Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 594
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
I. Общие положения
1. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые
программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация
(далее именуются – целевые программы), представляют собой
увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления
комплекс научно – исследовательских, опытно – конструкторских,
производственных, социально – экономических, организационно –
хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение задач в области государственного, экономического,
экологического, социального и культурного развития Российской
Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств
реализации структурной политики государства, активного воздействия
на производственные и экономические процессы в пределах
полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.
2. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:
отбор проблем для программной разработки; принятие решения о
разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и
оценка целевой программы; утверждение целевой программы;
управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее
выполнения.
II. Отбор проблем для программной разработки
3. Инициаторами постановки проблем для решения программными
методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и
физические лица.
Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут
выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также
координирующие органы государств – участников Содружества
Независимых Государств.
4. Отбор проблем для их программной разработки и решения на
федеральном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за
счет использования действующего рыночного механизма и
необходимость государственной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических,
организационных и иных мероприятий, необходимых для
широкомасштабного распространения прогрессивных научно –
технических достижений и повышения на этой основе эффективности
общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически
сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными
методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и
цели социально – экономического развития Российской Федерации,
направления структурной и научно – технической политики, прогнозы
развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов,
результаты анализа экономического, социального и экологического
состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические
условия, а также международные договоренности.
5. Предложения о программной разработке проблемы с
обоснованиями направляются в Министерство экономики Российской
Федерации, а предложения о программной разработке научно –
технических проблем гражданского назначения направляются также в
Министерство науки и технической политики Российской Федерации.
Предложения должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень
мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки,
техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),
организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для
решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их
обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской
Федерации, внебюджетные средства);
предварительную оценку социально – экономической эффективности
и последствий от реализации программы, соответствия программных
мероприятий экологическим и иным требованиям;
государственных заказчиков и разработчиков целевой программы,
срок и стоимость подготовки целевой программы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.97 N 778)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Министерство экономики Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на
основе прогнозов социально – экономического развития страны,
приоритетов структурной и научно – технической политики и анализа
представленных материалов подготавливает предложения по решению
данной проблемы программными методами на федеральном уровне и
направляет их в Правительство Российской Федерации. Предложения по
подготовке федеральных научно – технических программ гражданского
назначения представляются в Правительство Российской Федерации
совместно с Министерством науки и технической политики Российской
Федерации.
7. Правительство Российской Федерации на основе представленных
предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой
программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет
государственного заказчика.
По крупномасштабным и особо значимым целевым проблемам по
решению Правительства Российской Федерации или на основе
межгосударственного (межправительственного) соглашения могут
разрабатываться концепции решения программных проблем.
Решение о разработке межгосударственной программы принимается
Правительством Российской Федерации после заключения
соответствующего межгосударственного (межправительственного)
соглашения.
III. Формирование целевой программы
8. Государственный заказчик несет ответственность за
своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой
программы, подготавливает исходное задание на ее формирование,
управляет действиями разработчиков, осуществляет управление
исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает
эффективное использование средств, выделяемых на реализацию
программы.
Государственный заказчик целевой программы:
а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе
исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому
программному мероприятию;
б) согласовывает с основными заинтересованными участниками
программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и
источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим
финансирование за счет средств внебюджетных источников или
бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую
программу включены межрегиональные и региональные целевые
программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между
государственным заказчиком программы и предприятиями,
организациями, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
в) организует при необходимости проведение специализированной
экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы
производит его доработку.
9. Формирование межгосударственной целевой программы, в
осуществлении которой участвует Российская Федерация, производится
с Российской Стороны государственным заказчиком программы в
соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства
Российской Федерации.
