2
План
Введение
Философия права у М.М. Сперанского
Первые опыты упорядочения законов
Государственный совет – орган законосовещательный
Власть административная
Проект Правительствующего и Судебного сенатов
Финансовые преобразования
Программа систематизации законодательства
Реализация намеченных планов
Литература
Введение
С именем Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839 гг.) связано
становление и развитие юридической политики российского самодержавия в
первой половине XIX в.
Известный политический деятель и правовед, он стоял у основ русского
конституционализма, его реформаторские идеи касались многих вопросов
политических институтов самодержавия. Калягин В.А. Политические взгляды
М.М. Сперанского. Саратов, 1973; М.М. Сперанский и его реформы
(1808-1812)-Сов. гос. и право, 1982, №9, с. 111-120. Одно из основных
направлений деятельности Сперанского связано с юриспруденцией,
подготовкой и изданием актов систематизации законодательства – Полного
собрания и Свода законов Российской империи, Свода военных постановлений
и др., предложен и проведен в жизнь ряд мер по развитию юридического
образования и правоведения. Шебанов А.Ф. Из опыта создания Полного
собрания законов и Свода законов в дореволюционной России.-
Правоведение, 1967, №2, с. 96-106.
Как мыслитель Сперанский М.М. сформировался в начале XIXв. Широкая
образованность позволила ему познакомиться с основными направлениями
политической мысли в западноевропейских странах. Он, безусловно, испытал
влияние французских просветителей, немецкой политической школы.
Однако его собственная политическая теория была оригинальной. Глубокая
религиозность мыслителя обусловила его философские позиции. Бог выступал
у него как верховный создатель и законодатель природы и общества. “Право
верховное, – писал Сперанский, – не есть право в обыкновенном смысле:
оно есть право божьей милостью, право священное, свыше устроенное и
одно, которое можно назвать правом естественным. Оно состоит в том
единственно, чтобы давать законы, основанные на правде и управлять по
оным без всякого своего корыстия”. Цит. по: Довнар-Запольский М.В.
Политические взгляды М.М. Сперанского. М,1905г., с. 10.
Философия права у М.М. Сперанского
Философия права у М.М. Сперанского распадалась на три части: абстрактное
право, мораль, нравственность. Исходным пунктом права выступала
свободная воля. Воплощение воли в вещах – сфера формального и
абстрактного права, отношений собственности. По существу, речь идет об
экономических общественных отношениях, зафиксированных в социальных
институтах и юридических нормах. Первая заповедь по Сперанскому – будь
юридическим лицом и уважай других в качестве таковых.
“Воля личности должника проявляется не только в чем-то внешнем, но и во
внутреннем мире. Внутренний мир личности есть мораль. Воля человека
проявляется не в мыслях, а в делах и намереньях”.
Сперанский подчеркивал деятельный характер намеренья: Оно приобретает
значение, лишь воплотившись в поступок.
Политические идеалы Сперанского не являлись поводом для случайного
изучения наследия отечественных и зарубежных мыслителей. Он
интересовался основными вопросами государственной жизни,
социально-политическими проблемами общества.
Общество в проектах Сперанского играет важную роль. “Дух народный, если
не рождается, по крайней мере, сильно ускоряет действиями и податливыми
началами правительства… В государствах, где существует мнение о
предметах управления, суждения могут быть в видах своих весьма различны,
но все они идут к одной целее, к общему добру”. Сперанский М.М. проекты
и записки. М; Л., 1961г. С. 82. Он заботился о том, чтобы привлечь к
участию в делах государственных “народное мнение”. По его проектам
деятельность всех государственных органов должна совершаться публично:
заседание Государственной Думы, Исполнительного Сената, судов.
“начертать план конституции…”
Рассматривая всемирную историю и, прежде всего европейскую, Сперанский
пытал отыскать в ней закономерности, которые приводят к смене одного
образа правления другим. Все развитие политической жизни Европы являло,
по мнению Сперанского, “переход от феодального правления к
республиканскому”, и никакая сила не смогла противостоять этому
неумолимому процессу. Сперанский пришел к выводу, что Россия не может
стоять в стороне от экономического и политического преобразования
Европы, что для нее нет иного пути развития. Он не сомневался в
неизменности и своевременности реформ в России, в ограничении на первых
порах самодержавия, в принятии конституции.
