22
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО «КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
БЕЛОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
РЕФЕРАТ
По дисциплине: Отечественной истории
Реформы С.Ю. Витте
Выполнила:
Студентка I курса
гр. ПУ – 11
Осинцева Н.А.
Проверил:
к.и.н., доцент Кабанов Н.А.
Белово 2005
Содержание
Введение 3
Глава I. Жизнь и деятельность С.Ю. Витте 6
Глава II. Финансовая реформа 12
Глава III. Денежная реформа 1895—1897 годов 16
Заключение 23
Список литературы 25
Введение
XIX в. в истории России, как и в истории других восточноевропейских
стран, заметно отстававших от передовых стран Европы по уровню
социально-экономического, политического, культурного развития, стал
эпохой, когда идеи обновления всей общественной жизни прочно овладевали
умами людей. К этому времени под влиянием идей Английской революции,
распространившихся глубоко рациональных, прагматических сочинений
английских экономистов, могучей проповеди французских просветителей, а
позднее Великой французской революции на Европейском континенте
происходили грандиозные перемены — страна за страной вступала в период
промышленных революций, ломались обветшалые средневековые экономические
и политические структуры, прорисовывались контуры будущего
демократического общества.
Каждая страна примеряла к себе новые, буржуазные, демократические
одежды, и эта «примерка» происходила болезненно. Тем более болезненно,
чем более отсталой и консервативной была страна. Принципы во многом были
общими, но воплощались они в весьма специфических условиях. Это
порождало глубокие общественные противоречия, порой придавало истории
черты трагизма, драматически влияло на судьбы людей.
Россия не была в этом смысле исключением. Но она встала на путь перемен
значительно позднее других европейских стран: слишком велика была
давящая сила самодержавной политической системы, могущественного
консервативного класса землевладельцев-помещиков; слабым было
промышленное развитие и как результат этого — замедленное формирование
третьего сословия. И все же либеральные настроения постепенно
распространялись, с каждым десятилетием шире становился шаг российских
реформаторов. Со временем расширялась и социальная почва
либерально-реформаторских идей. Государственный либерализм, возникший в
узкой среде представителей самодержавной власти в последней трети XVIII
– первой четверти XIX в., постепенно находил опору в нарастающем
либеральном общественном движении. Но грозная сила реакционных
общественных институтов чаще всего сводила на нет попытки подлинного
реформирования страны.
XIX в. как раз и выявил это противоречие российской жизни, несхожесть
развития России с развитием западных стран. Противоречия века
преломились в судьбах российских реформаторов.
Каждый из них представлял собой эпоху в истории отечественных реформ,
каждый являл собой яркую, неординарную личность, каждый пережил
счастливые времена осуществления (хотя бы частичного) своих сокровенных
общественных идеалов, практических планов, каждый в определенные периоды
своей государственной карьеры сталкивался с величайшими трудностями,
непониманием и враждебностью со стороны той среды, которая поднимала их
к реформаторской деятельности, и становился горьким свидетелем
собственного заката Российские реформаторы XIX – начала XX вв. / Сост.
А.П. Корелин. – М., 1995. – С. 8..
В истории России конца XIX — начала XX в. фигура Сергея Юльевича Витте
занимает исключительное место. Глава Министерства путей сообщения,
многолетний министр финансов, председатель Комитета министров,
председатель Совета министров, член Государственного совета — таковы его
основные служебные посты. Этот известнейший сановник оказал заметное, а
во многих случаях и определяющее влияние на различные направления
внешней, но особенно внутренней политики империи, став своеобразным
символом возможностей и одновременно беспомощности российской
государственной системы.
Описать жизнь и дела Сергея Юльевича Витте трудно. Это объясняется не
только тем, что он довольно долго, без малого двадцать лет, занимал
лидирующие позиции в императорских коридорах власти, но в еще большей
степени тем, что это была чрезвычайно сложная и противоречивая натура. В
его характере, поступках и намерениях удивительным образом переплетались
искренность и лживость, преданность долгу и откровенный цинизм, глубокие
знания и поразительное невежество. Витте был парвеню на петербургском
бюрократическом олимпе и в силу своей натуры так и не смог стать своим в
этой специфической среде. Он умер одиноким, сломленным человеком, полным
желчи и ненависти ко всем и вся, хотя свою судьбу, свою участь всегда
созидал собственными руками. Но критическая самооценка ему была
неведома, и он до последнего мгновения своего земного существования
безнадежно играл роль отверженного гения Российские реформаторы XIX –
начала XX вв. / Сост. А.П. Корелин. – М., 1995. – С. 231..
