МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
КАФЕДРА УЧЕТА И АУДИТА
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Социальная защита населения
по дисциплине “Макроэкономика”
Выполнила: студентка группы АУ-11з
Щербакова
О.Е.___________________
________ “__”_______2001г.
Научный руководитель:
Веселая Е.Ю. _____________________
_________ “__”______2001г.
Севастополь 2001
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..……3
1 Социальная защита населения………………………………………………………5
1.1 Социальное обеспечение и социальная помощь…………………………5
1.2 Социальная реабилитация…………………………………………………6
1.3 Социальная благотворительность………………………………………….8
1.4 Забота об окружающей среде как социальный процесс…………………9
1.5 Службы социальной помощи за рубежом…………………………………10
Заключение………………………………………………………………….…………..14
ВВЕДЕНИЕ
Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в
ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно
просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких
условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический
спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный
продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства
для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на
государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к
увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих.. А это
порождает новые социальные напряжения.
Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить
социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно
намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть
полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет
создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге
и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика,
находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего
населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое
бедственное состояние и кому именно надо помогать?
Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг
в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не
способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до
минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически
невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной
защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и
в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить
блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают
другие, кому эти блага не достанутся.
Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная
социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях
экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной
поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие
доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или
иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать
не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения,
накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако,
поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей
трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего
материальное положение человека, его официальные денежные доходы.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким
денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи),
семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку,
инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие,
студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от
стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного
преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей.
Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества,
властей правительства.
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в
виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного
питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической
помощи, покровительства, опекунства, усыновления.
Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать
социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной
экономике.. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней
просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой
рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не
легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт
заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее
остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен
(инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не
приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня,
частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная
плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере
роста розничных цен.
К сожалению, при спада производства ни правительство, ни предприятия не
имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько
повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата
чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой
и, как следствие к инфляции.
1 Социальная защита населения
1.1 Социальное обеспечение и социальная помощь
Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и
категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не
связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет
о людях находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и
общества живущих в основном за счет государственного обеспечения. Для
того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами,
существует социальная отрасль экономики называемая социальным
обеспечением.
Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех
категориях, частях населения, которые в законодательно установленном
порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с
возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием
иных источников существования.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения – пенсионное
обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от
стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до
выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована
выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня.
Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не
зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья,
невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять
трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного
фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и
частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и
повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают
возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий
своим работникам.
Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов
предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям
нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный,
длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой,
одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью
социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств
существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и
родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не
только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома
престарелых..
Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям
кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего
имущества.
Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является
выплата стипендий.
Особый вид социальной помощи – медицинская помощь. В значительной
степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны
не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи
государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются
платными. В период перехода Украины к экономике рыночного типа неизбежно
частичное использование денежных средств населения и предприятий на
нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая
медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной
платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства
страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право
участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской
помощью ранее оплаченной.
Государство оказывает значительную помощь безработным прежде всего, она
проявляется в виде выплат официально зарегистрированным безработным
государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу,
такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той
заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие
месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по
безработице в течении полугода со времени потери работы. Наряду с
пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение
безработных, помощь им в овладении новой специальностью.
1.2 Социальная реабилитация
Слово «реабилитация» означает восстановление, возвращение утерянного.
Принято говорить о восстановлении здоровья, прав возвращении доброго
имени. Социальная реабилитация означает, прежде всего, восстановление
нарушенной социальной справедливости.
Особенно остро в наше время стоит проблема социальной реабилитации
невинно пострадавших. Любого пострадавшего человека жалко, но особенно
печально, когда человек пострадал не по собственной вине, а безвинно, по
злому умыслу или по случайному стечению обстоятельств. Поэтому общество,
государство должны проявлять особую заботу о невинно пострадавших,
ставших жертвами. Надо делать все возможное, чтобы вернуть им
потерянное, по крайней мере, то, что еще можно вернуть.
Это прежде всего жертвы противозаконных репрессий со стороны
государственных органов и отдельных лиц, произвола, насилия, нарушения
прав человека. Особенно печально известен в этом отношении сталинский
период советской истории, когда миллионы людей были без всяких отношений
лишены свободы, имущества, прав, стали переселенцами, потеряли работу,
несли на себе клеймо ложных обвинений.
