.

Муниципальная реформа Екатерины II

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
68 667
Скачать документ

1

ТЕМА ДОКЛАДА: «муниципальная реформа Екатерины II».

Используемая литература:

1. Быстренко В. И., История государственного управления и самоуправления
в России;

2. Владимирский-Буданов М. Ф., Обзор истории русского права;

3. Еремян В. В., Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.);

4. Ключевский В. О., Курс русской истории;

5. Павленко Н. И., Екатерина Великая;

6. Чистяков О. И., История отечественного государства и права. Ч 1;

Цели и задачи:

Рассмотреть эволюцию развития местных органов управления и
самоуправления. Проанализировать стадии развития местных органов власти,
объяснить политику государства по отношению к местному управлению и
выяснить степень их эффективности.

Основная часть:

Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных
организаций, предоставив им права по самоуправлению, а также возложив на
эти организации осуществление основных функций местного управления.
Деление империи на губернии и уезды, создание органов местного
самоуправления, где заседали не только назначаемые чиновники, но и
местные выборные, позволило в значительной степени децентрализовать
управление и создать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах.

В 1766 году императрица издала Манифест о создании комиссии для
обсуждения местных нужд. Но опять же в сельской местности только дворяне
обладали правом избирать депутатов в комиссию — по одному от каждого
уезда. Городские обыватели выбирали по одному депутату от своего города,
прочие сословия и звания — по одному от своей провинции. Практически все
депутаты получили наказ способствовать всемерному ограничению
вседозволенности коронных чиновников посредством образования местного
самоуправления с широким участием общественных сил.

В 80-е годы XVIII рядом документов, принятых Екатериной II, определялись
права и привилегии дворян и горожан. «Грамота на права, вольности и
преимущества благородного дворянства» (1785 г.) определяла его
юридическое положение. Честь, жизнь и имущество дворянина можно было
отнять только после совершения им преступления. Судили дворян только
равные им, и приговор суда утверждала императрица. Дворяне освобождались
от телесных наказаний. Они имели право служить или уйти в отставку,
свободно выезжать за границу, распоряжаться своими поместьями и
крестьянами. Из 35 статей, определявших привилегии дворян, только одна
касалась их обязанности – по призыву самодержавной власти не щадить
жизни на государственной службе.

Важнейшим правом, предоставленным Жалованной грамотой дворянским
корпорациям, было право направлять обращения непосредственно
генерал-губернатору или через особых депутатов в Сенат или Императрице.

Грамота дозволяла дворянам образовывать «дворянское общество»,
обладавшее правами юридического лица, правомочие приобретать
собственность и составлять общий капитал посредством самообложения. С
разрешения губернатора дворяне могли раз в три года созывать в губернии
губернское дворянское собрание. На собраниях могли присутствовать все
дворяне, но были установлены следующие цензы: социальный, возрастной и
имущественный. Право голоса имели только дворяне старше 25 лет,
владевшие имениями, или бывшие в отставке, но дослужившихся до чина
обер-офицера. Причём, для того, чтобы быть избранным на какую-либо
должность, требовалось дополнительное (к имущественному цензу) условие,
а именно: иметь ежегодный доход не менее 100 рублей. Тем самым, права
малоимущего дворянства явно ущемлялись, а дворянское самоуправление
приобретало ещё более «аристократический» характер. На собрании
избирались кандидаты в губернские предводители дворянства, а одного из
них наместник назначал губернским предводителем, который
председательствовал в дворянской опеке и руководил выборами должностных
лиц. О мере престижности должности предводителя свидетельствует состав
предводителей Тульской губернии: среди 12 уездных предводителей один
генерал-поручик, 2 генерал-майора, 2 бригадира, 2 коллежских советника,
4 майора и 1 гвардии поручик. Впрочем, в последующие годы
привлекательность выборных должностей в губернской администрации пала,
прежде всего, вследствие из года в год усиливавшегося давления со
стороны наместников и губернаторов. Дворяне избирали совестного судью,
заседателей в верховный земский суд. Такой же порядок был и в уездах.
Все дворяне губернии вписывались в дворянскую «родословную» книгу, для
составления и ведения которой, создавалось дворянское депутатское
собрание.

Органы дворянского самоуправления действовали на местах наряду с
органами государственного управления, и, несмотря не то, что им были
предоставлены широкие права, их деятельность подвергалась тщательному
контролю со стороны местных должностных лиц – губернаторов,
генерал-губернаторов и наместников. Причём, ни в законодательстве, ни на
практике не было чёткого разграничения полномочий государственных
органов на местах и структур самоуправления.

Основным документом, создавшим необходимую правовую базу для развития
самоуправления городов стала “Жалованная грамота городам”, при
подготовке которой использовались материалы Уложенной комиссии; Цеховой
устав (1722 г.); Устав благочиния (1782 г.) и Учреждение для управления
губерний (1775 г.);, шведский Цеховой Устав и Положение о маклере (1669
г.); прусский Ремесленный устав (1733 г.); законодательство городов
Лифляндии и Эстляндии.

По Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи в
городах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают
городские полицейско-хозяйственные структуры. Грамота закрепила единый
сословный статус всего населения городов, независимо от
профессионального занятия и рода деятельности. Единый правовой статус
основывался на признании города особой организованной территорией с
особой административной системой управления. По этой грамоте всё
население города («городовые обыватели») делилось на 6 разрядов:

Ш Настоящие городовые обыватели – владельцы домов и земель в черте
города, не занимавшиеся торговлей и промышленностью;

Ш Купцы всех гильдий;

Ш Цеховые ремесленники;

Ш Иногородние и иностранные гости – русские и иностранные купцы и
специалисты, приписанные к городу для торговли и промышленной
деятельности, но не проживавшие в нём;

Ш Выборные должностные лица, а также нарождавшиеся будущие буржуа –
именитые граждане (банкиры, оптовые торговцы);

Ш Посадские – не записанные в цехи мелкие ремесленники, не состоящие в
гильдии мелкие торговцы, чернорабочие, беднота (с конца XVIII века их
называли «мещане»).

В основе деления на состояния лежало либо происхождение, либо размер
капитала. Так, купцы были разделены на 3 гильдии: низший размер капитала
для купцов третьей гильдии устанавливался в 1 тысячу рублей. Поэтому
торговцы, не имевшие никакого капитала, причислялись к мещанам. Именитые
горожане классифицировались, в свою очередь, по 7 наименованиям: 1)
горожане, дважды занимавшие выборную городскую должность; 2) учёные,
имевшие академические или университетские аттестаты; 3) дипломированные
художники; 4) предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50000
рублей; 5) банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей; 6) оптовые
торговцы; 7) владельцы частных торговых судов.

Все эти разряды городского населения обладали правом участвовать в
общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых
обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том
числе и домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, то
участие представителей этого разряда в городском самоуправлении и
придавало последнему всесословный характер.

Каждая из групп имела и обязанности и привилегии. Настоящие городские
обыватели, купцы, иногородние гости, именитые граждане были освобождены
от телесных наказаний. Купцы не платили податей. Цеховые имели
монопольное право на открытии ремесленных учреждений. Все повинности
ложились на ремесленников и посадских: те платили подати, выставляли
рекрутов, несли натуральные повинности. «Грамота…» восстановила органы
сословного городского «самоуправления». «Городское общество» получило
права юридического лица, могло иметь. Собрание могло обращаться с
представлениями к местным властям и осуществлять надзор за соблюдением
законов. Органом «самоуправления» было городское собрание всех
«городских обывателей». Избирать и быть избранным могли люди, достигшие
25 лет, имевшие годовой доход 50 рублей ассигнациями (потом
имущественный ценз возросло и в разных городах был разным, например в
Москве – 500 рублей). Городское собрание имело круг широких полномочий:
избирало городского голову, бурмистров, ратманов в магистрат, старост,
судей словесных судов сроком на один год, заседателей от городского
сословия в общественные сословные учреждения, представляла губернатору
собственное видение «о пользах и нуждах общественных», издавала
постановления, отвечала на предложения губернатора и имела право
исключить из городского общества граждан, опороченных по суду или
запятнавших себя «всеми известными», избирало распорядительный орган –
городскую думу (городского голову и гласных от шести групп населения).

Город представлял самостоятельную административную единицу. Главной
фигурой в городе был городничий, или комендант, а в 2-х столицах –
обер-полицмейстер. Городничий отвечал за состояние дорог, весов,
приобщал всех к трудолюбию, искоренял нищенство. Судебные функции в
городе выполнял Городовой магистрат и Совестный суд, разбиравший
торговые дела.

Городское хозяйство и управление осуществляли 2-е думы: общая и
шестигласная. Общая дума (под председательством городского головы)
состояла из гласных от всех разрядов и имела распорядительные
полномочия. На свои заседания она собиралась по мере необходимости или в
известные сроки. Шестигласная дума, состоявшая из 6 членов, по одному от
каждого из 6 состояний под предводительством того же городского головы,
была исполнительным городским учреждением и действовала постоянно,
собираясь ежедневно. Так, настоящие городские обыватели посылали в общую
думу по одному представителю от каждой полицейской части города;
гильдейское купечество – по одному от каждой гильдии; цеховые
ремесленники – по одному от каждого цеха; иностранные и иногородние
гости – по одному от каждого «народа»; именитые граждане – по одному от
каждого наименования; люди посадские – по одному от каждой полицейской
части города.