Цель данной работы рассмотреть реформаторскую деятельность С.Ю. Витте.
Исходя из данной цели в работе поставлены следующие задачи:
– изучить жизнь и деятельность С.Ю. Витте;
– рассмотреть финансовую реформу;
– проанализировать денежную реформу 1895—1897 годов.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературы.
При написании данной работы была использована следующая литература:
мемуары Витте С.Ю. «Избранные воспоминания, 1849 – 1911», статьи
Абалкина Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю.
Витте Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность
С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 4 – 26.; Карамовой
О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор» экономического подъема
Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор» экономического
подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – № 14. – С. 3 – 5..
Наибольший интерес представляют мемуары С.Ю. Витте. В бытность свою
министром путей сообщения, а затем финансов, председателем Комитета и
Совета министров, граф Витте стал очевидцем и участником ряда крупных
исторических событий, встречался со многими известными людьми:
императорами Александром III и Николаем II, со Столыпиным,
Воронцовым-Дашковым, Победоносцевым и др., о чем интересно повествует в
своей книге.
Глава I. Жизнь и деятельность С.Ю. Витте
Сергей Юльевич Витте родился 17 июня 1849 г. в Тифлисе. Его отец был
директором департамента государственных имуществ на Кавказе, дворянином
Псковской губернии. Предками его были голландцы. Мать – дочь
саратовского вице-губернатора, а впоследствии члена главного управления
наместника кавказского А. Фадеева и княжны Елены Долгорукой.
Вместе со своим братом он учился в Тифлисской гимназии, увлекался
музыкой и спортом, получив в итоге весьма посредственные оценки по
наукам и по поведению. Приехав в Одессу, он понял, что они закрывают ему
путь в университет. После этого он уговорил брата переселиться в
незнакомый город, и они переехали в Кишинев. Здесь Витте впервые проявил
свой упорный характер, и после усиленных занятий они с братом окончили
экстерном Кишиневскую гимназию, получив новые аттестаты зрелости. Затем
он закончил физико-математический факультет Новороссийского
университета, который находился в Одессе, с присвоением степени
кандидата математических наук, что дало С.Ю. Витте возможность
приступить к педагогической деятельности.
После окончания университета С.Ю. Витте мечтал о кафедре математики.
Однако родные – мать и дядя Р. Фадеев – убедили его, что университетская
кафедра – карьера не для дворянина. Уступив давлению, в 1869 г. в 20 лет
он поступил в канцелярию одесского генерал-губернатора, а затем через
несколько месяцев перешел в управление службы Одесской железной дороги.
Железная дорога сначала была казенной, потом стала эксплуатироваться
частным обществом, а затем вошла в состав общества Юго-Западных железных
дорог. С.Ю. Витте прошел путь от помощника бухгалтера до руководителя
службы движения.
Бюрократическая карьера С.Ю. Витте началась позднее, в 1888 г., когда он
стал лично известен императору Александру III. Он отказался пустить
царский поезд с повышенной скоростью, как требовала свита императора, и
тем самым вызвал большое неудовольствие начальства. Но спустя два месяца
после этого произошла катастрофа именно по названным Витте причинам. О
нем вспомнили и вскоре он был приглашен в Петербург.
Бывший в то время министром финансов И. Вышнеградский предложил ему
место директора департамента железнодорожных дел. С.Ю. Витте сначала не
хотел менять своего независимого и хорошо оплачиваемого положения на
частной железной дороге на кресло чиновника. Однако министр сообщил, что
этого желает сам император, и тогда предложение было принято. Сначала он
возглавлял департамент железнодорожных дел в Министерстве финансов, а
потом – с февраля 1892 г. – Министерство путей сообщения.
В августе 1892 г. С.Ю. Витте назначается Министром финансов и остается
на этом посту одиннадцать лет. С этой работой связаны все успехи и
достижения С.Ю. Витте, здесь было осуществлено главное дело его жизни –
денежная реформа 1895-1897 гг.