10. Целевая программа состоит из следующих разделов:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации программы; система программных мероприятий, в том числе
меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и
отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании
и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о
территориально – отраслевом распределении этих мест), по
трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых
работников в результате реализации программы; нормативное
обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также
метрологическое обеспечение, включая систему программных
мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для
разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции,
строительства объектов, организации технологических процессов и
других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение
программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных
источников, бюджетов субъектов Российской Федерации и с
распределением расходов по регионам страны); механизм реализации
программы; организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации; оценка эффективности, социально – экономических и
экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой
программы согласно Приложению.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.96 N 1101,
от 08.07.97 N 844)
(см. текст в предыдущей редакции)
К проекту целевой программы должны быть приложены
пояснительная записка, бизнес – план с социально – экономическим и
технико – экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная
заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования
программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, положительное
заключение государственной экологической экспертизы (по
программам, при реализации которых может быть оказано воздействие
на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения
(договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы
с предприятиями, организациями, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование
программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов
Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.96 N 778)
(см. текст в предыдущей редакции)
В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех
программных мероприятий и очередность их проведения с
проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также
согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных
задач. На ближайшие 1 – 2 года должны быть конкретизированы
программные мероприятия, их финансирование, бизнес – план с
социально – экономическими и технико – экономическими
обоснованиями.
11. Концепция решения программной проблемы должна определять
варианты ее решения, формировать основные цели и задачи
соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее
эффективные направления ее реализации и необходимые для этого
размеры ресурсов.
12. Согласованный проект целевой программы с пояснительной
запиской, бизнес – планом и социально – экономическими и технико –
экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой,
положительным заключением государственной экологической экспертизы
(по программам, при реализации которых может быть оказано
воздействие на окружающую природную среду), соглашениями
(договорами) о намерениях между государственным заказчиком
программы и предприятиями, организациями, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими
финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, государственный заказчик
целевой программы направляет в Министерство экономики Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по
целевым программам, которые содержат разделы научно –
исследовательских и опытно – конструкторских работ (НИОКР)
гражданского назначения, – также в Министерство науки и
технической политики Российской Федерации. Представленные
материалы должны содержать необходимые данные для проведения
анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на
которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации
этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и
осуществления контроля за ходом ее выполнения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.96 N 778)
(см. текст в предыдущей редакции)
IV. Экспертиза и оценка целевой программы
13. Министерство экономики Российской Федерации, Министерство
финансов Российской Федерации, Министерство науки и технической
политики Российской Федерации (в части целевых программ, которые
содержат НИОКР гражданского назначения), Министерство труда и
социального развития Российской Федерации (в части социальной
экспертизы влияния целевых программ на создание и сохранение
рабочих мест), Государственный комитет Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации (в части целевых
программ, которые содержат мероприятия по нормативному обеспечению
качества продукции и метрологическому обеспечению) оценивают
представленный проект целевой программы, обращая при этом особое
внимание на:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.96 N 1101,
от 08.07.97 N 844)
(см. текст в предыдущей редакции)
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного
решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность
программных мероприятий, сроки их реализации;
необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств,
средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации
программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за
счет централизованных ресурсов;
эффективность механизма осуществления программы;
социально – экономическую эффективность программы в целом,
ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на
структурную перестройку экономики России.
14. Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и
технической политики Российской Федерации (в части проектов
программ, имеющим разделы по НИОКР гражданского назначения),
Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации (в части целевых программ, которые
содержат мероприятия по нормативному обеспечению качества
продукции и метрологическому обеспечению) и с учетом предложений
заинтересованных органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации подготавливает заключение по проектам целевой программы
и предварительной бюджетной заявки. При необходимости
организуется экспертиза проекта целевой программы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.96 N 1101)
(см. текст в предыдущей редакции)
С учетом замечаний и предложений Министерства экономики
Российской Федерации государственный заказчик целевой программы
совместно с ее разработчиками производит доработку проекта
программы. Доработка проекта межгосударственной целевой программы,
в осуществлении которой участвует Российская Федерация,
производится совместно с заказчиками и разработчиками других
стран.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется в
Министерство экономики Российской Федерации, а проект целевой
программы, содержащий раздел по НИОКР гражданского назначения,
также в Министерство науки и технической политики Российской
Федерации.
15. В случае положительной оценки Министерство экономики
Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации представляет проект целевой программы на
утверждение в Правительство Российской Федерации.
Проект целевой программы, имеющий раздел по НИОКР гражданского
назначения, представляется в Правительство Российской Федерации
Министерством экономики Российской Федерации по согласованию с
Министерством науки и технической политики Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации, а проект федеральной
научно – технической программы – Министерством науки и технической
политики Российской Федерации и Министерством экономики Российской
Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации.