Первые опыты упорядочения законов
К вопросам упорядочения российского законодательства Сперанский имел
отношение еще в начале XIX в. В период службы в 1803-1807 гг. в
Министерстве внутренних дел он был причастен к деятельности Комиссии для
составления законов (1796-1804 гг.) В 1892г. в “Отрывке о комиссии
уложения” Сперанский пытался проанализировать работу кодификационных
учреждений в XVIII в. и определил план дальнейшей деятельности: “1)
составить полный свод всех законов, доныне существовавших;
2) привести в порядок и дополнить материалы, прежними комиссиями
собранные;
3) наметить статьи, на кои законы или недостаточны, или противоречащие,
или и совсем не существуют;
4) составить проекты на сии статьи;
5) сочинить историю российских законов как творение необходимое”. Особое
значение придавал Сперанский составу привлеченных к систематизации
чиновников. По его мнению, это должны быть люди, которые “с довольной
опытностью в делах соединяли… свежесть понятий. ., знакомы были со всеми
лучшими писателями (юристами. – С. К)… Они должны сделать путешествие
в государства, где наука законодательства доведена до высшего
совершенства… “. Среди предложений были соображения о командировании
чиновников в Англию, Францию и Германию для изучения юридической
практики. Сперанский М.М. проекты и записки. М; Л., 1961г. С. 17-143.
Предложения Сперанского в какой-то мере были учтены при создании новой
Комиссии составления законов (1804-1826гг.), в состав которой он вошел
20 декабря 1808г. Оставаясь одновременно статс-секретарем Александра I и
товарищем министра юстиции, он с 1809г. возглавил Комиссию составления
законов.
В своих юридических трактатах и записках “О казенных законах
государства”, “О Сенате” (1802г), ” Об устройстве судебных и
правительственных учреждений в России” (1803г), “О духе правительства”,
“Об образе правления” (1804г) Сперанский оценивает роль законодательства
как средства закрепления и проведения политических реформ. Особенно
зримо это проявилось в его “Плане государственных преобразований”
(“Введение к уложению государственных законов”), подготовленных по
заданию Александра I в 1809г. В данных документах Сперанский все чаше
обращается к определению направлений юридической политики самодержавия,
содержанию законодательного процесса, классификации законов. Из
изложенных в плане “конституционных идей” и учреждений было реализовано
лишь предложении о создании Государственного совета как
законосовещательного органа, предварительно рассматривающего и вносящего
на утверждение императора законы. Сперанский М.М. План государственного
преобразования. СПб., 1905, с. 1-9; Проекты и записки, с. 218-236; Корф
М.А. Жизнь графа Сперанского, Т. 1. СПб., 1861. с. 10-269; Ерошкин Н.П.
Указ. соч., с.88-96; Скрипилев Е.А. Указ. соч., с.211.
Отношение Сперанского к закону и законности как средству реализации его
реформаторских идей было внесено и в деятельность руководимой им
Комиссии составления законов.7 марта 1809г. он представил доклад
Александру, где изложил основные направления его деятельности. С 1
января 1810г. Комиссия вошла в состав Государственного совета в качестве
его подразделения по подготовке законопроектов – системы уложений
(гражданского, уголовного и торгового) и ряда отдельных узаконений. В
этот период Сперанский активно изучал юридическую литературу, давал
замечания отдельным проектам разделов уложений, занимался
систематизацией гражданских законов. Майков П.М. Комиссии составления
законов при императорах Павле I и Александре I.- ж-л Министерства
юстиции, 1905,№9,с.236- 282; № 10. с. 189-214.
План реформ был громоздким. Сперанский сначала подготовил ее
теоретическое обоснование. В своей записке (по объему целая книга) он
рассуждает о законах государственных вообще, “о разделении их на
основные или неподвижные и переходящие”, обосновывает механизм принятия
тех и других и их применение. Потом он принялся за разработку проекта
нового государственного управления на всех его уровнях: от кабинета
министров и до волостного правления.
Схема плана преобразований Сперанского
Державная власть государя императора
Государственный
Совет
Управление Законодательство
Суд
picscalex320100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000
b0200000000050000000c024c00e801040000002e0118001c000000fb021000070000000
000bc02000000cc0102022253797374656d0000e8010000f3880000c043110004ee8339e
8e5b6050c020000040000002d0100001c000000fb02ceff0000000000009001000000cc0
440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000000000000
40000002d0101000400000002010100050000000902000000020d000000320a2d0000000
100040000000000e8014b0020941600040000002d0100000300000000002
Министерства Государственная
Судебный
В соединении с дума
сенат
Правительствующим
сенатом
Управление Дума губернская
Суд губернский
губернское
Управление окружное Дума окружная Суд
окружной
Управление волостное Дума волостная Суд
волостной
В октябре 1809г. весь проект реформ лежал у Александра I на столе. В
основу реформы Сперанский предлагал положить традиционный принцип
разделения властей. Он не уставал повторять, сто нельзя основать
правление на законе, если одна державная власть будет и составлять
законы, и их исполнять. Поэтому он в своей реформаторской деятельности
пытался четко разградить на законодательную, исполнительную и судебную
власти, сосредоточив их в независимых друг от друга государственных
учреждений.