Размах и природа деятельности Министерства финансов в те годы позволяют
говорить о том, что по существу это было своего рода министерство
экономики и, возможно, даже нечто большее. В руках министра финансов
было управление торговлей и промышленностью, торговым мореплаванием и
железнодорожным строительством, отчасти народным просвещением,
коммерческим и аграрным кредитом. Расходная смета министерства финансов
и путей сообщения при С.Ю. Витте выросла со 187 млн.руб. в 1892г. до 822
млн.руб. в 1903г. Во всех расходах бюджета эта доля поднялась с 20 до
43% Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность
С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 5..
В министерстве сложился качественно иной, профессионально подобранный
кадровый состав чиновников. Для Витте всегда на первом месте стояла
компетенция, а не происхождение. Складывались добрые отношения с людьми
делового мира – с директором Петербургского международного банка
Ротштейном и Саввой Морозовым. Витте поддержал академика И. Янжула и
пригласил на экономическое отделение Петербургского политехникума
ученых, лишенных возможности преподавать па университетских кафедрах. На
должность управляющего Палатой мер и весов, находившейся в подчинении
Министерства финансов, он рекомендовал Д. Менделеева.
К руководству департаментом торговли и мануфактур Министерства финансов
он привлек В. Ковалевского, которого многие считали “левым”. Он выдвинул
и воспитал таких крупных администраторов и финансистов, как А. Путилов –
управляющий Дворянского и Крестьянского банков, а впоследствии –
Азиатского банка, П. Барк – управляющий Волжско-Камского банка, которого
Витте специально посылал за границу учиться банковскому делу Хорос В.
С.Ю. Витте: судьба реформатора // Мировая экономика и международные
отношения. – 1998. – № 9. – С. 99..
С.Ю. Витте принадлежит почин в устройстве Всероссийской выставки в
Нижнем Новгороде и русского отдела Всемирной выставки в Париже, наглядно
знакомивших с экономическим состоянием России.
Еще будучи министром финансов, Витте возглавил в качестве председателя
Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, созданное
22 января 1902 г. После проведения большой аналитической работы на
местах Особое совещание на 28 своих заседаниях (с 8 декабря 1904 г. по
30 марта 1905 г.) рассмотрело многие крупные вопросы крестьянского
правопорядка. Деятельность Витте па этом посту была направлена па
реформу крестьянских отношений, что было не по душе реакционно
настроенной части российской верхушки.
Одной из причин увольнения Витте с поста министра финансов была его
твердая позиция относительно войны с Японией. Но именно он был выдвинут
общественным мнением на мирные переговоры с Японией в Портсмуте как
самый авторитетный и выдающийся деятель своего времени. Он приобрел
уважение и сочувствие влиятельных кругов американского общества и
добился для России весьма успешных результатов. Вынудив японскую
делегацию в ходе переговоров высказаться по вопросу о денежной
контрибуции, он умело переломил общественное мнение. Оно уже не могло
сочувствовать державе, готовой продолжать войну, нарушающую
торгово-экономические интересы всего мира, только ради денег. В итоге
Япония согласия на контрибуцию не получила, а Россия ограничилась
уступкой южной части Сахалина и прибрежной ветви Манчжурской железной
дороги. С.Ю. Витте вернулся домой, а японское правительство ввело в
Токио военное положение для удержания масс от возмущения и
разрушительных эксцессов.
Вернувшись в Россию, С.Ю. Витте нашел власть в состоянии полной
растерянности, метания от диктаторского подавления революционного
движения до дарования стране Конституции. Никто не имел готового решения
и судьба вновь обратила свой взор на бывшего министра финансов. Сам он
оказался перед мучительным выбором: чувством он был за сохранение
самодержавия, умом – за Конституцию.
У С.Ю. Витте был свой план: создание единой и твердой государственной
власти во главе с Советом министров, наделенным неограниченными
полномочиями. Правительство должно было в рамках предоставленных ему
установок выработать основы конституционного строя, который и был бы с
известной постепенностью сформирован. Свои взгляды он изложил в докладе
на имя императора Николая II. В нем подчеркивалось, что корни
происходящих в стране волнений лежат глубже. “Они – в нарушенном
равновесии между идейными стремлениями русского мыслящего общества и
внешними формами его жизни. Россия переросла форму существующего строя.
Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы. В уровень
с одушевляющей благоразумное большинство общества идеей должны быть
поставлены и внешние формы русской жизни. Первую задачу правительства
должно составлять стремление к осуществлению теперь же, впредь до
законодательной санкции через Государственную думу, основных элементов
правового строя: свобода печати, совести, собраний, союзов и личной
неприкосновенности” Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная
деятельность С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 6-7..
На этом историческом документе Николай II начертал: “Принять к
руководству”, – и поручил С.Ю. Витте подготовить текст Манифеста,
который был опубликован 17 октября 1905 г. вместе с объяснительной
запиской. Сергей Юльевич Витте стал первым в истории России
председателем Совета министров – постоянно действующего
правительственного органа.
С разблокированием Сибирской магистрали войска стали стягиваться на
европейскую часть страны, вооруженные выступления были подавлены, а о
дарованных Манифестом свободах вскоре забыли. Остался не у дел и сам
С.Ю. Витте – один из авторов конституционных реформ России. 14 апреля
1906 г. он обратился к царю с заявлением об отставке, а 16 апреля
получил положительный ответ.
В течение последующих девяти лет жизни С.Ю. Витте неоднократно
возвращался к событиям того времени, переосмысливая их ход. Он четко
отличал свой подход к конституционной реформе от царского Манифеста,
критически оценивал деятельность Государственной думы, мечтал о том,
чтобы над его могилой было начертано: “Объяснительная записка 17-го
октября”.
В период короткого пребывания во главе правительства он достаточно четко
представлял себе необходимость решения двух задач: посредством займа
получить средства для того, чтобы в течение ряда лет не нуждаться в
деньгах, и вернуть армию из Забайкалья в европейскую Россию. В своих
воспоминаниях он посвятил истории получения займа целую главу, а затем
выпустил специальную книгу”.
Действительно, в конце 1905 г. Россия стояла на пороге финансового
краха. Запасы золота таяли, его владельцы переводили капиталы за
границу. Эмиссионное право Государственного банка на выпуск кредитных
билетов было исчерпано. Поэтому заем был необходим для того, чтобы
спасти золотое обращение в самый критический момент. Роль Витте в
решении этой проблемы была высоко оценена Николаем II. Но тем не менее
он был уволен после того, как из Парижа поступила телеграмма о
подписании договора о займе.
После ухода от активной политической деятельности С.Ю. Витте оставался
членом Государственного совета, но большую часть времени жил за
границей, периодически возвращаясь в Россию. Он начал работать над
обширными воспоминаниями, материалы для которых он собирал заранее.
Особенно скрупулезно к описанию своей жизни и деятельности С.Ю. Витте
стал относиться после того, когда его авторитет и влияние сильно
пошатнулись. Его волновало мнение потомков. “Конечно, я уверен в том, –
писал он, – что, когда я буду в земле, все выяснится, и мне будет отдано
должное. Моих врагов забудут, а меня Россия не забудет” Абалкин Л.
Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте //
Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 8..
Глава II. Финансовая реформа
Министр финансов С.Ю. Витте продолжил традиции своих предшественников:
М.X. Рейтерна, Н.X. Бунге, И.А. Вышнеградского. Однако его подход к делу
имел существенное отличие. С. Ю. Витте удалось убедить Николая II в
необходимости последовательной экономической программы развития
промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия С. Ю.
Витте при осуществлении реформ в стране носили продуманный, логичный
характер, его экономическая политика превратилась в систему, в которой
каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле
“реформа Витте” может служить дидактическим пособием для всех
государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один
из ярких опытов в истории мировой экономики.
Реформа С.Ю. Витте включала в себя четыре основных направления,
обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х годах XIX в.
Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая включала
жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного
бюджета. Самым главным условием экономических преобразований стала
денежная реформа С. Ю. Витте, гарантировавшая стабильность и
платежеспособность рубля. Переход к золотому стандарту превратил рубль в
одну из устойчивых европейских валют, что способствовало развитию
банковского дела и расширению иностранных капиталовложений.