16. Концепция решения программной проблемы оценивается и
утверждается в соответствии с пунктами 13 – 15 настоящего Порядка.
17. Проекты целевых программ и концепций решения программной
проблемы до их утверждения Правительством Российской Федерации, а
также в ходе реализации программ могут проходить государственную
специализированную и комплексную экспертизу.
Государственная специализированная экспертиза целевых программ
и проектов концепций решения программных проблем устанавливает их
соответствие требованиям экономической, экологической,
технологической, военной и информационной безопасности,
действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее
проведение организуется в случае необходимости государственным
заказчиком.
Государственная комплексная экспертиза проектов крупных
целевых программ и концепций решения программных проблем
осуществляется Экспертным советом при Правительстве Российской
Федерации. В ходе экспертизы устанавливается соответствие
указанных проектов интересам Российской Федерации, достаточность
системы программных мероприятий для эффективного решения
приоритетных задач социально – экономической, научно –
технической, оборонной и экологической политики.
Результаты специализированной экспертизы учитываются при
рассмотрении проектов концепций решения программной проблемы или
целевой программы в соответствующих органах исполнительной власти
и принятии ими решений по рассматриваемому документу, а заключение
Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации – при
рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы или
концепции решения программной проблемы.
18. Работы по проведению государственной комплексной
экспертизы финансируются за счет средств федерального бюджета, а
государственной специализированной экспертизы – в установленном
порядке.
V. Утверждение целевой программы
19. Целевые программы и государственные заказчики утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами
в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за
реализацию федеральных целевых программ.
Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной
программе осуществляет государственный заказчик – координатор,
определяемый Правительством Российской Федерации.
20. После утверждения целевой программы государственный
заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом
объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на
очередной финансовый год заключает с исполнителями программы
государственные контракты на финансирование целевой программы из
внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.
21. Государственный заказчик целевой программы может на
договорной основе передавать предприятиям, организациям и
учреждениям выполнение части своих функций на условиях,
предусматриваемых Правительством Российской Федерации.
VI. Финансирование целевых программ
22. Подготовка проектов целевой программы и концепции решения
программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации, финансируется за счет средств,
предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета.
23. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств
федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ
внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в
основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
24. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования
целевых программ, относятся: взносы участников реализации
программ, включая предприятия и организации государственного и
негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от
прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,
зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или
ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
25. Для осуществления целевых программ могут создаваться
специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды,
являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и
организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации,
средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной
власти и другие.
По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения
Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания,
государственным заказчиком целевой программы вносятся
соответствующие предложения.
26. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые
программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного
капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в
соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
27. Источником финансирования целевых программ могут являться
инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты
банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление
государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками
осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под
конкретные объекты программных мероприятий.
28. Для целевого финансирования программ из федерального
бюджета Министерство экономики Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации с привлечением
государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством
Российской Федерации для формирования федерального бюджета на
очередной финансовый год, направляет в Правительство Российской
Федерации предложения по перечню федеральных и межгосударственных
целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального
бюджета, и объемам их финансирования.
В этих целях государственные заказчики целевых программ с
учетом хода их реализации в текущем году, проведения с
исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для
федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых
средств для финансирования программ в очередном году и
представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их
обоснованиями в Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство науки и технической политики Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации.
Министерство науки и технической политики Российской Федерации
и Министерство финансов Российской Федерации направляют в
Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о
размерах государственной поддержки в очередном финансовом году
научных исследований, опытно – конструкторских работ и прочих
текущих расходов для реализации целевых программ.
При подготовке перечня федеральных и межгосударственных
целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального
бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики
Российской Федерации совместно с Министерством науки и технической
политики Российской Федерации, Министерством финансов Российской
Федерации на основе проектов бюджетных заявок, представленных
государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода
выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению
внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, возможностей федерального бюджета определяет
государственную поддержку целевых программ по объемам
централизованных капитальных вложений, расходам на научные
исследования и опытно – конструкторские работы, прочим текущим
расходам.
29. Перечень федеральных и межгосударственных целевых
программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета,
представляется Правительством Российской Федерации на утверждение
в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной
финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год
предусматривается выделение целевым назначением государственным
заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных
вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении
объемов финансирования целевых программ Правительство Российской
Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о
защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.
