.

Методы госрегулирования ВЭД

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 2502
Скачать документ

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Кафедра международных экономических отношений

КУРСОВАЯ РАБОТА

По организации внешнеэкономической деятельности

На тему:

??????????????????????????????

????????????????????????????????

Выполнил:
студент 4 курса

факультета менеджмента

гр.МЭО- 1

Солонович А. И.

Проверила :
Волк Л. И.

Минск1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………….………3

регулирование ВЭД Республики Беларусь…….……..5

роль государственного регулирования ВЭД в современной экономике
…………………………………6

3. методы регулирования ВЭД …………………………….7

3.1. Тарифные методы регулирования ВЭД …………….7

3.2. нетарифные методы регулирования ВЭД …………12

4.

Методы государственного регулирования ВЭД

1.1. Тарифные (экономические) методы регулирования ВЭД

1.2. Нетарифные (административные) методы регулирования ВЭД

1.2.1. Лицензирование экспорта и импорта

1.2.2. Квотирование

2. Государственное программы регулирования ВЭД

2.2. Цели и задачи государственных программ регулирования ВЭД

2.2.1. Программа импортозамещения

2.2.2. Республиканская государственная программа развития
экспорта

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором
развития народного хозяйства и экономической стабилизации республики.
Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах,
которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности.

На всех исторических этапах развития государства внешнеэкономическая
деятельность оказали влияние на решение экономических проблем на
различных уровнях: народного хозяйства в целом, отдельных регионов,
объединений, предприятий. Как часть общей структуры народного хозяйства
внешнеэкономическая деятельность воздействуют на совершенствование
внутрихозяйственных пропорций, размещение и развитие производственных
сил. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику,
изолировавшись от мировой экономической системы.

Развитие внешнеэкономической деятельности играет особую роль в
современных условиях, когда происходит процесс интеграции экономики
республики в мировое хозяйство. Беларусь проводит политику
последовательного развития взаимовыгодного товарообмена со всеми
зарубежными странами, которые проявляют к этому готовность. Развитие
внешнеэкономической деятельности очень важно как всей республикой, так и
каждым предприятием в отдельности.

Беларусь имеет экспортно-импортные связи более чем со 100 странами мира.
Основные внешнеторговые партнеры республики — Россия, Германия, Польша,
США, Великобритания и другие.

Сегодня невозможно представить деятельность ни одного крупного
предприятия без участия его во ВЭД. Эффективность работы любого
предприятия, вовлеченного в сферу внешнеэкономической деятельности,
напрямую зависит от эффективности работы отдела внешнеэкономических
связей.

Вот почему эта тема актуальна сегодня, когда все большее число
предприятий вовлекается во ВЭД и на их пути возникает множество проблем.
В этой теме предпочтение я отдал нашей республике. Для меня наибольший
интерес, при выборе темы, представила ее актуальность применительно
Республики Беларусь.

Международные экономические отношения являются одной из наиболее
динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи
между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий
они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы
обеспечения населения товарами, которые национальная экономика
производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции
внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в
сложную совокупность международных экономических отношений, – мировое
хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех
государств мира. И, соответственно, все государства должны регулировать
свою внешнеэкономическую деятельность, дабы достичь соблюдения в первую
очередь своих интересов. Поэтому рассмотрение системы методов
регулирования ВЭД в моей работе кажется мне актуальным.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах
существует объективная необходимость государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего,
защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения
объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования
платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, —
принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления
ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Развитие внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь
ориентируется на решение следующих задач:

Интеграцию страны в мировую экономику;

Поддержку процессов интеграции со странами СНГ;

Развитие экономического и политического союза с Россией;

Выравнивание сальдо внешнеторгового и платежного балансов;

Совершенствование структуры внешней торговли в товарном и географическом
аспектах;

Выход на новые международные рынки и диверсификация экспорта на
освоенных рынках;

Сохранение экономической, экологической безопасности страны;

Подготовку и проведение переговоров по вступлению Республики Беларусь в
ВТО.

Решение этих задач предусматривает:

актуализацию валютно-финансовых и тарифных мер регулирования
экспортно-импортных операций;

перенос центра тяжести внешнеторгового регулирования; развитие экспорта
как основного источника валютных поступлений;

интенсификацию процессов привлечения иностранных инвестиций;

защиту интересов национального рынка и

эффективное вхождение республики в мирохозяйственные связи.

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.

В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство
на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами
поддержания порядка, законности, организации национальной обороны,
выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное
регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего
капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами,
качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В
современных условиях любое государство осуществляет регулирование
национальной экономики, с различной степенью государственного
вмешательства в экономику.

Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях
экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса
возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и
проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так
было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с
латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности- одна из
важнейших и самых сложных задач государства. Хорошо продуманная и
правильно организованная политика в области ВЭД- важнейший фактор
успешного развития экономики любой страны. Одной из главнейших причин
нынешнего кризиса в нашей стране- непродуманная политика государства в
области ВЭД.

3. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на
тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и
нетарифные — все прочие методы. Нетарифные методы регулирования
подразделяются на количественные методы и методы скрытого
протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД
чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо
форсировать экспорт.

3.1. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.

