Защита информации

Защита информации и информационная безопасность

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ЛЕКЦИЯ 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСТАЙНЫ. ЗАКОН “О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ”
ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ЛЕКЦИЯ 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ЗАЩИТЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ НОРМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
ЛЕКЦИЯ 5. ЗАДАЧИ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ
ЛЕКЦИЯ 6. ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ОТ НСД
ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ, ОБРАБАТЫВАЕМОЙ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ
ЛЕКЦИЯ 8. КОМПЛЕКС ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА С ОПФР
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью его информационной сферы, представляющей собой совокупность информационных ресурсов, информационной инфраструктуры, системы формирования, распространения, использования информации и регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Незащищенность интересов граждан, общества и государства в информационной сфере является самостоятельной угрозой безопасности Российской Федерации.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.
Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
Возрастает влияние информационных технологий и информационных ресурсов на состояние экономической сферы. Увеличивается зависимость объектов этой сферы от полноты и достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, защищенности сведений, составляющих коммерческую тайну.
Курс “Защита информации и информационная безопасность” введен, чтобы показать будущим социологам систему правоотношений, возникающих в области обработки информации, ознакомить с действующими нормативно-правовыми актами по защите информации, изучить содержания основных законов, стандартов, подзаконных актов по защите информации, построение систем защиты информации.

ЛЕКЦИЯ 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ

Вопросы:
1. Правовые основы обеспечения информационной безопасности
личности, общества и государства. Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности. Роль и место информационной безопасности в системе национальной безопасности.
2. Конституционные основы обеспечения безопасности. Законы РФ о безопасности личности и государства, о праве граждан на информацию.
3. Виды нормативно-правовых актов. Иерархия нормативно-правовых актов в области ЗИ
1.
Государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз с учетом имеющихся ресурсов и возможностей сформулирована в Концепции национальной безопасности, утвержденной 17.12.1997 Президентом РФ.
В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики.
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:
в частности, определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;
Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является:
укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;
Основными принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:
единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации; приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
В современных условиях всеобщей информатизации и развития информационных технологий резко возрастает значение обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Роль и место информационной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью его информационной сферы, представляющей собой совокупность информационных ресурсов, информационной инфраструктуры, системы формирования, распространения, использования информации и регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Незащищенность интересов граждан, общества и государства в информационной сфере является самостоятельной угрозой безопасности Российской Федерации.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.
Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
Возрастает влияние информационных технологий и информационных ресурсов на состояние экономической сферы. Увеличивается зависимость объектов этой сферы от полноты и достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, защищенности сведений, составляющих коммерческую тайну.
Обороноспособность и безопасность государства находятся в прямой зависимости от качества добываемой информации, уровня информационных технологий, защищенности систем обработки информации и связи, используемых органами разведки, контрразведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и оружием.
Являясь самостоятельной составляющей национальной безопасности, информационная безопасность, в то же время, оказывает непосредственное влияние на защищенность интересов Российской Федерации в экономической, международной, общественной, федеральной, оборонной и других сферах жизни общества.
2. Конституционные основы обеспечения безопасности. Законы РФ о безопасности личности и государства, о праве граждан на информацию.
Конституция РФ.
Фундаментальный конституционный принцип – это свобода информации. В статье 29 Конституции РФ закреплены свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Право личности на доступ к информационным ресурсам общества и государства изложено в пунктах 3 и 4 статьи 29 следующим образом: “Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”.
В конституции также определены некоторые конкретные источники информации, гарантируемые государством. Так, в статье 33 предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В пункте 2 статьи 24 Конституции органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам вменено в обязанность обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (если иное не предусмотрено законом). Тем самым государство обеспечивает определенную гарантию доступа каждого гражданина к жизненно важной для него информации. В статье 15 указывается, что “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”.
В статье 42 закреплено право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Наряду с декларацией права на доступ к информации и гарантиями возможности доступа к информации в Конституции сформулированы некоторые ограничения, касающиеся распространения и использования информации. Общепринятой нормой права, зафиксированной в международных соглашениях, является ограничение информационных прав и свобод, если они используются в целях: насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной и религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. В международных соглашениях, регламентирующих права и свободы, устанавливается. что право на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений может быть также ограничено только в соответствии с законом на основании судебного решения.
Дополнительно Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным законом.
Уголовный кодекс РФ
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни;
Статья138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
В более узкой области ИП – правовой защите информации, основополагающим (базовым) законом в этой области – Законом “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” вводятся следующие 4 правовые нормы, устанавливающие правовой режим информационных ресурсов РФ (ст.5 Закона):
порядок документирования информации;
право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
категорию информации по уровню доступа к ней;
порядок правовой защиты информации.
Этим же законом (ст.2) вводится определение “документированная информация” – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Информация, в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
2. Законодательное определение понятий информация и защищаемая информация. Структура информационных ресурсов по праву собственности
Базовый закон в области информатизации и ЗИ – “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (149-ФЗ от 27.07.2006) определяет понятие информация как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст.2)
Статья 16 Закона гласит: “Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством, обязаны обеспечить: … предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
Информационные ресурсы физических и юридических лиц, созданные или приобретенные на законных основаниях за счет средств собственных бюджетов, являются их собственностью, учитываются на праве материального имущества и могут быть переданы на возмездной или безвозмездной основе другим физическим и юридическим лицам или государству на праве собственности, владения или пользования.
3. Виды нормативно-правовых актов
Иерархия нормативно-правовых актов в области ЗИ
Нормативно-правовой акт – письменный документ компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права, содержащие правила общего характера. Является основным источником права.
Все нормативно-правовые акты связаны между собой, располагаются в
определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом.
Законодательные акты – нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принятые органом законодательной власти или референдумом в установленном Конституцией порядке. По значимости содержащихся в них норм делятся на конституционные и текущие (обыкновенные).
Особой разновидностью текущих законов являются органические (кодифицированные) законы и чрезвычайные законы.
Подзаконные нормативно-правовые акты – правовые акты, изданные в пределах компетенции исполнительным органом госвласти, имеющие более низкую юридическую силу, чем законы. К ним относятся указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, акты министерств, госкомитетов и др. органов исполнительной власти, а также постановления палат Федерального Собрания РФ, решения судов.
Правовые акты определяют понятия и признаки нарушения закона и субъекта преступления, тяжесть деяния, меру ответственности за его совершение.
Ведомственные нормативные акты регламентируют жизнедеятельность в рамках соответствующих гос. ведомств и обязательны для выполнения всеми госслужащими соответствующих структур.
Региональные законодательные акты регламентируют жизнедеятельность в рамках соответствующего региона, являются обязательными для гос. органов, физических и юридических лиц, действующих на соответствующей территории субъекта федерации.
Как же ориентироваться в мире законодательства в области защиты информации?
Все существующее многообразие юридических документов можно структурировать по их назначению в виде таблицы:

Законодательные акты
Базовые законы в области информатизации
Законодательные акты о режимах отдельных видов информации Законодательные акты об отдельных видах информационного обеспечения Законодательные акты об информационном обмене
Правовые акты
Уголовное
право Гражданское
право Административное
право Трудовое
право
Подзаконные акты
Указы президента Постановления
правительства Распоряжения
президента,
распоряжения
правительства
Государственные
стандарты
Ведомственные нормативные акты
Руководящие документы Положения Методические документы Перечни Письма Инструкции,
наставления
Региональные законодательные акты
Региональные
законы Постановления главы администрации Распоряжения главы администрации Руководящие документы

Законодательные акты определяют понятия, структуру, порядок деятельности, требования, права и обязанности субъектов деятельности и являются обязательными для безусловного выполнения гражданами, организациями независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, органами государственной власти и управления на всей территории государства.
Базовые законы непосредственно касаются вопросов защиты информации, остальные лишь частично или косвенно касаются этих вопросов, регламентируя деятельность в связанных с ними смежных областях.
Базовыми в области защиты информации являются такие законы РФ как “О государственной тайне” и “Об информации, информатизации и защите информации”.
Законодательные акты о режимах отдельных видов информации представлены более чем тридцатью законами такими как “О банках и банковской деятельности”, “О федеральных органах правительственной связи”, “Об оперативно-розыскной деятельности”, “Об органах федеральной службы безопасности в РФ”, “О геодезии и картографии” и др.
Примерами законодательных актов об отдельных видах информационного обеспечения могут служить законы “О рекламе”, “”О почтовой связи”, “О средствах массовой информации”, “О связи” и др.
Примером законодательных актов об информационном обмене является федеральный закон “Об участии в международном информационном обмене”.
Правовые акты определяют понятия и признаки нарушения закона и субъекта преступления, тяжесть деяния, меру ответственности за его совершение и являются обязательными для выполнения государственными органами охраны правопорядка и судебными органами.
Правовыми актами в области защиты информации являются Гражданский кодекс РФ ч.1, Уголовный кодекс РФ, Кодекс законов о труде РФ.
Подзаконные акты определяют понятия, структуру государственных органов, порядок и механизмы их деятельности, вводят в действия положения о них и их деятельности, регламентируют процессы организации жизнедеятельности государства и являются обязательными для безусловного выполнения всеми государственными учреждениями, а также физическими и юридическими лицами во взаимоотношениях с ними. За нарушение подзаконного акта уголовной ответственности не возникает и могут быть применены только меры административной ответственности: ограничение деятельности физического или юридического лица, штрафные санкции.
Примерами подзаконных актов являются указы президента РФ такие как “Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне”, “О перечне сведений конфиденциального характера” или постановления правительства РФ “Об Утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности”, “О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны” и др.
Ведомственные нормативные акты регламентируют жизнедеятельность в рамках соответствующих государственных ведомств и обязательны для выполнения всеми государственными служащими соответствующих структур. Ответственность за нарушение ведомственных актов распространяется на государственных служащих соответствующих ведомств, физических и юридических лиц, получивших право осуществления деятельности в области, подконтрольной ведомству и носит административный (прекращение деятельности, административный штраф и т.д.) и дисциплинарный характер, а в случае причинения ущерба – гражданскую ответственность в судебном порядке.
4. Базовые законодательные акты в области ИД и ЗИ. Законодательные акты об отдельных видах информации и информационного обеспечения. Подзаконные акты в области ЗИ. ГОСТы по ЗИ
Закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. (27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
Данный закон, называемый авторами “базовым”, призван был положить начало формированию новой отрасли законодательства. Поэтому принципиальные решения, закрепленные в законе, требуют пристального рассмотрения.
В ст.1 определена сфера регулирования правоотношений. Это отношения, возникающие при:
формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
Среди объектов регулирование центральное место занимают (ст.2):
документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);
средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий – программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин;
средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы;
инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.
Комментарии
Комментарий к ст. N 5
Для признания электронной цифровой подписи необходимо наличие в автоматизированных информационных системах сертифицированных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдение установленного режима их использования. В п.4 ст.5. предусмотрено обязательное лицензирование деятельности, связанной с реализацией права удостоверять идентичность электронно-цифровой подписи. Еще предстоит разработка актов, регулирующих единый порядок лицензирования и сертификации в этой области.
Комментарий к ст. N19
Закон решает вопрос повышения качества, надежности средств защиты информации от несанкционированного доступа, а также ответственности организаций, производящих такие средства, устанавливая лицензирование такой деятельности: организации, разрабатывающие и производящие такие средства, должны получить лицензию на этот вид деятельности (п.3 ст. 19).
Организации, выполняющие работы в области обработки персональных данных, также должны получать лицензию на такую деятельность. Это направлено на реализацию конституционных гарантий прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (п.1 ст.23 Конституция РФ). Лицензирование такой деятельности дает возможность ее контроля компетентными органами и создает дополнительные условия для защиты персональных данных как информации конфиденциальной.
Создание средств защиты информации подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны Ведение лицензионной деятельности в данной области поручено Федеральному агентству правительственной связи и информации при президенте РФ и государственной технической комиссии при Президенте РФ.
Комментарий к ст. N22
Согласно п.2 ст.22, владелец информации при определении уровня ее защиты обязан руководствоваться законодательством РФ. Он имеет возможность пользоваться средствами специализированных органов в области информационной безопасности: ФАПСИ, Государственной технической комиссии РФ. Вместе с тем защита документированной информации не должна наносить ущерба ее собственнику и пользователям. Таким образом, самостоятельность владельца и собственника в данном случае также находится под контролем Закона.
При обработке информации всегда существует угроза нанесения ущерба ее владельцу. Для снижения риска Закон предписывает использовать механизм сертификации информационных систем и средств защиты информации (см. ст. 19) . при этом ответственность за возникающий риск берет на себя орган сертификации. Эта ответственность может быть реализована в форме страхования или прямого возмещения понесенного ущерба. В том случае, если используются несертифицированные информационные системы или средства защиты, то риск лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.
Пользователь, получивший информацию из несертифицированных систем и знающий об этом, берет риск на себя. Однако владелец системы обязан предупредить пользователя об отсутствии у него сертификата.
(Комитет при президенте РФ по политике информатизации, Институт государства и права Российской академии наук, Научно-технический центр “Информсистема”. Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”. Комментарий. Москва 1996г)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Принят Государственной Думой 22 февраля 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
ЗАКОН
О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ
(в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288)
Настоящий Закон определяет назначение, правовую основу, принципы организации и основные направления деятельности, систему, обязанности и права, силы и средства федеральных органов правительственной связи и информации, а также виды и порядок контроля и надзора за их деятельностью.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ УЧАСТИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ
Принят Государственной Думой 5 июня 1996 года
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Цели настоящего Федерального закона – создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
2. Настоящий Федеральный закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”.
Международный обмен конфиденциальной информацией, массовой информацией осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Закон “Об обязательном экземпляре документов” (от 29.12.94 г. N77 – ФЗ).
Согласно ст.5, в числе документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра, указаны “электронные издания, включающие программы для ЭВМ и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных”.
В ст.13 устанавливается порядок доставки обязательного бесплатного экземпляра электронных изданий.
В связи с неточностью формулировок используемых терминов возникают проблемы как в понимании закона, так и в его применении. Термин “электронные издания” в соответствии с приведенным определением охватывает практически все виды автоматизированных информационных систем, то есть никак (ничем) не ограничивает круг бесплатно предоставляемых обязательных экземпляров, хотя термин “издание”, введенный Законом “О средствах массовой информации”, подразумевает издание средства массовой информации, то есть соответствие определенным требованиям в смысле регистрации, тиража и т.д. В Законе “Об авторском праве и смежных правах” термин “издание” употребляется только в смысле “периодического издания”. В смысле указанных выше законов, применение по отношению к “программе для ЭВМ” термина “электронное издание” представляется некорректным.
Закон “О связи” (от 16.02.95 г. N15-ФЗ).
Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации (ст.1).
Таким образом, закон регулирует обширную область правоотношений, возникающих при передаче информации по каналам связи (при осуществлении удаленного доступа пользователей к базам данных, обмене электронными сообщениями и других ситуациях).
3. Закон “О средствах массовой информации” (27.12.91 г. N 2124-I)
В ст.2 приведены определения основных терминов, в том числе “массовая информация”, “средство массовой информации”, “периодическое печатное издание”, которые предусматривают иные сообщения и материалы, нежели печатные, аудио-, аудиовизуальные; иные формы периодического распространения массовой информации, нежели печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа; иное издание, нежели газета, журнал, альманах, бюллетень. Исходя из этих определений правомерно предположить, что средства массовой информации могут создаваться и распространяться с использованием новых информационных технологий.
Статья 24 “Иные средства массовой информации” предусматривает, что “правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.
Правила, установленные настоящим Законом для радио – и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телекса, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
ГОСТы по защите информации.
ГОСТ 28147-89. СОД. Защита криптографическая. Алгоритмы криптографического преобразования.
(*) ГОСТ 29.339-92. Информационная технология. Защита информации от утечки за счет ПЭМИН при ее обработке средствами вычислительной техники. Общие технические требования.
П85 – ГОСТ Р34.10-94. Информационные технологии. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма.
П85 – ГОСТ Р34.11-94. Информационные технологии. Криптографическая защита информации. Функция хэширования.
(*) ГОСТ РВ50170-92. Противодействие ИТР. Термины и определения.
П85 – ГОСТ Р50739-95. СВТ. Защита от несанкционированного доступа к информации. Общие технические требования.
(*) ГОСТ РВ50600-93. Защита секретной информации от технической разведки. Система документов. Общие положения.
(*) ГОСТ Р50752-95. Информационная технология. Защита информации от утечки за счет ПЭМИН при ее обработке средствами вычислительной техники. Методы испытаний.
Э00 – ГОСТ Р50922-96. Защита информации. Основные термины и определения.
*) – закрытые

ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСТАЙНЫ. ЗАКОН “О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ”

Вопросы:
1. Понятие гостайны. Сведения, относимые к гостайне
Засекречивание и рассекречивание сведений и носителей
2. Защита гостайны.
3. Подзаконные и ведомственные акты по защите гостайны. ГОСТы по защите гостайны.
1.
ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом “Об обороне”, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
3) сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно – кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности:
о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно – розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно – аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
2.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: “особой важности”, “совершенно секретно” и “секретно”.
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией – фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации – фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
3.
ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны
К органам защиты государственной тайны относятся:
межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах; (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне
Согласно Закона РФ от 19.02.93 N 4524-1 (ред. от 24.12.93) “О федеральных органах правительственной связи и информации”, а именно статья 10. “Обязанности федеральных органов правительственной связи и информации” Федеральные органы правительственной связи и информации обязаны: ж) обеспечивать безопасность правительственной связи Российской Федерации; з) координировать на безвозмездной основе в интересах обеспечения сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны деятельность организаций, предприятий, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности в области разработки, производства и поставки шифровальных средств и оборудования специальной связи; к) участвовать в обеспечении защиты технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации в учреждениях, находящихся за рубежом Российской Федерации, от ее утечки по техническим каналам; А согласно статья 11. “Права федеральных органов правительственной связи и информации” Федеральные органы правительственной связи и информации имеют право: п) участвовать в разработке нормативных актов по реализации и контролю мер защиты технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации на местах их эксплуатации в учреждениях, находящихся за рубежом Российской Федерации; т) осуществлять контакты и сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств по вопросам обеспечения правительственной международной связи, разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, защиты информации, организации шифрованной связи и поставок шифровальных средств; ф) выдавать рекомендации в соответствии с законодательством Российской Федерации по заявкам на изобретения, полезные модели и промышленные образцы в области шифровальных средств, разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, а также в пределах своей компетенции по вопросам защиты помещений и технических средств от утечки информации;
4.
Подзаконные и ведомственные акты по защите гостайны:
1. ГОСТы по защите гостайны
2. Указы Президента по защите гостайны
3. Постановления Правительства по защите гостайны
4. Ведомственные акты и ГОСТы по защите гостайны
1.
Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203
ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
1. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций (далее именуются – государственные органы), наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
Каждый из указанных в настоящем Перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
Настоящий Перечень пересматривается по мере необходимости.
Утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. N 71
ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
1. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (далее именуется – Межведомственная комиссия) образована в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной тайне” и Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 г. N 1108 “О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны”.
2. Правовую основу деятельности Межведомственной комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации “О безопасности”, “О государственной тайне”, Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны, а также настоящее Положение.
3. Межведомственная комиссия – коллегиальный орган, основной функцией которого является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются – органы государственной власти) по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.
2.
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870
ПРАВИЛА
ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ, К РАЗЛИЧНЫМ СТЕПЕНЯМ СЕКРЕТНОСТИ
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной тайне” и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию (далее именуется – перечень), а также другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями при подготовке предложений о включении в перечень сведений, собственниками которых они являются.
2. Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений (группы сведений), а его структура – учитывать ведомственную или отраслевую специфику.
Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной тайне”, другими актами действующего законодательства, которые регулируют отношения, связанные с защитой государственной тайны, и определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации (далее именуются – граждане) к государственной тайне. Ее положения обязательны для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно – правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ (далее именуются – организации).
2. В федеральных органах исполнительной власти в соответствии с требованиями настоящей Инструкции, особенностями деятельности и характером выполняемых задач при необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и утверждаются руководителями этих органов.
3. Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Следующим документом Правительства по защите гостайны является Постановление №1003 “Положение о порядке допуска лиц двойного гражданства, лиц без гражданства, иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к гостайне” (см. семин.2и3, с.8).
3.
Утверждена Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации “23” августа 1995 г., № 28
Инструкция
о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий (учреждений и организаций) к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995г. № 333.
2. Настоящая Инструкция определяет порядок организации и проведения специальных экспертиз предприятий, учреждений и организаций (далее – предприятия) на право осуществления ими работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (далее – специальная экспертиза), на территории Российской Федерации.
3. Специальные экспертизы предприятий выполняются по следующим направлениям:
а) режим секретности;
б) противодействие иностранной технической разведке;
в) защита информации от утечки по техническим каналам.
Утверждены решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 13 марта 1996 года № 3 Методические рекомендации по организации и проведению государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций ответственных за. защиту сведений, составляющих государственную тайну
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с “Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны”, введенным в действие постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №333.
2. Методических рекомендации устанавливают порядок организации и проведения государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций (далее именуются – предприятия), ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну (далее – аттестуемые).
3. Государственная аттестация руководителей предприятий организуется Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами (на территории Российской Федерации), Федеральным агентством правительственной связи и информации при президенте Российской Федерации (в пределах их компетенции), а также министерствами и ведомствами, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне в отношении подведомственных им предприятий (далее именуются – органы государственной аттестации).
4. Органами государственной аттестации на основании настоящих Методических рекомендаций могут быть разработаны ведомственные Положения о государственной аттестации руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, учитывающие специфику их деятельности.
5. Государственная аттестация руководителей предприятий проводится с целью оценки знаний аттестуемого, необходимых для организации на предприятии защиты сведений, составляющих государственную тайну.
6. От государственной аттестации освобождается лицо, прошедшее курс обучения и имеющее свидетельство установленного образца об освоении специальных программ в учебных заведениях, уполномоченных осуществлять подготовку (повышение кодификации, переподготовку) специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну. Учебные заведения, уполномоченные осуществлять подготовку таких специалистов, определяются отдельным перечнем.
ГОСТы по защите гостайны:
ГОСТ РВ 50600-93. Защита секретной информации от технической разведки. Система документов. Общие положения (закрытый)
ГОСТ РВ 50170-92. Противодействие ИТР. Термины и определения (закрытый)

ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Вопросы:
1. Правое определение понятия конфиденциальной информации. Сведения, относимые к КИ
2. Законодательные и правовые акты по защите КИ
3. Подзаконные акты по ЗКИ
1.
Закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) информация – сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления;
2) информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
3) информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;
7) конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
8) предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
9) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
10) электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
11) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
12) оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Статья 5. Информация как объект правовых отношений
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
2. Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация, в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Статья 16. Защита информации
1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.
2. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.
4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
2. Конституция РФ:
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом ГК РФ:
Статья 139. Служебная и коммерческая тайна
1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.
Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Статья 727. Конфиденциальность полученной сторонами информации
Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна (статья 139), сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны.
Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон.
Статья 771. Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора
1. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.
2. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны.
Статья 857. Банковская тайна
1. Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
2. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
3. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.
УПК РФ:
Статья 12. Неприкосновенность жилища, охрана личной жизни и тайны переписки
Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.
Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом.
Обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово – телеграфных учреждениях могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом.
Статья 139. Недопустимость разглашения данных предварительного следствия
Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным.
В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных предварительного следствия. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 31.08.66 – Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1966, N 36, ст.1018)
Статья 302. Тайна совещания судей
Приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время совещания судей в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц не допускается.
С наступлением ночного времени суд вправе прервать совещание для отдыха. Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.
Статья 452. Тайна совещания присяжных заседателей
Присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.
УК РФ:
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни
1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений
1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан – наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, – наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.
3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, – наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну
1. Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений – наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
Статья 310. Разглашение данных предварительного расследования
Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, – наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.
Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса
1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, – наказывается штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 320. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа
1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности, – наказывается штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
КоБС:
Статья 110. Обеспечение тайны усыновления
Тайна усыновления охраняется законом. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменено место рождения усыновленного ребенка, а также в исключительных случаях дата его рождения, но не более чем на шесть месяцев. Об изменении места и даты рождения должно быть указано в решении об усыновлении.
Воспрещается без согласия усыновителей, а в случае их смерти без согласия органов опеки и попечительства сообщать какие-либо сведения об усыновлении, а также выдавать выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного.
Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.
3.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
В целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти постановляю:
Утвердить прилагаемый Перечень сведений конфиденциального характера.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 6 марта 1997 года N 188.
ПЕРЕЧЕНЬ
СВЕДЕНИЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 1994г. N 1233 г. Москва
Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.
2. Установить, что служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

ЛЕКЦИЯ 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ЗАЩИТЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ НОРМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