30. По утвержденным Правительством Российской Федерации
федеральным и межгосударственным целевым программам
государственным заказчикам открывается финансирование из
федерального бюджета в соответствии с установленными объемами
централизованного финансирования, принятыми по целевой программе
на очередной финансовый год, после заключения ими государственных
контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ,
подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из
внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.
31. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по
целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной
программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные
меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов
R
O
NV?AR
ae
субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой
программы в установленные сроки.
VII. Управление реализацией целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения
32. Формы и методы организации управления реализацией целевой
программы определяются государственным заказчиком. Текущее
управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой
государственным заказчиком, возглавляемой одним из заместителей
руководителя федерального органа исполнительной власти,
ответственного за выполнение целевой программы.
Реализация целевой программы осуществляется на основе
государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку
продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых
государственным заказчиком программы со всеми исполнителями
программных мероприятий. Государственный контракт определяет права
и обязанности государственного заказчика и поставщика по
обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их
отношения при выполнении государственного контракта, в том числе
предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ
по выполнению государственного контракта. Отбор объектов и
проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на
конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 “О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд” и
утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственные заказчики целевой программы сообщают в
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономики Российской Федерации о заключенных государственных
контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по
их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов
Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции
для федеральных государственных нужд. Указанные данные по
проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения,
государственные заказчики сообщают также в Министерство науки и
технологий Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)
(см. текст в предыдущей редакции)
33. Государственный заказчик целевой программы, с учетом
выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств
ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным
мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
34. При необходимости государственный заказчик вносит
предложения в Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство науки и технической политики Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации о продлении срока
реализации целевой программы, который истекает в текущем году.
Министерство экономики Российской Федерации по согласованию с
Министерством науки и технической политики Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации подготавливает
заключение о продлении срока реализации целевой программы или
нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и
направляет его в Правительство Российской Федерации для принятия
решения.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации
которой истекает в текущем году, а также включение в целевую
программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в
порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и
межгосударственных целевых программ.
Корректировка обязательств Российской Стороны по
межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация, производится совместно с
заказчиками других стран.
35. Государственный комитет Российской Федерации по статистике
совместно с государственными заказчиками целевых программ
организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по
реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых
программ по перечню показателей, согласованных с Министерством
экономики Российской Федерации.
36. Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, государственных
заказчиков целевых программ, заинтересованных органов
государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации организует
экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ.
При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации
программных мероприятий, на целевое и эффективное использование
средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств
внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов
Российской Федерации, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются
предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о
целесообразности продолжения работ и финансирования программ или
об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к
участникам реализации программ.
37. Государственные заказчики программ направляют:
в Министерство экономики Российской Федерации и в Министерство
науки и технологий Российской Федерации (в части НИОКР
гражданского назначения) статистическую, справочную и
аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных
целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на
министерства функций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)
(см. текст в предыдущей редакции)
ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а в части
целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского
назначения, – в Министерство науки и технической политики
Российской Федерации, доклады о ходе работ по программам и
эффективности использования финансовых средств.
Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и
технической политики Российской Федерации, государственных
заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации до 1 марта каждого года подготавливает и
представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе
реализации федеральных целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация, за отчетный год.
Приложение
к Порядку разработки и реализации
федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ) ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование программы ______________________________
Дата принятия решения о
разработке программы, дата ее
утверждения (наименование и
номер соответствующего
нормативного акта) ______________________________
Государственный заказчик,
директор программы ______________________________
Основные разработчики
программы ______________________________
Цели и задачи программы,
важнейшие целевые показатели ______________________________
Сроки и этапы реализации
программы (подпрограмм) ______________________________
Перечень подпрограмм и
основных мероприятий ______________________________
Исполнители подпрограмм
и основных мероприятий ______________________________
Объемы и источники
финансирования ______________________________
Ожидаемые конечные
результаты реализации программы ______________________________
Система организации контроля
за исполнением программы ______________________________
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 594
ПОРЯДОК
ЗАКУПКИ И ПОСТАВКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.97 N 778,
от 18.02.98 N 216)
——————————————————————
Действие Порядка распространено на оплату информационно –
аналитических материалов информационных агентств, социально
значимые телерадиопрограммы и издания, полиграфическое
оборудование и расходуемые материалы, перечень которых
определяется Правительством РФ по представлению Федеральной службы
России по телевидению и радиовещанию, Комитета РФ по печати,
согласованному с Минэкономики РФ и Минфином РФ, Постановлением
Правительства РФ от 12.01.96 N 11.