Тарифное регулирование – форма государственного регулирования ВЭД,
применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой
государство реализует свое исключительное право на установление
таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ.

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней
торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный
тариф – наиболее распространенный инструмент государственного
регулирования внешней торговли, действующий через механизм
ценообразования.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются
протекционистская фискальная функции.

Протекционистская функция связана с защитой национальных
производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров
увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке
страны-импортера и рем самым повышается конкурентоспособность
аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и
сельским хозяйством.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление
средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены,
до определенной степени содействует развитию национального производства
и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке
страны повышается общий уровень цен на такие товары и национальные
производители получают дополнительный доход, который может быть
использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации
потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения
конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития
национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в
некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров,
необходимых для изготовления экспортной продукции.

Одним из основных элементов проводимой в стране экономической реформы,
предусматривающей переход от административных методов управления к
экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования
внешней торговли.

Таможенно-тарифные меры- совокупность организационных, экономических,
правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством
порядке государственными органами и направленных на регулирование
внешнеэкономической деятельности. В основе реализации
таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Например, в Беларуси Таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин,
применяемых товарам, перемещаемым через таможенную границу РБ,
систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности СНГ. Таможенная пошлина — обязательный
взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную
территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым
условием такого ввоза а вывоза.

Основные цели таможенного тарифа РБ:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в РБ;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных
доходов и расходов на территории РБ;

создание условий для прогресивных изменений в структуре производстввва и
потребления товаров в РБ;

защита экономики РБ от неблагоприятного воздействия иностранной
конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции РБ в мировую экономику;

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в
зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РБ,
видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных
законом.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Советом Министров
Республики Беларусь.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические
отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего
благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена,
ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением
случаев предоставления РБ тарифных льгот (тарифных преференций).

В целях защиты экономических интересов РБ к ввозимым товарам могут
времено применяться особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные,
компенсационные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную
территорию РБ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость
в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или
угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям
подобных товаров либо препятствует организации или расширению
производства подобных товаров в РБ.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары
ввозятся на таможенную территорию РБ в количестве и на условиях,
наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям
подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на
дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы республики, со
стороны других государств или их союзов.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную
территорию РБ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или
косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угорожает
нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров
либо препятствует организации или расширению производства подобных
товаров в РБ.

Применению особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых,
компенсационных) предшествует расследование, проводимое в соответствии с
законодательством РБ по инициативе органов государственного управления
РБ. Решения в ходе расследования должны основываться на количественно
определяемых данных. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются
Советом Министров РБ по итогам проведенного расследования для каждого
отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной
установленного расследованием занижения цены, субсидий и выявленного
ущерба.

Говоря об импортных пошлинах, следует иметь в виду, что все
страны защищают национальное производство с помощью таможенного
обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе
разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах
уровень импортных таможенных пошлин относительно низок, в менее развитых
и развивающихся – при высоких национальных издержках – таможенные
пошлины на импортные товары достаточно высоки. В РБ, в условиях
экономической нестабильности, в последние годы внутренние цены росли, в
то время как мировые цены оставались стабильными либо снижались. В этих
условиях не было предпосылок для снижения импортных пошлин, напротив, их
повышение вполне оправдано состоянием отечественного производства. У
нас сейчас довольно высокие ставки импортных пошлин, хотя по многим
товаров они недостаточны для защиты национальных производителей.

В Беларуси импортный тариф включает более 820 тарифных позиций по
шестизначной Товарной номенклатуре ВЭД. Тарифная структура включает 11
уровней ставок (от 0 до 100%), причем для большинства товаров (49,2%),
действуют тарифы от 10 до 15%; для 10,8% товаров – от 0 до 5%; для 22,2%
– от 5- до 10%; для 14,5 – 15-20%; для 3,3% – от 25 до 100%. На 25
товарных позиций установлены пошлины в ЭКЮ за единицу товара в пределах
от 0,12 до 100 ЭКЮ за единицу (л, кг, шт.).

Необходимо отметить, что в ближайшем будущем будет превалировать
тенденция к понижению ставок пошлины, поскольку формально этого требует
участие РБ в международной торговой системе, а также успехи в развитии
национальной экономики. Однако, следует подчеркнуть, что это не должно
ущемлять интересы национальной экономики. При вступлении во Всемирную
торговую организацию (ВТО) необходимо оговорить условия, которые
позволяли бы Республике Беларусь защищать в случае необходимости
отечественное производство. Кроме того, снижение уровня пошлин в РБ
должно встречать ответные уступки со стороны других государств.

Одним из основных видов таможенных платежей являются сборы за
таможенное оформление, взимаемые на основании ст. 114 Таможенного
кодекса РБ.

Таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в валюте РБ в
размере 0,15% таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Кроме того, взимаются таможенные сборы за оказание таможенных услуг.

Таможенные сборы взимаются до или в момент принятия таможенной
декларации к оформлению. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных сборов
за таможенное оформление и оказание таможенных услуг не предоставляется.
ГТК РБ по согласованию с Министерством финансов РБ вправе уменьшать
размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных
случаях – изменять валюту платежа, в которой должен быть уплачен сбор.