Вопросы:
1. Преступления в сфере компьютерной информации
Ответственность за преступления в сфере к. и.
Подзаконные и ведомственные акты в области защиты к. и.
4. Предупреждение нарушений норм защиты информации
1.
Родовым объектом преступлений в сфере компьютерной информации выступает совокупность специфических общественных отношений, составляющих содержание общественной безопасности и общественного порядка. Именно поэтому рассматриваемая группа преступлений помещена в раздел 9 Особенной части УК – “Преступления против общественной безопасности и общественного порядка”.
Отличительный признак компьютерных преступлений – особый предмет посягательства. Компьютерная информация как предмет преступного посягательства может содержаться (находиться) как на машинном носителе, так и в памяти ЭВМ, циркулировать по каналам связи, объединяющим ЭВМ в единую систему или сеть.
Преступления, имеющие своим предметом не компьютерную информацию, а электронно-вычислительную технику как аппаратную структуру, подпадают под совершенно иной вид правонарушений, посягающих на охраняемые уголовным законом отношения собственности. Например, если виновный сжигает микропроцессор, выводит из строя монитор или похищает ЭВМ, то содеянное надлежит квалифицировать по соответствующим статьям главы 21 Особенной части УК РФ.
В принципе, можно предположить случаи, когда вредоносное воздействие на ЭВМ осуществляется путем непосредственного влияния на нее информационных команд. Это возможно, если преступнику удается ввести движущиеся части машины (диски, принтер) в резонансную частоту, увеличить яркость дисплея или его части для прожигания люминофора, зациклить работу компьютера таким образом, чтобы при использовании минимального количества его участков произошел их разогрев и вывод из строя. Однако в этих случаях преступному посягательству подвергаются сразу два объекта уголовно-правовой охраны. Именно поэтому квалификацию содеянного надлежит проводить по совокупности преступлений: против собственности и в сфере компьютерной информации.
Почти все составы преступлений в сфере компьютерной информации относятся к преступлениям небольшой (ч.1 ст.272 и ч.1 ст.274 УК) и средней (ч.2 ст.272, ч.3 ст.273 и ч.2 ст.274 УК) тяжести, и только один состав (ч.2 ст.273 УК) – к тяжким преступлениям.
Общественно опасные деяния чаще всего выступают в форме активных действий и лишь иногда – как бездействие. Примером последнего может служить пассивная деятельность лица, выраженная в несоблюдении установленных правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (например, лицо не проверяет машинный носитель информации на наличие вредоносной программы).
Определенную сложность может вызвать вопрос, связанный с установлением места совершения компьютерного преступления. С развитием информационных сетей, объединивших пользователей практически из всех развитых стран мира, место совершения общественно опасного деяния все реже может совпадать с местом реального наступления общественно-опасных последствий. Действующее уголовное законодательство не содержит прямых указаний относительно этого вопроса. Но по мнению многих ученых местом компьютерного преступления следует признавать территорию того государства, где совершены общественно опасные деяния независимо от места наступления преступных последствий.
С субъективной стороны преступления в сфере компьютерной информации характеризуются виной в форме умысла.
Факультативные признаки субъективной стороны компьютерных преступлений для квалификации значения не имеют, но учитываются судом в качестве смягчающих или отягчающих обстоятельств при назначении виновному наказания. По данным В.П. Панова, соотношение корысти с другими мотивами компьютерных преступлений составляет 66%. В течение длительного времени в филиале Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе действовала группа преступников, продававшая изготовленные по последнему слову техники фальшивые дипломы и документы о присвоении ученого звания. За 25 тысяч долларов любой желающий мог получить “высшее образование” или стать “профессором”. Расследованием установлено, что преступники сумели проникнуть в память университетской ЭВМ, в которой хранился весь массив информации о выпускниках и научных сотрудниках этого учебного заведения. С помощью особых кодов они вводили в ЭВМ данные о псевдовыпускниках университета, на основании которых компьютер автоматически выдавал необходимый документ.
Наряду с корыстью, мотивами компьютерных преступлений могут быть хулиганские побуждения, спортивный интерес, чувство мести и т.д. Например, практике известен случай, когда группа студентов, подключившись к ЭВМ одного западноевропейского военного ведомства, получила возможность повышать людей в звании, назначать на новые должности с баснословным жалованием и т.д. Следует иметь в виду, что компьютеризация все шире проникает в экспертную деятельность органов государственной власти. В частности, в настоящее время достаточно широкую известность приобрели автотранспортные экспертизы, проводимые с использованием компьютерной техники. Поэтому нельзя исключать возможность совершения рассматриваемых деяний с целью скрыть другое преступление.
2.
Ответственность за преступления в сфере компьютерной информации в качестве субъекта могут нести физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.
На основе проведенного анализа признаков компьютерных преступлений их определение можно сформулировать следующим образом. Преступлениями в сфере компьютерной информации являются умышленно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, посягающие на общественные отношения по правомерному и безопасному использованию компьютерной информации., посредством прямого воздействия на нее.
УК РФ:
Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации
1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ
1. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами – наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети
1. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, – наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.
3.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ № 61 ” ” октября 1997 г. “О защите информации при вхождении России в международную информационную систему “Интернет”
ГОСТЕХКОМИССИЯ РОССИИ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТСредства антивирусной защиты. Показатели защищенности и требования по защите от вирусов.
Настоящий руководящий документ устанавливает классификацию антивирусных средств (АВС), и требования по антивирусной защите информации в автоматизированных системах (АС) различных классов защищенности.
Под АВС в данном документе понимается ориентированное на применение в составе конкретных АС программное (программно-аппаратное или аппаратное) средство защиты от вирусов и вирусоподобных воздействий. При использовании АВС совместно со средствами защиты от НСД, допускается выполнение отдельных требований за счет функций используемых средств защиты от НСД. Руководящий документ разработан в дополнение к РД “СВТ. Защита от НСД… ”. Документ может использоваться как нормативно-методический материал для заказчиков и разработчиков АВС при формулировании и реализации требований по антивирусной защите.
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ СРЕДСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ. МЕЖСЕТЕВЫЕ ЭКРАНЫ. ЗАЩИТА ОТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ. ПОКАЗАТЕЛИ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОТНЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
Настоящий руководящий документ устанавливает классификацию межсетевых экранов (МЭ) по уровню защищенности от несанкционированного доступа (НСД) к информации на базе перечня показателей защищенности и совокупности описывающих их требований.
Под сетями ЭВМ, распределенными автоматизированными системами (АС) в данном документе понимаются соединенные каналами связи системы обработки данных, ориентированные на конкретного пользователя.
МЭ представляет собой локальное (однокомпонентное) или функционально-распределенное средство (комплекс), реализующее контроль за информацией, поступающей в АС и/или выходящей из АС, и обеспечивает защиту АС посредством фильтрации информации, т.е. ее анализа по совокупности критериев и принятия решения о ее распространении в (из) АС.
Руководящий документ разработан в дополнение к Руководящим документам Гостехкомиссии России “Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации. ”, М., Военное издательство, 1992 и “Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации”, М., Военное издательство, 1992.
Документ предназначен для заказчиков и разработчиков МЭ, а также сетей ЭВМ, распределенных автоматизированных систем с целью использования при формулировании и реализации требований по их защите от НСД к информации.
4. Правовые основы выявления и предупреждения утечки охраняемой информации. Правовое регулирование организации и проведения административного расследования по фактам нарушения установленного порядка ЗИ
Правовые основы выявления и предупреждения утечки.
Право является эффективным регулятором социального развития всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере предупреждения преступности.
Сразу оговоримся: не всякое нарушение норм защиты информации является преступлением, но речь будет идти о преступлениях, как самых тяжких правонарушениях.
Наука, изучающая преступление, называется – криминология. Буквально, в переводе – учение о преступлении. Однако, фактическое содержание науки криминологии гораздо шире и многоаспектнее. Криминология изучает преступность, виды преступности, преступления; их причины, иные виды их взаимосвязей с различными явлениями и процессами; результативность принимавшихся мер по борьбе с преступностью.
Право способствует реализации антикриминогенного потенциала всего общества.
Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.
Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание и направленность, обязательное соответствие принципам справедливости, гуманности, законности, содержатся в ряде международных правовых актов.
Базисное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеет ряд положений Конституции РФ.
Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что его нормами очерчен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается в том числе посредством их воздействия на правосознание граждан.
Способствует предупреждению преступности и весь процесс исполнения наказаний.
Большое значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона.
Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения процесса предупреждения преступности. Характер сложной предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно нацелены на противодействие преступности, но и ряд других. Это нормы гражданского, семейного, финансового и других отраслей права.
Оптимальная организация предупредительной деятельности немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Если иметь в виду правоохранительные органы, то следует сказать, что именно их предупредительная деятельность требует постоянного сбора и использования обширного круга сведений, относящихся не только к внутренней, но и внешней информации. Наряду с правовой и собственно криминологической это информация – экономическая, политическая, социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая и др.
Коснувшись общих вопросов предупреждения преступности, остановимся на предупреждении нарушений норм защиты информации на примере предупреждения неправомерного доступа к компьютерной информации (ст.272 УК РФ), так как это преступление имеет определенную специфику, характеризуется высочайшим уровнем латентности и низким уровнем раскрываемости (по данным зарубежной статистики из 10 обнаруженных преступлений раскрывается одно).
Предупреждение неправомерного доступа к компьютерной информации представляет собой деятельность по совершенствованию общественных отношений в целях максимального затруднения, а в идеале – полного недопущения возможности неправомерного доступа к компьютерной информации, хранящейся на машинных носителях; а также к устройствам ввода данных в персональный компьютер и их получения.
Задачами предупреждения неправомерного доступа к компьютерной информации в соответствии со ст.20 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” являются:
предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий, средств их обеспечения.
Для выполнения поставленных задач используются средства защиты информации – технические, криптографические, и другие средства, предназначенные для защиты сведений. Понятие защиты данных включает в себя как разработку и внедрение соответствующих методов защиты, так и их постоянное использование. Методы защиты компьютерной информации условно делятся на правовые, организационные и технические.
Поскольку разновидностью неправомерного доступа к компьютерной информации являются разного рода хищения с использованием поддельных электронных карточек, необходимо выделить специфические организационные и программно-технические средства их защиты. Организационная защита кредитных карт должна включать прежде всего проверку их обеспеченности. Последнее зачастую не делается из-за опасений поставить такой проверкой клиента в неловкое положение. Кроме того, необходимо:
обеспечить секретность в отношении предельных сумм, свыше которых производится проверка обеспеченности карты;
регистрировать все операции с карточками;
ужесточить условия выдачи банками кредитных карт.
Программно-техническая защита электронных карт основывается на нанесении на магнитную полоску набора идентификационных признаков, которые не могут быть скопированы, а также узора из полос, нанесенного магнитными чернилами и запрессованного в материал карточки; использовании современных материалов, отказе от видимой на карточке подписи ее владельца.
В соответствии со ст.21 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляется органами государственной власти. Контроль проводиться в порядке, определяемом Правительством РФ. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований. Он также вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки.
Субъектами, осуществляемыми профилактику неправомерного доступа к компьютерной информации, являются:
Правоохранительные органы, поскольку профилактическая деятельность составляет обязательную часть правоохранительной деятельности. К ним относятся прокуратура, органы внутренних дел, налоговой полиции, федеральной службы безопасности.
Органы межведомственного контроля: Комитет по политике информатизации при Президенте РФ, Палата по информационным спорам при Президенте РФ.
Органы исполнительной власти: Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Министерство связи и информатизации, Гостехкомиссия.
Международные органы и общественные организации: Международная академия информатизации.
Непосредственные руководители предприятий и организаций, в которых обращается конфиденциальная информация, ответственные сотрудники по информационной безопасности.
2. Правовое регулирование организации и проведения административного расследования по фактам нарушений
(На примере расследования НСД к компьютерной информации (к. и)).
Поводами к возбуждению уголовного дела по ст.272 УК будут являться:
сообщения должностных лиц организаций (более 1/3);
непосредственное обнаружение органом дознания, следователем или прокурором сведений, указывающих на признаки преступления;
заявления граждан;
сообщения в СМИ и др.
В зависимости от источника и содержания сведений о НСД к к. и. могут
складываться следующие проверочные ситуации:
НСД обнаружен при реализации к. и. незаконным пользователем.
2. НСД обнаружен законным пользователем по записи в автоматически ведущемся в компьютере “Журнале оператора” (журнале контроля доступа) без установления нарушителя.
3. НСД обнаружен законным пользователем с фиксацией на своем ПК данных о лице-нарушителе.
4. НСД обнаружен оператором на месте преступления.
5. Есть сведения об имевшем место НСД (“взломаны” терминалы и нарушители незаконно связываются с …).
В случае 5. требуется провести проверочные действия по ст.109 УПК:
получить объяснения,
произвести осмотр места происшествия,
истребовать необходимые материалы,
осуществить оперативно-розыскные мероприятия.
Первоначальный этап расследования (НСД к к. и)
1. Получение объяснений от:
инженеров-программистов (разработчиков ПО, отладчиков, обслуживающего персонала)
операторов
электронщиков отдела ТО ВЦ (эксплуатация и ремонт)
системщиков
инженеров по телекоммуникационному оборудованию
специалистов по обеспечению безопасности и др.
2. Осмотр места происшествия
3. Истребование необходимых материалов
4. Оперативно-розыскные мероприятия
Последующий этап расследования
В зависимости от складывающейся следственной ситуации следователь проводит комплекс следственных действий, в число которых входит:
допрос обвиняемого (-мых)
очные ставки
назначение экспертиз
предъявление для опознания
следственный эксперимент
проверка и уточнение показаний на месте.