Вторым шагом преобразований была последовательная промышленная политика
государства. С.Ю. Витте отмечал, что стабильность денежной системы и
крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут к
автоматическому самопроизвольному развитию промышленности. Необходимы
значительные усилия со стороны государства для того, чтобы страна
превратилась в индустриальную, развитую державу. Таким образом,
промышленная политика по поддержке и развитию национальной экономики
предопределила успех реформы С.Ю. Витте.
Третий шаг заключался в том, что С.Ю. Витте сумел привлечь крупные
инвестиционные средства. Внутренние ресурсы – кредиты, заемные средства
— не могли покрыть потребность промышленности в капитале в условиях
подъема, поэтому иностранный капитал позволил существенно расширить
источники финансирования. Приток иностранного капитала стал массовым
явлением и за десятилетие 90-х годов вырос почти в три раза. Доля
иностранного капитала в акционерных обществах составляла около 25 %.
Политика С.Ю. Витте сочетала в себе открытость и протекционизм. Высокие
таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33 %, поддерживали
национальных производителей, а низкие пошлины на экспорт, разрешение
иностранным компаниям приобретать заводы и шахты привлекали в массовом
порядке иностранные капиталы.
Четвертый шаг позволил С. Ю. Витте направить усилия государства,
национальных промышленников, иностранного капитала в одно русло. С.Ю.
Витте удачно определил точку экономического роста, выбрав ту отрасль,
которая послужила толчком к развитию всей экономики. Этой отраслью стало
строительство железных дорог. Развитие железнодорожного транспорта
стимулировало рост, с одной стороны, добывающих отраслей и металлургии,
с другой — требовало развития машиностроения, вагоно- и
паровозостроения. Разветвленная система железных дорог, которая за 10
лет увеличилась на 22 тыс. км, втягивала в народнохозяйственный комплекс
отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском
хозяйстве и большему разделению труда в экономике.
В начале ноября 1892 г. С. Ю. Витте представил Александру III доклад “О
способах сооружения Сибирского железнодорожного пути”. Обоснование этого
строительства он связывал с освоением огромной территории, развитием
экономических связей европейской части России с Сибирью, а также с
развитием всемирной торговли. Речь шла о рынке с почти полумиллиардным
населением (Китай, Япония, Корея) и полумиллиардным (в рублях) оборотом
международной торговли. Подписание соглашения с Китаем о строительстве
железнодорожной линии было крупным успехом С.Ю. Витте.
Строительство КВЖД не только расширяло экономические возможности России
на Дальнем Востоке, но и обеспечивало такие экономические выгоды и
преимущества, как снижение на треть китайских таможенных пошлин на
ввозимые и вывозимые товары, свободу установления железнодорожных
тарифов и др. Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор»
экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – № 14. – С. 4.
Министр финансов С. Ю. Витте был поставлен перед фактом наличия больших
запасов золота, которые не могли быть пущены в обращение. В то же время
Государственный банк должен был поддерживать коммерческие обороты в
стране (для чего пришлось разрешить новый выпуск кредитных билетов), а
казначейству было необходимо осуществить ряд платежей из бюджета,
поэтому был проведен новый внутренний заем в кредитной валюте. Тем самым
С.Ю. Витте снискал себе несправедливую славу сторонника безграничных
выпусков бумажных денег. Но ничего другого в этот момент он предпринять
не мог. К тому времени еще не был упрочен курс рубля, что служило
основой для спекуляции. Не был решен вопрос о том, золото, серебро или
оба металла сделать разменными на кредитный рубль.
В конце 1894 г. вопрос о ликвидации долга государства (казны) банку по
кредитным билетам временных выпусков 1877—1878 гг. был решен полностью,
хотя и в последующие годы для внутренних целей приходилось использовать
эмиссию. С января 1881 г. по 1 января 1897 г. долг казны банку
уменьшился с 962 до 621,3 млн руб.
При С.Ю. Витте происходило дальнейшее совершенствование работы
Государственного банка, который, с одной стороны, играл роль местного
операционного учреждения для Петербурга и его района, а с другой —
должен был осуществлять банковское дело всей страны.
В 1893 г. министр финансов С.Ю. Витте поставил вопрос об освобождении
Государственного банка от выполнения текущих дел и операций города
Петербурга.