——————————————————————
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет организацию взаимодействия
государственных заказчиков с предприятиями, организациями,
учреждениями в части закупки и поставки продукции для федеральных
государственных нужд, в том числе особенности формирования и
реализации поставок продукции для поддержания необходимого уровня
обороноспособности и безопасности страны, других федеральных
государственных нужд, а также осуществления государственного
бронирования важнейших видов материально – технических ресурсов.
2. Объемы поставок продукции определяются государственными
контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с
организациями – поставщиками.
3. Закупки и поставки продукции для федеральных
государственных нужд размещаются на организациях – поставщиках на
основе конкурсного отбора, путем проведения открытых и (или)
закрытых торгов, конкурсов, аукционов, посредством заключения
государственных контрактов.
Абзац утратил силу. – Постановление Правительства РФ
от 01.07.97 N 778.
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственные заказчики обеспечивают поставщиков
необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
При этом необходимо учитывать производственные возможности
малых предприятий, пенитенциарных учреждений и других категорий
поставщиков, нуждающихся в специальной государственной поддержке.
Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы,
необходимые им для выполнения государственных контрактов.
Включение в государственный контракт требований о
материально – техническом обеспечении производства сырьем,
материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, машинами и
механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании
каких-либо услуг и оплате поставок продукции в иностранной валюте
не допускается.
II. Бюджетные заявки на выделение ассигнований
для оплаты закупки и поставки продукции
для федеральных государственных нужд
4. Государственные заказчики исходя из соответствующих
прогнозов, в пределах своей компетенции, определяют приоритеты,
осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует
направить требуемые бюджетные ассигнования, производят вариантные
расчеты оценки возможностей обеспечения в соответствующем
финансовом году федеральных государственных нужд, в том числе
реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в
которых они участвуют, подготавливают и представляют проекты
бюджетных заявок.
5. Бюджетные заявки являются основой разработки расходной
части федерального бюджета и представляются в Министерство
экономики Российской Федерации, Министерство науки и технической
политики Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации согласно Приложению N 1.
Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служат
основанием для открытия финансирования заказов на закупку и
поставку продукции для федеральных государственных нужд.
6. Проекты бюджетных заявок готовятся с участием Министерства
экономики Российской Федерации и других заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, которые оказывают
помощь в рассмотрении и корректировке (при необходимости) целей и
основных направлений использования бюджетных ассигнований,
уточняются проектировки по объемам закупки и поставки продукции
для федеральных государственных нужд, состав программ и проекты
бюджетных заявок, обеспечивая при этом согласованность и
комплексность решения отраслевых и региональных задач, при
необходимости проводится согласование с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Предложения по объемам закупок и поставок продукции для
федеральных государственных нужд представляются в Министерство
экономики Российской Федерации в составе проектов бюджетных заявок
на соответствующий финансовый год.
7. Министерство экономики Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации на основании
представленных проектов бюджетных заявок и исходя из прогноза
социально – экономического развития и федерального бюджета
осуществляет анализ указанных заявок и их балансовую увязку с
проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим
направлениям и представляет в Правительство Российской Федерации
обобщенный проект сводной бюджетной заявки на реализацию
федеральных государственных нужд.
III. Особенности формирования и реализации закупки
и поставки продукции для поддержания необходимого уровня
обороноспособности и безопасности Российской Федерации
8. Организация закупки и поставки продукции для поддержания
необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской
Федерации осуществляется посредством формирования, размещения и
исполнения на контрактной основе государственного оборонного
заказа.
Государственный оборонный заказ является составной частью
мероприятий по реализации государственной политики в области
обеспечения обороны и безопасности страны.
9. Заказчиками продукции по государственному оборонному заказу
являются утвержденные Правительством Российской Федерации
государственные заказчики федеральных целевых программ в области
обеспечения обороны и безопасности страны. Другие государственные
заказчики по закупке и поставке продукции для федеральных
государственных нужд в этой области определяются при формировании
государственного оборонного заказа и утверждаются в его составе.