ЛЕКЦИЯ 5. ЗАДАЧИ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ

Вопросы:
1. Возможные угрозы безопасности информации и их специфика
2. Задачи систем обеспечения безопасности информации
1.
Роль информации в жизни общества чрезвычайно высока. Адекватное поведение каждого члена общества возможно только при наличии полной и достоверной информации о среде его деятельности и предмете его устремлений, при обеспечении безопасности конфиденциальной информации, находящейся в его распоряжении. Соответственно, и выполнение возложенных на АС функций возможно при соблюдении тех же условий.
Событие (или действие), которое может вызвать нарушение функционирования АС, включая искажение, уничтожение или несанкционированное использование обрабатываемой в ней информации, называется угрозой. Возможность реализации тех или иных угроз в АС зависит от наличия в ней уязвимых мест. Количество и специфика уязвимых мест определяется видом решаемых задач, характером обрабатываемой информации, аппаратно-программными особенностями АС, наличием средств защиты и их характеристик.
Рассмотрим обобщенный перечень возможных угроз, типичный для любой АС, основываясь на материалах, изложенных в [1]. Условно все возможные угрозы можно разделить на три группы в соответствии с тремя видами источников угроз (табл. 1). Угрозы первой группы независимы от людей. Они либо связаны с прямым физическим воздействием на элементы AC (ураганы, наводнения, пожары и т.п.) и недуг к нарушению работы АС’ и физическому уничтожению носителей информации, средств обработки и передачи данных, обслуживающего персонала, либо оказывают электромагнитное воздействие на магнитные носители информации, электронные средства обработки и передачи данных, обслуживающий персонал и ведут к отказам и сбоям аппаратуры, искажению или уничтожению информации, ошибкам персонала.
Угрозы второй группы связаны с надежностью технических средств систем обеспечения работы АС. Сюда относятся внезапное временное прекращение работы АС, ведущее к потерям информации и управления объектами в управляющих АС, а также ненадежная работа аппаратно-программных средств, ведущая к искажению и потерям информации, нарушениям в управлении объектами.
К угрозам этой же группы относятся электромагнитные излучения, за счет которых осуществляется несанкционированный перенос информации за пределы АС, что приводит к утечке информации, и утечка информации через легальные каналы связи за счет имеющейся возможности снятия ее специальными датчиками или посредством прямого подключения.
Угрозы третьей группы связаны с наличием людей как в АС, так и вне ее.
К данной группе относятся случайные непреднамеренные действия пользователей, ошибки операторов, программистов, управленческого персонала, сотрудников архивной службы и службы безопасности, которые ведут к искажению или уничтожению информации, нарушению выполнения АС своих функций, ошибкам в работе программ и средствах управления безопасностью АС

Таблица I
Источники возможных угроз
Природные Технические Созданные людьми
Стихийные бедствия
Магнитные бури
1.3 Радиоактивное излучение и осадки и т.п. Отключения или колебания электропитания и других средств обеспечения
Отказы и сбои аппаратно-программных средств
2.3 Электромагнитные излучения и наводки
2.4 Утечки через каналы связи (оптические, электрические, звуковые) и т. н. Непреднамеренные действия
обслуживающего персонала
управленческого персонала
программистов
пользователей АС
архивной службы
службы безопасности
Преднамеренные действия:
обслуживающего персонала
управленческого персонала
программистов
пользователей АС
архивной службы
службы безопасности
несанкционированных
пользователей (военная
разведка, коммерческий
шпионаж, диверсии

Угрозы третьей группы связаны и с преднамеренными действиями людей, направленными на нанесение ущерба АС, получение личных привилегий и доходов. Данная группа угроз является наиболее многочисленной. Возможны:
маскировка под законного пользователя;
распечатка или вывод на экран большого числа файлов с целью обеспечения утечки информации;
проникновение в систему управления безопасностью с целью изменения ее характеристик;
организация отказа для пользователей в использовании ресурсов;
передача информации неверному абоненту;
злонамеренное разрушение ресурсов АС;
ввод ложных данных;
незаконное копирование или кража носителей информации, перехват чужих сообщении;
порождение правдоподобных сообщений или модификация передаваемых сообщений;
забастовки, саботаж;
клевета, мистификация угроз, шантаж;
искажение программ, внедрение вирусов “троянских коней” и т.п. (данный вид угроз может относиться к группам 3.1 и 3.2 в связи с тем, что такого типа программы могут разрабатываться в самых различных целях, в том числе и специально разработанные “боевые вирусы” для выведения из строя военных объектов, однако, указанные про1раммы могут быть внесены пользователем или персоналом АС не преднамеренно);
установка разведывательной аппаратуры.
2. Задачи систем обеспечения безопасности информации
Из приведенного перечня угроз для безопасности информации следует, что АС имеет ряд особенностей, позволяющих бесконтрольно манипулировать информацией как персоналу АС, так и посторонним лицам, а также скрытно получать доступ к обрабатываемой информации на значительном расстоянии от СВТ. Поэтому конфиденциальная информация АС без средств защиты может быть достаточно легко скомпрометирована, что вызовет значительные политические, экономические, моральные и другие потери для собственника (владельца) такой информации. В связи с этим принятие решения о вводе конфиденциальной информации в АС необходимо проводить с учетом определенного риска, который может быть значительно уменьшен или практически исключен с использованием соответствующих средств и мер защиты.
Применительно к АС наиболее опасными действиями по отношению к защищаемой информации являются:
утрата информации – неосторожные действия владельца информации, представленной в АС на различных носителях и в файлах, или лица, которому была доверена информация в силу его официальных (производственных) обязанностей в рамках АС, в результате которых информация была потеряна и стала (либо могла стать) достоянием посторонних лиц;
раскрытие информации – умышленные или неосторожные действия, в результате которых содержание информации, представленной на различных носителях и в файлах, стало известным или доступным для посторонних лиц;
порча информации – умышленные или неосторожные действия, приводящие к полному или частичному уничтожению информации, представленной на различных носителях и в файлах;
кража информации – умышленные действия, направленные на несанкционированное изъятие информации из системы ее обработки как посредством кражи носителей информации, так и посредством дублирования (копирования) информации, представленной в виде файлов АС;
подделка информации – умышленные или неосторожные действия, в результате которых нарушается целостность (точность, достоверность, полнота) информации, находящейся на различных носителях и в файлах АС:
блокирование информации – умышленные или неосторожные действия, приводящие к недоступности информации в системе ее обработки;
нарушение работы системы обработки информации – умышленные или неосторожные действия, приводящие к частичному или полному отказу системы обработки или создающие благоприятные условия для выполнения вышеперечисленных действий.
Данные события могут реализовываться в АС посредством следующих действий:
незаконным физическим проникновением посторонних лиц в помещения, в которых располагаются средства автоматизированной обработки (ЭВМ, терминалы, хранилища, архивы);
несанкционированным (незаконным) логическим проникновением (входом) в АС посторонних лиц под видом законного пользователя посредством подбора (кражи) пароля или обхода механизма контроля входа в систему (при его наличии);
загрузкой посторонней операционной системы (ОС) или программ без средств контроля доступа в ЭВМ АС;
обследованием (считыванием) освобожденных областей оперативной и внешней памяти, ранее содержавших конфиденциальную информацию и информацию по разграничению доступа (пароли, ключи, коды, матрицы доступа и т.п.), а также отработанных носителей АС (печатных, графических документов);
получением привилегированного статуса для взятия полного контроля над АС посредством изменения системных таблиц ОС и регистров;
изменением установленного статуса объектов защиты АС (кодов защиты, паролей, матрицы доступа);
модификацией прикладных и системных программных средств АС с целью обхода (отключения) механизма контроля доступа или выполнения несанкционированных действий в АС;
введением и использованием в АС “вредоносных” программных средств для манипулирования или блокирования работы АС;
перехватом побочных (нежелательных, но имеющих место в силу физических особенностей средств обработки информации) электромагнитных, акустических к других излучений от средств автоматизированной обработки, несущих конфиденциальную информацию как через традиционный “эфир”, так и с использованием наводок таких излучений на вспомогательные технические средства (ВТС), непосредственно не участвующие в обработке информации (сети питания, телефонные линии, отопления, канализации и т.п.);
использованием электроакустического воздействия речи персонала АС на СВТ и ВТС для перехвата речевой информации, содержащей коммерческую тайну, по соответствующему излучению модулированных сигналов от этих средств;
перехватом информационных сигналов в линиях и каналах связи средств автоматизированной обработки посредством незаконного к ним подключения; включением специальных устройств в СВТ, позволяющих несанкционированно получать обрабатываемую в АС информацию, ретранслировать ее с помощью передатчиков, блокировать работу СВТ, уничтожать информацию на различных носителях и сами СВТ.
С учетом перечисленных угроз защита конфиденциальной информации в АС строится в виде двух относительно самостоятельных в техническом плане частей, решающих задачи защиты информации от:
несанкционированного получения, искажения, уничтожения или блокирования со стороны лиц, имеющих доступ к АС (защита от несанкционированного доступа – НСД);
получения ее посторонними лицами с помощью технических средств перехвата побочных электромагнитных излучений (ПЭМИН) и наводок от СВТ, средств и систем связи (защита от ПЭМИН).
Защита информации в АС в общем случае обеспечивается СЗИ, представляющими собой комплекс процедурных (организационных), программных, технических и криптографических методов и средств защиты.
Основными методами защиты информации в АС являются:
1. Физическая охрана СВТ (устройств и носителей информации), предусматривающая наличие охраны территории и здания, где размещается АС, с помощью технических средств охраны и/или специального персонала, использование строгого пропускного режима, специальное оборудование помещений АС.
2. Использование СВТ в специально защищенном от ПЭМИН и НСД исполнении.
3. Идентификация и проверка подлинности (аутентификация) пользователей и других ресурсов АС (программно-аппаратных средств).
4. Персональный допуск пользователей к работе в АС и ее ресурсам, включая взаимодействие с другими ресурсами АС.
5. Надзор за деятельностью пользователей в АС, регистрация и учет их действий и в первую очередь – несанкционированных.
6. Проверка целостности (отсутствия вредных изменений) ресурсов АС, включая СЗИ.
7. Использование криптографических СЗИ, находящейся в оперативной и внешней памяти ЭВМ и на различных носителях, а также передаваемой по линиям связи.
8. Применение методов защиты от копирования файлов АС.
9. Периодическое и динамическое тестирование и контроль работоспособности СЗИ, их оперативное восстановление.
10. Проведение специальных исследований и контроль СВТ с целью исключения непредусмотренных включений и добавок.
11. Снижение (исключение) побочных электромагнитных излучений от СВТ.
12. Снижение (исключение) наводок побочных электромагнитных излучений от СВТ на ВТС.
13. Снижение (исключение) информативности сигналов побочных электромагнитных излучений и наводок с использованием систем активной защиты (генераторов шума).
Принципы защиты информации
При создании программно-аппаратных СЗИ разработчики руководствуются основными принципами, установленными действующими государственными законами и нормативными документами по безопасности информации, сохранению государственной тайны и обеспечению режима секретности работ, проводимых в автоматизированных системах.
Принцип обоснованности доступа.
Заключается в обязательном выполнении двух основных условий для предоставления доступа исполнителю (пользователю) к информации АС:
исполнитель (пользователь) должен иметь достаточную “форму допуска” для доступа к информации данного уровня конфиденциальности – грифа секретности (мандатное условие);
исполнителю (пользователю) необходим доступ к данной информации для выполнения его производственных функций (традиционное условие).
Эти условия рассматриваются, как правило, в рамках разрешительной системы доступа, в которой устанавливается: кто, кому, конца, какую информацию и для какого вида доступа может предоставить и при каких условиях.
Поскольку понятия “пользователь” и “информация” недостаточно формализованы в автоматизированных системах, то в целях автоматизации данных правил используются соответствующие им понятия в среде ЭВМ в виде активных программ и процессов для представления пользователей, носителей информации различной степени укрупненности для представления самой информации в виде сетей и подсетей ЭВМ, узлов сети (ЭВМ), внешних устройств ЭВМ (терминалов, печатающих устройств, различных накопителей, линий и каналов связи), томов, разделов и подразделов томов, файлов, записей, полей записей, оперативной памяти ЭВМ, разделов и подразделов оперативной памяти ЭВМ, буферов в оперативной памяти ЭВМ и т.д.
Тогда разрешительная система доступа предполагает определение для всех пользователей соответствующей программно-аппаратной среды или информационных и программных ресурсов (узлов сети, ЭВМ, внешних устройств ЭВМ, томов, файлов, записей, программ, процессов и т.п.), которые будут им доступны для конкретных операций (чтение, запись, модификация, удаление, выполнение и т.п.) с помощью заданных программно-аппаратных средств доступа (прикладных программ, утилит, процессов, пакетов прикладных программ, команд, задач, заданий, терминалов, ЭВМ, узлов сети и т.п.).
Правила распределения указанной среды между пользователями должны быть строго определены (формализованы) и соответствовать целям защиты информации с учетом действующих требований по обеспечению безопасности (режима секретности) и разрешительной системы доступа. Такие правила целесообразно представлять в виде математической модели, учитывающей динамику взаимодействия ресурсов в системе.
Принцип достаточной глубины контроля доступа.
Средства защиты информации должны включать механизмы контроля доступа ко всем видам информационных и программных ресурсов автоматизированной системы, которые в соответствии с принципом обоснованности доступа следует разделять между пользователями. При создании типовых средств защиты такие механизмы должны охватывать все возможные виды ресурсов, различаемые программно-аппаратными средствами системы, так как глубина детализации контролируемых ресурсов определяется спецификой конкретной автоматизированной системы.
Принцип разграничения потоков информации.
Для предупреждения нарушений безопасности информации, например при записи секретной информации на несекретные носители (тома, распечатки) и в несекретные файлы, ее передаче программам и процессам, не предназначенным для обработки секретной информации, а также передачи секретной информации по незащищенным каналам и линиям связи необходимо осуществлять соответствующее разграничение потоков информации.
Для проведения такого разграничения все ресурсы, содержащие конфиденциальную информацию (сети ЭВМ, ЭВМ, внешние устройства, тома, файлы, разделы ОП и т.п.), должны иметь соответствующие метки, отражающие уровень конфиденциальности (гриф секретности) содержащейся в них информации.
Принцип чистоты повторно используемых ресурсов.
Заключается в очистке (обнулении, исключении информативности) ресурсов, содержащих конфиденциальную информацию (разделов ОП, файлов, буферов и т.п.), при их удалении или освобождении пользователем до перераспределения этих ресурсов другим пользователям.
Принцип персональной ответственности.
Заключается в том, что каждый пользователь должен нести персональную ответственность за свою деятельность в системе, включая любые операции с конфиденциальной информацией и возможные нарушения ее защиты, т.е. какие-либо случайные или умышленные действия, которые приводят или направлены на несанкционированное ознакомление с конфиденциальной информацией, ее искажение или уничтожение, или делают такую информацию недоступной для законных пользователей. Для проведения данного принципа необходимо выполнение следующих требований:
индивидуальная идентификация пользователей и инициированных ими процессов (выполняющихся программ, задач, заданий и т.п.), т.е. установление и закрепление за каждым пользователем и его процессом уникального идентификатора (метки), на базе которого будет осуществляться разграничение доступа в соответствии с принципом обоснованности доступа (правилами предоставления доступа). В связи с этим такие идентификаторы и метки должны содержать сведения о форме допуска пользователя и его прикладной области (производственной деятельности);
проверка подлинности пользователей и их процессов по предъявленному идентификатору или метке (аутентификация);
регистрация (протоколирование) работы механизмов контроля доступа к ресурсам системы с указанием даты и времени, идентификаторов запрашивающего и запрашиваемого ресурсов, вида взаимодействия и его результата, включая запрещенные попытки доступа.
Принцип целостности средств защиты.
В автоматизированной системе необходимо обеспечивать целостность средств защиты информации, т.е. такие средства должны точно выполнять свои функции в соответствии с перечисленными принципами и быть изолированными от пользователей, а для своего сопровождения включать специальный защищенный интерфейс для средств контроля, сигнализации о попытках нарушения защиты информации и воздействия на процессы в системе. С этой целью построение комплекса средств защиты должно проводится в рамках отдельного монитора обращений, контролирующего любые запросы к данным или программам со стороны пользователей (или их программ) по установленным для них видам доступа к этим данным и программам. При этом “монитор обращений” контролирует взаимодействие ресурсов в программно-аппаратной среде, используя матрицу доступа в соответствии с разрешительной системой доступа. Схематично такой монитор представляется в виде, показанном на рис.1.