Это, с другой стороны, жертвы войны, потерявшие здоровье, ставшие
инвалидами, лишившиеся крова. Наиболее тяжелый урон в этом отношении
принесла людям Украины, бывшего Советского Союза, Великая Отечественная
война с германским фашизмом, в результате которой жестко пострадали
десятки миллионов людей. К сожалению, продолжаются локальные
региональные военные действия разного масштаба, результатом которых
являются огромные потери жизней, здоровья людей, имущества и ценностей.
И снова в их жернова попадают безвинные люди, которые затем нуждаются в
реабилитации.
Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий.
Только частичная компенсация потерь, обусловленных аварией на
Чернобыльской атомной электростанции, поглотила многие сотни миллиардов
рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений, других
стихийных бедствий страдают десятки тысяч людей, нуждающихся затем в
социальной реабилитации.
К числу невинно пострадавших относятся инвалиды по болезни, жертвы
эпидемий пострадавшие о вредности производства, нуждающиеся в
реабилитации.
В результате межгосударственных, межнациональных конфликтов
увеличивается число невинно пострадавших, появляются миллионы
вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.
Всем этим «без вины виноватым» государство, общество призваны оказывать
всемерную помощь, стремясь сделать все возможное для полной социальной
реабилитации пострадавших.
1.3 Социальная благотворительность
Есть такие замечательные категории, понятия, свойства людей как
«доброта», «сострадание», «сочувствие», «отзывчивость», «участие в чужой
беде». Принято считать, что человек отличается от животных наличием
разума. Но, кроме того, не менее важного для человека как высшего
существа наличие чувства любви к ближнему. Недаром одна из важнейших
заповедей христианства гласит: « Люби ближнего своего яко самого себя».
Самые благородные и уважаемые в мире люди утверждали, что счастье
человека заключено в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше
других людей, что давать приятнее чем брать. Если и провозглашались
иногда социалистические заклинания типа «человек человеку – друг,
товарищ и брат», то ничего, кроме формального лозунга в них не
содержалось.
В итоге в обществе возникло стойкое убеждение, что забота о других
людях забота государства, а каждый должен заботится только о себе, своей
семье близких и родных. Это не означает, что доброта, взаимопомощь были
вообще изъяты из обихода. Сердобольные люди всегда были и оставались в
любом обществе, милосердие проявлялось во многих жизненных ситуациях. Но
наблюдалось оно от случая к случаю и никоим образом не было
государственно почитаемым образом и стилем поведения. Такова была и во
многом остается социальная нравственность.
Следует хорошо усвоить положение, что никакое государство не в силах
само, с помощью законов, выделения средств, оказания государственных
форм социальной помощи справится с проблемами социальной экономики.
Всегда за чертой, границей официальной узаконенной, обязательной
государственной помощи будут находится тысячи людей, котором способен
эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду,
проявляющий сострадание к бедствующим, нуждающимся, способный глубже
всего понять, что же им нужно.
Поэтому социальная благотворительность, проявляющаяся в том, что одни
люди бескорыстно, по внутреннему душевному позыву помогают другим, чем
могут: деньгами, вещами, услугами, советами, заботой, лечением,
утешением самый яркий признак благородства, совести человека.
Отсюда вовсе не следует, что надо обязательно помогать вся и всем,
подавать, образно говоря, каждому, кто протягивает руку. Это даже при
желании просто невозможно. Каков же критерий разумных действий в этом
отношении? Обращаться в подобных ситуациях нужно не только к разуму, но
и к сердцу. Зов души, совесть, внутреннее убеждение подскажут вам, когда
нельзя пройти миом, следует проявить сочувствие, оказать помощь, если
ваша душа не очерствела.
Полезными могут оказаться и советы людей, стремление следовать примеру
других, но надо твердо усвоить мысль, согласно которой добро лишь в
минимальной степени творится по повелению, указанию извне, оно должно
проистекать из собственной воли, желания внутреннего позыва.
1.4 Забота об окружающей среде как социальный процесс
Человек, люди, общество живут в природном окружении без которого была бы
невозможной сама жизнь. Людям жизненно необходимы земля, на которую они
опираются, на которой строят, сеют, вода, которую они пьют, в которой
моются, купаются, которой обогревают, охлаждают, орошают, воздух,
которым они дышат, природные богатства, используемые в производстве и
потреблении.
Так что социальная экономика, изучающая экономические процессы и
явления в тесной увязке с жизнью людей, образом и уровнем жизни,
несомненно включает в себя экологические вопросы и проблемы. Ведь
экология и жизнь связаны между собой узами, которые становятся более и
более тесными. Человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко
трансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь от этого
стала намного хуже и опасней, способна стать и более короткой.