Государственные заказчики в части мобилизационной подготовки
экономики страны утверждаются Правительством Российской Федерации.
10. Государственные контракты на закупку и поставку продукции
по государственному оборонному заказу заключаются государственными
заказчиками с поставщиками (головными поставщиками) в месячный
срок после утверждения государственного оборонного заказа.
Кооперация работ по выполнению государственного оборонного
заказа определяется головным поставщиком продукции и оформляется в
виде контракта (договора) с соисполнителями работ. Основные
условия этого контракта (договора) согласовываются с
государственным заказчиком (его представителем).
11. Государственный оборонный заказ формируется Министерством
экономики Российской Федерации в увязке с бюджетным процессом и с
учетом ресурсных возможностей экономики страны.
Порядок организации работ по подготовке проекта
государственного оборонного заказа, структура и форма его
представления, а также процесс формирования объемов закупки и
поставки, включаемых в этот заказ, определяются Министерством
экономики Российской Федерации.
12. Предложения по корректировке государственного оборонного
заказа в процессе его выполнения, не затрагивающие взаимоотношения
с федеральным бюджетом, готовятся Министерством экономики
Российской Федерации на основании заявок государственных
заказчиков, согласованных с поставщиками продукции.
13. Финансирование производства и поставок продукции военного
назначения, предназначенной для экспорта в рамках государственного
оборонного заказа, осуществляется за счет средств федерального
бюджета, а также может осуществляться за счет привлечения средств
коммерческих структур, банков, потенциальных иностранных
заказчиков и других внебюджетных источников.
14. Государственное бронирование важнейших видов материально –
технических ресурсов осуществляется посредством установления
поставщикам (изготовителям) этих ресурсов специальных квот их
обязательной продажи.
Квоты обязательной продажи доводятся Министерством экономики
Российской Федерации непосредственно по каждому поставщику
(изготовителю) ресурсов по форме, согласно Приложению N 2.
Поставщики ресурсов независимо от форм собственности не вправе
отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи
изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой
экономического ущерба.
Поставщики (изготовители) бронируемых ресурсов не имеют права
выдвигать требования о материально – техническом обеспечении их
производства и встречных поставках продукции.
15. Определение перечня и объемов важнейших видов
материально – технических ресурсов, подлежащих государственному
бронированию, осуществляется в следующем порядке.
Перечень и объемы важнейших видов материально – технических
ресурсов, подлежащих государственному бронированию, определяются
Министерством экономики Российской Федерации одновременно с
формированием проекта государственного оборонного заказа в увязке
с его показателями.
Министерство экономики Российской Федерации на основе
результатов выполнения предыдущих государственных оборонных
заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков,
прогнозов спроса и предложения ресурсов направляет исполнителям
государственного оборонного заказа предварительные предложения по
ограниченному перечню важнейших видов материально – технических
ресурсов, подлежащих государственному бронированию.
Исполнители государственного оборонного заказа определяют
потребность в материально – технических ресурсах, необходимых для
обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, и
представляют в Министерство экономики Российской Федерации
предложения по объемам важнейших видов материально – технических
ресурсов, подлежащих государственному бронированию и при
необходимости предложения по уточнению перечня ресурсов,
подлежащих государственному бронированию.
Министерство экономики Российской Федерации анализирует
представленные материалы, совместно с потребителями уточняет
объемы закупок бронируемых материально – технических ресурсов в
соответствии с показателями оборонного заказа и возможностями их
закупок на внутреннем рынке, формирует перечень и объемы важнейших
видов материально – технических ресурсов, подлежащих
государственному бронированию.
После утверждения государственного оборонного заказа
Министерство экономики Российской Федерации доводит до
исполнителей государственного оборонного заказа перечень и объемы
важнейших видов материально – технических ресурсов, закупка и
поставка которых будут осуществляться в счет государственного
бронирования.
16. Государственный оборонный заказ на всех этапах
разрабатывается и реализуется в строгом соответствии с
требованиями положений и инструкций по обеспечению режима
государственной тайны.