Рис.1. Структура монитора обращений

При проектировании монитора должны учитываться следующие требования к механизмам контроля:
они должны быть защищены от постороннего вмешательства в их работу, включая их несанкционированную модификацию и подмену;
должны всегда присутствовать и работать надлежащим образом;
должны быть достаточно малыми по своему размеру для проведения их анализа и тестирования в целях проверки их полноты и точности.
Практическое создание СЗИ, удовлетворяющих перечисленным принципам, осуществляется в рамках управляющих программ ОС ЭВМ, а также в рамках программных средств, расширяющих возможности ОС (СУБД, сетевых пакетов и пакетов телеобработки) в случае их применения.
В настоящее время создан широкий спектр ОС, включающих разнообразные СЗИ от несанкционированного доступа. Такие защищенные ОС различаются по своему функциональному составу, надежности в обеспечении своей целостности (стойкости) и производительности.
Конкретная реализация средств защиты с учетом указанных принципов определяется составом программно-аппаратных средств конкретной автоматизированной системы, полномочиями пользователей на доступ к информации в системе, режимом обработки информации.

ЛЕКЦИЯ 6. ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ОТ НСД

Вопросы:
Классические модели защиты информации
Синтез структуры системы защиты информации
Проектирование систем защиты предполагает разработку модели защиты и перенесение ее на конкретную структуру программных средств, ОС, системы управления базами данных или на автоматизированную систему в целом. Модель защиты представляет собой описание, формализованное или нет, правил взаимодействия ресурсов в программно-аппаратной среде АС. Под информационно-программным ресурсом будем в дальнейшем понимать объект доступа в АС: узел сети, ЭВМ, внешние устройства ЭВМ, том, файл, запись, программу, процесс и т.п., под пользователем – субъект доступа: прикладную программу, пакет прикладных программ (ППП), процесс, команду, задачу, задание, терминал, ЭВМ, узел сети и т.п.
Модели защиты позволяют сконцентрировать основное внимание на наиболее важных аспектах проблемы защиты информации, отбрасывая из рассмотрения технические детали системы. Использование теоретических или формальных моделей позволяет сравнивать различные системы на общей основе.
Модели защиты информации исторически возникли из работ по. теории защиты ОС. Первая попытка использования модели защиты была предпринята при разработке защищенной ОС ADEPT-50 по заказу МО США. Эта модель состоит из множества объектов защиты: пользователи, задания, терминалы и файлы, которым задаются такие характеристики, как уровень конфиденциальности, категория прикладной области (из дискретного набора рубрик, описывающих прикладную область), полномочия и режим (вид) доступа. Поведение модели описывается следующими простыми правилами [1]:
а) пользователю разрешен доступ в систему, если он входит в множество известных системе пользователей;
б) пользователю разрешается доступ к терминалу, если он входит в подмножество пользователей, закрепленных за данным терминалом:
в) пользователю разрешен доступ к файлу, если:
уровень конфиденциальности пользователя не ниже уровня конфиденциальности файла:
прикладная область файла включается в прикладную область задания пользователя;
режим доступа задания пользователя включает режим доступа к файлу; – пользователь входит в подмножество допущенных к файлу пользователей.
Характеристики безопасности объекта получаются на основе прав задания, а не прав пользователя, и используются в модели для управления доступом, что обеспечивает однородный контроль права на доступ над неоднородным множеством программ и данных, файлов, пользователей и терминалов.
В модели Хартсона в качестве основных характеристик используются множества так называемого пятимерного “пространства безопасности” [1):
установленных полномочии;
пользователей;
операции;
ресурсов;
состояний.
Область безопасных состояний системы представляется в виде декартова произведения перечисленных множеств. Каждый запрос на доступ представляется подпространством четырехмерной проекции пространства безопасности. Запросы получают право на доступ в том случае, когда они полностью заключены в соответствующие подпространства.
В модели безопасности с “полным перекрытием” [1] предусматривается по крайней мере одно средство защиты для обеспечения безопасности на каждом возможном пути проникновения в систему или нарушения защиты охраняемых объектов. Модель имеет более простой вид за счет удаления из рассмотрения “области пользователя” и “внешних ограничений”. В модели точно определяется каждая область, требующая защиты, оцениваются средства обеспечения с точки зрения их эффективности и их вклад в обеспечение безопасности во всей автоматизированной системе.
Одна из первых фундаментальных моделей защиты была разработана Лэмпсоном (Lampson) и затем усовершенствована Грэхемом (Graham) и Деннингом (Denning) [2].
Основу их модели составляет правило доступа, которое определяет возможный вид доступа субъекта доступа по отношению к объекту доступа. В контексте ОС объектами доступа могут являться страницы оперативной памяти, программы, устройства внешней памяти ЭВМ и файлы. Субъектами обычно являются пары вида “процесс-домен”. Процесс представляет собой активную выполняющуюся программу, а домен – окружение, в котором выполняется процесс.
Примерами доменов в системе IBM System/370 являются состояния процессора, супервизора или прикладной программы. Видами доступа могут быть: выполнение, выделение (памяти), чтение, запись. Множество всех возможных правил доступа можно представить в виде матрицы (таблицы) доступа А, в которой столбцы Oi, 02,…, Оn представляют объекты доступа, а строки S1, S2,…, Sn представляют субъекты доступа. Элемент таблицы A [Si,Oj] содержит список видов доступа t1, Т2,…, Тk который определяет привилегии субъекта S, по отношению к объекту Оj,-
Данная модель предполагает, что все попытки доступа к объектам перехватываются и проверяются специальным управляющим процессом, часто именуемым монитором. Следовательно, когда субъект S, инициирует доступ вида Тk к объекту 0j, монитор проверяет наличие Tk в элементе матрицы A [Si,Oj]. Так как во время выполнения программы возможна передача управления от одного процесса к другое, то правила доступа должны динамически изменяться таким образом, чтобы права доступа одного субъекта могли бы передаваться другому. Права доступа в матрице помечаются, если разрешена их передача (копирование). Субъекту, не находящемуся в процессе отладки, можно запретить произвольно передавать свои права. Ценность такого подхода состоит в ограничении воздействия ошибок. Ошибки в этом случае не могут бесконтрольно распространяться по всей системе. Поэтому увеличивается надежность (так как другие части системы в большинстве случаев могут продолжать свою работу безошибочно) и упрощается отладка. В такой модели безопасность всех объектов системы рассматривается единообразно. Однако при рассмотрении вопросов безопасности баз данных (БД) такая модель описывает безопасность только части объектов системы, а именно безопасность операционных систем. Безопасность БД предполагает включение в матрицу доступа не только страниц памяти, внешних устройств и файлов, но также и объектов, присущих самим системам управления БД, таких, как записи и поля записей. Поэтому модель может быть расширена для исследования всех аспектов безопасности в автоматизированной системе. Однако существует несколько принципиальных отличий между безопасностью операционной системы и безопасностью БД. Они заключаются в следующем:
в БД большее число защищаемых объектов;
безопасность БД связана с большим числом уровней укрупненности данных, таких, как файлы, записи, поля записей и значения полей записей;
операционные системы связаны с защитой физических ресурсов, а в БД объекты могут представлять собой сложные логические структуры, определенное множество которых может отображаться на одни и те же физические объекты данных;
возможно существование различных требований по безопасности для разных уровней рассмотрения – внутреннего, концептуального и внешнего для БД и ОС;
безопасность БД связана с семантикой данных, а не с их физическими характеристиками.
Единая модель защиты ОС и БД значительно усложняет рассмотрение вопросов безопасности. Поэтому разработаны специальные модели защиты БД. Одним из примеров моделей защиты БД является модель Фернандеза (Fernandez), Саммерса (Summers) и Колмана (Coleman) [3].
Данные модели защиты относятся к классу матричных и получили наибольшее распространение вследствие того, что они служат не только для целей анализа логического функционирования системы, но и успешно поддаются реализации в конкретных программных системах. Так как программы выступают в правилах доступа в качестве субъектов, то они могут при необходимости расширять права конкретных пользователей. Например, программа может иметь права на сортировку файла, чтение которого пользователю запрещено, б модели Хартсона (Hartson) и Сяо (Hsiao) [1] каждое правило может иметь расширение, которое определяет права программ. В других случаях может потребоваться сужение прав пользователей правами используемых ими программ. В то же время программы могут выступать в качестве объектов доступа, типичными операциями для которых являются исполнение (Execute) и использование (Use).
Другим видом моделей являются многоуровневые модели. Они отличаются от матричных моделей по нескольким аспектам. Во-первых, они рассматривают управление доступом не в рамках задаваемых неким администратором прав пользователям, а в рамках представления всей системы таким образом, чтобы данные одной категории или области не были доступны пользователям другой категории. Первый вид управления получил название дискреционного (discretionary) контроля доступа, а второй – недискреционного (nondiscretionary), хотя возможны и сочетания видов управления доступом. Например, администратор может установить дискреционные правила доступа для персонала внутри подразделения и недискреционные правила доступа для исключения доступа к данным подразделения со стороны сотрудников из другого подразделения. Ценность недискреционных моделей управления доступом состоит в возможности проведения формального заключения об их безопасности, в то время как для дискреционных моделей в общем случае теоретически невозможно установить, являются ли они безопасными (основная теорема Харрисона) [1].
Во-вторых, многоуровневые модели рассматривают не только сам факт доступа к информации, но также и потоки информации внутри системы. Подобно дискреционным (матричным) моделям, многоуровневые модели также были разработаны для рассмотрения аспектов безопасности операционных систем и в дальнейшем были распространены на безопасность БД.
Наибольшее распространение получила многоуровневая модель защиты, разработанная Бэллом и Ла Падулом (Bell, La Padula) в фирме Mitre Corp. [4,5]. В этой модели вводятся понятия уровня и категории. Каждому субъекту приписывается уровень допуска (форма допуска), а каждому объекту – уровень конфиденциальности (гриф секретности). В военной области известны такие уровни под грифами “сов. секретно”, “секретно”, “конфиденциально” (для служебного пользования) и “несекретно”. Субъект обычно представляет процесс, выполняющийся по запросу пользователя и имеющий тот же уровень допуска, что и пользователь. Объектами могут быть области памяти, переменные программ, файлы, устройства ввода-вывода, пользователи и другие элементы системы, содержащие информацию. Каждому субъекту и объекту приписывается также множество категорий в виде прикладных областей, например “Ядерное вооружение” или “НАТО”. Тогда уровень безопасности представляется в виде сочетания: уровень конфиденциальности, множество категорий.
Один уровень безопасности доминирует над другим тогда и только тогда, когда его уровень конфиденциальности или уровень допуска больше или равен второму, и его множество категорий включает соответствующее множество второго. Уровни допуска и конфиденциальности являются упорядоченными, в то время как уровни безопасности упорядочены частично, так что некоторые субъекты и объекты могут быть несравнимы. Например, на рис.2 уровень безопасности LI доминирует над уровнем L3, так как его уровень классификации выше и его множество категорий включает множество категорий уровня L3. С другой стороны, уровни безопасности LI и L2 являются несравнимыми.

