Министерство Внутренних Дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт
Кафедра: государственно-правовых дисциплин
Дисциплина: История органов внутренних дел.
РЕФЕРАТ
по теме: «ОВД Советского государства в 20-е 30-е годы XX века»
Подготовил:
Студент 221 группы
Абдулов Э.Э.
Белгород – 2008 г
План
Вступительная часть1. Органы внутренних дел в период НЭПа.2. Органы
внутренних дел Советского государства в период коренной ломки
общественных отношений (1930—1941)
Вступительная часть
Необходимо отметить, что рассмотрение данного периода истории органов
внутренних дел России является достаточно актуальным, так как в
рассматриваемый период происходит реформирование государственного строя
советского государства, проведение Новой экономической политики и
образование нового государства – СССР. Этот процесс сопровождается
постоянными изменениями в системе ОВД. Также, характерной чертой данного
периода является изменение нормативно-правовой основы организации и
деятельности правоохранительных органов. Особое внимание заслуживает
вопрос об изменениях и тенденциях развития ОВД в предвоенные годы.
Органы внутренних дел в период НЭПа
Органы НКВД РСФСР
По завершении интервенции и гражданской войны важным рубежом в процессе
организационного развития системы органов внутренних дел, оформления их
правового статуса стало принятие первого «Положения о Народном
комиссариате внутренних дел РСФСР». Разработка его проекта велась с 1919
г. Однако сложная обстановка в стране и то обстоятельство, что
компетенция и организационная структура НКВД постоянно изменялись,
тормозили принятие документа. К тому же многие формулировки его были
нечеткими, расплывчатыми, а нередко противоречивыми.
Проект обсуждался долго. Малый СНК РСФСР утвердил «Положение о НКВД
РСФСР» 26 мая 1921 г., Президиум ВЦИК — 10 июня 1921 г. и в тот же день
оно было введено в действие. Окончательно же документ был утвержден ВЦИК
на следующий год, 24 мая 1922 г. В соответствии с ним Наркомат
внутренних дел РСФСР продолжал выполнять очень широкий круг
обязанностей.
В самом общем виде задачи, стоявшие перед наркоматом, формулировались
следующим образом: а) наблюдение за организацией и деятельностью органов
управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК; б)
наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и
местной власти административного характера и понуждение к их выполнению
всеми имеющимися в его распоряжении средствами; в) руководство
организацией и развитием коммунального хозяйства.
Для выполнения этих задач в составе НКВД РСФСР были образованы
Организационно-административное управление, Главное управление милиции.
Главное управление принудительных работ. Центрачьное управление по
эвакуации населения, Главное управление коммунального хозяйства, в
состав которого входил пожарный отдел. После ликвидации ВЧК на основании
постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г. в НКВД РСФСР было образовано
Государственное политическое управление (ГПУ). Тем самым впервые при
советской власти были полностью объединены органы государственной
безопасности и органы внутренних дел.
Как ни долго разрабатывалось и обсуждалось положение о НКВД, качество
его так и осталось низким. На это прямо указывали современники. В начале
1923 г. будущий нарком А.Г. Белобородов писал Ф.Э. Дзержинскому:
«Положение о НКВД так составлено, что оставляет желать много лучшего и
за все время своего действия полностью в жизнь не проводилось вследствие
большой путаницы, которую оно вводит в организацию наркомата, и
полнейшей неясности и условности в формулировке задач наркомата».
Поэтому уже вскоре началась подготовка проекта нового положения об НКВД.
В это время продолжала проявляться тенденция сосредоточения в ведении
НКВД функций охраны общественного порядка, борьбы с преступностью,
исправления и перевоспитания осужденных.
Уже в 1922 г. стало ясно, что проблема пленных и беженцев близка к
разрешению. Поэтому Центропленбеж НКВД РСФСР был ликвидирован. В связи с
созданием ОГПУ при СНК СССР после образования Союза ССР органы
государственной безопасности в ноябре 1923 г. были выведены из состава
НКВД. В октябре 1924 г. из ведения Наркомата внутренних дел РСФСР была
изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи
разрешения на выход из российского гражданства.
С другой стороны, декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. на НКВД
и его местные органы (отделы управления губисполкомов) была возложена
задача утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей
извлечения прибыли. Постановление Совета труда и обороны (СТО) от 27
сентября 1922 г. передало в ведение НКВД РСФСР конвойную стражу, а с
сентября 1925 г. она была выделена в самостоятельный вид войск,
подчиненный Центральному управлению конвойной стражи СССР.
В изучаемый период на НКВД были возложены следующие функции: выдача
разрешений на «фотосъемку внутренней жизни»; регистрация и учет
охотничьего оружия; регистрация религиозных обществ и союзов и некоторые
другие.
Одним из важных направлений восстановления народного хозяйства переходом
к нэпу стало развитие местного (коммунального) хозяйства. В мае 1922 г.
3-я сессия ВЦИК IX созыва пришла к выводу о целесообразности
сосредоточения всех коммунальных предприятий в ведении коммунхоза НКВД.
Во исполнение ее решения вскоре коммунальным органам были переданы
шоссейные и грунтовые дороги местного значения, местный транспорт,
бойни, лесопилки, электростанции, переправы и т.д.
Реорганизация НКВД в 1923-1927 гг
«Положение о НКВД РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 27 марта 1927
г., отразило изменения в системе и структуре органов внутренних дел,
произошедшие в изучаемый период. В соответствии с ним в состав наркомата
входили: общее управление, Центральное административное управление,
Главное управление мест заключения, Главное управление коммунального
хозяйства. Однако уже в следующем году организационная структура НКВД
вновь была подвергнута серьезным изменениям. Центральное
административное управление (ЦАУ) было ликвидировано, а на его месте
образовано три самостоятельных отдела: административного надзора,
милиции уголовного розыска.
В течение довольно продолжительного времени управление внутренними
делами составляло исключительную компетенцию союзных республик. Однако в
то же время постоянно развивались и совершенствовались контакты между
органами внутренних дел советских республик, все четче обозначались
тенденции объединения усилий в решении стоявших перед ними задач.
Развитие этого сотрудничества прошло ряд этапов.
После объединения независимых республик в союзное государство Договором
об образовании СССР, а затем Конституцией Союза ССР 1924 г. управление
внутренними делами было отнесено к исключительной компетенции союзных
республик. Народные комиссариаты внутренних дел являлись
республиканскими и были подчинены Советам Народных Комиссаров союзных
республик. Однако в условиях единого союзного государства многие задачи
охраны общественного порядка нужно было решать согласованно в масштабе
всей страны. В результате потребовались еще большие, чем раньше,
координация и объединение деятельности органов НКВД всех союзных
республик. Поэтому после образования СССР основной формой сотрудничества
органов НКВД стали всесоюзные совещания наркомов внутренних дел союзных
республик, на которых происходил обмен опытом работы, вырабатывались
совместные согласованные меры в области охраны общественного порядка и
борьбы с преступностью. Хотя совещания носили консультативный характер,
они ставили целью выработку единых форм и методов работы органов
внутренних дел. Решения совещаний были обязательными, поскольку
апробировались полномочными представителями НКВД (как правило,
наркомами) каждой союзной республики.