Поэтому актуальнейшая социальная задача состоит в установлении
разумного равновесия между тем, что мы берем от природы, насколько
вмешиваемся в нее, и тем, что мы даем природе, насколько охраняем
защищаем, восстанавливаем ее во имя жизни настоящего и будущих
поколений. Все это вместе взятое образует предмет и объект экономической
экологии и социальной экономики.
Осознание значимости экологии проявляется в постоянном увеличении
средств, выделяемых на охрану и восстановление окружающей среды в
государственном и местном бюджетах, бюджетах предприятий. Вместе с тем
пока этих средств недостаточно для предотвращения разрушающего
воздействия производства на природу, в связи с чем экологическая
ситуация в ряде зон Украины ухудшается.
Обычно последствия пренебрежительного отношения предприятий и людей к
природе, окружающей среде проявляются не сразу. Те кто допускает вредные
выбросы в воздушную среду, загрязняет отходами почву и воду, не склонны
воспринимать свои действия как социальные наносящие ущерб жизни и
здоровью людей. Лишь когда обнаруживаются тяжелые социальные последствия
таких действий, общество поднимает тревогу.
Из сказанного следует, что охрана и восстановление окружающей среды
должны рассматриваться как составная часть социальной экономики и
социальной политики.
1.5 Службы социальной помощи за рубежом
Социальная помощь оказывается муниципалитетом, на территории которого
поживает или находится нуждающийся человек. Этим занимается социальный
отдел в составе муниципальной администрации – социальной помощи.
Муниципальный отдел социальной помощи может быть понят как
государственное учреждение, выполняющее следующие общественно важные
задачи: он проводит работу, предупреждающую развитие социальных проблем,
осуществлять страхование человека, помогая ему избегать в жизни тяжелых
социальных обстоятельств. Он является частью местной администрации на
уровне коммун и регионов. Социальная работа осуществляется в пределах
обязанностей отдела социальной помощи на основе закона и строго по
закону. Внимание обычно обращается на следующие проблемы:
Обеспечение финансовой помощи конкретным людям, семьям, не имеющим
достаточных средств, чтобы содержать себя материально, и/или тем, кто не
имеет права на материальную помощь, предоставляемую другими агентствами
(например, пособие по безработице, пенсия по старости и т.д.).
Основываясь на законе, эта помощь объединяется с консультированием с
целью помочь клиенту стать самостоятельным. Это так называемая «помощь
для самопомощи»;
Помощь и поддержка родителей, у которых возникают проблемы в обеспечении
достаточной заботы о своих детях. В тех случаях, если предоставленная
помощь не приводит к положительным изменениям, ребёнок (или дети)
помещаются в дома приемных родителей или учреждения;
Помощь злоупотребляющим алкоголем и наркотиками, проведение
соответствующей работы в обществе для уменьшения зависимости от них;
предоставление различных видов помощи людям, семьям, которые нуждаются в
дополнительных пособиях вследствие нетрудоспособности, старости или
каких-то других причин.
Большинство отделов социальной помощи небольшие, в них трудятся от 10 до
20 работников.
Становится обычным делом разделение различных функций и услуг, которые
предлагают работники социальной помощи. Социальные работники могут
специализироваться только на работе с детьми и наблюдении за родителями,
или оказании материальной помощи и консультировании, или на поддержке
семей с тяжело больными людьми – инвалидами, на работе со стариками,
наконец, как консультанты для лиц, зависимых от алкоголя и наркотиков.
Законодательной основой деятельности отделов социальной помощи является
закон о социальной помощи (1991 г.), целями которого являются:
содействие повышению экономического и социального обеспечения, улучшение
условий жизни людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение степени
равенства в обществе и предупреждение социальных проблем;
развитие способностей людей, позволяющих жить самостоятельно, вести
активную полноценную жизнь в их окружении (общине).
Первостепенное внимание закона обращено на создание сети обеспечения
человека в обществе. Основной акцент делается на воспитание у человека
способности, чтобы он в конце концов, мог обойтись без экономической
помощи со стороны служб социального обеспечения, был в состоянии помочь
самому себе. Закон требует от социального работника, принимающего
заявление о помощи, провести обширное изучение для того, чтобы выяснить
потребность заявителя в помощи и причины, почему он стал, зависим от
социальной помощи. Собранная информация должна обеспечивать основу для
общего изменения ситуации заявителя и необходима при оказании помощи.