3.2. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные
принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, хотя в этой сфере до сих пор
сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита
собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма
(предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и
услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса
между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической
деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к
либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых и более
высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами
превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

При использовании административных (нетарифных) средств нарушается
рыночный механизм, сокращается ассортимент товаров, возможности доступа
к ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор
продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

Нетарифные методы включает в себя широкий круг инструментов современной
экономической и торговой политики государств, различные ограничительные
правила и процедуры — до запрета торговли с определенными странами,
вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.

По классификации ООН нетарифные методы регулирования разбиты на
следующие группы:

прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот
на импорт; введение системы минимального предельного уровня цен на
импортируемые товары на внутреннем рынке;

антидемпинговые меры; так называемые добровольные ограничения экспорта
определенных товаров в конкретную страну и т.п.

Эта группа охватывает более половины всех нетарифных ограничений. К ней
относятся и ограничительные меры Консультационного комитета по
экспортному контролю (КОКОМ) по вывозу из развитых западных стран в
государства бывшего Варшавского договора и некоторые другие “государства
с тоталитарными режимами” (Ливия, Ирак) военной техники и техники
двойного назначения. В последнее время КОКОМ сократил запретительные
записки по отношению к странам Восточной Европы, включая СНГ, и обещает
вообще снять ограничения на поставки новейшей технологии, когда эти
страны обеспечат надлежащий контроль за реэкспортом такой технологии в
другие страны. Вряде случаев государства могут вводить полный или
частичный запрет (эмборго на торговлю с данной страной как по
собственной инициативе (США – Куба), так и главным образом по решению
Совета Безопасности ООН (Ирак, Югославия).

Указанные выше группы являются самыми многочисленными и охватывают более
половины всех:

таможенные формальности;

технические стандарты и нормы (по безопасности товаров для
потребителей);

санитарные и ветеринарные требования;

стандарты упаковки и маркировки разливу напитков;

сведения о стране происхождения ввозимых товаров и др.

Названные методы, непосредственно не направлены на ограничение внешней
торговли и относятся больше к административным бюрократическим
процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю:

валютные ограничения, в частности, по переводу прибылей, дивидендов,
налоговых и других платежей;

регулирование притока капиталов (максимальный процент иностранного
капитала и местного персонала в иностранных предприятиях; льготные
условия для участвующих в международных торгах на сооружение объектов
местных фирм и т.д.).

Последние две группы методов непосредственно не направлены на
ограничение импорта или стимулирование экспорта, но их действие зачастую
ведет именно к этому результату.

Нетарифные методы требуют больших затрат, дают больше возможностей для
бюрократизма и волокиты, для злоупотреблений, чем более простые по
механизму их осуществления экономические методы.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования
импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и квоты. Практически
все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы.

В настоящее время мировая практика идет по пути устранения
административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности.
Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных
случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в
целях выполнения международных обязательств.

Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно
устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению
испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи
отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного
производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты
безопасности и здоровья местного населения.

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть
административно-бюрократические проволочки при въезде, увеличивающие
неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов.

Специфическим методом регулирования внешней торговли являются импортные
депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен
внести в банк на определенный срок, — беспроцентный вклад в сумме,
равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется
его капитал и ограничивается платежеспособность.

Определяющим моментом в современном развитии мировой экономики и
международных экономических отношений является международное движение
капитала. Высокий динамизм движения капитала, превращение его в объект
острой международной конкуренции сделали настоятельно важным выработку
международных стандартов и правил в этой области.

На национальном уровне административное регулирование движения капитала
осуществляется в основном в рамках двухсторонних соглашений, которые
включают в себя четкое определение правового режима, порядок допуска
инвестиций и инвесторов, определяется режим (справедливый и
недискриминационный, национальный, наиболее благоприятствуемой нации),
порядок национализации и компенсации, перевод прибылей и репатриация
капитала и порядок урегулирования споров.

“Добровольное ограничение” экспорта — это установление минимальных
импортных цен. Специфика этих ограничений состоит в нетрадиционной
технике их установления. Торговый барьер устанавливается на границе
экспортной страны. Соглашение о добровольном ограничении экспорта
представляет собой навязанную экспортеру под угрозой санкций,
обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в
импортирующую страну.

Формы стимулирования и поощрения экспорта или финансовые методы
торговой политики, к ним относятся:

Субсидии — Это денежная выплата направленная на поддержку национальных
производителей и косвенная дискриминацию импорта.

По характеру выплат они делятся на: прямые и косвенные.

Косвенные – это скрытое датирование экспортеров через предоставление
льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных
пошлин, займов по ставке ниже рыночных.

Прямые – это непосредственные выплаты экспортера после совершения им
экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им
дохода.

Кредитование — это скрытое субсидирование экспортера, финансовое
стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Демпинг — этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок
за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих
в этих странах.

Технические барьеры — это скрытый метод торговой политики возникшие в
силу того, что национальные технически-административные и другие нормы и
правила построены так чтобы препятствовать ввозу товара из-за рубежа.

Экспорт и импорт обычно лицензируются.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через
разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорт
товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.
Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

Разовая лицензия — письменное разрешение срокои до 1 года на ввоз или
вывоз, выдаваемое уполномоченным органом госуправления конкретной фирме
на осуществление одной внешнеторговой сделки.