В процессе сотрудничества органов внутренних дел советских республик
были выработаны основы объединения сил и средств по многим направлениям
деятельности, заложены предпосылки для перехода к созданию единой
общесоюзной системы органов внутренних дел.
Следует сказать, что в 20-е годы не утихали жаркие дебаты о НКВД.
Вызваны они были прежде всего тем, что круг возложенных на это ведомство
обязанностей был чрезвычайно широким. Наркоматы объединяли в своем
ведении разнородные функции, нередко дублировавшие обязанности других
государственных органов.
Начало дискуссии положила статья секретаря Президиума ВЦИК Т.В.
Сапронова в журнале НКВД РСФСР «Власть Советов», в которой совершенно
справедливо говорилось о том, что если в условиях войны еще можно было
мириться с тем, что вопросами советского строительства занимается орган
отраслевого управления — НКВД, то обстановка мирного социалистического
строительства от подобной практики заставляет решительно отказаться.
Сапронов предлагал руководство советским строительством передать в
ведение органов общей компетенции — исполкомов (и их президиумов)
Советов соответствующего уровня. Эта идея была реализована, как уже
отмечалось, в конце 1923 г. Однако в данном случае важно обратить
внимание на другие последствия инициативы Сапронова. Функция руководства
советским строительством с полным основанием рассматривалась как
центральная, объединяющая все остальные функции наркоматов внутренних
дел. Поэтому сразу возник вопрос о судьбе НКВД. Идею его упразднения
поддержало большинство наркоматов, ведомств и местных исполкомов.
Вопросом реорганизации НКВД занималось несколько комиссий, и он был даже
внесен в повестку дня одной из сессий ВЦИК. Предложения сводились в
основном к тому, чтобы полномочия Наркомата внутренних дел распределить
между другими государственными органами. Руководство местным
(коммунальным) хозяйством предлагалось передать в совнархозы.
Исправительно-трудовые учреждения — в Наркомат юстиции. Милицию и
уголовный розыск — в Наркомюст или в ОГПУ.
В последнем случае (а именно за передачу милиции в ОГПУ высказалось
большинство участников дискуссии) это означало бы централизацию
руководства милицией в общесоюзном масштабе, а следовательно, ущемление
прав союзных республик в этой области. Но ведь совсем недавно был
утвержден Союзный договор, только что принята Конституция СССР, которые
руководство внутренними делами, в том числе милицией, относили к
исключительной компетенции союзных республик. Это стало одной из причин
того, что Политбюро ЦК РКП(б) в апреле 1924 года высказалось против идеи
упразднения наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик.
Вопрос о реорганизации НКВД был снят с повестки дня сессии ВЦИК.
Некоторые изменения системы органов внутренних дел объясняются сменой
руководства наркомата. В конце 1927 г. был снят должности наркома
внутренних дел А.Г. Белобородов, возглавлявший НКВД с 1923 г.
Белобородов имел значительный опыт партийной, советской, военной работы.
В октябре 1921 г. он был назначен заместителем наркома внутренних дел,
но, как уже отмечалось, в силу огромной загруженности Дзержинского
другими обязанностями, по сути, выполнял обязанности наркома. Возможно,
это во многом предопределило его назначение по рекомендации Ф.Э.
Дзержинского наркомом внутренних дел в 1923 г.
В 1927 г. Белобородов оказался в оппозиции правящему режиму. Почти все
из выступивших на XV съезде ВКП(б) не упустили возможности «заклеймить»
Белобородова, за то, что, бывая в городах Урала, выступал на фабриках и
заводах с призывами к активному сопротивлению проводимой политической
линии.
Сменил Белобородова на посту наркома В.Н. Толмачев. Достаточного опыта
для руководства сложной системой органов внутренних дел ему не хватало.
Об этом, в частности свидетельствует тот факт, что он настойчиво
пропагандировал и проводил в жизнь идею свертывания милиции как штатного
государственного органа и введения вместо нее так называемой
«милиционной повинности», т.е. возложения охраны общественного порядка
на самих трудящихся. Это влекло за собой снижение эффективности
деятельности милиции и в итоге лишь увеличивало число сторонников
коренной реорганизации системы органов внутренних дел.
Подталкивали к радикальному решению вопроса о судье Наркомата внутренних
дел и его местных органов состояние кадров, низкая эффективность их
деятельности.
Что касается различных звеньев системы органов внутренних дел, то особо
значимых изменений в рассматриваемый период не произошло. Постановлением
СТО от 27 сентября 1922 г. ГПУ были переданы пограничные войска и
конвойная стража, на него же была возложена охрана предприятий и
учреждений Наркомфина, охрана ценностей при транспортировке. Согласно
Положению о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г. лишь охрана промышленных
предприятий и учреждений, имевших важное государственное значение,
оставалась за милицией. Конвойная стража передавалась в НКВД на короткое
время: с 26 июня 1924 по 30 октября 1925 г.
Таким образом, все основные звенья системы органов внутренних дел:
милиция, исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), пожарная охрана —
каждое по-своему — обнаружили тенденцию к децентрализации, передаче
соответствующих функций в другие ведомства. Отсутствие объединяющего
начала особенно хорошо было видно при рассмотрении системы органов
внутренних дел в целом: наряду с подразделениями, призванными
обеспечивать общественный порядок и безопасность, бороться с
преступностью в НКВД, сохранялись звенья, занимавшиеся местным
хозяйством, общеорганизационными вопросами, выполняющие функции учета,
контроля и т.п.
Органы милиции
С переходом к новой экономической политике существенные изменения
претерпела система органов советской милиции. В 1921 г. были
ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена
следственно-розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а
затем и продовольственная милиция.
В «Положении о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР» от 24 мая
1922 г. содержался самостоятельный раздел о рабоче-крестьянской милиции,
в котором определялись структура и основные направления деятельности,
функциональные обязанности Главного управления рабоче-крестьянской
милиции, а также губернских, городских и уездных управлений милиции.
Главное управление милиции состояло из трех отделов: милиции,
уголовного-розыска и материального отдела, ведавшего обеспечением
милиции различного вида довольствием.
В августе 1923 г. вместо прежде существовавших
Организационно-административного управления, Главного управления милиции
и Отдела уголовного розыска было создано Центральное административное
управление (ЦАУ) НКВД РСФСР, в результате чего более чем вдвое были
сокращены штаты и на 30% — расходы на содержание аппарата.
ЦАУ состояло из административного отдела, отдела милиции, отдела
уголовного розыска и секретариата. Административный отдел ЦАУ, в отличие
от отдела милиции, наблюдал за правильностью применения мер
административного воздействия к нарушителям обязательных постановлений.
К его ведению были отнесены вопросы правового положения иностранцев,
руководство деятельностью органов ЗАГС.
В условиях мирного строительства несколько изменяется основное
направление работы милиции. Необходимость в ее военизации отпадает. По
«Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР» от 24 мая 1922
г. на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране,
обеспечение проведения в жизнь декретов, законов и постановлений органов
Советского государства, охрана гражданских учреждений, фабрик, заводов,
рудников и т.д.