К компетенции городских дум относилось: прокормление и содержание
городских жителей; предотвращение ссор и тяжб города с окрестными
городами и селениями; сохранение в городе мира, тишины и согласия;
наблюдение порядка и благочиния; обеспечение города привозом
необходимых припасов; охрана городских зданий, поддержание в должном
состоянии городских площадей, пристаней, амбаров и магазинов; приращение
городских доходов; разрешение сомнений и недоразумений по ремеслам и
гильдиям. В отличие от ратуш и магистратов в ведение городской думы не
были включены судебные дела — их решали специальные судебные органы.

Хотя изначально предусматривался сложный многопалатный состав городской
думы, отражающий интересы различных сословий, в большинстве уездных
городов вскоре было введено упрощенное самоуправление: собрание всех
членов городского общества с небольшим выборным советом из
представителей разных групп городского населения для выполнения текущих
дел. В небольших городских поселениях все самоуправление было
преимущественно представлено в лице так называемых городовых старост.

Городская дума собиралась раз в три года. Она избирала исполнительный
орган – шестигласную думу. Городской голова был и её председателем, и
председателем сиротского суда. Каждый обыватель заносился в книгу с
указанием его семейного и имущественного положения. Книгу составляло
особое городское депутатское собрание. Эта книга служила источником для
раскладки налогов и податей.

Таким образом, Грамота 1885 года окончательно закрепила за городом права
юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в
регламентацию городского устройства и управления. Однако органы
городского «самоуправления» были ограничены в правах: полиция им не
подчинялась, податное дело было в руках казённых палат, суд зависел от
администрации. Городское самоуправление решало лишь вопросы
благоустройства, развития торговли, промыслов, защиты сословных прав. А
основная часть городских расходов приходилась на содержание
администрации, тюрем, казарм и прочих государственных учреждений.
Деятельность городских дум находилась под опекой губернатора и
сдерживалась слабой финансовой базой.

Наряду с общими сословными органами создавались и частные: ремесленный
сход, купеческие общества и купеческие управы и т.д., которые решали
узкопрофессиональные дела.

В 1785 г. был разработан проект “Сельского положения”, касавшийся
положения государственных крестьян. Сельское общество, также как дворяне
и горожане, получало права корпорации. Сельские жители должны были
получить право избирать исполнительные органы самоуправления в общинах,
сословный суд и выходить с представлениями к местной администрации.
Однако данный проект так и не стал законом.

Сельское население не попавшее в крепостное состояние, по всей
вероятности, сохранило волостную организацию, которую, закон, однако,
игнорировал.

В 1782 г. был утвержден “Устав о благочинии”, который регламентировал
структуру полицейских органов, их систему и основные направления
деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными источниками
“Устава о благочинии” стали: “Учреждение о губернии”, материалы
Уложенной комиссии, зарубежные полицейские нормы и правовые трактаты.

Основным органом полицейского управления в городе стала управа
благочиния, коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер,
обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел и
ратманы-советники, выбираемые гражданами.

Город делился на “части” и “кварталы” по числу зданий. В части главой
полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный
надзиратель. Руководство полицией было возложено на губернские власти:
губернское правление решает все вопросы о назначении и смещении
полицейских должностей. Полицейские управления в столицах контролировал
непосредственно сенат.

Главная задача полиции формулировалось как “сохранение порядка,
благочиния и добронравия”. Полиция наблюдала за исполнением законов и
решений местных органов власти, за нравами и развлечениями,
контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного
спокойствия. При необходимости полиция принимала меры к сохранению
народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного
продовольствия. Полиция также пресекала мелкие уголовные дела, вынося по
ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск
преступников.

Значение реформ Екатерины II имеет огромное значение в истории
российской государственности. Ее законодательные акты были направлены на
децентрализацию власти, на создание местного общественного управления, с
которым вынужденно приходилось делиться властью коронным чиновникам.
Екатерининская реформа стала первой попыткой формирования отечественного
муниципального права.

Реформы 1775-1785 годов завершили процесс формирования в России
феодальных сословий. Эти реформы укрепили государственный аппарат,
повысили эффективность территориального управления по сравнению с
реформами Петра I. Однако, вместо того, чтобы установить контроль
местных выборных органов управления над местными администрациями,
наоборот, реформа привела к произволу бюрократии право контроля и
руководства над вновь создаваемыми учреждениями. В итоге «хотели, как
лучше, а получилось, как всегда». Практическая роль новых органов
самоуправления, как и прежде, оставалась крайне незначительной. Новые
учреждения были дороги, действовали медленно, и волокита в них не была
изжита. По мнению специалистов местное самоуправление времен Екатерины
во многом постигла та же участь, что и введенные Петром ландраты. Так
как “Учреждение о губерниях” предоставило назначаемым чиновникам право
контроля и руководства над органами самоуправления, их практическая роль
вплоть до реформы 1864 года была относительно невелика.

Автор: Самохин А. А.

2006

Проверил: Кодинцев А.Я.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020