18
Введение
Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные
ситуации (ЧС), которые изменяют комфортное или допустимое состояние
среды обитания и переводят жизнедеятельность в качественно иное
состояние – состояние взаимодействия человека со средой обитания в
условиях опасности. переход в ЧС принципиально меняет приоритеты задач
обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не
превышение допустимых уровней негативного воздействия и задач снижения
риска воздействия опасностей, на первое место выходят задачи защиты от
чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации
последствий ЧС, реабилитации пострадавших в ЧС и восстановлении
повседневной жизнедеятельности.
Особенность техногенных ЧС на современном этапе развития заключается в
увеличении зон и интенсивности действия негативных факторов, последствия
ЧС сравнимы с последствиями применения современных видов вооружений.
В соответствии с ГОСТ Р.22.0.02-94 чрезвычайная ситуация – состояние,
при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации
на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные
условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и
здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей
природной среде.
Под источником ЧС понимают опасное природное явление, аварию или опасное
техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь
людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение
современных средств поражения, в результате чего произошла или может
возникнуть ЧС.
Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значительному числу
признаков, по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по
масштабу распространения, по сложности обстановки, тяжести последствий.
1. Назначение, основные задачи и структура РСЧС
Решение задач по защите населения и территории от ЧС достигается
осуществлением комплекса различных мероприятий органами исполнительной
власти на федеральном и территориальных уровнях, а также органами
местного самоуправления. усилия всех этих органов в мирное время
сосредоточены в рамках «Российской системы предупреждения и действий в
ЧС, а в военное время – в рамках системы «Гражданская оборона РФ».
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» РСЧС Постановлением Правительства
РФ от 5.11.1995г. была преобразована в Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Этим же
постановлением определялись и ее основные задачи:
Ш разработка и реализация правовых экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
Ш осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм,
а также подведомственных им объектов производственного и социального
назначения;
Ш обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
Ш сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от ЧС;
Ш подготовка населения к действиям при ЧС;
Ш прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
Ш создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
Ш осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от ЧС;
Ш ликвидация чрезвычайных ситуаций;
Ш осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
Ш реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;
Ш международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
от ЧС.
Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных
органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и
учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС базируется на
нескольких постулатах:
Ш Признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;
Ш соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего
снижение вероятности возникновения ЧС;
Ш приоритет профилактической работе;
Ш комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС,
всех стадий их развития и разнообразия последствий;
Ш построение системы на правовой основе с разграничением прав и
обязанностей участников.
Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных
подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный,
территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в регионах страны и субъектах
РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят
из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.
Каждый уровень РСЧС имеет:
Ш координирующие органы;
Ш постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
Ш органы повседневного управления;
Ш силы и средства;
Ш резервы финансовых и материальных ресурсов;
Ш системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующие органы РСЧС:
на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по
чрезвычайных ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС России. Территория РФ разделена на девять регионов, в
которых созданы региональные центры РЦ РСЧС в городах: Москва,
Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Самара, Красноярск,
Хабаровск, Новосибирск, Чита.
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской
Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне, охватывающем территорию района, Города (района в
городе), – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, –
объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных
министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию
которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и
территорий от катастроф природного и техногенного характера.
Межведомственная комиссия решает следующие основные задачи:
1) Формирование и проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных
авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;
2) Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по
разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых
документов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также
рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных
документов в Правительство Российской Федерации;
3) Подготовка предложений по формированию системы экономических,
организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение
безопасности и защиту населения, территории страны от ЧС;
4) Проведение единой технической политики в области создания и развития
сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) Определение основных направлений совершенствования и дальнейшего
развития РСЧС;
6) Организация разработки проектов федеральных целевых и
научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту
населения и территории страны от ЧС, и координация работ по выполнению
этих программ;
7) Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации Чс по
вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской
реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф,
стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации
ЧС;
8) Определение основных направлений международного сотрудничества в
области предупреждения и ликвидации ЧС.
Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми
федеральными министерствами и ведомствам, входящими в ее состав,
органами исполнительной власти субъектов РФ.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных
представителей соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по
предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях – оперативно мобилизовать
ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС.
Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов
исполнительной власти.
2. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:
на федеральном уровне – министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС);
на региональном уровне – региональные центры;
на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам ГО и
ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах
местного самоуправления;
на объектовом уровне – отделы (секторы и специально назначенные лица) по
делам Го и ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС:
– пункты управления в кризисных ситуациях, оперативные дежурные службы
органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;
– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на
пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения,
сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии
постоянной готовности к использованию.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС реализуется
информационно-управляющей системой, в состав которой входят:
– Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
– информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
– региональные информационно-управляющие центры;
– информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС
субъектов РФ;
– абонентские пункты городских и районных органов управления по делам Го
и ЧС;
– информационные центры организаций;
– средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации и обмена этой информацией между органами
государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС
определяется Правительством РФ.
Функциональные подсистемы РСЧС (министерства и ведомства) определены
Указом Президента РФ от 30.04.98г. №483 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти». Они создаются для организации работы по защите
населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им
отраслях экономики. В соответствии с функциями федеральных органов и
Федерального управления специального строительства при правительстве РФ
по защите населения и территорий от ЧС на них возложено руководство
созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем:
1) сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики
(Министерство РФ по атомной энергии);
2) сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на
объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и
энергетики РФ);
3) предупреждение и ликвидации на объектах, входящих в состав отрасли
(Миноборонпром России и Минэкономики России);
4) охраны общественного порядка (МВД РФ);
5) резерва медицинских ресурсов (Минздрав России и Минэкономики РФ);
6) авиационноно-космической службы поиска и спасения (Министерство
обороны РФ);
7) экологической безопасности и экологического мониторинга; наблюдения и
контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими
явлениями и загрязнением ОС и предупреждения цунами (Министерство
природных ресуросов РФ совместно с Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу ОС);
8) связи и освещения (Государственный комитет по связи и информации);
9) защиты с/х животных и растений; резервов продовольственных и кормовых
ресурсов; предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав
отрасли Министерство с/х и продовольствия РФ);
10) социальной защиты от ЧС (Министерство труда и социального развития
РФ);
Некоторые министерства и ведомства России отвечают за деятельность ряда
функциональных подсистем.
Министерство транспорта и Министерство путей сообщения – за подсистемы:
– транспортного обеспечения ликвидации ЧС;
– сил и средств поиска и спасения людей на море;
– поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской
авиации;
– сил и средств ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте.
Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство
промышленности и торговли, государственный комитет по государственным
резервам – за подсистемы:
– целевых видов страхования;
– финансовых резервов;
– резервов материальных ресурсов.
Государственный комитет социально-эпидемиологического надзора РФ – за
подсистему надзора по санитарно-эпидемиологической обстановке. Комитет
по геологии и использованию недр – подсистему наблюдения и контроля за
уровень радиоактивного загрязнения подземных вод. Федеральная служба
лесного хозяйства отвечает за подсистемы:
– защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности;
– предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.
Федеральный горный и промышленный надзор отвечает за подсистему контроля
за химически опасными и взрывоопасными объектами.
3. Силы и средства РСЧС. Режимы функционирования
Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые
подразделяются на:
– силы и средства наблюдения и контроля;
– силы и средства ликвидации последствий ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы,
учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию,
мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов,
здоровья людей.
Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из: военизированных и
невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и
аварийно-восстановительных формирований федеральных и других
организаций; формирования служб защиты животных и растений;
военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;
территориальных аварийно-спасательных формирований госинспекции по
маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны;
подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; соединений и
частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных
войск Минобороны; военизированных горноспасательных, противофонтанных и
газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров,
спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных
поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной
милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС;
аварийно-спасательных служб ВМФ России.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС
решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
– повседневной деятельности – при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической,
бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке,
при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
– повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной,
радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности
ЧС;
– чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС,
являются :
а) в режиме повседневной деятельности:
– осуществление наблюдения и контроля за состоянием ОС, обстановкой и
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
– планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер
по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения,
сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению возможных
потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования
промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;
– совершенствование подготовки органов управления РСЧС, сил и средств к
действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и
действиям при ЧС;
– создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
– осуществление целевых видов страхования.