В последующем были утверждены следующие документы: «Дисциплинарный устав
милиции»; «Инструкция участковому надзирателю»; «Инструкция волостному
милиционеру»; «Инструкция постовому милиционеру»; «Инструкция о порядке
составления протоколов»; «Инструкция о порядке наложения
административных взысканий» и др.
Во всех нормативных актах содержалось требование уважения прав
трудящихся. Так например, «Инструкция участковому надзирателю» требовала
«строжайше соблюдать установленный законом порядок, допуская действия,
стесняющие граждан, лишь в случаях, когда такие действия будут
безусловно необходимы для выполнения возложенных на него
обязанностей…».
Реформа местных органов внутренних дел, прежде всего милиции, была
проведена поэтапно. До 1923 г. они действовали на основании Положения об
отделах управления, утвержденного СНК РСФСР в январе 1920 г. 7 июля 1923
г. Вторая сессия ВЦИК десятого созыва, приняла постановление о
ликвидации отделов управления уездных исполкомов, передав
административно-исполнительные функции в управления милиции. Вместо
отделов управления в соответствии с декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11
августа 1925 г. при губернских и областных исполнительных комитетах были
созданы административные отделы, состоявшие из подотделов: общего,
милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения.
На уездном уровне аналогичная реформа была осуществлена в ноябре 1926 г.
Вместо уездных управлений милиции при исполкомах были образованы
административные отделы с подотделами: общим, милиции и уголовного
розыска. В 1926 г. в крупных городах начали создаваться городские органы
милиции (управления, отделы).
Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный
период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот,
значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно.
Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские
исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской,
горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной ярмарочной, портовой
и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен,
и 6 февраля 1924 г. СНК РСФСР принял постановление о ведомственной
милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех
народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их
счет.
Основными задачами ведомственной милиции являлись охрана государственных
предприятий, организаций и учреждений; поддержание общественного порядка
на их территории; производство дознания по уголовным делам, возникающим
на охраняемых объектах.
Одной из самых острых проблем, стоявших перед органами внутренних дел
РСФСР в рассматриваемый период, была проблема кадров. Решение ее
существенно затруднялось тем, что острейшая нехватка ресурсов не
позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших
необходимым требованиям. Эта же причина делала невозможным создание
школьно-курсовой сети, адекватной потребностям практики. Единственный в
тех условиях источник пополнения рядов органов внутренних дел
сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками — привлечение старых
специалистов, бывших работников МВД — практически не использовался из-за
крайне политизированного подхода к данному вопросу.
В апреле 1922 г. был установлен порядок, по которому на работу в милицию
могли приниматься лишь те служившие ранее в полиции и жандармерии лица,
которые представят документы о восстановлении их в правах гражданства.
При этом особое внимание обращалось на необходимость максимально
осторожно решать вопросы о восстановлении в правах гражданства указанных
лиц, ибо «каждая ошибка в этом отношении будет дискредитировать
Советскую власть в глазах широких трудящихся масс. Ввиду этого к более
или менее ответственной советской работе могут быть допускаемы те из
лиц, служивших в полиции при царском режиме, в отношении которых уже
состоялось постановление Президиума ВЦИК о восстановлении их в правах
гражданства». В результате вместо привлечения «старых специалистов»
стала проводиться линия на их выявление и увольнение из органов
внутренних дел. Общее число бывших служащих полиции оказалось ничтожным.
Так, в 1922 г. в уголовном розыске Крыма из 78 сотрудников уголовного
розыска только один ранее работал в полиции. На 1 октября 1924 г. в
РСФСР (данные по 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было 79
бывших служащих полиции, что составляло 1,7% личного состава. Еще более
поразительны данные о характере их занятий: среди административного
(руководящего) состава бывшие полицейские составляли 1%; инспектора и
агенты уголовного розыска — 1,7%; канцелярские служащие — 1,4%; а среди
вспомогательного состава (сторожа, курьеры, дворники и т.п.) — 3%.
В 1921-1922 гг. численность милиции Российской Федерации была сокращена
более чем в 2 раза — на 60%. В 1922-1923 гг. основные звенья системы
органов внутренних дел (пожарная охрана, ИТУ, милиция и др.) были
переведены на местный бюджет. С этого времени финансовое и материальное
положение органов внутренних дел в подавляющем большинстве регионов
значительно ухудшилось, поскольку из-за острого дефицита бюджета на
местах их потребности не могли быть удовлетворены. На протяжении 20-х
годов существовала значительная разница в ставках зарплаты для одних и
тех же категорий сотрудников органов внутренних дел соседних губерний и
даже соседних уездов одной губернии. Тогда же возник и сохранялся в
последующем большой разрыв в ставках зарплаты не только работников
органов внутренних дел, но и других государственных служащих, а также
лиц, занятых на производстве. Повсеместно наблюдалась несвоевременная
выдача обмундирования, задержки зарплаты, пайков и т.д.
Нарушение принципа социальной справедливости, выразившееся в
неадекватной в сравнении с другими категориями занятого населения
оценкой труда работников органов внутренних дел, стало причиной ряда
негативных явлений: снижение дисциплины, рост преступности среди
сотрудников, большая текучесть кадров, хронический некомплект (несмотря
на прогрессировавшую безработицу в стране, до 30% штатных мест в ИТУ
были вакантными). Чтобы удержать в рядах милиции хотя бы часть
сотрудников, на местах пошли по пути сокращения штатов милиции, чтобы
увеличить оклады оставшимся. В милиции РСФСР на 1 сентября 1923 г.
насчитывалось строевого состава 74 240 чел., административного состава —
18 056, на 1 мая 1924 г. — соответственно 52 690 и 14 649, на 1 января
1926 г. – 39 842 и 9 011, на 1 января 1927 г. – 36 208 и 6 105. Кадры
уголовного розыска сократились с 10500 чел. по состоянию на 1 мая 1923
г. до 5 151 на 1 октября 1925 г., а в 1929 г. — до 4 722 чел. Однако в
1929 г. в открытой печати явно в идейно-пропагандистских целях как о
значительном достижении сообщалось, что штаты советской милиции
составляют (с учетом прироста населения) 40% штатной численности царской
полиции.
На деле же это привело к значительной перегрузке работников милиции
(почти повсеместно «нормы обслуживания» — 4-5 тыс. чел. населения на
работника в сельской местности — были превышены в 2 и более раз) и, как
следствие, к ухудшению состояния охраны общественного порядка и борьбы с
возраставшей преступностью.
Неудовлетворительное состояние кадров органов внутренних дел и его
основные причины не составляли секрета для высшего руководства. Об этом
можно судить по одному из постановлений Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923
г.): «Обязать губкомы всемерно стремиться к искоренению наблюдающегося
отвлечения внимания милиции от прямого своего долга на изыскание
побочного заработка на почве их необеспеченности и связанных с этим
проявлений взяточничества и иных преступлений по должности, путем
всемерного улучшения материального положения строевого состава милиции,
дабы реально приблизить размеры получаемого ими содержания к
прожиточному минимуму…».