План преобразований 1809г. состоял в том, чтобы в какой-то мере привлечь
население (на основе имущественного ценза) к участию в исполнительной,
законодательной и судебной власти посредствам системы четырехступенных
выборов.
Государственный совет – орган законосовещательный
К началу октября 1809г. “Введение к уложению государственных законов”
или “План всеобщего государственного образования”, как иначе называл его
Сперанский, был готов. Сперанский предлагал начать задуманную реформу с
преобразования Государственного совета, который был чем-то вроде
совещательного органа при Александре I и не имел не очерченного круга
полномочий, ни какого-либо реального влияния на государственные решения.
По мысли Сперанского, Государственный совет должен был служить
своеобразным связующим звеном между императором и новыми
государственными органами: Государственной думой, Сенатом и Комитетом
министров. Члены Государственного совета должны не избираться, а
назначаться императором. Новый орган становился как бы своеобразной
палатой лордов, в которой происходит первоначальное обсуждение самых
важных проблем государства.
В проекте Сперанского четко были распределены пределы самодержавной
власти. В руках императора сохранялась вся полнота управления страной.
Ему принадлежало исключительное право законодательной инициативы, а так
же он утверждал все новые законы.
Вместе с тем власть самодержавная существенно ограничивалась
Государственной думой, которая должна была рассматривать все
законопроекты. Все новые подати, налоги и повинности утверждались также
Государственной думой. Император решительно отделялся от
судопроизводства. За ним сохранялась лишь роль верховного охранителя
правосудия, и суд вершился от его имени.
Так видел Сперанский место и роль Государственного совета в политической
системе Российской империи. Однако замысел Сперанского не был
осуществлен в полной мере. Видимо, в последний момент царь отказался от
столь кардинальной реформы. Мотивы, заставившие в последний момент
Александра I отказаться от предложенного варианта, пока не выяснены до
конца. Манифест об учреждении Государственного совета и нечто вроде
устава (“Образование Государственного совета”), регламентирующего его
деятельность, были написаны самим Сперанским.
Предел власти Государственного совета весьма широк. Государственный
совет задумывался как орган при монархе. Через которых последнему
представлялись решения всех трех новых органов – Государственной думы,
Сената и министерств. Он планировался как совещательный орган при
императоре. Другой государственный орган, с другой ролью – исключительно
законосовещательной. Основные функции Государственной думы –
рассмотрение и принятие законов – были переданы Государственному совету.
Согласно Уставу о Государственном совете, решения Совета принимались
большинством голосов. Все законы и уставы должны были утверждаться
монархом и издаваться в виде царского манифеста.
Указ о Государственном совете произвел сильное впечатление среди высшей
администрации и дворянских кругах. В новом учреждении видели разом и
умаление роли сената, и опасность произвола со стороны Совета, и в то же
время ограничение самодержавия.
Под давлением оппозиционных сил Александра I стал все больше
игнорировать Государственный совет. Он уже перестал быть
законосовещательным органом в полном смысле слова. И все-таки
Государственный совет действовал и оставался формально
законосовещательным органом Российской империи.
М.М. Сперанский очень много работал. И он не терял надежду на
осуществление коренных преобразований государственного строя.
Первый шаг от абсолютизма к конституционной монархии был сделан. Правда
шаг робкий. “Но пользу сего учреждения должно изменять не столько
настоящему, сколько по будущему его действию”. Писал Корф М.А., биограф
М.М. Сперанского. Деятели и участники в падении Сперанского: неизданная
глава из «Жизни графа Сперанского»// Рус. Старина. 1902. Т 109, март. С.
469-508.
Власть административная
Во “Введении к уложению государственных законов” Сперанский предлагал по
возможности “усовершенствовать и усилить” устройство
административно-исполнительных органов. Для этого нужно, прежде всего,
знать его недостатки и определить основные причины, не позволяющие
функционировать данным органам необходимым образом.
недостаток ответственности.
Ответственность министра состоит в том, что он должен четко выполнять
действующий закон, и эта его обязанность “должна быть существенною”. А
ответственность министров, как говорит Сперанский, не могла существовать
в полной мере, так как сам закон не стоит на твердой основе, не выражает
мнение всех сословий и принят самодержавцем.
Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел. Сперанский в
порядке исполнительском определил пять главных направлений:
1) внешнее сношение;
2) устройство внешней безопасности;
3) публичная экономия;
4) устройство и надзор суда.
3. недостаток точных правил или учреждений, на основе которых должно
действовать министерство. Сперанский предлагал:
1) определить инструкциями границы деятельности министерств, их четкую
ответственность за определенную сферу деятельности;
2) упразднить министерство коммерции, присоединив его к министерству
финансов;
3) создать министерства путей сообщения”
4) учредить “особое государственное казначейство” и особый
государственный контроль. Предложение это объяснялось тем, что
министерство финансов занималась источниками доходов, движением,
входящих в казначейство капиталов, их выделением, отчетом в расходовании
средств. Министр финансов, таким образом, сам себя и контролировал;
5) создать специальное министерство полиции;
6) установить пределы деятельности министерств, подготовить внутреннюю
их структуру, исходя из их целей и задач, а также распорядок работы всех
их структурных звеньев.
Манифестом от 25 июля 1810г. (№ 24.307) сначала было обнародовано “новое
разделение государственных дел в порядке исполнительном” с подробным
определением пределов их деятельности и степени их ответственности.
Манифест повторил все основные мысли и предложения Сперанского. Правда
им вводилась еще одно ведомство: главное управление духовных дел и
иноверных исповедей. Каждое министерство получило единообразное
структурное оформление.
Манифест 1811гю, по сути, дал министрам власть в своей отрасли
безграничную. “Введение к уложению государственных законов” Сперанского
предусматривало контроль министров со стороны Государственной думы. Она
могла привлечь любого министра к ответственности, контролировать их
деятельность, требовать отчетов. Проведенная реформа установила принцип
прямой ответственности министра перед императором. Сперанский определил
также круг дел, который рассматривался директорами министерских
департаментов. Министр имел возможность принуждать все подчиненные ему
органы и лица к подчинению законов, всякое дело министр мог по своему
усмотрению истребовать к своему рассмотрению. Для того времени
министерства гибкими органами исполнительной власти. Но пока общая
реформа не была осуществлена, эти первые преобразования не могли дать
желаемого эффекта.
Самая сильная сторона реформы Сперанского – внутренняя организация
министерств. Отныне коллегиальное начало уничтожено и министерства
организованы как строго исполнительные учреждения. По замыслу
Сперанского исполнительная власть должна была находиться между
законодательной и судебной. Не издавая законов, эта власть не
ограничивалась лишь применением их. Она должна была определять пути и
методы претворения законов в жизнь. А отсюда – право издавать
предписания и регламенты в пределах, указанных законом.
20 марта 1812г. было обнародовано “Учреждение Комитета министров”. Этим
документом он определялся как высший административный орган. Создание
подобного органа было ни чем иным, как полным игнорированием принципа
разделения властей, подчинением законодательной власти высшей
администрации. Комитет министров в своей деятельности или подменял
министерства, или занимался делами, не свойственными исполнительной
власти. Он мог отменить решение сената и одновременно с этим рассмотреть
по первой инстанции малозначительное уголовное дело. Деятельность эта
мало кому понятного органа унижала авторитет Государственного совета и
Сената, отменила у министров время для занятия важными делами. Оба эти
указа вызвали открытое возмущение и ненависть против Сперанского.
Восстала вся аристократия, так как он поднял руку на то, что считалось
веками их неприкосновенным правом.
Проект Правительствующего и Судебного сенатов
Сперанский считал необходимым безотлагательно реформировать сенат. Он
предлагал отделить правительственные функции от судебных и создать два
сената, назвав первый Правительствующим, а второй Судебным. Проект
реформы сената рассматривался сначала в комитете председателей
департаментов Государственного совета в 1811г., а затем и на общем
собрании Совета. Представляя в Государственный Совет проект учреждения
Правительствующего и Судебного сенатов, Сперанский предпослал ему
обширное введение, в котором обстоятельно доказывал, что Сенат не может
быть “законодательным сословием”.
Реформой сената Сперанский хотел подготовить, отчистить путь для Думы в
Правительствующем сенате.
На Сенат возлагался, с одной стороны, надзор за центральной властью, с
другой – непосредственное управление, т.е. два рода деятельности,
взаимно исключающие друг друга. По смыслу проекта министр подвергался
взысканию не только за важную государственную вину, но и за дурное
управление. Он мог быть отдан под суд, отстранен от должности и передан
Верховному уголовному суду. Однако не было органа, который постоянно
контролировал его действия. Государственный совет имел право назначить
из своей среды следственную комиссию по жалобам на министра, но он был
сам членом Государственного совета. И Сенат вскоре возвратился к прежней
роли: административная власть ушла от него сома по себе.
