.

Деятельность органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Язык: русский
Формат: контрольна
Тип документа: Word Doc
0 748
Скачать документ

18

Введение

Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные
ситуации (ЧС), которые изменяют комфортное или допустимое состояние
среды обитания и переводят жизнедеятельность в качественно иное
состояние – состояние взаимодействия человека со средой обитания в
условиях опасности. переход в ЧС принципиально меняет приоритеты задач
обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не
превышение допустимых уровней негативного воздействия и задач снижения
риска воздействия опасностей, на первое место выходят задачи защиты от
чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации
последствий ЧС, реабилитации пострадавших в ЧС и восстановлении
повседневной жизнедеятельности.

Особенность техногенных ЧС на современном этапе развития заключается в
увеличении зон и интенсивности действия негативных факторов, последствия
ЧС сравнимы с последствиями применения современных видов вооружений.

В соответствии с ГОСТ Р.22.0.02-94 чрезвычайная ситуация – состояние,
при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации
на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные
условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и
здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей
природной среде.

Под источником ЧС понимают опасное природное явление, аварию или опасное
техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь
людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение
современных средств поражения, в результате чего произошла или может
возникнуть ЧС.

Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значительному числу
признаков, по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по
масштабу распространения, по сложности обстановки, тяжести последствий.

1. Назначение, основные задачи и структура РСЧС

Решение задач по защите населения и территории от ЧС достигается
осуществлением комплекса различных мероприятий органами исполнительной
власти на федеральном и территориальных уровнях, а также органами
местного самоуправления. усилия всех этих органов в мирное время
сосредоточены в рамках «Российской системы предупреждения и действий в
ЧС, а в военное время – в рамках системы «Гражданская оборона РФ».

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» РСЧС Постановлением Правительства
РФ от 5.11.1995г. была преобразована в Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Этим же
постановлением определялись и ее основные задачи:

Ш разработка и реализация правовых экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

Ш осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм,
а также подведомственных им объектов производственного и социального
назначения;

Ш обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

Ш сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от ЧС;

Ш подготовка населения к действиям при ЧС;

Ш прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

Ш создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;

Ш осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от ЧС;

Ш ликвидация чрезвычайных ситуаций;

Ш осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

Ш реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;

Ш международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
от ЧС.

Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных
органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и
учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС базируется на
нескольких постулатах:

Ш Признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

Ш соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего
снижение вероятности возникновения ЧС;

Ш приоритет профилактической работе;

Ш комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС,
всех стадий их развития и разнообразия последствий;

Ш построение системы на правовой основе с разграничением прав и
обязанностей участников.

Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных
подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный,
территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в регионах страны и субъектах
РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят
из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.

Каждый уровень РСЧС имеет:

Ш координирующие органы;

Ш постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;

Ш органы повседневного управления;

Ш силы и средства;

Ш резервы финансовых и материальных ресурсов;

Ш системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по
чрезвычайных ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС России. Территория РФ разделена на девять регионов, в
которых созданы региональные центры РЦ РСЧС в городах: Москва,
Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Самара, Красноярск,
Хабаровск, Новосибирск, Чита.

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской
Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне, охватывающем территорию района, Города (района в
городе), – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, –
объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных
министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию
которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и
территорий от катастроф природного и техногенного характера.

Межведомственная комиссия решает следующие основные задачи:

1) Формирование и проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных
авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

2) Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по
разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых
документов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также
рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных
документов в Правительство Российской Федерации;

3) Подготовка предложений по формированию системы экономических,
организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение
безопасности и защиту населения, территории страны от ЧС;

4) Проведение единой технической политики в области создания и развития
сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) Определение основных направлений совершенствования и дальнейшего
развития РСЧС;

6) Организация разработки проектов федеральных целевых и
научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту
населения и территории страны от ЧС, и координация работ по выполнению
этих программ;

7) Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации Чс по
вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской
реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф,
стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации
ЧС;

8) Определение основных направлений международного сотрудничества в
области предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми
федеральными министерствами и ведомствам, входящими в ее состав,
органами исполнительной власти субъектов РФ.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных
представителей соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по
предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях – оперативно мобилизовать
ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС.
Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов
исполнительной власти.

2. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:

на федеральном уровне – министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС);

на региональном уровне – региональные центры;

на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам ГО и
ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах
местного самоуправления;

на объектовом уровне – отделы (секторы и специально назначенные лица) по
делам Го и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

– пункты управления в кризисных ситуациях, оперативные дежурные службы
органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на
пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения,
сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии
постоянной готовности к использованию.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС реализуется
информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

– Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

– информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

– региональные информационно-управляющие центры;

– информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС
субъектов РФ;

– абонентские пункты городских и районных органов управления по делам Го
и ЧС;

– информационные центры организаций;

– средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации и обмена этой информацией между органами
государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС
определяется Правительством РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС (министерства и ведомства) определены
Указом Президента РФ от 30.04.98г. №483 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти». Они создаются для организации работы по защите
населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им
отраслях экономики. В соответствии с функциями федеральных органов и
Федерального управления специального строительства при правительстве РФ
по защите населения и территорий от ЧС на них возложено руководство
созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем:

1) сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики
(Министерство РФ по атомной энергии);

2) сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на
объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и
энергетики РФ);

3) предупреждение и ликвидации на объектах, входящих в состав отрасли
(Миноборонпром России и Минэкономики России);

4) охраны общественного порядка (МВД РФ);

5) резерва медицинских ресурсов (Минздрав России и Минэкономики РФ);

6) авиационноно-космической службы поиска и спасения (Министерство
обороны РФ);

7) экологической безопасности и экологического мониторинга; наблюдения и
контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими
явлениями и загрязнением ОС и предупреждения цунами (Министерство
природных ресуросов РФ совместно с Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу ОС);

8) связи и освещения (Государственный комитет по связи и информации);

9) защиты с/х животных и растений; резервов продовольственных и кормовых
ресурсов; предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав
отрасли Министерство с/х и продовольствия РФ);

10) социальной защиты от ЧС (Министерство труда и социального развития
РФ);

Некоторые министерства и ведомства России отвечают за деятельность ряда
функциональных подсистем.

Министерство транспорта и Министерство путей сообщения – за подсистемы:

– транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

– сил и средств поиска и спасения людей на море;

– поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской
авиации;

– сил и средств ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте.

Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство
промышленности и торговли, государственный комитет по государственным
резервам – за подсистемы:

– целевых видов страхования;

– финансовых резервов;

– резервов материальных ресурсов.

Государственный комитет социально-эпидемиологического надзора РФ – за
подсистему надзора по санитарно-эпидемиологической обстановке. Комитет
по геологии и использованию недр – подсистему наблюдения и контроля за
уровень радиоактивного загрязнения подземных вод. Федеральная служба
лесного хозяйства отвечает за подсистемы:

– защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности;

– предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

Федеральный горный и промышленный надзор отвечает за подсистему контроля
за химически опасными и взрывоопасными объектами.

3. Силы и средства РСЧС. Режимы функционирования

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые
подразделяются на:

– силы и средства наблюдения и контроля;

– силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы,
учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию,
мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов,
здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из: военизированных и
невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и
аварийно-восстановительных формирований федеральных и других
организаций; формирования служб защиты животных и растений;
военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;
территориальных аварийно-спасательных формирований госинспекции по
маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны;
подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; соединений и
частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных
войск Минобороны; военизированных горноспасательных, противофонтанных и
газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров,
спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных
поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной
милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС;
аварийно-спасательных служб ВМФ России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС
решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

– повседневной деятельности – при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической,
бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке,
при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

– повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной,
радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности
ЧС;

– чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС,
являются :

а) в режиме повседневной деятельности:

– осуществление наблюдения и контроля за состоянием ОС, обстановкой и
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

– планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер
по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения,
сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению возможных
потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования
промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

– совершенствование подготовки органов управления РСЧС, сил и средств к
действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и
действиям при ЧС;

– создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;

– осуществление целевых видов страхования.