Совершенствовать деятельность Министерства финансов начали еще при
императоре Александре III, а С.Ю. Витте продолжил. Было утверждено
“расписание должностей по классам и разрядам мундиров и пенсий” и
повышены все оклады. Для чиновников стало обязательным высшее
образование, продвижение по государственной службе предполагало выслугу
для должностей 6-го класса не менее 3 лет, 5-го класса — не менее 6 лет.
При С.Ю. Витте государство не только вкладывало средства в
промышленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Резко
изменилась структура бюджета в сторону возрастания в нем доли доходов от
промышленности. Доходы от железных дорог вытеснили таможенные пошлины и
питейный акциз.
В отличие от налоговой политики Н.X. Бунге, С.Ю. Витте использовал
налоги для мобилизации и концентрации капиталов при проведении
индустриализации. Государственный бюджет превратился в аккумулятор
денежных средств страны. Экономические аспекты превалировали в
финансовой политике государства.
Развитие отечественной промышленности и необходимое для этого
развернутое строительство железных дорог С.Ю. Витте считал обязательным
условием для успешной внешнеэкономической деятельности: торговли с
другими государствами, возможности получения займов, привлечения
иностранных капиталов Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте –
«архитектор» экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – №
14. – С. 5..
Глава III. Денежная реформа 1895—1897 годов
Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес вызывает опыт
стабилизации российского рубля.
В XIX в., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к
золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и
развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце
XVIII в., а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816г. В
70-х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах
латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а
также в Греции и США, а в 90-х годах – в Австро-Венгрии, Японии и
Аргентине Денежная реформа в России 1895-1897 гг. Аналитический обзор по
документам и материалам реформы. – М.: Институт экономики, 1992. – С.
9.. Таким образом, на данном принципе основывалась вся мировая
экономика. Поэтому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной
системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а
составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма.
Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом
примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три
предшествующих министра финансов – М. Рейтерн, Н. Бунге и И.
Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем
«действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной
обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный
процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов
наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое
положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что
золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7
млн. руб.» (при И. Вышнеградском – на 309 млн. руб.). Витте умело
реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы
укрепить денежную систему России – несущую конструкцию быстро
формирующегося единого национального рынка Белоусов Р. Исторический
анализ бюджетной политики России // Экономическая безопасность.
Производство – Финансы – Банки. – М.: Финстатинформ, 1998. – С. 248..
Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить
объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893
г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе.
Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере
5-10% от суммы сделки. Была введена “статистическая” (1 коп. на 100
руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или
вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25%
с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в
спекуляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массовая
(на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При
расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было
весьма выгодно России.
К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного
договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный
экспорт Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с
которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран,
которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в
отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее
экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была
вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый
договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной
заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи
князь Отто Бисмарк.
В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями по реформе
денежной системы. Они были в принципе одобрены Комитетом финансов и
Государственным советом. Постановление Госсовета было в мае того же года
утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение
населения о планах правительства в области валютной политики,
ограничения в пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым
курсом – 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными
рублями) операции с золотой валютой шли крайне слабо.
В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в
финансовый комитет, а в апреле – в Государственный совет. Новая денежная
система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала
следующие элементы.
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой
основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты
чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до
изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой
монете новой чеканки.
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства
платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по
курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки
золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и
соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком
только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты
обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. – полностью.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные
в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть
подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере Абалкин Л.
Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте //
Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 15..
Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный
толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных
классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете
финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном
совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте
решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. “Его
Величество исполнил мое ходатайство, – писал он в воспоминаниях, – и
собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим
председательством. На этом заседании и была в сущности решена участь
финансовой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи
металлическое обращение, основанное на золоте”.
Первый закон “О чеканке и выпуске в обращение золотых монет” был
подписан Николаем II на следующий день после совещания -3 января 1897 г.
Были выпущены 10-рублевые золотые монеты -империалы, равнявшиеся 15
рублям кредитными билетами, и 5-рублевые – полуимпериалы, равнявшиеся
7,5 рубля кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа
1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее
планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом
на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб.