Что же касается Судебного сената, то он по мнению Сперанского, должен
являться высшей судебной инстанцией и формироваться из сенаторов,
назначенных от короны и избранных дворян, причем тех и других должно
быть поровну.
М.М. Сперанский доказывал, что обновленный в своем составе Судебный
Сенат, поставленный столь высоко, сделался бы учреждением совершенно
независимым от административной власти, и в то же время верховная власть
была бы освобождена от мелких дел. Независимое положение Сената, его
широкие права по пересмотру судебных решений, ревизии и управлению
судебными местами империи могли, по мнению Сперанского, “обеспечить
населению законность, в которой она столь сильно нуждалась”.
Предполагалось Судебный Сенат приблизить к населению и разместить по
четырем округам: в Петербурге, Москве, Казане и Киеве. Каждое сенатское
присутствие должно было состоять из четырех департаментов по
рассмотрению казенных дел, по частным делам, уголовным и межевым
(временно).
Проект учреждения обоих сенатов в июне 1811г. был внесен для обсуждения
на общее собрание Совета. Если раньше все предложения Сперанского
проходили почти без обсуждения, то в данном случае развернулись горячие
прения. Члены Совета в большинстве возражали против реформы Сената.
Несмотря на все возражения, проект реформы Сената был одобрен, и
Александр I утвердил решение Государственного совета. К сожалению,
утвержденному проекту переустройства Сената не суждено было быть
претворенным в жизнь. Реформа Сперанского подняла против него все
консервативные силы.
Русский реформатор последовательно проводил мысль, что законодательным,
политическим учреждением должна быть в России Дума, а на Сенат. Реформой
Сената Сперанский подготавливает, отчищает путь для Думы. Судебный
Сенат, сформированный наполовину из выбранных членов, по мнению
противников реформатора, послужил бы мостом, который должен был
соединить самодержавную Россию с Россией конституционной. Противники
Сперанского догадались об этом раньше, чем он предполагал и хотел.
Независимое положение суда в России равнялось в их глазах введению
представительного образа правления.
Финансовые преобразования
В ноябре Александр I призвал Сперанского к решению финансовых проблем.
Он повелел ему “составить определенный и твердый план финансов”. В
основе всех предложений Сперанского была мысль, что “всякий финансовый
план, предлагающий способы легкие и не полагающие ограничений в
расходах, есть явный обман, влекущий государство в погибель”.
1 января 1810 г. император лично внес разработанный М.М. Сперанским план
в Государственный совет, а 2 февраля он был утвержден и обнародован в
форме высочайшего манифеста, написанного Сперанским.
С тем, чтобы вывести Россию из катастрофического положения, план
требовал “сильных мер и важных пожертвований”. Эти сильные меры
сводились:
1) к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их
погашения;
2) сокращению расходов всех государственных ведомств;
3) установление жестокого контроля над государственными расходами;
4) устройству монетной системы;
5) развитию торговли как внутренней, так и внешней;
6) установление новых налогов.
Прежде всего, Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта,
которая предполагала сокращение расходов. Доходы, поступавшие во все
ведомства, объявлялись принадлежащие государственному казначейству.
Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, которые
объявлялись государственным долгом, создавался за счет продажи
государственного имущества в частную собственность. Государство
расширило государственные займы, повысив процентную ставку по облигациям
государственных займов. Важной мерой стабилизации финансового состояния
явилось установление налогов с дворянских имений, ранее освобожденных от
податей. Сперанский также занялся положением разменной монеты. За
главную единицу был принят серебряный рубль. Таким образом, Сперанский
пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размер на
монету. Тариф Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой
экспансией Франции, когда впервые в истории России целый ряд французских
товаров был обложен солидной пошлиной. Никитенко А.В. Воспоминание о
М.М. Сперанском. СПб., 1872.
Программа систематизации законодательства
Программа систематизации законодательства Сперанского отражала
философско-правовые взгляды, основанные на религиозно-нравственных идеях
и принципах естественного права. Главным содержанием юридических
воззрений Сперанского было так называемое “союзное бытие” человека, его
союз с людьми и богом; фундамент этого союза составляет нравственность
(“совесть”, “правда”), а средства укрепления – религия и
законодательство. Последнее, реализуя “естественное”, божественное право
человека, исходит от власти монарха – представителя божественной власти
на земле. Важным звеном юридической политики Сперанский считал
информированность государственных учреждений, их служащих и населения о
законах, их доступность, ясность, единообразие в применении. Это
составляло “законность” общественной жизни, что было невозможно, по
мнению Сперанского, без систематизации законов. Юридические воззрения
Сперанского носили эклектический характер, и только в конце жизни им
была предпринята попытка их обобщения в книге «Руководство к познанию
законов». Основу руководства составили тексты бесед «О законах», которые
проводил Сперанский в 1835-1837гг. с наследником, будущим императором
Александром II, во время его обучения (ОР ГПБ, ф. 731, оп. 1, д.