б) в режиме повышенной готовности :

– принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного
руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при
необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения
обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки
предложений по ее нормализации;

– усиление дежурно-диспетчерской службы;

– усиление наблюдения и контроля за состоянием ОС, обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих территориях, прогнозирование
возможности возникновения ЧС и их масштабов;

– принятие мер по защите населения и ОС, обеспечению устойчивого
функционирования объектов;

– приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их
действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

– организации защиты населения;

-выдвижение оперативных групп в район ЧС;

– организация ликвидации ЧС;

– определение границ зоны ЧС;

– организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей
экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего
населения;

– осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной
среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к
ним территорий.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

– резервный фонд Правительства РФ для ликвидации ЧС и запасы
материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации
ЧС, накапливаемые в составе государственного резерва, – за счет средств
федерального бюджета;

– ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет
средств федерального органа исполнительной власти;

– резерв субъектов РФ – за счет средств бюджета субъектов РФ;

– местный резерв – за счет средств местного бюджета;

– объектовый резерв финансовых и материальных средств – за счет
собственных средств организации.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, их создающим.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, под
непосредственным руководством соответствующей КЧС. При недостаточности
имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и
средства федеральных органов. В отдельных случаях формируется
Правительственная комиссия. В случае недостаточности ресурсов они
выделяются из других резервов РСЧС по ходатайству руководства
соответствующего уровня.

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под
руководством органов управления РСЧС в том случае, если их участники
имеют соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном
порядке.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет
соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых
программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством субъектов РФ. Финансирование мероприятий по ликвидации
ЧС проводятся за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС,
средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих
бюджетно-страховых фондов и других источников. При отсутствии и
недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке
средства из резервного фонда Правительства РФ.

Заключение

В заключение информация об основных направлениях международной
деятельности МЧС России : 1) создание договорно-правовой базы: действуют
более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами.
Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН,
ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15
международных правовых документах; 2) взаимодействие с ООН в области
чрезвычайного гуманитарного реагирования: развитие связей со странами,
имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения,
спасения и борьбы с пожарами. проведение международных учений и
тренировок по ликвидации различных катастроф с целью обмена опытом с
зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных
действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

Приоритеты международного сотрудничества МЧС России:

– формирование устойчивой системы взаимодействия со странами «Большой
восьмерки», учитывая уникальность географического положения Российской
Федерации;

– расширение участия специалистов и подразделений МЧС России в
международных чрезвычайных гуманитарных операциях, проектах и экспортных
программах по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России, содействие
продвижению российских технологий на международный рынок гуманитарных
услуг;

– совершенствование и углубление профессионального взаимодействия между
службами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
государств-участников СНГ по всему спектру вопросов практической
деятельности;

– дальнейшее развитие сотрудничества в рамках региональных международных
организаций с участием Российской Федерации (ШОС, ЧОС СЕ, ЧЭС и т. д.);

– наращивание сотрудничества с Европейским Союзом в целом и его
«старыми» членами Францией, Германией и Испанией на основе активного
продвижения инициативы МЧС России о создании Европейского центра борьбы
с катастрофами (ЕЦБК); специальными комитетами и комиссиями ООН, рабочей
группой Совета Россия-НАТО и другими международными организациями.

Приоритетным направлением деятельности МЧС России являются, в первую
очередь, дальнейшее снижение гибели людей при пожарах, в чрезвычайных
ситуациях и на водных объектах. Для достижения этой цели планируется
совершенствовать взаимодействие на всех уровнях, развивать
территориальную политику, в том числе в рамках соглашений между МЧС
России и субъектами Федерации.

Второе важное направление – повышение культуры безопасности
жизнедеятельности, совершенствование работы с населением на всех
уровнях.

Серьезное внимание будет уделяться профилактике правонарушений в сфере
надзорно-контрольной деятельности, внедрению страховых механизмов
снижения рисков возникновения различных чрезвычайных ситуаций, повышению
ответственности в работе инспекторского состава ГПН и сотрудников МЧС
России.

В 2007 году началась реализация комплекса мер по строительству сил
гражданской обороны, созданию специальных формирований ГО,
совершенствованию деятельности и оснащенности нештатных
аварийно-спасательных формирований, а также развитию материальной базы
гражданской обороны.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019