Наконец, 27 августа 1898 г. был подписан указ об основах обращения
серебряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что
явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.
Денежная реформа сыграла огромную роль в экономическом росте России,
ускорила развитие национальных производительных сил. В своих
воспоминаниях С.Ю Витте высоко оценил ее результаты и технику
осуществления. “Одной из самых крупнейших реформ, – писал он, – которую
мне пришлось сделать…, была денежная реформа, окончательно упрочившая
кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с
другими великими европейскими державами”.
В результате подготовительных мер денежная реформа проводилась по
фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между
казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была
осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и
обязательств. Происходивший при этом процесс перераспределения доходов
между классами был не одномоментным, а длительным процессом, что
позволило Витте написать: “Я совершил реформу так, что население России
совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось”
Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю.
Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 16.. Подобный механизм
осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за
рубежом.
Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней
ведущих ученых и государственных деятелей страны. Комиссия, созданная 6
октября 1895 г. “для разработки с юридической стороны вопроса о том,
какою монетою согласно действующим законоположениям, русское
правительство обязано оплачивать государственные кредитные билеты”,
включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший
профессор Киевского университета П. Цитович, профессор Петербургского
университета И. Кауфман, доктор уголовного права Н. Неклюдов, автор
трудов по гражданскому праву А. Боровиковский. Проект денежной реформы
было поручено защищать получившим специальное образование работникам
Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого
монометаллизма в “Вестнике финансов” официально защищал профессор
Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы
делались как ученым, так и банкирам, представителям торговли и
промышленности Денежная реформа в России 1895-1897 гг. Аналитический
обзор по документам и материалам реформы. – М.: Институт экономики,
1992. – С. 30 – 31..
Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и
росте долговых обязательств России перед ее кредиторами. Здесь,
думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое
воздействие денежной реформы на подъем российской экономики и с другой –
колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение
последствий русско-японской войны (противником которой всегда был
Витте). Кстати, как показали исследования, все неудачи денежных реформ в
XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская
кампания, война с Турцией.
Однако при Витте Россия хотя и увеличила свой долг, но уменьшила
стоимость заимствования. Задолженность государства возросла с 4905 млн.
до 6679 млн. руб. (на 1 января 1904 г.), то есть на 36%. Причем этому
соответствовало увеличение государственного имущества (приобретение
золотого фонда, железные дороги). Оплата же государственного долга
потребовала в 1903 г. 292 млн. руб. против 261 млн. руб., то есть
возросла всего на 12%. Средний процент по государственным долгам
снизился с 4,35 в 1892 г. до 3,96 в 1902 г. Процент по билетам
государственного казначейства был понижен до 3. Путем конверсии, выкупа,
обмена за десятилетие (1892-1901 гг.) было достигнуто при увеличении
годовой задолженности на 125 млн. руб. ежегодное сбережение на платеже
процентов около 13,5 млн. руб. и на платеже капитала – более 18 млн.
руб. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность
С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 17.
Успех денежной реформы Витте во многом связан с его политикой
стабилизации бюджетной системы России. С.Ю. Витте, исходя из основ своих
экономических воззрений, поднялся над примитивной и вульгарной (хорошо
знакомой и нам) трактовкой экономии бюджетных расходов как панацеи от
всех бед. «Сдержанность имеет свои пределы, за которыми отклонение
предъявляемых требований о расширении расходов может оказать серьезными
затруднениями нормальному развитию гражданской и экономической жизни
страны”. Бюрократической бережливости он противопоставлял финансовую
политику, направленную на всемерное “содействие экономическим успехам и
развитию производительных сил страны. Такая политика может дать
наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь
вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая
источники государственных доходов».
Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. проходило в
условиях острой полемики между ее сторонниками и противниками, между
теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными
силами, которые хотели сохранить сложившуюся ситуацию. За денежную
реформу выступали представители промышленности и торговли. Это было
связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система
покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российского
национального рынка и зарождением финансового капитала. Начался процесс
сращивания промышленного и банковского капитала, что сближало интересы
промышленников и банкиров.
Против денежной реформы выступало дворянство, а также кулачество. Ее
осуществление “лишило дворянство дешевых денег, которыми оно привыкло
расплачиваться со своими рабочими, получая цену своего хлеба за границей
чистым европейским золотом”. Этим и объясняется в конечном счете
сопротивление реформе со стороны Государственного совета.
Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов денежной реформы 1895-1897
гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Д.
Лутохиным: “Охранение золотого обращения связано с возложением
значительного бремени на государство, но, не говоря уже про
необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления
денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты” Абалкин Л.
Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте //
Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 18..
Заключение
Сергея Юльевича Витте в плеяде выдающихся министров финансов России
можно назвать одним из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял
Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и
кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ.
Как отмечали современники, благодаря С.Ю. Витте Министерство финансов
росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало
совокупностью нескольких министерств и превратилось в “государство в
государстве” Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор»
экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – № 14. – С. 3.. В
ведении С.Ю. Витте находились финансы, торговля, таможня, пограничная
служба, торговое мореплавание, коммерческий и аграрный кредиты и
технические учебные заведения.
С.Ю. Витте был инициатором, участником и исполнителем многих
экономических мероприятий, из которых главным было проведение денежной
реформы 1895—1897 гг. Ее результатом стало установление в стране
золотого монометаллизма.
Денежная реформа проводилась в несколько этапов. Механизм ее был
следующим: в 1895 г. были разрешены сделки с золотом, при этом для
полуимпериала (пятирублевой золотой монеты) была установлена цена в 7,5
руб., для империала (десятирублевой золотой монеты) — 15 руб. Затем
последовал Закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» от 3
января 1897 г. В соответствии с ним предусматривалась чеканка золотых
монет с прежним содержанием золота, но при курсе империала в 15 руб.,
полуимпериала — 7,5 руб., т.е. произошла девальвация рубля на 1/3.
Одновременно вводился свободный обмен кредитных билетов на золото.
«Государственной российской монетной единицей» был золотой рубль (17,424
доли чистого золота). Серебряная монета была превращена во
вспомогательную денежную единицу.
В конце XIX в. иностранные капиталы широким потоком хлынули в Россию.
Они (за период 1881 – 1897 гг. — 1 млрд. золотых рублей) явились важным
источником золотой наличности Государственного банка Российской империи
и «устойчивости» золотой валюты. В качестве министра финансов Витте
содействовал капиталистической индустриализации России, железнодорожному
строительству, в частности, созданию Сибирской магистрали, установил
выгодный для русской промышленности тариф. Министр поощрял новейшие для
того времени методы финансово-экономической экспансии (железнодорожные
концессии, займы, финансовый капитал). Одновременно он разработал
программу проникновения России в Китай, экономической экспансии на юг от
Великой Китайской стены. Эту программу, несмотря на огромные вложения
российского капитала в Дальний Восток, реализовать не удалось. В 1894 г.
Витте ввел казенную винную монополию, ставшую одним из главных
источников государственного бюджета Юдина Т. О взглядах и деятельности
С.Ю. Витте // Российский экономический журнал. – 1998. – № 2. – С. 112..
В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, произошло не
только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для
бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития
промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения
иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и
поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за
90-е годы XIX в. в 2—3 раза. Россия приблизилась к индустриально
развитым странам Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте –
«архитектор» экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – №
14. – С. 5..
Список литературы
1. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849 – 1911 гг. – М.: Мысль, 1991.
– 708 с.
2. Витте С.Ю. Национальная экономика и Фридрих Лист // Вопросы
экономики. – 1992. – № 2. – С. 140 – 160; № 3. – С. 139 – 148.
3. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность
С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 4 – 26.
4. Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор»
экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. – № 14. – С. 3 –
5.
5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
– 592 с.
6. Орлов А.С., Георгиев В.А. История России. – М.: Проспект, 1998. –
544с.
7. Российские реформаторы XIX – начала XX вв. / Сост. А.П. Корелин. –
М.: Международные отношения, 1995.
8. Хорос В. С.Ю. Витте: судьба реформатора // Мировая экономика и
международные отношения. – 1998. – № 9.
9. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. 1802 – 1917:
Биобиблиографический справочник. – СПб., 2002.
10. Юдина Т. О взглядах и деятельности С.Ю. Витте // Российский
экономический журнал. – 1998. – № 2. – С. 109 – 112.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