Специалисту отдела всякий раз, когда изучается проблема человека,
следует учитывать также индивидуальные факторы (физическое развитие,
состояние здоровья, интеллект, чувства, психику, прошлые занятия),
межличностные факторы (взаимоотношения заявителя с важными для него
людьми, включая членов семьи, соседей, друзей по работе, школьных
товарищей), социальные факторы (основные тенденции общества, влияющие на
материальное благополучие заявителя, бытовые условия, работа,
образование т.д.).
После того, как социальный работник составит картину трудностей
заявителя, он начинает работать в направлении решения проблемы,
обеспечивая информацию, совет и контроль посредством обеспечения мер
поддержки и других форм социальной помощи.
В дополнение к обязанностям советовать, наблюдать в пределах его
ответственности, социальный работник обязан консультировать, охватывая
все вопросы социального характера, начиная от информации о
государственных и частных программах социальной помощи и кончая
вопросами сугубо личного характера. От социального работника ожидают
совета по самым разным проблемам.
Человек может требовать, чтобы ему оказали социальную помощь, если сам
он «не в состоянии обеспечить своё собственное содержание». Помощь
должна оказываться независимо от того, действительно или нет заявитель
ответственен за создание существующей трудной ситуации. Социальная
помощь предоставляется, если присутствует одна из двух представленных
проблем:
у заявителя отсутствуют средства, чтобы обеспечить своё собственное
содержание;
заявитель не способен заботится о себе и нуждается в помощи по уходу или
надзоре.
Требования об оказании материальной помощи является основанием для её
предоставления. Все потенциальные носители должны, прежде всего,
использовать имеющиеся у них возможности, что бы попытаться самим
обеспечить себя. Это обязательное предварительное условие: они должны
использовать все возможности прежде, чем заявить о необходимости
социальной помощи. Социальный работник обязан определить, действительно
или нет клиент имеет право получить социальную поддержку, муниципальное
жилищное назначение, авансы или другие государственные пособия.
Дееспособный человек обычно в состоянии обеспечить своё содержание. Если
безработный нуждается в экономической помощи, то социальный работник
должен, во первых, попытаться помочь человеку найти работу, чтобы таким
образом тот сам мог себя содержать. В этом случае отдел занятости
становится союзником, с которым сотрудничает отдел социальной помощи,
чтобы помочь заявителю найти подходящее занятие.
Экономическая помощь может быть оказана человеку, достигшему 18 летнего
возраста. Эта финансовая поддержка покрывает расходы на питание и жильё,
местный общественный транспорт, подписку на газеты и телевидение,
одежду, медицинское обслуживание (включая лекарства), плату за телефон,
проведение досуга. Стоимость жилья должна подтверждаться документами.
Денежная помощь уменьшается, если у заявителя есть источник доходов.
Заявление об экономической помощи делается в письменной форме, все
доходы и расходы фиксируются таким же образом. Экономическая помощь
предоставляется как субсидия и не требует возмещения.
Отдел социальной помощи может требовать информацию и документы о
материальном положении заявителя: сведения о доходах, банковские
документы, документы о расходах на жизнь и т.д. Если будет дана
неправильная или неполная информация, заявителю могут предложить вернуть
назад выплаченные деньги.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис
для стабильности общества. Любые изменения в одной из этих сфер сразу же
отражается на других. Как мы знаем из истории, игнорирование этих связей
ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в этой
структуре необходимы для успешного развития общества. Улучшение
жизненных условий населения – вот чаще всего цель реформ. Но в Украине
жизненные условия различных групп изменились к худшему. В свете этих
перемен потребность в социальной поддержке населению резко возросла, и
продолжает расти по сей день.
Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются
неотъемлемой частью социальной политики современного Украинского
государства. Их необходимость – вопрос, не требующий обсуждения, их
эффективность – проблема современной Украины. Налицо такие недостатки
социальных служб в Украины, как:
зацикливание работы только на «социально незащищённых слоях населения»,
тогда как другие обширные группы людей остаются без внимания;
отсутствие единой социальной политики;
низкая (скорее недостаточная) квалификация социальных работников;
скудный набор социальных услуг.
Службы социальной помощи за рубежом дают интересный пример своего
успешного функционирования. Я не заявляю, что «у них лучше», я имею в
виду – «у них получилось». При научном подходе и трезвом контроле за
ситуацией, выполнении всех рекомендаций теоретиков и практиков
социальной работы, стабильном финансировании в Украины так же может быть
достигнут высокий уровень социальной помощи населению.
PAGE
PAGE 13
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