Однако именно в этом направлении было сделано явно недостаточно.
Укрепить кадры милиции пытались другими мерами. Прежде всего это
партийные мобилизации, выдвиженчество («рабочих от станка, крестьян от
сохи», как говорилось в печати), чистки личного состава милиции. В
рассматриваемый период были приведены две общегосударственные чистки: в
1922-1923 гг. было уволено около 20% проверенных, в 1929-1930 гг.
«вычищено» около 15% состава.
Это свидетельствовало о том, что на практике органы внутренних дел, и,
прежде всего милиция, рассматривались как органы вспомогательные,
второстепенные. В связи с этим уместно процитировать резолюцию XI съезда
РКП(б) «О финансовой политике», на основании которой и был осуществлен
перевод со держания органов внутренних дел на местный бюджет:
«Необходима жесткая урезка административного аппарата, сокращение
правительственных учреждений в центре и на местах, отнесение ряда
расходов на местный бюджет, изгнание из государственного бюджета, всех
расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием
существования пролетарского государства».
Большая работа была проделана по упорядочению штатной численности и
укреплению кадров милиции. В августе 1921 г. пыл о издано постановление
Совета труда и обороны о проверке численного состава милиции и
разработке ее новых штатов. Ставилась задача: уменьшив количественно
личный состав милиции, добиться его качественного улучшения и более
рационального использования.
В ряду широкого круга мероприятий, проведенных в целях улучшения
качественного состава кадров, особое место принадлежит чистке рядов
милиции, осуществленной в соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922
г. «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции». В
соответствии с декретом в уездах, губерниях и областях были образованы
специальные комиссии, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ,
Наркомата труда РСФСР, партийных органов. Они тщательно проверили весь
личный состав милиции, выявили и уволили нарушавших законность,
дискредитировавших милицию, морально неустойчивых, недобросовестных, не
отвечающих предъявляемым требованиям лиц. Одновременно велась работа по
пересмотру и доукомплектованию личного состава милиции со строго
классовых позиций. Успех чистки, как говорилось в газете «Известия» 4
апреля 1923 г., обеспечивал «исключительно пролетарско-классовый
подход». Поэтому комиссиями предписывалось в первую очередь выявлять и
изгонять из милиции бывших сотрудников полиции.
В подавляющем большинстве случаев комиссии после изучения личных дел и
материалов оперативно-служебной деятельности сотрудников организовывали
обсуждение личности каждого работника милиции в цехах фабрик и заводов,
клубах, на сельских сходах. О подобных открытых заседаниях комиссий
сообщалось в печати.
Типичными публикациями в газетах были сообщения примерно такого
содержания. Тогда-то и там-то состоялось открытое заседание комиссии по
чистке милиции. Рабочие привели убедительные факты пьянства и неэтичного
поведения таких-то сотрудников и потребовали их увольнения как
несоответствующих своему назначению.
Часто трудящиеся высказывали мнение о необходимости повышения в
должности работников милиции. На открытом заседании комиссии на табачной
фабрике города Харькова рабочие и жители района отмечали добросовестное
исполнение своих обязанностей милиционером Смирновым и ходатайствовали о
повышении его в должности. Решение комиссии о назначении Смирнова
участковым надзирателем рабочими было встречено одобрительно.
В результате чистки личный состав милиции был обновлен почти на
четверть.
28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе
рабоче-крестьянской милиции». Закрепляя основные права и обязанности
работников милиции. Положение подчеркивало, что в осуществлении задач
«по охране революционного порядка и народного достояния и борьбе с
посягательствами на него работники милиции обязаны прилагать все усилия
к возможно лучшему их выполнению, не останавливаясь перед возникающими
для них тягостями и опасностью для здоровья и жизни».
Довольно распространенным видом правонарушений в 20-е годы было
хулиганство, которому во многом способствовали пьянство и
самогоноварение. Хулиганство нередко принимало дерзкие формы,
сопровождалось поножовщиной, массовыми драками. Для эффективной борьбы с
ним усилий одной лишь милиции было недостаточно.
С пьянством органы милиции вели самую решительную борьбу. Приведем
несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых
сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за период с 1 ноября по 15
декабря 1922 г. Московской милицией «произведено в целях искоренения
самогонки 5 807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден
самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд
самогонных трестов» (18 января 1923 г.)- В ночь на 15 января 1923 г.
оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их
появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие
посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах
ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта,
а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты… В ресторане
«Палиха найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).
Некоторые самогонщики прибегали к хитроумным ухищрениям, чтобы
замаскировать свою преступную деятельность. Тогда за дело брался
уголовный розыск. Так, оперативным путем выявлен в поселке Реутово некий
Левин, «производивший» до 15 ведер самогона в сутки (26 октября 1926
г.).
Важным условием повышения эффективности деятельности советской милиции
по укреплению общественного порядка являлось развитие патрульной и
постовой службы. В 20-х годах милицейские посты и патрули были
организованы во всех республиканских, краевых и областных центрах, а
также в сравнительно крупных городах. В поддержание общественного
порядка на улицах городов, в парках и пригородных зонах, во время
проведения народных гуляний и празднеств участвовали конные
подразделения милиции.
Большое место в деятельности милиции занимало обеспечение безопасности
движения транспорта и пешеходов. Московский губернский административный
отдел в 1928 г. ввел новую должность — инспектор по регулированию
уличного движения. На него возлагались следующие обязанности:
рациональное распределение транспортных потоков; установление мест
стоянок такси; непосредственное наблюдение за уличным движением и
решение ряда других вопросов, связанных с обеспечением безопасности
уличного движения. Опыт москвичей был воспринят крупными городами
страны.
Однако этого оказалось недостаточно. Для улучшения данной работы вскоре
были учреждены инспекции по регулированию уличного движения. В крупных
центрах страны образовывались специальные подразделения. Так, в Москве
при Управлении милиции города был создан отдельный отряд, в Харькове —
команда, в Баку и Тбилиси — дивизионы регулирования уличного движения
(РУД). В 1931 г. состоялось Всесоюзное совещание по вопросам обеспечения
безопасности движения транспорта и пешеходов. Оно рекомендовало при всех
управлениях милиции союзных и автономных республик, краев и областей
создать отделы или отделения регулирования уличного движения (ОРУД).
Органы внутренних дел Советского государства в период коренной ломки
общественных отношений (1930—1941)
Органы НКВД РСФСР/СССР
Эффективность работы НКВД по всем основным направлениям оставляла желать
лучшего. Именно плохие показатели деятельности органов внутренних дел
являлись наиболее вескими доводами в пользу многочисленных предложений о
передаче милиции в НКЮ или ОГПУ, ИТУ — в НКЮ, пожарной охраны — в
военвед или ВСНХ, коммунхоза — в ВСНХ и т.д. Кроме того, не только
руководство НКВД оказалось в числе оппозиционеров, но и в целом органы
внутренних дел, по оценке партийного и государственного руководства,
оказались не на высоте во время проведения кампаний 1929-1930 гг.
(антирелигиозная, коллективизация).