Рис.2. Взаимодействие уровней безопасности

Доступ к объекту может рассматриваться либо как чтение (получение из него информации), либо как изменение (запись в него информации). Тогда виды доступа
определяются любыми возможными сочетаниями таких операций, т.е.:
ни чтение, ни изменение;
только чтение;
только изменение;
чтение и изменение.
Модель рассматривает состояния системы безопасности, которые определяются:
текущим множеством доступов, представляемых в виде триад (субъект, объект, вид доступа);
матрицей доступа;
уровнем безопасности каждого объекта;
максимальным и текущим уровнями безопасности каждого субъекта.
Любой запрос вызывает изменение состояния системы. Запросы могут быть: на доступ к объектам, на изменение уровня безопасности или матрицы доступа, на создание или удаление объектов. Реакция системы на запросы называется решением. При данном запросе и текущем состоянии решение и новое состояние определяются правилами. (Здесь правила рассматриваются не как правила доступа в дискретной модели, а как правила оценки) Эти правила поведения системы предписывают, как будет обрабатываться каждый вид запроса. Доказательство безопасности системы включает доказательство того, что каждое правило выполняется безопасным образом. Тогда, если состояние системы безопасно, то любой новый запрос вызывает переход системы в новое безопасное состояние.
Безопасное состояние определяется двумя свойствами: простым условием безопасности и условием безопасности (*) (звездочка), которое называют также ограничительным. Простое условие безопасности заключается в том, что для каждого текущего доступа (субъект, объект, вид доступа), связанного с чтением объекта, уровень безопасности субъекта должен доминировать над уровнем безопасности объекта. Иначе такое условие можно сформулировать как “запрет чтения из более высоких уровней”. Простое условие не исключает рассмотрение безопасности при сочетании безопасных доступов.
Для случая, когда субъект-нарушитель может прочитать информацию из “сов. секретного” объекта и записал” его в “конфиденциальный” объект, предусматривается условие – (*). Оно предотвращает потоки информации из объектов более высокого уровня в объекты низкого уровня. Это условие определяется следующим образом:
если запрос на чтение, то уровень субъекта должен доминировать над уровнем объекта;
если запрос на изменение, то уровень объекта должен доминировать над текущим уровнем субъекта;
если запрос на чтение-запись, то уровень объекта должен быть равен текущему уровню субъекта.
Простое условие безопасности и условие – * представляют модель безопасности, в которой доступ рассматривается по отношению к уровням
субъекта и объекта. В дискретной же модели безопасность обеспечивается, если каждый текущий доступ разрешен в рамках текущей матрицы доступа.
Деннинг рассмотрел потоки информации в многоуровневой модели в более общем виде. Понятия уровней конфиденциальности и категорий он соединил в одно понятие классов безопасности и ввел переменную “оператор соединения классов” вместо ранее введенной постоянной.
Модель потоков информации, описывающая конкретную систему, определяется пятью компонентами: множеством объектов, множеством процессов, множеством классов безопасности, оператором соединения классов и потоковым отношением. Оператор соединения классов определяет класс результата любой операции. Например, если мы соединим два объекта а и b классов А и В соответственно, то класс результата представляется как А+В. Потоковое отношение между двумя классами, например в направлении от А к В означает, что информация класса А может быть записана (передана) в класс В. Потоковая модель является безопасной, если потоковое отношение не может быть нарушено.
Подводя итог рассмотрению двух классов моделей: матричных и потоковых, отметим, что преимущество матричных моделей состоит в легкости представления широкого спектра правил безопасности информации. Например, правила доступа, зависящие от вида доступа (операции) и объекта доступа (файла), достаточно просто представляются в рамках матричных моделей. Основной недостаток матричных моделей состоит в отсутствии контроля за потоками информации. Основным недостатком моделей управления потоками информации является невозможность управления доступом к конкретным объектам на индивидуальной основе субъектов. Следовательно, оба подхода включают различные компромиссы между эффективностью, гибкостью и безопасностью. Очевидно, что оптимальные решения вопросов безопасности могут вырабатываться при применении обоих видов моделей защиты.
Синтез структуры системы защиты информации
Выбор структуры СЗИ и методов защиты осуществляется в процессе создания АС на основании предварительного аналитического и технического обследования объекта автоматизации с учетом государственных нормативных и руководящих документов по зайдите информации от ПЭМИН и НСД.
При обработке или хранении в АС информации в рамках СЗИ рекомендуется реализация следующих организационных мероприятий:
выявление конфиденциальной информации и ее документальное оформление в вице перечня сведений, подлежащих защите;
определение порядка установления уровня полномочий субъекта доступа, а также круга лиц, которым это право предоставлено;
установление и оформление правил разграничения доступа, т.е. совокупности правил, регламентирующих права доступа субъектов к объектам;
ознакомление субъекта доступа с перечнем защищаемых сведений и его уровнем полномочий, а также с организационно-распорядительной и рабочей документацией, определяющей требования и порядок обработки конфиденциальной информации;
получение от субъекта доступа расписки о неразглашении доверенной ему конфиденциальной информации;
обеспечение охраны объекта, на котором расположена защищаемая АС (территория, здания, помещения, хранилища информационных носителей), путем установления соответствующих постов, технических средств охраны или любыми другими способами, предотвращающими или существенно затрудняющими хищение средств вычислительной техники (СВТ), информационных носителей, а также НСД к СВТ и линиям связи АС;
организация службы безопасности информации (ответственные лица, администратор АС), осуществляющей учет, хранение и выдачу информационных носителей, паролей, ключей, ведение служебной информации СЗИ НСД (генерацию паролей, ключей, сопровождение правил разграничения доступа), приемку включаемых в АС новых программных средств, а также контроль за ходом технологического процесса обработки конфиденциальной информации и т.д.;
разработка или модификация СЗИ, включая соответствующую организационно-распорядительную и эксплуатационную документацию:
осуществление приемки СЗИ в составе АС и ее аттестация.
Создание СЗИ рекомендуется проводить поэтапно.
1. Проведение аналитического обследования АС. Осуществляется с целью оценки возможной уязвимости обрабатываемой в ней конфиденциальной информации и выработки необходимых требований по ее защите.
2. Проектирование СЗИ. В процессе проектирования СЗИ на основании установленных требований по защите информации от НСД и ПЭМИН с учетом условий работы АС и заданных собственником (владельцем) информации ограничений на финансовые, материальные, трудовые и другие ресурсы осуществляется выбор или/и разработка конкретных методов и средств защиты. Результатом данного этапа является законченный комплекс сертифицированных средств и методов защиты информации, имеющий соответствующую необходимую проектную и эксплуатационную документацию.
3. Приемка СЗИ в эксплуатацию. На данном этапе осуществляется внедрение (установка) средств и методов СЗИ в АС, их комплексная проверка и тестирование, необходимое обучение и освоение персоналом АС СЗИ. Устраняются выявленные в процессе проверки и тестирования недостатки СЗИ. Результатом этого этапа является общая аттестация СЗИ АС.
4. Эксплуатация СЗИ АС. В процессе эксплуатации АС проводится регулярный контроль эффективности СЗИ, при необходимости осуществляется доработка СЗИ в условиях изменения состава программно-аппаратных средств, оперативной обстановки и окружения АС. Контролируются и анализируются все изменения состава АС и СЗИ перед их реализацией. Отклоняются все модификации АС, снижающие установленную эффективность защиты информации. Периодически проводится контроль СЗИ АС на соответствие нормативно-техническим требованиям и в целях проверки работоспособности средств защиты.
При проектировании систем защиты информации от несанкционированного доступа в автоматизированных системах наибольшее затруднение у разработчиков вызывает необходимый функциональный состав СЗИ, определяющий трудоемкость разработки и затраты на защиту при достаточном уровне защищенности АС.
Одним из возможных методов ориентации разработчиков на создание необходимых средств защиты являются классификация АС в зависимости от определяющих с точки зрения безопасности параметров режима их функционирования. При этом для каждого класса АС устанавливается обязательный функциональный состав средств, который определяет достаточный уровень защиты информации. К параметрам, определяющим класс АС, относятся:
наличие в АС информации различного грифа секретности;
уровень полномочии пользователей АС на доступ к секретной информации;
режим обработки данных в АС: коллективный или индивидуальным.
В нормативном документе [6] устанавливается девять классов защищенности АС от НСД к информации.
Каждый класс характеризуется определенной минимальной совокупностью требований по защите. Классы подразделяются на три группы, отличающиеся особенностями обработки информации в АС. В пределах каждой группы соблюдается иерархия требований по защите и, следовательно, иерархия классов защищенности АС.
Третья группа классифицирует АС, в которых работает один пользователь, допущенный ко всей информации АС, размещенной на носителях одного уровня конфиденциальности, и содержит два класса – ЗБ и ЗА.
Вторая группа классифицирует АС, в которых пользователи имеют одинаковые права доступа (полномочия) ко всей информации АС, обрабатываемой и (или) хранимой на носителях различного уровня конфиденциальности, и содержит два класса – 2Б и 2А.
Первая группа классифицирует многопользовательские АС, в которых одновременно обрабатывается и (или) хранится информация разных уровней конфиденциальности и не все пользователи имеют право доступа ко всей информации АС, и содержит пять классов – 1Д, 1Г, 1В, 1Б и 1А.
В зависимости от класса АС в рамках этих подсистем должны быть реализованы требования в соответствии с таблицами 1, 2 (см. приложение).
Организационные мероприятия в рамках СЗИ НСД в АС, обрабатывающих или хранящих информацию, являющуюся собственностью государства и отнесенную к категории секретной, должны отвечая государственным требованиям по обеспечению режима секретности проводимых работ.
При обработке или хранении в АС информации, не отнесенной к категории секретной, в рамках СЗИ НСД государственным, коллективным, частным и совместным предприятиям, а также частным лицам рекомендуются аналогичные организационные мероприятия. Отличие заключается только в последнем мероприятии: осуществлении приемки СЗИ НСД в составе АС.
При разработке АС, предназначенной для обработки или хранения информации, являющейся собственностью государства и отнесенной к категории секретной, необходимо ориентироваться на классы защищенности АС не ниже (по группам) ЗА, 2А, 1А, 1Б, 1С и использовать сертифицированные СВТ в соответствии с нормативным документом [6]: не ниже 4-го класса для класса защищенности АС 1В; не ниже 3-го класса для класса защищенности АС 1 Б; не ниже 2-го класса для класса защищенности АС 1 А. Практическое создание СЗИ, удовлетворяющих перечисленным требованиям, осуществляется в рамках аппаратных средств и управляющих программ ОС ЭВМ (ПЭВМ), а также в рамках программных средств, расширяющих возможности ОС (СУБД, сетевых пакетов и пакетов телеобработки) в случае их применения.
3. Обобщенная структура системы защиты информации
Защита информации от НСД является составной частью обшей проблемы обеспечения безопасности информации. Мероприятия по защите информации от НСД должны осуществляться взаимосвязано с мероприятиями по специальной защите основных и вспомогательных средств вычислительной техники от ПЭМИН.
Комплекс программно-аппаратных средств и организационных (процедурных) решении по защите информации от НСД реализуется в рамках системы защиты информации от НСД (СЗИ НСД), состоящей из четырех подсистем:
управления доступом;
регистрации и учета;
криптографической;
обеспечения целостности.
Подсистема управления доступом включает средства идентификации, проверки подлинности (аутентификации) и контроль доступа пользователей и их программ (процессов) к ресурсам:
системе;
терминалам;
ЭВМ (ПЭВМ),) типам сети ЭВМ (ПЭВМ);
каналам связи;
внешним устройствам ЭВМ (ПЭВМ);
программам;
томам, каталогам, файлам, записям, полям записей.
Элементы идентификации, проверки подлинности и контроля доступа к ресурсам реализуются при их наличии в АС и в случае отсутствия полномочий на доступ к ним у некоторых пользователей. Контроль доступа субъектов к защищаемым ресурсам осуществляется в соответствии с матрицей доступа.
Помимо средств контроля доступа данная подсистема при наличии нескольких уровней конфиденциальности информации должна включать средства управления потоками информации, т.е. контроля передачи информации между строго установленными ресурсами (носителями) с учетом наличия разрешения на такой вид обмена. Управление потоками информации осуществляется с помощью меток конфиденциальности. При записи информации на какой-либо носитель необходимо, чтобы уровень конфиденциальности защищаемо объектов (носителей) был не ниже уровня конфиденциальности записываемой на них информации.
Подсистема регистрации и учета включает средства регистрации и учета событий и/или ресурсов с указанием времени и инициатора:
входа/выхода пользователей в/из системы (узла сети);
выдачи печатных (графических) выходных документов;
запуска/завершения программ и процессов (заданий, задач), использующих защищаемые файлы;
доступа программ пользователей к защищаемым файлам, включая их создание и удаление, передачу по линиям и каналам связи;
доступа программ пользователей к терминалам, ЭВМ, узлам сети ЭВМ, каналам и линиям связи, внешним устройствам ЭВМ, программам, томам, каталогам;
изменения полномочий субъектов доступа;
создаваемых объектов доступа;
учет носителей информации.
Регистрация проводится с помощью средств автоматического ведения журнала (системного) и выдачи из него протоколов работы пользователей по выбранным регистрируемым параметрам.
Кроме этого, данная подсистема включает средства очистки (обнуления, обезличивания) областей оперативной памяти ЭВМ и внешних накопителей, использованных для обработки и/или хранения защищаемой информации.
Криптографическая подсистема предусматривает шифрование конфиденциальной информации, записываемой на совместно используемые различными субъектами доступа (разделяемые) носители данных, а также на съемные носители данных (ленты, диски, дискеты, микрокассеты и т.п.) долговременной внешней памяти для хранения за пределами сеансов работы санкционированных субъектов доступа, а также информации, передаваемой по линиям связи. Доступ к операциям шифрования и/или криптографическим ключам контролируется посредством подсистемы управления доступом.
Криптографическая подсистема реализуется в виде:
программно-аппаратных или программных средств, разрабатываемых (используемых) на основе “Алгоритма криптографического преобразования” (ГОСТ 28147-89), криптосхемы, реализующей данный алгоритм, или других аттестованных средств, предназначенных для шифрования/дешифрования с целью снятия грифа секретности информации, записываемой на внешних запоминающих устройствах ЭВМ (накопителях) или передаваемой по линиям связи;