1065-1135). Этот незавершенный труд был издан в 1845г.
Программа была изложена Сперанским в ряде подданных в январе
1826-1828гг. записок императору, а затем – в “пояснительных сочинениях”
к актам систематизации законодательства – в предисловии к первому
изданию Полного собрания законов Российской империи (1830г) и “Обозрение
исторических сведений о Своде законов” (1833г). Существенные дополнения
к этой программе даны в ряде неопубликованных юридических трактатов
Сперанского, подготовленных для чиновников, занимавшихся упорядочением
законов РО ГПБ, ф.731, д. 1759-1760 (Опись работ по правоведению). Фонд
содержит более 850 дел с различными заметками и трактатами Сперанского
по юридическим вопросам (д. 902- 1758). Лишь незначительное число их
опубликовано в сборнике «В память графа Сперанского» (1872г.), изданном
юбилейной комиссией в связи со 100-летием со дня его рождения..
Прежде всего, предлагалось “определить в точности пространство
предприятия, назначить соразмерные способы, установить постепенность
работ и исчислить время их окончания”, т.е. наметить объем работы,
принципы и последовательность приведения законодательных актов в
систему, сроки завершения этой работы. Сперанский выделил “два главных
разряда законов”: “коренные, или основные (фундаментальные), законы о
наследии престола, о порядке законодательства и о правах, разным
состояниям от самодержавной власти присвоенных”, и “законы управления”
(“права внешние, военные, полиции, судебные, хозяйственные”). И если
первые следовало оставить без изменения, то вторые (за исключением
“внешних и военных”) – консолидировать в виде сводов, объединив в общий
Свод законов Российской империи, а затем провести кодификацию в виде
уложений.
В качестве исходной основы систематизации законодательства Сперанский
предложил “издание Полного собрания законов” по хронологическому порядку
– предприятие огромное и могущее составить памятник в истории всех
законодательств”. Далее работа должна строиться на основе собранного
законодательного массива по схеме: свод – уложение – учебная книга. Это
и определяло основные этапы систематизации законодательства.
Свод законов Российской империи представлялся Сперанскому сложной
инкорпорацией действующего законодательства, внутреннее содержание
которого должны были составить акты консолидации отраслевых законов по
их институтам (например, Свод законов гражданских, уголовных и т.п.).
“Свод – подчеркивал Сперанский, – есть соединение законов, существующих
по какой-либо части, расположенное в известном порядке. Порядок сей
бывает или хронологический, когда законов слагаются по порядку их
издания, невзирая на разновидность их содержания, или азбучный, когда
они располагаются по порядку слов, или, наконец, систематический, когда
они располагаются по предметам… “. Сперанский остановился на
последней, наиболее удобной и сложной с точки зрения юридической техники
форме – Свод законов как систематической инкорпорации законов.
Следующим этапом, который должен был восполнить пробелы в
законодательстве, привести в единую согласованную систему отраслевые
законы, должна была стать кодификация – подготовка уложений. Уложение,
отмечает Сперанский, – есть систематическое изложение законов по их
предметам так, чтобы:
1) законы общие предшествовали частным и предыдущие приуготовляли смысл
и разумение последующих;
2) все законы, по своду не достающие, дополнены были в уложении и
обнимали бы, сколько можно более случаев, не нисходя, однако же, к
весьма редким и чрезвычайным подробностям”. Необходимой частью
кодификации, “принадлежащей к уложению”, Сперанский считал подготовку
“изъяснений”, в которых “излагается разум или основание законов, дается
отчет в причинах и необходимости дополнений или перемен, в уложение
введенных, и устанавливается связь их с законами существующими”.
Сперанский определил и разумные пределы кодификации законодательства:
только “судебные законы”, к которым он относил гражданское, уголовное и
процессуальное законодательство, могут быть изложены посредствам сводов
и уложений с соответствующими комментариями и учебными книгами. “Нет
примера, да и невозможно почти составить уложение законов полицейских и
хозяйственных, – писал Сперанский, – Само существо сих законов по
непрестанности их движимости, изменению и непрерывному приращению не
допускает систематического их изложения”. Теоретические основы этих
отраслей, т.е. то, “что они имеют общего и неподвижного”, предлагалось
изложить в “учебных книгах”. Административно-полицейское и хозяйственное
законодательство подлежало тематическое инкорпорация в виде сводов,
которые, “составив раз, должно продолжить тем же порядком ежегодно”.