Все это вместе взятое и предопределило ликвидацию народных комиссариатов
внутренних дел союзных и автономных республик и распределение их функций
между другими ведомствами.
Нужно иметь в виду также и то, что в годы восстановления народного
хозяйства в нашей стране в верхах партийного и государственного
руководства возобладала и стала господствующей идея победы социализма в
одной, отдельно взятой стране. Это было обусловлено тем, что надежды на
мировую революцию потерпели крах. Был взят курс на построение социализма
в Советском Союзе. В результате нэп стал сворачиваться и был осуществлен
поворот к форсированной индустриализации страны и насильственной
коллективизации сельского хозяйства.
Первым звеном в проведении этой политики стала индустриализация, которая
проводилась на основе сверхвысоких темпов. Чтобы обеспечить их,
использовались такие средства, как получение непосильной «дани» с
крестьянства, применение дешевого труда большого числа спецпереселенцев
и заключенных, создание в отдаленных местностях страны
исправительно-трудовых лагерей ОГПУ СССР.
Происходило также свертывание товарно-денежных отношений,
гражданско-правовые методы регулирования народного хозяйства заменялись
административно-репрессивными.
Из госаппарата «вычищались» не только старая интеллигенция, но и
коммунисты с большим стажем. Усилилась бюрократизация аппарата. Резко
возросло влияние партийных руководителей на работу государственных
органов. Реальная власть концентрировалась на самом верху аппарата, в
руках узкой группы людей, а затем лично Сталина.
Партийно-государственный бюрократический аппарат становится все более
надежной опорой режима личной власти; Значительно возрастала роль
репрессивных органов. В таких условиях «аморфный» Наркомат внутренних
дел не удовлетворял Сталина, тем более что он увидел в нем едва ли не
центр оппозиции.
Непосредственным поводом для ликвидации НКВД РСФСР явился его отказ,
поддержанный правительством РСФСР и СНК СССР, передать в
исправительно-трудовые лагеря ОГПУ из колоний (подведомственных НКВД)
всех, кто был осужден на срок более 3-х лет. Когда об этом доложили
находящемуся в отпуске на юге Сталину, он дал Молотову следующее
поручение:
«… Говорят, что хотят отобрать у ОГПУ уголовных (свыше трех лет) в
пользу Нквнудел. Это — происки прогнившего насквозь Толмачева. Есть
кое-что от Сырцова, с которым заигрывает Рыков. Я думаю, что решение
Политбюро надо проводить, а Нквнудел — закрыть».
В декабре 1930 г. народные комиссариаты внутренних дел союзных республик
и автономных республик были ликвидированы. Эта мера официально
преследовала цель усилить специализацию в управлении отдельными
отраслями, входившими в ведение НКВД. В постановлении ЦИК и СНК СССР от
15 декабря 1930 г. указывалось: «На новом этапе в условиях
социалистической реконструкции народного хозяйства комиссариаты
внутренних дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство
различными, органически не связанными между собой отраслями управления и
народного хозяйства, — коммунальным делом, милицией, уголовным розыском
— стали излишними звеньями советского аппарата».
Надо сказать, что ликвидации наркоматов внутренних дел предшествовала
широкая кампания по их дискредитации. Об этом можно судить хотя бы по
заголовкам статей, помешенным в 1929-1930 гг. в центральных газетах:
«НКВД должен быть расформирован», «НК РКИ РСФСР за ликвидацию
Наркомвнуделов», «Чуждые люди в Наркомвнуделе», «Бывшие свили гнездо в
НКВД», «Спертый воздух в Наркомвнуделе» и т.д.
После упразднения НКВД РСФСР было учреждено Главное управление
коммунального хозяйства при Совете народных комиссаров республики,
преобразованное впоследствии в наркомат коммунального хозяйства. В
президиумы исполкомов соответствующего уровня передавались функции по
руководству регистрацией актов гражданского состояния, приему в
советское гражданство, выдаче заграничных паспортов, учету лиц, лишенных
избирательных прав, контролю за обществами, не преследующими целей
извлечения прибыли, административному устройству, наблюдению за
деятельностью низового советского аппарата и т.д.
Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными
работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось
наркоматам юстиции республик.
После ликвидации наркоматов внутренних дел выполнявшиеся ими задачи, как
отмечалось выше, были распределены между различными ведомствами. В
результате сложилась картина, когда основные звенья государственного
механизма, призванные обеспечивать порядок и безопасность, оказались в
разных ведомствах. С точки зрения общесоциальных интересов все более
явственно обнаруживалась потребность их организационного объединения. Но
определяющими началами реорганизации явились иные обстоятельства:
изменения в политической системе и укрепление режима личной власти.
Началось законодательное оформление командно-административной системы во
главе с узкой группой лиц, стоящих на верху партийной и государственной
власти. С этой точки зрения образование Наркомата внутренних дел СССР
было вполне объяснимым, а для укрепления режима власти — необходимым.
10 июля 1934 г. на основе постановления ЦИК СССР был создан
союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел. В подчинение
ему передавались органы государственной безопасности и милиции. На НКВД
СССР были возложены следующие обязанности: обеспечение «революционного
порядка и государственной безопасности»; охрана социалистической
собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана.
Согласно постановлению правительства и приказам Наркомата внутренних дел
СССР во всех союзных республиках, кроме РСФСР, были образованы
республиканские НКВД. В РСФСР республиканский Наркомат внутренних дел не
создавался, здесь был учрежден институт уполномоченного НКВД СССР. В
автономных республиках, краях и областях были образованы управления
НКВД.
Постановлением на НКВД СССР возлагалось:
а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
б) охрана общественной (социалистической) собственности;
в) запись актов гражданского состояния; г) пограничная охрана.
В соответствии с этим в составе НКВД СССР были образованы подразделения:
а) Главное управление государственной безопасности (ГУГБ);
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ);
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых
поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния;
ж) Административно-хозяйственное управление.
В последнем из названных работало более половины всех сотрудников
центрального аппарата. Среди отраслевых подразделений самым
многочисленным было ГУГБ. В нем было 1410 сотрудников — в 4 с лишним
раза больше, чем в ГУРКМ (336 единиц).
В соответствии с пунктом 8 постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. при
Наркоме внутренних дел СССР было образовано Особое совещание (ОСО).
Согласно названному постановлению, ОСО предоставлялось право применять к
признаваемым общественно опасными лицам, следующие меры наказания:
а) ссылка на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, согласно
специальному списку;
б) высылка на срок до 5 лет под гласный надзор, с запрещением проживания
в столицах союзных республик и крупных городах Союза ССР по специальным
спискам;
в) заключение в ИТЛ на срок до 5 лет;
г) высылка за пределы Союза ССР иностранных подданных, «являющихся
общественно опасными».
Кроме того, руководствуясь указанным постановлением, Особое совещание
могло выносить такие решения как:
а) применение гласного надзора по месту постоянного жительства;
б) применение принудительного лечения к лицам, признанным невменяемыми;
в) зачет в наказание срока предварительного заключения;
г) освобождение с прекращением дела.
3 апреля 1937 г. ОСО было предоставлено право применять заключение в ИТЛ
сроком до 8 лет.
