущества предприятия вследствие утраты, ухудшения или понижения его ценности, а также необходимость произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Взыскание материального ущерба, причиненного осужденным, осуществляется путем удержания соответствующих сумм из его заработка после возмещения им стоимости питания, одежды, белья, обуви, подоходного налога.

Осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за административные проступки могут быть привлечены к административной ответственности на основании норм Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

Дисциплинарная ответственность осужденных представляет собой особый вид юридической ответственности, отличающейся от дисциплинарной ответственности рабочих и служащих и административной ответственности граждан.

Особая юридическая природа дисциплинарной ответственности осужденных определяется специальным их правовым статусом, характером правоотношений, возникающих в процессе отбывания наказания и условиями порядка его исполнения и отбывания. Особый характер этого вида юридической ответственности зависит также от правонарушений, рассматриваемых в уголовно-исполнительном законодательстве в качестве правонарушений.

Основанием дисциплинарной ответственности осужденных является дисциплинарный проступок, под которым необходимо понимать виновное, противоправное действие (бездействие), посягающее на установленный уголовно-исполнительным законодательством порядок отбывания наказания.

Поэтому дисциплинарную ответственность справедливо рассматривать в науке уголовно-исполнительного права в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.

Лекция 5. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания

1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания
2. Система органов и учреждений, исполняющих наказания
3. Виды и назначение исправительных учреждений
4. Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с правоохранительными органами и иными государственными органами

1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания

При  всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих наказания и процессов в них происходящих, возможно  определить их общие         задачи, направленные на борьбу с преступностью. Из них  можно  вычленить цели и задачи,         присущие только уголовно-исполнительной    системе в общем и исправительным учреждениям в частности, исходя  из законодательства, регулирующим процесс, основания, порядок и условия исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы.

Статья 43 УК РФ устанавливает, что наказание применяется в целях восстановления  социальной справедливости, а  также в целях исправления осужденных        и предупреждения совершения новых  преступлений.

В  процессе исполнения конкретных уголовных  наказаний  данные цели  в определенной  степени корректируются,  что  закреплено в ст.1 УИК РФ, где  речь идет         об исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Видимо, понятие «восстановление социальной справедливости», по законодательству носит оценочный характер и его    содержание раскрывается уже с начала уголовно-процессуальных  действий – поимки преступника, ходом расследования  уголовного дела,  предъявления обвинения  и предания суду и опосредованно через другие       понятия: «возмещение материального ущерба от  преступления»  и т.д.,  а в конечном счете назначения справедливого       наказания за совершенное преступное деяние, соразмерности их (ст.6 УК РФ).

.  Важнейшая цель уголовно-исполнительного  законодательства – исправление осужденных. Исправление  осужденных –  это генеральная линия деятельности  органов и учреждения исполняющих наказания, она проходит        красной строкой через все  уголовно-исполнительное законодательство.  Эта  линия определена также  требованиями международных актов и стандартов по обращению с      осужденными  и ее осуществление         является главной задачей органов  и учреждений исполняющих наказания.

В соответствии с ч.1 ст.9 УИК РФ «исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения».

Исправление  осужденных достигается при помощи основных средств исправления (ч.2 ст.9 УИК РФ). Ими являются:

• установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
• воспитательная работа;
• общественно полезный труд;
• получение общего образования;
• профессиональное образование;
• общественное воздействие.

Степень  исправления    осужденного может быть различной, но  из Закона сейчас исключены такие  понятия, как «встал на путь  исправления», «твердо встал  на  путь  исправления»,  «доказал свое исправление». Например, применение условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст.79 УК РФ), замены неотбытой части наказания         более мягким видом наказания (ст. 80 УК  РФ) Уголовный кодекс РФ связывает с убежденностью судьи в целесообразности таких решений, принимаемых  с учетом личности и поведения осужденного.  В ст.78 УИК РФ изменение вида исправительного  учреждения  связывается  с  положительной     характеристикой осужденного, следовательно,  речь идет      об оценочных понятиях. В УИК  РФ имеются различные термины, устанавливающие степень исправления.  Так,  в ст.116 УИК  РФ    приводится определение и раскрывается содержание понятие злостного  нарушителя режима, и т.д.

Цель предупреждения преступлений (ст. 1 УИК РФ) достигается работой по двум         направлениям. Первое – недопущение  преступлений со  стороны осужденных         во  время отбывания наказания. Эта  цель считается достигнутой в том случае, когда осужденный  лишен возможности  совершить новое преступление.

Для  этого  осужденные к лишению свободы     изолируются от общества, а отдельные категории – друг от        друга,         организуется охрана и надзор за         поведением осужденных, изменяется их правовой статус, например, вводится цензура корреспонденции, досмотры и обыски и т.д. Наряду с этими ограничениями  правового статуса        осужденных, органы и учреждения, исполняющие наказания, организуют и проводят целый комплекс оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий по  выявлению, предупреждению и  пресечению преступных проявлений среди осужденных.  Также специально-предупредительные меры строго дифференцируются и   в  зависимости от поведения  осужденного. Например, за осужденными – злостными    нарушителями режима в местах лишения свободы устанавливается более строгий надзор, особенно если они переведены  на строгие  условия содержания или отбывают дисциплинарное наказание в виде  водворения в штрафной (дисциплинарный) изолятор (ШИЗО, ДИЗО), карцер, помещение  камерного типа (ПКТ)  или в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).