Рассматривая задачи систематизации несколько шире, чем приведение в
систему самих законов, Сперанский предлагал создать на основе материалов
по обработке законодательства учебную книгу, которая должна представлять
“то же самое уложение, но более методическое и приспособленное к
учебному преподаванию в училищах”. В этом выразилось его намеренье
соединить в Своде законов две цели: удобство употребления их при
производстве дел и средство к систематическому их изучению, так чтобы те
же законные книги, а не две системы разные были основанием и в
отправлении дел, и в учебном образовании”. Сперанский М.М. Обозрение
исторических сведений о Своде законов. СПб., 1833. с. 125-127.
Ряд положений программы Сперанского касался организационной стороны дела
– существенных преобразований в структуре, составе и ходе работы
Комиссии составления законов. Следовало конкретно, с исчерпывающей
точностью определить компетенцию этого учреждения, пересмотреть состав,
оставив и приняв на службу наиболее способных чиновников, создать и
специализировать внутреннее подразделение по отдельным видам
деятельности, предусмотреть строгую последовательность работ и
определить сроки завершения подготовки собраний, сводов, уложений и
учебных книг. Окончание работ Сперанским предлагалось к концу 1828 г.
Русская старина, 1876, №2, с. 437-441.
1826-1839 гг. программа систематизации законов получила дальнейшее
развитие. Занимаясь ее реализацией, Сперанский в процессе решения
проблем практического характера в различного рода юридических трактатах,
наставлениях чиновникам, пояснительных записках и обозрениях раскрывал
содержание каждого этапа упорядочения законов.
Прежде всего, им были определены принципы составления Полного собрания
законов – хронологической инкорпорации ранее изданных законов. В
качестве исходной точки сбора законов был определен 1649г., поскольку в
юридической практике использовались законы, лишь начиная с Соборного
уложения. Собрание должно было состоять из двух частей: в первую
предполагалось включить законы до вступления на престол Николая I
(1649-1825 гг.), а вторая мыслилась как продолжающееся издание текущего
законодательства (начиная с декабря 1825 г.). В него включались только
акты нормативного характера, устанавливающие “общие правила” или решения
по юридическим делам, которые распространялись императорским указом на
подобные случаи в будущем. Собрание, по мысли Сперанского, должно стать
основой свода законной, его фундаментом. Сперанский М.М. Предисловие к
первому Полному собранию законов Российской империи.- Полное собрание
законов Российской империи. Собр.1. Т.1. СПб.,1830. с.1-XXIX; Обозрение
исторических сведений о Своде законов, с.128-158.
Идеи создания Свода законов в 1826-1832гг. также получили дальнейшую
детализацию в связи с определением его содержания, структуры и
внутренней классификацией законов. Решение вопросов о структуре Свода,
Сперанский исходил из своей теории “созданного бытия человека”, согласно
которой существует две сферы общественных отношений: “верховной власти и
подданных” – “публичная или политическая сфера” и “частных лиц” между
собой – “гражданская сфера”. В соответствии с этим он определял “два
порядка законов” – “законы государственные” и “законы гражданские”. В
каждом из “порядков”, по его мнению, имеются два “разряда законов по
различию предметов и начал, на коих они утверждаются”: содержащие
“правило”, т.е. “определительные” (“защитительные”, “повелительные”), и
его “охранение” (“охранительные”). В самом общем виде система законов
представлялась Сперанскому следующей:
1)”государственные определительные”;
2)”государственные охранительные”;
3)”гражданские определительные”;
4)”гражданские охранительные”. Сперанский М.М. Руководство к познанию
законов., с.25, 42-48.
В качестве правил составления Свода законов Сперанский решил принять
начала, установленные известным английским юристом Ф. Бэконом. При этом
развил их, снабдил практическим комментарием и свел к следующему:
включить в свод только действующие законы; из многочисленных законов,
“одно и то же гласящих”, включить “полнейшие”; сохранить по возможности
текст старых законов, а при новом изложении – их смысл; обеспечить
точное и логичное словесное выражение текста закона, исключить
коллизионные нормы; обеспечить проверку состава свода (ревизию) в
министерствах и ведомствах с последующим утверждением “надлежащей
властью”; “как Своды обнимают только пришедшие и не определяют ничего в
будущем, последующие законодательные акты включать в особые Продолжения
Свода законов”. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде
законов. с. 104-113.