Указанные меры Особое совещание применяло на основе рассмотрения
следственных дел, поступающих из органов НКВД.
В состав Особого совещания входили заместители наркома внутренних дел
СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления
рабоче-крестьянской милиции, народный комиссар внутренних дел союзной
республики на территории которой возникло дело. На заседаниях Особого
совещания присутствовал Прокурор СССР или его заместитель.
Решения Особого совещания оформлялись протоколом, который подписывается
председателем, членами совещания, секретарем и прокурором.
Подобный орган не являлся чем-то принципиально новым. С первых лет
советской власти действовали как органы внесудебной репрессии Коллегия
ВЧК-ОГПУ, Особое совещание ОГПУ, с 1922 по 1924 г. — Комиссия по
административным высылкам при НКВД РСФСР, в 30-е годы — «тройки» в
составе первого секретаря ЦК ВКП(б) союзной республики (крайкома,
обкома), начальника управления НКВД и прокурора соответствующего уровня,
а без секретарей партии — «двойки».)
Для предварительного рассмотрения дел, передаваемых на Особое совещание,
на местах были образованы «тройки» УНКВД, так называемые милицейские.
Они имели право разбирать дела об уголовных и деклассированных элементах
и злостных нарушителях положения о паспортах. «Тройки» эти создавались
на уровне союзных, автономных республик, краев и областей в следующем
составе: председатель «тройки» — начальник УНКВД или его заместитель,
члены — начальник управления милиции и начальник соответствующего
отдела, представляющего материал на рассмотрение «тройки». Инструкцией
предусматривалось обязательное участие в заседании тройки прокурора и
привлекаемого к ответственности. Отмечалось, что решение «тройки»
приводится в исполнение немедленно, а протокол направляется на
утверждение Особого совещания НКВД СССР.
Первые два наркома внутренних дел СССР — Г. Г. Ягода и Н.И. Ежов —
возглавляли ведомство недолго: первый с 1934 по 1936 г. и второй с 1936
по 1938 г. Но именно в эти годы, как известно, последовательно
расширялись масштабы репрессий, которые в 1937-1938 гг. достигли своего
пика. Наиболее существенным для характеристики НКВД СССР является то,
что он оказался вне контроля вышестоящих государственных органов, вне
партийного контроля, превратившись в руках Сталина в инструмент
необоснованных репрессий и нарушений законности. В одном из директивных
документов НКВД СССР борьба с врагами «партии и Советского государства»
определялась как главная «в новых условиях утонченнейшей и
ожесточеннейшей борьбы остатков разгромленных классов, подонков
троцкистско-зиновьевской контрреволюционной организации и
белогвардейщины…».
В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности,
замкнутости, оторванности от масс, ставка делалась на принудительные,
силовые методы, органы внутренних дел были превращены в послушный
аппарат проведения в жизнь репрессивной политики. 2 июля 1937 г.
Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление, предусматривающее, что
наиболее враждебно настроенные «бывшие кулаки и уголовники» должны быть
немедленно арестованы и расстреляны, а «менее враждебные» высланы. Во
исполнение данного постановления НКВД СССР был разработан проект
специального приказа. Круг лиц, подлежащих репрессиям, наркоматом был
расширен: дополнительно в их число включались «члены антисоветских
партий», «антисоветские элементы» и др. Все репрессируемые разбивались
на две категории. Отнесенные к первой подлежали расстрелу, ко второй —
заключению в лагерь. Число потенциальных жертв фактически предписывалось
каждой республике, краю, области. Всего же «по разверстке»
предусматривалось репрессировать около 300 тыс. человек, из них примерно
75 тыс. было намечено расстрелять. Материалы на попавших в списки
рассматривались «особыми тройками». 31 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б)
утвердило представленный НКВД СССР проект приказа, установило сроки
операции, выделив на это 85 млн. рублей. Есть многочисленные
свидетельства, что установленные нормы были перекрыты минимум в два
раза.
Хотя в ноябре 1938 г. «тройки» были ликвидированы, внесудебные репрессии
продолжались. 5 марта 1940 г. Политбюро одобрило предложения НКВД о
вынесении во внесудебном порядке решения о расстреле 25 700 польских
граждан (военнопленных, арестованных и находящихся в тюрьмах западных
областей Украины и Белоруссии офицеров, жандармов, полицейских и
осадников, чиновников, фабрикантов, помещиков, а также членов шпионских
и диверсионных организаций). Из них было расстреляно 21 857 человек.
Всего же по делам НКВД СССР со времени его образования до 1939 г. было
осуждено (в основном во внесудебном порядке): в 1934 г. – 78 989, в 1935
– 267 076, в 1936 – 274 607, в 1937 – 790 665, в 1938 г. — 554 258
человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было
приговорено 681 692 человека.
На основании решений февральско-мартовского (1937 г.) Пленума ЦК ВКП(б)
о реорганизации аппарата НКВД, «учитывая важнейшее народнохозяйственное
и оборонное значение железнодорожного транспорта». Транспортный отдел
ГУГБ НКВД СССР освобождался от «охраны общественного порядка на
железнодорожном транспорте, от несения дежурств на вокзалах, от борьбы с
хищениями социалистической собственности, хулиганством и детской
беспризорностью». Эти обязанности возлагались на вновь создаваемую
железнодорожную милицию, а за Главным управлением государственной
безопасности (ГУГБ) сохранялись функции борьбы с «контрреволюцией на
транспорте». Отдел железнодорожной милиции в составе ГУРКМ был образован
на основании совместного приказа НКВД и НКПС от 26 июня 1937 г.
Чаще всего реорганизации подвергалось ГУГБ. В декабре 1936 г.
одновременно с изменением структуры ГУГБ его подразделениям в целях
конспирации были присвоены номера. В ходе очередной реформы в середине
1938 г. в составе 1-го управления (государственной безопасности) создан
6-й отдел для «оперативно-чекистского обслуживания» милиции, пожарной
охраны, военкоматов.
В 1939 г. в структуру НКВД СССР, возглавлявшегося к тому времени Л.П.
Берией, входили:
1) Руководство наркомата с несколькими секретариатами;
2) ГУГБ с отделами: а) охраны руководящих партийных и советских
работников (24 отделения); б) секретно-политическим (12 отделений); в)
контрразведывательным (19 отделений); г) особым (12 отделений); д)
иностранным (17 отделений); е) шифровальным (8 отделений);
3) Главное экономическое управление с 6 отделами по основным отраслям
народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, оборонные
отрасли, Гознак и тд.);
4) Главное транспортное управление с 3 отделами.
Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведающих
учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное
управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на 6
управлений:
1) Главное управление пограничных войск;
2) Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений;
3) Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности;
4) Главное управление конвойных войск:
5) Главное управление военного снабжения;
6) Главное военно-строительное управление.
В составе НКВД СССР также находились: Главное архивное управление,
Главное управление пожарной охраны, Главное управление шоссейных дорог,
Главное управление лагерей. Главное тюремное управление, Центральный
отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского
кремля. Управление по делам военнопленных и интернированных, Главное
управление рабоче-крестьянской милиции.