Генеральная — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в
течении года без ограничений количества сделок.

Практически все промышленно развитые страны имеют этот нетарифный метод.
Лицензионная система предпологает, что государство через специально
уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции
определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по
экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования
характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

Квоты — это предельные объемы определенных товаров, которые разрешено
импортировать (экспортировать) на территорию страны в течение
определенного срока.

Квоты бывают:

индивидуальными, ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;

групповыми, устанавливающие объем ввоза(вывоза) в определенную группу
стран;

глобальными, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран,
на которые это ограничение распространяется.

экспортные, вводятся либо в соответствии с международными
стабилизационными соглашениями устанавливающие долю каждой страны, либо
правительством страны для предотвращения вывоза товаров дефицитного на
внутренем рынке. Экспортные квоты могут обеспечивать отечественным
производителям достаточные запасы товаров по низким ценам, также
экспортные квоты могут быть использованы для предупреждения
использования природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт
данных видов тарифа.

импортные квоты — вводятся национальным правительством для защиты
местных производителей; для достижения сбалансированности торгового
баланса, регулирование спроса и предложения на внутренем рынке, а также
как ответ на дискриминационную политику других государств.

Обычно политика импортных квот легче поддается административному
управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в
случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые обычно требуют
рассмотрения в парламенте.

Квотирование экспорта товаров вводится при необходимости защиты
государственных интересов на товары, проводимые в Республике Беларусь,
для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, в
соответствии с принятыми обязательствами по международным договорам, а
также для принятия ответных мер на дискриминационные действия
иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и
утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит
изменения в квоты и перечни квотируемых товаров.

Специфическим типом квотирования, который полностью запрещает торговлю
называется эмбарго. Оно может вводиться в отношения импорта или экспорта
определенного вида товаров поставленных в конкретные страны или в
отношении всех товаров поставленых в определенные страны, хотя эмбарго
вводится в политических целях последствия могут быть экономическими.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Мировое хозяйство развивается. Сейчас все сильнее и сильнее ощущается
тенденция глобальной интеграции., необходимость расширения участия стран
в международных связях. Для реализации этого требуется: дальнейшее
совершенствование тарифной политики; разработка системы мер
государственной поддержки экспорта, который может нанести ущерб
национальному производству, а также проведению активных стабилизирующих
действий в области кредитно-денежной политики и обменного курса. То есть
речь здесь идет о комплексном государственном регулировании
внешнеэкономической деятельности, причем в это понятие прежде всего
вкладывается целенаправленный механизм системы мер повышения
экономического благосостояния государства путем поддержки
конкурентоспособных национальных производств на внешних рынках и
привлечения капитала для организации новых эффективных предприятий
внутри страны.

Таким образом, можно выделить многие эффективные меры совершенствования
регулирования внешнеэкономической деятельности, но для формирования
комплексной скоординированной системы необходимы дальнейшие шаги в
области экспортной, таможенной, налоговой политики и организационного
содействия внешнеторговым операциям. Только в этом случае
внешнеэкономическая деятельность из подручного и малоэффективного
средства сведения текущих и хронических дефицитов в многих государствах
станет мощным катализатором роста народного благосостояния, подъема
экономики, стимулом научно-технического прогресса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь Закон
Республики Беларусь // Бизнес-каталог Республики Беларусь. — Мн., 1996.

Об основах государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь //
Бизнес-каталог Республика Беларусь. — Мн., 1996.

Таможенный кодекс РБ: Закон Республики Беларусь // Национальная
экономическая газета. — 1998. – 4 янв.

О таможенном тарифе РБ: Закон Республики Беларусь // Национальная
экономическая газета.–1998. – 4 янв.

Об установлении порядка регулирования экспортно-импортных и валютных
операций и о повышении отвнтственности за нарушение законодательства в
области внешнеэкономической деятельности: Указ Президента Республики
Беларусь

52// Раздаточный материал по
курсу “Организация и техника международной торговли”.

Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров в
Республике Беларусь: Пост.СМ РБ №213// Раздаточный материал по курсу
“Организация и техника международной торговли”

Положение о государственном таможенном комитете РБ: Пост. СМ РБ №458 от
13 мая 1993г. // Бизнес и Право, – 1996г. – №1 – с.1-12

Белорусская таможня // Белорусская газета. – 1996г. – №2 – 27мая с.9

Основные направления социально-экономического развития Республики
Беларуь на 1996-2000 годы

Киреев А. Международная экономика, – М.: Международные отношения,-1997г.
– 411с.

Круглов А.С. и др. Основны таможенного дела, М.: РИО РТА, 1996г. – 310с.

Матюшевская В.К. и др. Государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности Республики Беларусь, – МН.:1993г. – 95с.

Таможенное регулирование в РБ // Бизнес – Панорама. №14 – 1997г. – 7
апреля – с.3

1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.

Государственная политмка РБ в области внешней торговли и осуществляемые
государством практические меры позволяют хозяйствующим субъектам всех
форм собственности, в том числе и иностранным, работать в любой, не
запрещенной законом и не наносящей ущерб экономике, сфере
предпринимательской деятельности.