Вторым  направлением является предупреждение       преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц.  В отношении  бывших осужденных применяется система мер социальной адаптации и реабилитации, контроля и  надзора, направленных на  недопущение совершения этими лицами новых преступлений.

Общепредупредительные  цели  решаются органами и учреждениями, исполняющими наказания через реализацию    в полном объеме и в точном соответствии с законом, карательных      правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное       воздействие на    граждан, склонных к совершению преступлений. Но здесь, так называемый механизм выявления и определения степени эффективности общепредупредительной работы  в отношении    иных граждан практически не  существует,  практические      и научные рекомендации в  этом отношении пока несовершенны,  и  в нынешних, новых условиях жизни общества требует         иной методологии и деятельности  правоохранительных органов.

В  соответствии с ч.2 с.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства являются:

• регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
• определение средств исправления осужденных;
• охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
• оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения свободы»  определяя задачи исполнения уголовных наказаний, возлагает их реализацию на органы  и учреждения, исполняющие наказания в деле  достижения генеральной       цели – исправления осужденных.

2.   Система органов и учреждений, исполняющих наказания

Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и  реализация государственного  принуждения  в отношении  осужденных требует постоянного контроля со         стороны государства в лице его органов и учреждений,  исполняющих наказания. Поэтому исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

Для исполнения наказания созданы специальные органы и  учреждения.

Наказания в виде штрафа и  конфискации имущества исполняются судебными приставами исполнителями. Законы Российской Федерации  «О  судебных  приставах» от 21.06.1997 года        и «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 года, УИК РФ – глава V, глава IX, статьи 62-67.

Наказания в виде обязательных работ исполняются  уголовно-исполнительной  инспекцией. Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях»,  утвержденное  Постановлением  Правительства РФ  от 16.06.1997г. N 729, УИК РФ глава IV.

Наказания  в виде исправительных  работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией. УИК РФ, глава VII; наказания в виде  лишения  права занимать определенные  должности или заниматься определенной деятельностью исполняются:

• уголовно-исполнительной инспекцией,
• исправительными центрами,
• дисциплинарной воинской частью,
• исправительными учреждениями.

Требования приговоров судов по  лишению права занимать определенные должности или заниматься  определенной деятельностью исполняются  администрацией организаций, учреждений, в которых работает осужденный,  а  также органами, правомочными аннулировать решение    на  занятие   соответствующей деятельностью.(УИК  РФ – глава VI).

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и  государственных наград, исполняются судом, вынесшим приговор. А требования приговора суда исполняются  соответствующими  должностными  лицами или органом, который присвоил звание,  классный чин или наградил государственной наградой. УИК РФ, глава IX, статья 61.

Наказания в отношении военнослужащих исполняются:

• содержание в дисциплинарной воинской части – в соответствующей воинской части;
• арест – на гауптвахте,
• ограничение по воинской службе – командованием воинских  частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные служащие.

Условно осужденные военнослужащие находятся под  контролем командования воинской части. Положение  «О дисциплинарной воинской части»,   утверждено   Постановлением   Правительства    РФ   от 04.06.1997г. № 669, УИК РФ – главы XVIII, XIX, XX.

Наказания в виде  ограничения свободы, ареста, лишения свободы  и смертной казни исполняются  учреждениями уголовно-исполнительной системы:

– ограничение свободы – исправительными      центрами (УИК РФ – глава VIII);

• арест – арестными домами (УИК РФ – глава X);
• лишение свободы – исправительными учреждениями. (УИК  РФ – главы XI, XVI, XVII).

Осужденные   к лишению свободы  могут отбывать наказание в лечебных исправительных учреждения. В  следственных изоляторах и тюрьмах  могут отбывать наказания осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Смертная казнь  исполняется в         специальном учреждении (УИК РФ – глава XXIII).

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции.

Кроме перечисленных видов наказаний исправительные учреждения, арестные дома и       исправительные центры осуществляют  применение к осужденным принудительных и обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст.97 УК РФ и ст.18 УИК      РФ. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими  расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Такое решение обязана исполнять администрация указанных выше учреждений    во время отбывания осужденными     наказания.

Обязательное медицинское лечение применяется        также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных,  больных  открытой формой  туберкулеза или не прошедших полного курса  лечения         от венерического заболевания.

Из вышеизложенного следует, что уголовным  и уголовно-исполнительным   законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний, в основном возложена на  специальные государственные   органы и учреждения,  причем в  рамках уголовно-исполнительного законодательства четко   разграничены функции исполнения  наказаний,  не связанных с изоляцией  от общества и  наказаний, в виде лишения свободы         по приговору суда, возложив последнюю функцию на  администрацию исправительных учреждений.

Именно исправительные учреждения, исполняющие   наказания в виде лишения         свободы,  являются  системообразующими,      в своей совокупности они  и  образуют уголовно-исполнительную систему, деятельность которой регулируется Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания       в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом  РФ, Положением «О следственном  изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденное приказом  Министра юстиции РФ № 20 от 25.01.1999 года.

3.  Виды и назначение исправительных учреждений

Отбывание наказания в  виде лишения свободы  по приговору суда в соответствии со статьей 58 УК РФ назначается:

В исправительных колониях общего, строгого и особого режима

1. В исправительных колониях общего режима содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также осужденные женщины.

В исправительных колониях общего режима      могут содержатся лица, осужденные за преступления совершенные по неосторожности, а также осужденные, в отношении которых была  избрана мера наказания, не связанная с лишением свободы, но за нарушения установленных условий отбы&