Штаты центрального аппарата НКВД СССР увеличились к 1940 г. почти в
четыре раза по сравнению с 1934 г. и превысили 32 500 человек.
В феврале 1941 г. из системы НКВД СССР были выделены органы
государственной безопасности. При этом был образован Народный
комиссариат государственной безопасности СССР.
Органы милиции
После упразднения в декабре 1930 г. НКВД РСФСР руководство милицией и
уголовным розыском было возложено на создаваемые при СНК союзных и
автономных республик управления милицией и уголовного розыска.
31 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли постановление «О мероприятиях,
вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных
республик», которым на созданное при СНК РСФСР Главное управление
милиции и уголовного розыска было возложено руководство и управление
органами милиции и уголовного розыска, осуществление охраны
общественного порядка и безопасности и осуществление охраны личной
безопасности граждан, их прав и имущества, осуществление охраны
государственного и общественного имущества и специальной охраны
имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение, а
также борьба с преступностью и производство расследований преступлений в
пределах, указанных УПК РСФСР, руководство приведением в исполнение
судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет
высылаемых и ссылаемых, оказание содействия государственным органам в
проведении установленных законом повинностей и подготовка кадров милиции
и уголовного розыска.
Согласно этому постановлению, местные административные отделы
(управления) реорганизовывались в управления милиции и уголовного
розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих
Советов.
Одновременно с постановлением от 15 декабря 1930 г. о ликвидации НКВД
союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли секретное
постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и
уголовного розыска». На основании этого постановления ОГПУ СССР и его
местные органы получили право не только назначения, перемещения и
увольнения руководящих работников органов уголовного розыска и милиции,
их инспектирования и контроля, но и использования в своих целях гласного
состава и негласной сети милиции и угрозыска, их возможностей в области
дактилоскопии и фотографии.
В конце 1931 г. подобные взаимоотношения милиции и органов ОГПУ были
«легализованы» путем создания в составе ОГПУ СССР Главной инспекции по
милиции и уголовному розыску. Таким образом, была обеспечена жесткая
централизация руководства милицией. Произошло то, к чему ОГПУ стремилось
еще в 20-е годы и что отвергалось как не соответствующее Конституции.
Столь существенные изменения в системе органов милиции позволили
подвести под строительство милиции в масштабе всей страны единую
правовую базу. 25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное
«Положение о рабоче-крестьянской милиции» (действовало до 1962 г.),
устанавливавшее, что центральными органами являлись главные управления
милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными —
районные, городские, краевые и областные управления милиции, а также
управления милиции автономных республик.
Положение обобщило опыт формирования советской милиции с момента ее
создания. Главная задача рабоче-крестьянской милиции, согласно
Положению, состояла в том, чтобы «охранять революционный порядок и
общественную безопасность».
«Рабоче-крестьянская милиция, — говорилось в Положении, — наблюдает за
проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов
власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность,
ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет
государственное и общественное имущество, а также личную безопасность
граждан и их имущество».
4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР утвердил положение о Главном
управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. В этих правовых
актах открыто об организационной связи милиции с ОГПУ не упоминается. Но
уже 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об
образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при
Объединенном Государственном Политическом управлении (ОГПУ) Союза ССР».
Тем самым впервые был создан общесоюзный центральный орган отраслевого
управления, на который возлагалось общее руководство милицией всей
страны. Одновременно ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о Главном
управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР». В нем подробно
регламентировались права и основные обязанности общесоюзного
милицейского главка.
Дальнейшее организационное развитие советской милиции, совершенствование
ее структуры, форм и методов деятельности было связано с упомянутым выше
образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г.
союзно-республиканского Народного комиссариата внутренних дел СССР.
23 июля 1935 г. СНК СССР постановил, что «в целях решительной борьбы с
аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к
автотранспорту» в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых
дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная
автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и
областях, Москве и Ленинграде был учрежден институт уполномоченных ГАИ,
в районах — госавтоинспекторов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была
передана в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции.
В июле 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о Государственной
автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции
НКВД СССР». Согласно этому Положению сотрудники ГАИ наделялись всеми
правами, установленными для работников милиции. Они могли налагать на
нарушителей правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также
ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права
вождения автотранспорта за систематическое грубое нарушение
установленных правил управления автомобилями.
Многие изменения в системе органов милиции были связаны с принятием
Конституции СССР 1936 г., установившей, что социалистическая
собственность, являясь экономической основой советского строя, нуждается
во всемерной охране.
Для решения этой задачи были созданы специальные подразделения милиции
по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией
(БХСС). В течение первого года существования на аппараты БХСС
возлагалась борьба с мелким вредительством, которая в 1938 г. была
передана в ГУГБ НКВД СССР.
Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией новые задачи по
охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на
транспортных коммуникациях. Это потребовало совершенствования
организационных форм деятельности и определенных структурных изменений
органов милиции. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной
милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были созданы в
портах и на пристанях.
Самое серьезное внимание органы милиции по-прежнему уделяли борьбе с
детской безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних. 31 мая
1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о мерах
по усилению борьбы с детской беспризорностью. В нем были вскрыты
недостатки в этой работе, намечены меры по коренному ее улучшению. В
основном они были ориентированы на профилактику детской беспризорности и
безнадзорности, предупреждение и пресечение правонарушений среди
подростков.
Поиск новых организационных форм борьбы с преступностью приводил к
созданию специализированных подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой
в крупных промышленных центрах стали формироваться команды (отряды)
ночной охраны. В столице такая команда численностью в 150 человек была
образована в 1931 г., она содержалась за счет отчислений от
домовладений. Сотрудники осуществляли патрулирование по установленным
маршрутам пешком или на автомобилях. С 1 апреля по 6 июля 1931 г. ими
были задержаны за хулиганство 1993 человека, на месте совершения
преступления — 574 правонарушителя.
Новые существенные изменения произошли в предвоенный период в системе
уголовного розыска. В конце 30-х годов отделы уголовного розыска
областных управлений милиции насчитывали в среднем около 20 сотрудников
и структурно состояли из трех отделений, создававшихся по
территориальному принципу. Однако в июне 1940 г. работа аппаратов
уголовного розыска вновь была перестроена по линейному принципу. Отдел
УР стал включать четыре отделения (одно из них — по борьбе с детской
преступностью), в его составе создавалась также и следственная группа.
Расширение работы по расследованию преступлений заставило искать пути
организационного обеспечения этого важного направления борьбы с
преступностью. На местах пошли по пути разделения аппаратов уголовного
розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. Обобщив этот
опыт, Наркомат внутренних дел СССР принял решение об организации в
отделах уголовного розыска и отделах БХСС следственных групп. В
соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 г. в отделах
уголовного розыска управлений милиции республик, краев, областей и
дорожных отделов милиции создавались следственные группы из наличного
штата. Руководство ими возлагалось на заместителей начальников отделов
уголовного розыска. В следственные группы включались наиболее
подготовленные сотрудники.
Аналогичным образом строился и созданный в апреле 1941 г. отдел по
борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял из пяти отделений:
четыре — по зонам СССР, пятое — следственное.