Внутренние законодательства всех стран, регулирующие ВЭД, стремятся
создать режим наибольшего благоприятствования для отечественных
субъектов хозяйствования, обеспечить защиту для их хозяйственной
деятельности, защиту внутреннего потребителя от недоброкачественного
импорта, основываясь на признании международных норм ичаще всего
ориентируясь на правила ГАТТ/ВТО.

ВОЗДЕЙСТВИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

НА РЕФОРМИРУЕМУЮ ЭКОНОМИКУ БЕЛАРУСИ

Беларусь не избежала негативного воздействия отраслей- естественных
монополий в условиях рынка. В белорусской промышленности существуют
множество предприятий –монополистов и их продукция составляет 7% от
общего числа. Из них 1/8 -естественные монополии.

С общим сокращением производства в Беларуси спрос на продукцию и услуги
отраслей – естественных монополий, за исключением отраслей связи,
постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими,
значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате
росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до
последнего времени субъекты естественных монополий финансировали
инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников
(инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет
себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование
одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и
бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и
коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте
убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1993 – 1996 гг. отраслевые цены белорусских естественных монополий
росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики . Они
приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например,
международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали
оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования
замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, отраслях связи и на
железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об
обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные
выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества
предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих
естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по
экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по
сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен
на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором
макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована
экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли- естественные монополии
за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей
остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации – катастрофические
неплатежи – больнее всего ударило именно по собственному источнику.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В
БЕЛАРУСИ. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

Проблема необходимости государственного регулирования естественных
монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на
производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв
экономики. При этом правительство стало уделять большее внимание
проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с
необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или
обеспечить использование возможностей ценового механизма для
макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг
регулируемых цен.

Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен
сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в
начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и
зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и
компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО
«ЕЭС России» и др.). Против проекта выступили многие отраслевые
министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их
сопротивление. Уже в августе правительство направило согласованный со
всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Госдуму.

Первое чтение Закона в Госдуме (январь 1995 г.) не вызвало
продолжительных дискуссий. Основные проблемы возникали на парламентских
слушаниях и на встречах в комитетах Госдумы, где представители отраслей
вновь делали попытки изменить содержание или даже препятствовать
принятию проекта. Обсуждались многочисленные вопросы: о правомерности
предоставления органам регулирования права контролировать инвестиционную
деятельность компаний; о границах регулирования – правомерности
регулирования видов деятельности, которые не относятся к естественным
монополиям, но связаны с регулируемыми видами деятельности; о
возможности сохранения функций регулирования у отраслевых министерств и
т.д.

В начале февраля в Госдуму поступило письмо Президента РФ, в котором
предлагалось приостановить рассмотрение проекта Закона и наряду с
другими содержалось обвинение в несоответствии проекта программе
дальнейшей либерализации экономики. Однако уже в конце февраля был
опубликован Указ Президента N220 «О некоторых мерах по государственному
регулированию естественных монополий в Российской Федерации». В нем
правительству предписывалось в месячный срок представить предложения о
создании Федеральной службы по регулированию естественных монополий в
топливно-энергетическом комплексе, Федеральной службы по регулированию
естественных монополий на транспорте, Федеральной службы по
регулированию естественных монополий в области связи. Практически
одновременное появление письма президента и его Указа показывает,
насколько мощным было лоббирование сил, обладавших противоположными
интересами.

В апреле Госдума приняла Закон, и он был отправлен на подпись
Президенту. В мае Президент, сославшись на наличие в нем противоречий с
действующим законодательством, наложил вето на Закон в новой редакции и
вернул его в Госдуму. В июне-июле работала согласительная комиссия
Госдумы и президентского аппарата. После этого Госдума практически без
обсуждения приняла Закон в новой редакции и 17 августа Президент
подписал Закон. Это стало возможным благодаря широкой летней кампании,
которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений,
допускаемых естественными монополиями. Особое внимание обращалось на
финансовые показатели газовой промышленности, возможность улучшить
состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО
«Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т.п.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает
транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической
и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных
терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то
есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного
уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или
установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования
также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности
субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав
собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду
имущества.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого
деятельности является максимальная независимость регулирующих органов
как от других органов государственного управления, так и от регулируемых
ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и
направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность
принимать политически непопулярные решения.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования
будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений,
назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким
причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на
совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых
компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные
положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в
зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под
вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от
влияния различных политических сил.

К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов,
действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и
региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для
регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими
естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами
(Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи).
Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на
перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые
его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали
тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы
правовые основы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной
деятельностью естественных монополий был значительно ослаблен в связи с
преобразованием многих предприятий в акционерные общества, где начали
доминировать отраслевые интересы. При этом федеральное правительство,
сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно
включилось в механизм корпоративно-акционерного управления.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий,
основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые
тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной
деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые
ставили на их пути квазиорганы регулирования (департамент цен
Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинами
создавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной
базы; неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как
от правительства и министерств, так и от регулируемых субъектов;
недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Многие дела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по
фактам нарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» в 1994-1995 гг., были
связаны с действиями предприятий-естественных монополистов. Были
выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания
отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных
условий (участие в строительстве производственных объектов, передача
жилых помещений, предоставление материальных ресурсов).