б) в режиме повышенной готовности :
– принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного
руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при
необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения
обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки
предложений по ее нормализации;
– усиление дежурно-диспетчерской службы;
– усиление наблюдения и контроля за состоянием ОС, обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих территориях, прогнозирование
возможности возникновения ЧС и их масштабов;
– принятие мер по защите населения и ОС, обеспечению устойчивого
функционирования объектов;
– приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их
действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
– организации защиты населения;
-выдвижение оперативных групп в район ЧС;
– организация ликвидации ЧС;
– определение границ зоны ЧС;
– организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей
экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего
населения;
– осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной
среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к
ним территорий.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
– резервный фонд Правительства РФ для ликвидации ЧС и запасы
материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации
ЧС, накапливаемые в составе государственного резерва, – за счет средств
федерального бюджета;
– ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет
средств федерального органа исполнительной власти;
– резерв субъектов РФ – за счет средств бюджета субъектов РФ;
– местный резерв – за счет средств местного бюджета;
– объектовый резерв финансовых и материальных средств – за счет
собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, их создающим.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, под
непосредственным руководством соответствующей КЧС. При недостаточности
имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и
средства федеральных органов. В отдельных случаях формируется
Правительственная комиссия. В случае недостаточности ресурсов они
выделяются из других резервов РСЧС по ходатайству руководства
соответствующего уровня.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под
руководством органов управления РСЧС в том случае, если их участники
имеют соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном
порядке.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет
соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых
программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством субъектов РФ. Финансирование мероприятий по ликвидации
ЧС проводятся за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС,
средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих
бюджетно-страховых фондов и других источников. При отсутствии и
недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке
средства из резервного фонда Правительства РФ.
Заключение
В заключение информация об основных направлениях международной
деятельности МЧС России : 1) создание договорно-правовой базы: действуют
более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами.
Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН,
ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15
международных правовых документах; 2) взаимодействие с ООН в области
чрезвычайного гуманитарного реагирования: развитие связей со странами,
имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения,
спасения и борьбы с пожарами. проведение международных учений и
тренировок по ликвидации различных катастроф с целью обмена опытом с
зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных
действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.
Приоритеты международного сотрудничества МЧС России:
– формирование устойчивой системы взаимодействия со странами «Большой
восьмерки», учитывая уникальность географического положения Российской
Федерации;
– расширение участия специалистов и подразделений МЧС России в
международных чрезвычайных гуманитарных операциях, проектах и экспортных
программах по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России, содействие
продвижению российских технологий на международный рынок гуманитарных
услуг;
– совершенствование и углубление профессионального взаимодействия между
службами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
государств-участников СНГ по всему спектру вопросов практической
деятельности;
– дальнейшее развитие сотрудничества в рамках региональных международных
организаций с участием Российской Федерации (ШОС, ЧОС СЕ, ЧЭС и т. д.);
– наращивание сотрудничества с Европейским Союзом в целом и его
«старыми» членами Францией, Германией и Испанией на основе активного
продвижения инициативы МЧС России о создании Европейского центра борьбы
с катастрофами (ЕЦБК); специальными комитетами и комиссиями ООН, рабочей
группой Совета Россия-НАТО и другими международными организациями.
Приоритетным направлением деятельности МЧС России являются, в первую
очередь, дальнейшее снижение гибели людей при пожарах, в чрезвычайных
ситуациях и на водных объектах. Для достижения этой цели планируется
совершенствовать взаимодействие на всех уровнях, развивать
территориальную политику, в том числе в рамках соглашений между МЧС
России и субъектами Федерации.
Второе важное направление – повышение культуры безопасности
жизнедеятельности, совершенствование работы с населением на всех
уровнях.
Серьезное внимание будет уделяться профилактике правонарушений в сфере
надзорно-контрольной деятельности, внедрению страховых механизмов
снижения рисков возникновения различных чрезвычайных ситуаций, повышению
ответственности в работе инспекторского состава ГПН и сотрудников МЧС
России.
В 2007 году началась реализация комплекса мер по строительству сил
гражданской обороны, созданию специальных формирований ГО,
совершенствованию деятельности и оснащенности нештатных
аварийно-спасательных формирований, а также развитию материальной базы
гражданской обороны.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