Со временем последовательно усложнялась и структура самого Главного
управления рабоче-крестьянской милиции. В 1941 г. ГУРКМ включало в себя
отдел уголовного розыска, отдел БХСС, отдел наружной службы,
политический отдел, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный
стол, отдел местной противовоздушной обороны, научно-технический отдел,
отдел по борьбе с бандитизмом (создан в апреле 1941 г.). 30 сентября
1941 г. он стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а 3 декабря 1944 г.
на его базе создано Главное управление.
В связи с тем, что одновременно с коллективизацией сельского хозяйства
был объявлен курс на «ликвидацию кулачества как класса», это также
повлекло новые изменения в организации и деятельности органов милиции.
Все крестьяне-кулаки разделялись при этом на три категории и в
зависимости от того, к какой из них они были отнесены, выселялись либо в
отдаленные регионы страны, либо в пределах области (края). В надежде
избежать высылки многие крестьяне перебирались в города. 27 декабря 1932
г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой
паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов».
Официальная цель введения паспортной системы в стране состояла в том,
чтобы лучше организовать учет населения в городах, рабочих поселках и на
новостройках, очистить их от лиц, не занятых общественно полезным
трудом, ведущих антиобщественный образ жизни. Кроме того, целью
паспортизации постановление объявляло «очистку этих населенных мест от
укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов».
Порядок выдачи паспортов определялся специальной инструкцией и
постановлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. «О выдаче гражданам СССР
паспортов на территории СССР». Не подлежавший опубликованию раздел
инструкции гласил, что лица, которым отказано в выдаче паспортов или
прописке, подлежат привлечению к ответственности во внесудебном порядке
через «тройки» Полномочных представительств ОГПУ. Материалы на них
оформлялись преимущественно работниками милиции.
В рассматриваемый период происходило развитие форм участия
общественности в деятельности по поддержанию общественного порядка и
борьбе с преступностью. Так, еще в ноябре 1928 г. в крупном промышленном
центре Урала — Нижнем Тагиле при рабочих клубах возникли первые ячейки
Общества содействия милиции (Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила
входило дежурство в клубах, борьба с хулиганством, пьянством,
самогоноварением.
Организационные принципы, задачи, формы деятельности Осодмила получили
единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930
г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Этот
нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации местного
(городского, поселкового, сельского) значения, состоящие при
административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось
оперативное руководство и инструктирование членов Осодмила. В короткий
срок эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР
было уже 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс членов.
В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью
в борьбе с преступностью, СНК РСФСР принял 29 апреля 1932 г.
постановление, в котором предписывалось реорганизовать Осодмил в бригады
содействия при органах рабоче-крестьянской милиции (бригадмил).
Постановление подчеркивало, что в целях приближения трудящихся к
практической работе милиции бригады содействия организуются и состоят
непосредственно при соответствующих управлениях милиции.
Бригады содействия милиции, ставшие основной формой участия трудящихся в
охране общественного порядка, оказывали большую помощь органам милиции в
борьбе с преступностью. В 1937 г. в рядах бригадмила в целом по стране
насчитывалось 350 тыс. человек.
Борьба органов внутренних дел в преступностью в предвоенные годы
характеризовалась целым рядом показателей, определявшихся в основном
упомянутыми переменами в их организации и деятельности.
О масштабах мер внесудебных репрессий, применявшихся в административном
порядке, свидетельствуют следующие цифры (без данных по Таджикской и
Туркменской союзным республикам, Курской области и Кировскому краю): к 1
ноября 1935 г. по Союзу ССР изъято «социально-вредного элемента» 265 720
человек, из них рассмотрено тройками УНКВД — 84 903, заключено в ИТЛ —
65 274 человек. Приняты другие меры социальной защиты к 64 483, передано
в суды НКЮ и другие органы — 97 920, освобождено 13 630 человек.
Подобные репрессивные меры позволили достичь снижения уровня
преступности. 17 марта 1936 г. НКВД СССР издал специальный приказ по
итогам работы за 1935 г., в котором говорилось, что по сравнению с 1934
г. в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45%, невооруженных
грабежей — на 46, квалифицированных краж — на 32, конокрадства — на 66%,
что объяснялось качественным улучшением оперативной работы милиции.
Однако уже в 1938 г. наметились отрицательные тенденции в структуре и
динамике преступности. Несмотря на некоторое снижение общего числа
преступлений во втором квартале был отмечен рост тяжких преступлений
(грабежей, квалифицированных краж и др.). В циркуляре ГУРКМ НКВД СССР от
5 октября 1938 г. это объяснялось прежде всего существенными
недостатками в оперативно-розыскной работе аппаратов уголовного розыска.
В поисках путей ее улучшения вновь был пересмотрен принцип организации
аппаратов угрозыска. Так, в приказе управления милиции Ленинграда и
Ленинградской области от 27 мая 1939 г. отмечалось, что существующая
организационная структура оперативных подразделений угрозыска (по
линейному принципу) «не обеспечивает в должной мере надлежащей
постановки работы по борьбе с преступностью и проведения
профилактических мероприятий». Громоздкость оперативно-следственных
аппаратов отдела уголовного розыска и его функциональная система привели
к тому, что четыре оперативных отделения ОУР занимались лишь узкими,
специфическими отраслями борьбы с преступностью, изучение же условий
возникновения преступности и организация взаимодействия отделений
осуществлялись плохо.
Заключение
В целях улучшения оперативно-следственной работы на основании приказа
НКВД СССР от 10 мая 1939 г. предлагалось организовать работу отделений
угрозыска по принципу территориального обслуживания. В каждом отделении
для ведения следствия назначались наиболее квалифицированные работники.
В сложные предвоенные годы одной из ответственных задач органов милиции
являлось содействие укреплению обороноспособности страны. На IV
внеочередной сессии Верховного Совета СССР 1 сентября 1939 г. был принят
закон «О всеобщей воинской обязанности», который потребовал
организационной перестройки Вооруженных сил страны и комплектования их
по единому кадровому принципу. В этой связи большое значение имело
улучшение учета военнообязанных и призывников. В соответствии с новым
законом данная работа возлагалась на органы милиции. Для ее выполнения
во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы
военно-учетные столы, с помощью которых с момента создания 1 сентября
1939 и до 1 января 1940 г. были выявлены не снявшиеся с военного учета
убывшие в другие местности 133 567 человек военнообязанных. К марту на
воинский учет ими было взято почти 9,3 млн человек.
Литература
1. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского
государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в
виде лишения свободы в период 1917—1930 гг. Домодедово, 1992.
2. Мулукаев Р.С., Хоботов Р.Н. Организация взаимодействия
уголовно-розыскных подразделений бывших советских республик (1918-1934
гг.) // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов.
Вып. 1. – М.: ВНИИ МВД России, 1999. – С. 93.
3. Суслов В.М., Хоботов Р.Н. Развитие форм и методов предупреждения
преступлений аппаратами уголовного розыска (1918-1934 гг.) // История
органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. Вып. 2. – М.:
ВНИИ МВД России, 1999. – С. 31.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