К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании
государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК,
связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления
правительства о создании регулирующих органов, в частности, была
определена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен
руководитель только одной службы – Федеральной энергетической комиссии.
Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики
является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.

Как уже отмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях- естественных
монополиях (электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводный
транспорт, железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколько
замедлился по сравнению с предшествующими годами реформы. Это в
значительной мере объясняется популистской политикой перед
президентскими выборами, что подтверждается обострением проблемы
неплатежей в связи с принятием правительственного постановления,
запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до середины мая 1996
г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21
марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и
от 1 апреля – стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром»
был лишен основных налоговых льгот.

Однако и после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению
роста цен естественных монополий. Так Указом Президента от 17 октября
1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были
снижены на 10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из
состава себестоимости производства энергии были исключены целевые
инвестиционные фонды.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет
не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят
отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема
финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников,
так как заработная плата государственных служащих значительно ниже
заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых
компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы
выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в
организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового
обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения
информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной
основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые
важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в
отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки
зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более
компактную и управляемую сферу регулирования.

8.2.Антимонопольное законодательство за рубежом.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется
правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса
концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и
социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства ( одно из самых
важных средств такого государственного регулирования экономики. В
современный период главная особенность этого законодательства состоит в
том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как
рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая
организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное
число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую
часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо
осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в
монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая
черта олигополистического рынка ( взаимодействие конкурентных и
монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольное законодательство не является
первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые
регулирование конкурентных отношений возникло в середине ХIХ века в
рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда
назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения
конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные
отношения.

Возвращаясь к генезису антимонопольного законодательства, необходимо
отметить, что исторически сложилось два типа антимонопольных законов.
Первый из них предусматривает формальное запрещение монополии, второй
строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и
ограничения их злоупотреблений. Речь идет об антитрестовском
законодательстве США и европейской системе антимонопольного
законодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими
объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим
господствующим положением на рынке. В странах европейской системы
антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных
видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении
конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам
они признаются государственным органом, регистрирующим подобные
соглашения, вышестоящим государственным органом или судами
недействительными.

Американская система антимонопольного законодательства принята в
Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной
Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное
положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что
объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны
наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое
количество исключений из этого принципа.

Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году.
Затем, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было
принято в других штатах США. Принятие антитрестовского законодательства
многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на
федеральном уровне. Так, в 1890 г. появляется так называемый Закон
Шермана, положивший начало антимонопольному законодательству США.
Главной особенностью этого законодательства является формальный запрет
монополий, что придает ему, в отличие от законодательства других стран,
наиболее жесткий характер. В 1914 г. в развитие общих положений Закона
Шермана были приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой
комиссии. Эти три нормативных акта с последующими изменениями и
дополнениями составили костяк антимонопольного законодательства США.

Основная особенность антитрестовского законодательства США заключается в
принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными
изначально, в то время как западноевропейское антимонопольное
законодательство строилось на принципе регулирования монополистической
практики путем устранения ее отрицательных последствий. Но вскоре
судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое
правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом
стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом
США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается
на доктринах общего права об ограничении торговли и что его следует
толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно
классифицировать как “неразумные” согласно принципам общего права.

Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие
средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них и
возможность более гибкого подхода к регламентации монополистической
практики, и широкое поле судебного усмотрения. Так, в американской
правовой литературе указывается, что отрицательные последствия жесткого
правила незаконности монополий как таковых могут быть устранены тремя
способами: более узким толкованием этого правила, установлением
исключений из него и использованием как первого этапа в более широком
анализе монополистической практики в рамках применения “правила
разумности”.

Однако сам режим антитрестовского регулирования время от времени
претерпевает определенные изменения (смягчение или ужесточение),
связанные с различными факторами, в частности со сменой экономической
политики после прихода к власти определенной администрации, ослаблением
или усилением государственного вмешательства в дела частного сектора.
Преобладающей в настоящее время является оценка монополизма и его
антипода ( конкуренции, исходя из принципа эффективности экономики.
Иными словами, отрицательные последствия монополизма в плане ограничения
конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью
монополизации тех или иных рынков.

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства
является Великобритания. В целом оно либеральнее американского
антитрестовского законодательства, так как следует традиционной
британской политике свободы торговли и минимизации прямого
государственного вмешательства в хозяйственную деятельность
предпринимателей.

Становление современного антимонопольного законодательства в
Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда
нормативных актов в области ограничительных торговой практики и
добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г.,
Закона об ограничительной торговой практике 1975 г., законов о суде по
ограничительной практике 1976 и 1977 г.г., Закона о перепродажных ценах
1976 г. Результатом попытки совершенствования правового регулирования
процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о
конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон,
не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной
практикой не стала более оперативной и не возросло количество
рассматриваемых дел.

С принятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения во
французском антимонопольном законодательстве. Так, в соответствии с этим
Законом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и
злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был
организован контроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято
новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно
отличается от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с
государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так
называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным
регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции
стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя
и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и
регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает
промежуточное положение между двумя системами антимонопольного
законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного
законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной
экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два
законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности
и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и
завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции,
который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что
не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван
регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В
последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные
изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года.
Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует
отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе
запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической
деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию
соглашений, например картельные договоры и картельные постановления.
Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые
в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной
практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого
договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает
недействительным исполнение картельных договоров или постановлений.
Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений,
вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат
административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной
практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о
различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной
конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые
антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной
конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные
законы и общие нормы гражданского права в области пресечения
недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или
антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения
недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

8.3. Государственный контроль за монополистической деятельностью в
странах с развитой экономикой.

Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом
осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В
последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы
в судах.

Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за
монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности
развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к
созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них,
основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции,
ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по
монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая
система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной
торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной
практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения
о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство
о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие
производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли
в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми
слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по
ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и
поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность
Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный
характер.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в
проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или
возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления
слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к
заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь
имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на
правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия
договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок,
дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении
предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным
способом).

Роль государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании
в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как
заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный
характер, то окончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или
антиконкурентной практике осуществляется государственным секретарем или
другими министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен
полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства
об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной
незначительности соответствующих картельных договоров.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической
деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции,
который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц,
которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства
юстиции проведение государственного контроля за соблюдением
антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая
комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в
проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую
очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или
недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или
методах хозяйственной деятельности.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к
смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются
так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся
Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и
высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная
для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.
Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению
для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве
саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам
картелей могут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных
или профессиональных ассоциаций административное производство,
производство по взысканию административных штрафов или осуществлять
расследование. В ходе административного делопроизводства, в частности,
решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров, признания
договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного
поведения доминирующих на рынке предприятий.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет
по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.
Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным
органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”.
Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и
организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие
санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической
практикой во Франции является проверка экономической концентрации на
рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции
может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация
предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание
или усиление доминирующего положения на рынке.

Заключение.

Изучив предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной
стороной монополизации экономики является избыточная власть
фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности
воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в
том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть,
расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто
экономической, и все больше становится политической. Однако,
общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической
принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет
заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и
соморганизующимся рынком.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те
предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара,
относителньо более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

Курс экономической теории. Учебное пособие. Киров, 1993 год.

С.Фишер., Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. М.,1993 год

Дж.Вильсон, В.Цапелик. «Естественные монополии России» //Вопросы
экономики 1995 год № 11.

В.Миронов, А.Зимогляд, А.Яковлев «Российский монополизм и
приватизация»// Экономист 1995 год № 6.

«Обуздаем ли монополии»// Российская газета 1994 года 9 июля.

В.Ершов «О пользе неконкретности антимонопольного законодательства» //
Независимая газета 1994 год 1 февраля.

Государственно-монополистическая политика в сфере науки и техники. М.,
1989 год.

Большая советская энциклопедия.

Краткий экономический словарь.

См. Мозолин В., Кулагин М. “Граждонское и торговое право
капиталистических стран”, М., 1980 г.,

См. Никитин С., Глазова Е. “Государство и проблема монополии”

“МЭ и МО”, 1994 г., №7,

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Внешнеэкономическая деятельность: теория и практика: Тезисы лекций/ под
ред. В. К. Матюшевской. – Мн.: Академия управления при Президенте
Республики Беларусь, 1999.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ.

До недавнего времени государственный контроль над рынком ценных бумаг
практически отсутствовал, что порождало огромное количество различных
афер. Отсутствие государственного регулирования тормозило развитие
рынка, придавало ему чисто спекулятивный характер.

Основные регулирующие и контролирующие функции государства:

1) осуществление разработки основных направлений развития рынка ценных
бумаг и координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг;

2) утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии
ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов,
осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации,
и порядок регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг;

3) разработка и утверждение единых требований к правилам осуществления
профессиональной деятельности с ценными бумагами, в том числе стандарты
страхования и гарантий на рынке ценных бумаг;

4) установка единых обязательных требований к операциям с ценными
бумагами, норм допуска ценных бумаг к их публичному размещению,
обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной деятельности;

5) установка единых требований к порядку ведения реестра именных ценных
бумаг;

6) установка порядка и осуществление лицензирования различных видов
профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и деятельности по
оценке и управлению имуществом паевых инвестиционных фондов, а также
приостановление или аннулирование указанных лицензий в случае нарушения
законодательства о ценных бумагах;

7) выдача, приостановка или отзыв генеральных лицензий на осуществление
деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников
фондового рынка;

8) определение стандартов деятельности инвестиционных, негосударственных
пенсионных, страховых фондов и страховых компаний на рынке ценных бумаг

9) осуществление контроля за соблюдением участниками фондового рынка
российского законодательства о цененных бумагах;

10) обеспечение создания общедоступной системы раскрытия информации на
рынке ценных бумаг;

11) регулирование деятельности саморегулируемых организаций
профессиональных участников рынка ценных бумаг;