Свод законов Российской империи предусматривался Сперанским как общий
акт для всей страны. На его основе и в развитие должны быть изданы
остальные Своды ведомственных (военного, морского) и региональных
(польских, финляндских, прибалтийских, западных губерний) узаконений.
Предусматривалась также кодификация норм обычного права. Нефедьев Е.А.
Причины и цель издания Полного собрания и Свода законов с точки зрения
Сперанского. Казань. 1889., с. 4-36.
Реализация намеченных планов
Программа Сперанского не была в полном объеме принята. Решив
остановиться на “Своде законов существующих с исключением всего
недействующего, но без всяких изменений в существе их”, император
образовал 31 января 1826 г. II отделение в составе собственной
канцелярии, взяв под личный надзор. И вполне естественным было бы
назначение на должность начальника отделения Сперанского. Но в главе
нового учреждения был поставлен проф. М.А. Болугьянский – Член бывшей
комиссии составления законов, учитель “законоведения” императора в
бытность его великим князем. Сперанский, официально оставаясь членом (с
1832г. – председателем) департамента законов Государственного совета,
фактически возглавил юридическую часть систематизационных работ.
24 апреля 1826г. объявлением “Наставления II отделению о порядке его
трудов” Сперанский положил начало реализации своей программы. Основные
ее этапы были осуществлены при жизни Сперанского: проведены комплекс
организационных мер по определению в штат отделения наиболее знающих и
опытных “законоведцев”, сбор законодательной информации, создана
юридическая библиотека. Сперанский выступал не только как руководитель и
координатор работ. Каждый день работы отделения завершался докладами
старейших чиновников отдельных подразделений (редакций), проверкой
обучения юристов, подготовка для них преподавателей и др.
Объем проделанной работы при непосредственном участии Сперанского
внушителен. К 1830г. в архивах было собрано и проанализировано 53230
законодательных актов. После смерти Сперанского Свод полностью
переиздавался в 1842 и 1857гг. В последующие годы переиздавались лишь
отдельные, существенно изменившиеся тома. Предложенная Сперанским
система законодательства и Свод законов в своей основе оставались
неизменными вплоть до 1917г.
Сперанский возглавлял также работы по систематизации военного
законодательства. (1839г).
Издание Полного собрания и Свода законов Российской империи
свидетельствует о серьезных достижениях в развитии отечественной
юридической науки и практики. Упорядочение законодательства оказало
огромное влияние на становление законодательного процесса в России,
выработку основ юридической техники, развитие теоретической и
практической юриспруденции, создание системы подготовки юристов.
Литература
1. Калягин В.А. Политические взгляды М.М. Сперанского. Саратов, 1973;
2. Калягин В.А.М. М. Сперанский и его реформы (1808-1812) // Советское
государство и право, 1982, №9.
3. Кодан С.В. Сперанский и систематизация законодательства в России //
Советское государство и право 1989. №6.
4. Шебанов А.Ф. Из опыта создания Полного собрания законов и Свода
законов в дореволюционной России. – Правоведение, 1967, №2.
5. Цит. по: Довнар-Запольский М.В. Политические взгляды М.М.
Сперанского. М, 1905г.
6. Сперанский М.М. проекты и записки. М; Л., 1961г
7. Сперанский М.М. План государственного преобразования. СПб., 1905.
8. Корф М.А. Жизнь графа Сперанского, Т.1. СПб., 1861.
9. Ерошкин Н.П. Указ. соч.
10. Скрипилев Е.А. Указ. соч.
11. Корф М.А., биограф М.М. Сперанского. Деятели и участники в падении
Сперанского: неизданная глава из “Жизни графа Сперанского” // Рус.
Старина. 1902. Т 109, март.
12. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов.
13. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов.
14. Нефедьев Е.А. Причины и цель издания Полного собрания и Свода
законов с точки зрения Сперанского. Казань.1889.
15. Никитенко А.В. Воспоминание о М.М. Сперанском. СПб., 1872.
16. Майков П.М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и
Александре I. – ж-л Министерства юстиции, 1905,№9, с.236 – 282; № 10.
17. Русская старина, 1876, №2.
18. Сперанский М.М. Предисловие к первому Полному собранию законов
Российской империи. – Полное собрание законов Российской империи. Собр.
1. Т.1. СПб.,1830. с.1-XXIX; Обозрение исторических сведений о Своде
законов.
19. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность,
политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1987.
20. Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. М., 1989.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