IV. Другие особенности формирования и реализации
закупки и поставки продукции для федеральных
государственных нужд
17. Организации, занимающие доминирующее положение на товарном
рынке по продаже определенных видов продукции (монополисты), а
также поставщики – казенные заводы не вправе отказаться от
заключения государственных контрактов на поставку продукции для
федеральных государственных нужд в случае, если размещение заказа
не влечет за собой убытков от ее производства.
Перечень таких организаций с указанием соответствующих видов
продукции устанавливается Государственным реестром Российской
Федерации организаций – монополистов, действующих на товарных
рынках, формируемым в соответствии с действующим
законодательством.
Государственные заказчики могут представлять в Государственный
комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур предложения и обоснования
по включению в указанный Реестр организаций, являющихся
монополистами.
18. Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 01.07.97
N 778.
(см. текст в предыдущей редакции)
19. Заказы на поставку продукции и выполнение работ,
необходимых для реализации федеральных целевых программ, в том
числе программ фундаментальных научных исследований, инновационных
и научно – технических программ, формируются государственными
заказчиками с учетом предложений Министерства экономики Российской
Федерации, Министерства финансов Российской Федерации,
Министерства науки и технической политики Российской Федерации и
Российской академии наук.
20. Заказы на выполнение работ, осуществляемых в рамках
Федеральной инвестиционной программы, формируются Министерством
экономики Российской Федерации на основе предложений
государственных заказчиков по следующим основным направлениям:
реализация федеральных и межгосударственных целевых программ;
развитие и создание производственного потенциала в
соответствии с целями структурной политики Правительства
Российской Федерации;
развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики,
связи и экологического мониторинга;
строительство отдельных наиболее крупных и важных объектов
социальной и экологической сферы общегосударственного значения;
развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;
поддержание необходимого уровня обороноспособности и
безопасности страны.
Для формирования указанных заказов государственные заказчики с
участием организаций – застройщиков и подрядчиков на основе
заключенных государственных контрактов (договоров) по переходящим
стройкам и объектам и предконтрактной проработки вопросов со всеми
участниками инвестиционного процесса определяют необходимые объемы
работ и капитальных вложений на соответствующий период и
представляют в Министерство экономики Российской Федерации заявки
на инвестиционные ресурсы за счет средств федерального бюджета на
безвозвратной или возвратной основе с соответствующими
обоснованиями.
Министерство экономики Российской Федерации на основе
указанных заявок, целей и задач структурной перестройки экономики,
анализа экономического состояния страны, прогнозных оценок
инвестиционных и ресурсных возможностей государства, основных
направлений инвестиционной политики формирует с участием
государственных заказчиков перечень важнейших строек и объектов
для выполнения работ и услуг для федеральных государственных нужд
с указанием срока ввода их в эксплуатацию и объемов
государственной поддержки (объемов капитальных вложений).
Капитальные вложения в стройки и объекты, предназначенные для
использования организациями с частным или смешанным капиталом,
осуществляются только в форме приобретения в государственную
собственность эквивалентного затратам пакета акций.
Заказы на вновь начинаемое строительство для федеральных
государственных нужд размещаются на конкурсной основе с
обязательным проведением подрядных торгов, осуществляемых в
порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской
Федерации по жилищной и строительной политике по согласованию с
Министерством экономики Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.02.98 N 216)
(см. текст в предыдущей редакции)
21. Закупки и поставки продукции в государственный
материальный резерв Российской Федерации осуществляются в порядке,
определенном Федеральным законом “О государственном материальном
резерве”.
22. Заказы на выполнение геолого – разведочных работ для
федеральных государственных нужд формируются в целях обеспечения
прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых и
финансируются в соответствии с Федеральным законом “О недрах”, за
счет средств федерального бюджета.
23. Экспортные поставки продукции для федеральных
государственных нужд осуществляются в целях выполнения
межгосударственных соглашений, в том числе содержащих валютно –
кредитные обязательства Российской Федерации.
Министерство экономики Российской Федерации совместно с
Министерством внешних экономических связей Российской Федерации и
с привлечением других федеральных органов исполнительной власти и
организаций определяет объемы экспортных поставок и бюджетных
средств, необходимых для реализации экспортных поставок продукции
для федеральных государственных нужд на соответствующий финансовый
год, а также вносит предложения по составу государственных
заказчиков, ответственных за его выполнение.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