Законодательство РФ позволяет создавать профессиональным участникам
рынка ценных бумаг саморегулируемые организации. Саморегулируемая
организация в соответствии с выданной лицензией, осуществляет следующие
функции:

устанавливает правила и стандарты осуществления профессиональной
деятельности на рынке ценных бумаг и операций с ценными бумагами для
своих членов;

выдает ходатайства для получения в лицензирующих органах лицензий на
право осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

осуществляет контрольные полномочия;

налагает санкции и применяет меры воздействия к своим членам, нарушающим
требования законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;

направляет в Федеральную комиссию предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, а также
анализирует практику реализации законодательства Российской Федерации о
ценных бумагах;

разрабатывает учебные программы и планы, осуществляет подготовку
руководителей и сотрудников организаций, осуществляющих профессиональную
деятельность на рынке ценных бумаг, определяет квалификацию указанных
лиц и выдает им квалификационные аттестаты.

Саморегулируемые организации призваны помочь государству в решении задач
развития и совершенствования системы функционального регулирования рынка
ценных бумаг; установлении правил и стандартов проведения операций с
ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке
ценных бумаг; осуществлении контроля и надзора за деятельностью
профессиональных участников рынка ценных бумаг; защиты интересов
владельцев ценных бумаг и клиентов профессиональных участников рынка
ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации; повышении
стандартов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, включая
стандарты профессиональной этики на рынке ценных бумаг; обеспечении
условий профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Не смотря на усиление положительного влияния государства на белорусский
рынок ценных бумаг, он еще остается крайне несовершенным. Сильнейший
удар по нему был нанесен кризисом, поразившим нашу экономику.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНОГО РЫНКА

МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО КУРСА

Устойчивость и сила национальной валюты- ключевой фактор снижения
инфляции, достижения макроэкономической стабилизации и экономического
роста. Положение национальной валюты имеет ключевое значение для
развития и процветания экономики и общества. Наиболее высокий уровень
инфляции наблюдается в странах, где определение курса национальной
валюты предоставлено “рыночным силам”.

В мире существуют 3 основных режима валютного курса:

фиксированный,

плавающий и

ограниченно плавающий.

В режиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в прошлом
столетии, учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют
относительную цену отечественной и иностранной валюты. Для поддержки
паритетного курса центральный банк берет обязательство покупать или
продавать иностранную валюту по данному курсу. Примером валюты с
фиксированным курсом может служить аргентинское песо.

В режиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не
принимают обязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания
спроса и предложения денег отражаются в изменениях валютного курса. Если
центральный банк совсем не покупает и не продает иностранную валюту, то
такой режим называется “чистым” плаванием. Если же центральный банк
осуществляет валютные операции, то такой режим называется ограниченно
плавающим.

Только в 26 из 155 стран, входящих в МВФ, валютные курсы являются
свободно плавающими (хотя центральные банки продолжают на валютных
рынках и регулировать движение валютных курсов).

По мнению известного западного экономиста П. Кругмана, “неконтролируемый
рынок не может использовать всю имеющуюся информацию и, таким образом,
устанавливает валютный курс на экономически неверном уровне; так как это
может неблагоприятно сказаться на потреблении и инвестициях и ухудшить
экономическую активность, рынок должен быть защищен от самого себя”.

Официальное регулирование валютного курса основано на том мнении, что
официальные власти лучше, чем рынок, справляются с нахождением
долгосрочного равновесного значения валютного курса.

Вообще, валютная политика должна быть направлена на решение следующих
задач:

сглаживание резких краткосрочных колебаний;

остановка волны чрезмерной спекуляции, вызванной изменением
экономической ситуации;

прекращение тренда на валютном рынке;

установление целевого значения валютного курса;

сопротивление валютным колебаниям, в случае когда они превышают
определенное допустимое изменение;

стимулирование начала определенного ценового тренда, оправданного
экономической ситуацией.

Валютный курс представляет собой цену, относящуюся к двум странам,
поэтому валютная политика одной стороны может иметь серьезные
последствия для других стран. В целях недопущения манипулирования своей
валютой МВФ выработал ряд рекомендаций, которым его члены должны
следовать при разработке своей валютной политики:

он должен избегать манипулирования своей валютой с целью неэффективного
выравнивания платежных балансов или получения преимуществ в
международной конкурентной борьбе;

он может осуществлять интервенцию на валютном рынке только при
необходимости сглаживания краткосрочных колебаний рыночного курса своей
валюты;

при проведении своих интервенций члены МВФ должны принимать во внимание
интересы других членов, включая тех, валюты которых также оказываются
задействованы в ходе интервенции.

Существуют различные инструменты регулирования валютного рынка и первым
из них является монетарный. Но, подчинение монетарной политики только
целям регулирования валютного курса может привести к невозможности
достижения других целей, таких как регулирование инфляции и безработицы.

Другим инструментом регулирования является ограничение движения
капитала, или барьеры в международной торговле. Такие действия
правительства могут быть необходимы для достижения стабильности на
валютном рынке тех стран, где низка кредитоспособность правительства.

Последним инструментом регулирования валютного курса является прямая
интервенция на валютном рынке. Успех валютных интервенций зависит от их
интенсивности, а также от доверия к официальным монетарным органам.

PAGE

PAGE 11

PAGE 1

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020