других криптографических средств для шифрования/дешифрования информации, включая служебную информацию СЗИ НСД (ключи, пароли, таблицы санкционирования и т.п.).
Уровень реализации функций СЗИ от НСД должен обеспечивать ее целостность для всех режимов работы АС в соответствии с принципом целостности средств защиты.
Подсистема обеспечения целостности СЗИ НСД является обязательной для любой СЗИ и включает организационные, программно-аппаратные и другие средства и методы, обеспечивающие:
физическую охрану СВТ (устройств и носителей информации), территории и здания, где размещается АС, с помощью технических средств охраны и специального персонала, строгий пропускной режим, специальное оборудование помещений АС;
недоступность средств управления доступом, учета и контроля со стороны пользователей с целью их модификации, блокирования или отключения;
контроль целостности программных средств АС и СЗИ на предмет их несанкционированного изменения;
периодическое и/или динамическое тестирование функций СЗИ НСД с помощью специальных программных средств;
наличие администратора (службы) защиты информации, ответственного за ведение, нормальное функционирование и контроль работы СЗИ НСД;
восстановление СЗИ НСД при отказе и сбое;
применение сертифицированных (аттестованных) средств и методов зашиты, сертификация которых проводится специальными сертификационными и испытательными центрами.
4. Методы идентификации и аутентификации
Для осуществления одного из основных принципов защиты информации – принципа персональной ответственности, помимо законодательных, этических и моральных норм необходимы соответствующие административные (процедурные) мероприятия и технические средства. Такие мероприятия должны быть направлены в первую очередь на идентификацию и аутентификацию пользователей автоматизированной системы.
Идентификация пользователей заключается в установлении и закреплении за каждым пользователем автоматизированной системы уникального идентификатора в виде номера, шифра, кода и т.п. Это связано с тем, что традиционный идентификатор вида фамилия-имя-отчество не всегда приемлем для применения в системе. Так, в США широко применяются в различных автоматизированных системах персональный идентификационный номер (PIN – Personal Identification Number), социальный безопасный номер (SSN – Social Security Number), личный номер, код безопасности и т.д. [8]. Такие идентификаторы используются при построении различных систем разграничения доступа и защиты информации. Идентификаторы пользователя являются аналогом подписи или факсимильной печати традиционных документальных систем.
Аутентификация заключается в проверке подлинности пользователей по предъявленному идентификатору, например при входе в систему. Такая проверка должна исключать фальсификацию пользователей в системе и их компрометацию. Без проверки подлинности теряется смысл в самой идентификации пользователей и применения средств разграничения доступа и защиты информации, построенных на базе личных идентификаторов. Отсутствие надежных средств проверки подлинности пользователей может существенно затруднить определение персональной ответственности за осуществленные нарушения безопасности системы.
Проверка подлинности (аутентификация) может проводится различными методами и средствами. В общем случае такие методы основываются на том, что конкретный пользователь в отличие от других знает код, пароль, имеет ключ, жетон, карту. Проверка подлинности может также осуществляться с помощью биометрических характеристик отпечатков пальцев, формы кисти руки, сетчатки глаза, голоса и т.п.
Для аутентификации пользователей применяется широкий спектр устройств, которые по принципу своей работы разделяются по видам идентификации: по магнитным картам; по отпечаткам пальцев; по геометрии кисти руки; по сетчатке глаза; по подписи; по голосу.
Наибольшее распространение получили устройства идентификации по индивидуальным магнитным картам [9]. Популярность таких устройств
объясняется универсальное-то их применения (не только в автоматизированных системах), относительно низкой стоимостью и высокой точностью. Такие устройства легко комплексируются с терминалом и ПЭВМ. Поскольку считыватели этих устройств идентифицируют не личность, а магнитную карту, то они компонуются специальной, часто цифровой клавиатурой для ввода владельцем карты своего шифра, пароля. Для защиты карт от несанкционированного считывания и подделки применяются специальные физические и криптографические методы.
Основными характеристиками устройств аутентификации являются:
частота ошибочного отрицания законного пользователя;
частота ошибочного признания постороннего;
среднее время наработки на отказ;
число обслуживаемых пользователей;
стоимость;
объем циркулирующей информации между считывающим устройством и блоком сравнения;
приемлемость со стороны пользователей.
Исследования и испытания биометрических устройств аутентификации показали, что частота ошибочного отрицания несколько превышает частоту ошибочного признания и составляет от сотых до тысячных долей процента и менее.
Так, отечественное устройство аутентификации по подписи имеет частоту ошибочного отрицания, приблизительно равную частоте ошибочного признания, и составляет около 0,005.
Исследования устройств аутентификации по голосу, проведенные фирмой Bell, показали, что распознавание речи можно осуществлять с частотой ошибочного отрицания и ошибочного признания равными 0,012. В связи с этим был сделан вывод о нецелесообразности применения таких устройств.
Основным выводом, полученным из опыта создания устройств аутентификации, является то, что получение высокой точности аутентификации возможно только при сочетании различных методов. Дополнительный ввод с клавиатуры обеспечивает приемлемую вероятность правильной аутентификации.
Программные средства аутентификации, применяемые в большинстве ОС, СУБД, мониторов телеобработки, сетевых пакетов, основаны на использовании парольной системы доступа. Однако многие из них достаточно легко вскрываются или обходятся. Например, в ОС RSX-11M в стандартной конфигурации отсутствуют средства шифрации паролей в файле счетов пользователей. В процессе загрузки этой ОС можно легко просмотреть пароли всех пользователей, включая привилегированный пароль системного пользователя. Более безопасные системы осуществляют хранение списков паролей пользователей в зашифрованном виде на основе необратимых преобразований. В то же время перехват даже зашифрованного пароля, например в сети типа DECnet, позволяет при его использовании получить несанкционированный доступ к удаленной ЭВМ. Теоретические аспекты парольных систем достаточно хорошо проработаны и позволяют оценить необходимую длину пароля, исходя из технических характеристик конкретной автоматизированной системы. Различные модификации парольных систем (выборка символов, пароли однократного использования, метод “запрос-ответ”) могут значительно повысить безопасность системы.
Не меньшее значение имеет для пользователя также аутентификация системы, с которой он взаимодействует. Это особенно актуально в сети ЭВМ, когда пользователь хочет взаимодействовать только с данной ЭВМ сети и поэтому желает убедиться в ее подлинности. Использование подставной ЭВМ, ОС или программы является одним из путей несанкционированного получения паролей законных пользователей или сообщений. Одним из методов уменьшения такой угрозы является применение процедур “запрос-ответ” и их разновидностей, а также криптографических средств [10]. Такая взаимная аутентификация имеет важное значение и для взаимодействующих программ и процессов, особенно в среде сети ЭВМ, локальных вычислительных сетей. Необходимость взаимной аутентификации сетевых процессов подтверждена международным стандартом по взаимодействию открыло систем.
Одним из распространенных методов установления подлинности программных средств и файлов является также использование контрольного суммирования. Алгоритмы подсчета контрольных сумм варьируются по своей надежности в больших пределах. Наиболее безопасными являются сертифицированные криптографические алгоритмы подсчета контрольных сумм, результаты которых практически не поддаются подделке. Их примером является режим имитовставки стандартного алгоритма криптографического преобразования ГОСТ 28147-89. Однако такие алгоритмы вносят немалые издержки.
Большое распространение для аутентификации аппаратурных средств вычислительной техники (ЭВМ, терминалов, внешних устройств) получили специальные аппаратные блоки-приставки. Такие блоки, будучи подключенными к аппаратуре, могут генерировать особые уникальные последовательности сигналов, подтверждая подлинность соответствующих устройств [17, 19]. Такой метод используется также для защиты программных комплексов от несанкционированного копирования. В этом случае защищаемые программные средства периодически опрашивают такие блоки и при их отсутствии блокируют работу всей системы [11].
Современным средством аутентификации является цифровая подпись (ЦП). В основе ЦП лежат криптографические преобразования информации. Получаемые цифровые сигнатуры обладают высоким уровнем защиты от подделки. Криптографическое преобразование может быть применено как к документу в целом, так и только к удостоверяющим реквизитам. Соответственно ЦП подтверждает либо подлинность документа в целом (одновременно контролируется целостность документа), либо удостоверяющих реквизитов. Более подробно о ЦП см. в [34].
Необходимо отметить, что все методы аутентификации в случае неподтверждения подлинности, должны осуществлять временную задержку перед обслуживанием следующего запроса на аутентификацию. Такое условие необходимо для снижения угрозы подбора паролей в автоматическом режиме. Неуспешные попытки подтверждения подлинности целесообразно регистрировать в системном журнале и/или сигнализировать на терминал или АРМ администратора системы, что связано с надзором (контролем) за безопасностью системы.
5. Методы контроля доступа
В практике работы на ЭВМ контроль доступа заключается в реализации того или иного вида матрицы доступа. Схемы разграничения доступа удобно разделить на две группы: – “списковые” схемы, в которых защитные механизмы встраиваются в каждый объект и осуществляют контроль в соответствии со списками доступа данного объекта; – “мандатные” схемы, в которых защитный механизм объекта реагирует на некоторый мандат, и субъект должен иметь набор мандатов для доступа ко всем Необходимым ему объектам, т.е. схема основана на домене субъекта.
При разделении функций адресации и защиты удобно разбить память на области или сегменты, каждый из которых снабжен своим идентификатором и имеет непересекающийся с другими сегментами диапазон адресов. Реализация механизма защиты памяти на той или иной ЭВМ существенно влияет на построение схемы контроля доступа.
Например, в ЭВМ фирмы Burroughs, системе Multics фирмы Honey well, “Минск-32”, ПЭВМ с процессорами, обеспечивающими защиту памяти, адресные дескрипторы в равной степени принадлежат всем пользователям и не содержат атрибутов доступа – они состоят только из базы и границ памяти. Данный механизм наиболее пригоден для реализации мандатной схемы контроля доступа. Мандатом здесь может являться находящееся в памяти значение дескриптора защиты.
В то же время на ЭВМ типа IВМ Р4 в процессоре содержатся регистры для дескрипторов защиты, в состав которых включены атрибуты доступа. Доступ к этим регистрам возможен только привилегированными командами процессора. Данный механизм наиболее подходит для реализации схемы контроля доступа со списками доступа. Причем списки могут быть как “индивидуальными”, так и “групповыми” для сокращения объемов матриц доступа, если это возможно.
Обычно необходимость контроля доступа возникает при разделении пользования каким-либо ресурсом многими субъектами. При этом разнообразие предлагаемых схем и механизмов контроля доступа к информации в программной реализации весьма велико. Рассмотрим только некоторые из них.
1. Системы без схем защиты. В некоторых системах полностью отсутствуют механизмы, препятствующие определенному пользователю получить доступ к информации, хранимой в системе. Хотя на современном этапе развития СЗИ эти системы уже не представляют интереса, о них следует упомянуть потому, что до сих пор некоторые из них широко использовались и используются. Это, например, DOS для IBM 360/370, MS и PC DOS для ПЭВМ.
2. Системы, построенные по принципу “виртуальной машины”. В таких системах обеспечивается взаимная изоляция пользователей, за исключением только некоторого количества общей информации. Система из числа доступных ей ресурсов выделяет некоторые в полное распоряжение пользователя, который может считать, что имеет в своем распоряжении собственную ЭВМ. Здесь разграничение доступа реализовано путем полного изолирования пользователей друг от друга. Данная схема в чистом виде делает затруднительным взаимодействие пользователей, поэтому иногда здесь приходится вводить помимо изолирования элементы разграничения доступа, например парольный доступ к некоторым ресурсам совместного использования. К числу подобных систем относятся, VM/370 для IBM, СВМ для ЕС ЭВМ и некоторые другие.
3. Системы с единой схемой контроля доступа. Для обеспечения прямого контроля доступа к отдельным ресурсам в системе необходимы более сложные схемы, чем до сих пор рассматривались. В таких системах с каждым информационным элементом может быть связан “список авторизованных пользователей”, причем владелец элемента может различным пользователям предписать различные режимы его использования – для чтения, для записи или для выполнения. Среди функционально полных систем такого рода можно отметить систему ADEPT-50.
4. Системы с программируемыми схемами разграничения доступа. Часто необходимость разграничения доступа может определяться смысловым содержанием информационного элемента или контекстом, в котором этот элемент используется. Сложность в прямой реализации подобных механизмов разграничения приводит к механизму разграничения, основанному на понятии “доверенной” программной среды. При этом выделяются защищенные объекты и защищенные подсистемы. Защищенная подсистема представляет собой совокупность программ и данных, обладающих тем свойством, что правом доступа к данным (т.е. защищенным объектам) наделены только входящие в подсистему программы. В итоге программы подсистемы полностью контролируют доступ к данным и могут реализовать любой необходимый алгоритм их обработки и разграничения доступа. Пользователь же имеет возможность получения только опосредованного доступа к данным, только через программы защищенной подсистемы, доступ к которым может быть предоставлен уже традиционными способами. Здесь из общеизвестных можно привести системы Multics и UNIX.
5. Системы динамического распределения прав. Большинство из представленных выше схем разграничения основаны на статической модели разграничения доступа, когда каждый из имеющихся объектов уже внесен в
матрицу разграничения доступа перед началом обработки. Проблемы возникают в момент порождения новых объектов: где, на каких носителях их можно размещать, какие права давать пользователям на доступ к этим объектам и т.д. В вычислительных системах реализация подобных схем носит фрагментарный характер вследствие своей сложности. Например, в системе ADEPT-50 прослеживается уровень секретности всех документов, помещаемых в файл, и при выдаче содержимого из файла автоматически присваивается максимальный уровень секретности из числа использованных.

ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ, ОБРАБАТЫВАЕМОЙ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ

Вопросы:
Организационно-технические мероприятия по защите информации.
Вопросы проектирования, внедрения и эксплуатации АС и их систем зашиты информации.
1 Организационно-технические мероприятия по защите информации
Организация работ по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну, при ее обработке техническими средствами определяется в целом “Положением о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от се утечки по техническим каналам”.
Мероприятия по защите информации, обрабатываемой техническими средствами, осуществляются во взаимосвязи с другими мерами по обеспечению установленного законами Российской Федерации “Об информации, информатизации и защите информации” и “О государственной тайне” комплекса мер по защите сведений, составляющих государственную и служебную *) тайну.
В то же время эти мероприятия являются составной частью работ по созданию и эксплуатации систем информатизации учреждений и предприятий, располагающих такой информацией, и должны проводиться в установленном нормативными документами порядке в виде системы защиты секретной информации (СЗСИ).
Право на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну, на разработку СЗИ и осуществление мероприятий по защите тайны предоставляется учреждениям и предприятиям в соответствии с “Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, оказанием услуг по защите государственной тайны” [19], а при оказании услуг в области защиты информации – и с “Положением о государственном лицензировании деятельности в области защиты информации” [20] по видам деятельности, являющимся компетенцией Гостехкомиссии России и ФАПСИ.
В соответствии с требованиями указанных документов право на обработку информации, составляющей государственную тайну, техническими средствами предоставляется только предприятиям, получившим лицензию на право проведения работ со сведениями соответствующей степени секретности, а на оказание услуг сторонним учреждениям и предприятиям – предприятиям, имеющим лицензию Гостехкомиссии России или ФАПСИ на право осуществления соответствующих видов деятельности в области защиты информации. Перечень таких предприятий с указанием конкретных видов деятельности публикуется Гостехкомиссией России и ФАПСИ.
Защита информации осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий по предотвращению утечки информации по техническим каналам, за счет несанкционированного доступа к ней, предупреждения преднамеренных программно-технических воздействий с целью уничтожения или искажения информации в процессе ее обработки, передачи и хранения.
*) Вопросы обращения со служебной информацией, в т. ч. машинными носителями информации, определяются “Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11 94 № 1233.
Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации являются:
лицензирование деятельности предприятий в области защиты информации;
разработка средств защиты информации и контроля за ее эффективностью и их использование;
сертификация средств защиты информации и контроля за ее эффективностью;
создание и применение автоматизированных информационных систем в защищенном исполнении;
аттестация объектов и систем информатизации на соответствие требованиям безопасности информации при проведении работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Конкретные средства и меры защиты информации разрабатываются и применяются в зависимости от уровня секретности и ценности информации и от степени возможного ущерба в случае ее утечки, уничтожения, модификации.
Прежде чем перейти к вопросам непосредственной организации в учреждении, на предприятии работ по защите информации, обрабатываемой техническими средствами, проектирования, внедрения и эксплуатации систем информатизации, остановимся более подробно на проблеме обеспечения качества разрабатываемой, выпускаемой серийно и используемой потребителями защищенной техники и средств защиты информации, защищенных систем информатизации, а также оказываемых в области защиты информации услуг, имеющей ключевое значение в процессе информатизации и особенно защиты информации.
Проблему обеспечения качества продукции и услуг в области защиты информации можно условно разделить на три направления, взаимодополняющих друг друга:
лицензирование деятельности по оказанию услуг в области защиты информации;
сертификация средств и систем вычислительной техники и связи, СЗИ по требованиям безопасности информации;
аттестация объектов информатики по требованиям безопасности информации.
Каждое из этих направлении преследует свои цели, имеет свои отличительные особенности, занимает свою “нишу” в общей проблеме обеспечения качества продукции и услуг в области защиты информации. Они призваны стимулировать разработку на современном уровне и внедрение качественных средств и систем и защитить потребителя продукции и услуг от недобросовестной работы исполнителя (продавца).
Первостепенное значение в решении этой проблемы имеют требования по защите информации, изложенные в виде стандартов, иных нормативных и методических документов, которым должны отвечать эти средства и системы.
Для воплощения законодательных положений в жизнь необходим механизм их реализации в виде организационной структуры систем лицензирования деятельности в области защиты информации, сертификации продукции и аттестации объектов информатики по требованиям безопасности информации, возглавляемой органами государственного управления в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, выполняющими организационную и координирующую деятельность в этом направлении, необходимы подзаконные нормативные акты, определяющие порядок создания и функционирования этих систем, стандарты и иные нормативные документы по безопасности информации, на соответствие требованиям которых проверяются средства и системы информатизации и услуги в этой области.
Необходимо также взаимодействие и объединение этих систем в рамках единой системы защиты информации, поддержанной в организационно-правовом, техническом и финансовом отношении на государственном уровне.
Основными нормативными актами системы, работающей под управлением Гостехкомиссии России, являются “Положение об обязательной сертификации продукции по требованиям безопасности информации” [22] и “Положение по аттестации объектов информатики по требованиям безопасности информации” 123].
Уместно заметить, что в соответствии с первым из них предложена обязательная сертификация, которой подлежат технические средства, в том числе иностранных) производства, предназначенные для обработки (передачи) информации, составляющей государственную тайну, для использования в управлении экологически опасными объектами, а также средства защиты и контроля защищенности такой информации. Об этом же говорится в ст.27 “Положения о государственной системе защиты информации…”. Затраты на проведение обязательной сертификации продукции относятся на ее себестоимость и оплачиваются заявителями.
Несколько отличны требования по защите информации от НСД в АС.
Их отличие порождено тем, что СВТ разрабатываются и поставляются на рынок как элементы, из которых в дальнейшем проектируется АС, поэтому, не решая прикладных задач, СВТ не содержат пользовательской информации, которая собственно и подлежит защите. Следовательно, защищенность СВТ представляет собой потенциальную защищенность, т.е. свойство предотвращать или существенно затруднять НСД к информации, обрабатываемой в АС, построенной с использованием защищенных СВТ.
Но если защита СВТ обеспечивается только комплексом программно-технических средств, то защита АС обеспечивается как комплексом программно-технических средств, так и поддерживающих их организационных мер. Указанные отличия обусловили создание самостоятельных технических требований по защите информации, обрабатываемой в АС, от НСД в виде руководящего документа по стандартизации “Автоматизированные системы. Защита от НСД к информации. Классификация АС и требования по защите информации” [6], который должен использоваться заказчиками и разработчиками АС при формировании и реализации требований по защите.
Деление АС на соответствующие классы по условиям их функционирования с точки зрения защиты информации необходимо в целях разработки и применения обоснованных и экономически оправданных мер по достижению требуемого уровня защиты информации.
Дифференциация подхода к выбору методов и средств защиты определяется важностью обрабатываемой информации, различием АС по своему составу, структуре, способам обработки информации, количественному и качественному составу пользователей и обслуживающего персонала.
К числу определяющих признаков, по которым производится группировка АС по классам, относятся: наличие в АС информации различного уровня конфиденциальности, уровень полномочий субъектов доступа АС на доступ к конфиденциальной информации и режим обработки данных в АС, коллективный или индивидуальный.
Устанавливается девять классов защищенности АС от НСД к информации. Классы подразделяются на группы, отличающиеся особенностями обработки информации в АС.
Третья группа классифицирует АС, в которых работает один пользователь, допущенный ко всей информации АС, размещенной на носителях одного уровня конфиденциальности. Группа содержит два класса – ЗБ и ЗА.
Вторая группа классифицирует АС, в которых пользователи имеют одинаковые права доступа (полномочия) ко всей информации АС, обрабатываемой и (или) хранимой на носителях различного уровня конфиденциальности. Группа содержит два класса – 2Б и 2А.
Первая группа классифицирует многопользовательские АС, в которых одновременно обрабатывается и (или) хранится информация разных уровней
конфиденциальности и не все пользователи имеют право доступа ко всей информации АС. Группа содержит пять классов – 1Д, 1Г, 1В, 1Б и 1А.
Документом предусмотрено, что комплекс программно-технических средств и организационных решений по защите информации от НСД в общем случае реализуется в рамках системы защиты информации от НСД (СЗИ НСД), условно состоящей из следующих четырех подсистем: управления доступом, регистрации и учета, криптографической и обеспечения целостности (см. приложение).
Наличие и условия реализации требований в зависимости от класса АС приведены в табличном виде и представлены по группам классов.
В документе приведены условия использования в АС, предназначенной для обработки информации, являющейся собственностью государства и отнесенной к категории секретной, СВТ, защищенность которых определяется по РД “Показатели защищенности СВТ”.
Кроме того, вопросы защиты информации и оценки качества в той или иной мере затрагивались в общем виде в ГОСТах серии В на проектирование, испытания и приемку, а также постановку на производство военной техники (ГОСТ В 15.210-78 “Испытания опытных образцов изделий”, ГОСТ В 15.307-77 “Испытания и приемка серийных изделий” и ГОСТ В 15.211-78 “Порядок разработки программ и методик испытаний опытных образцов изделий. Общие положения”.
В части сертификации программных средств с 1990 г. действует ГОСТ 28195-89 “Оценка качества программных средств”.
Таким образом, при введении в действие систем сертификации качество продукции в рассматриваемой области будет оцениваться в соответствии с приведенными выше стандартами и иными нормативными документами по защите информации.
2. Вопросы проектирования, внедрения и эксплуатации АС и их систем зашиты информации
Рассматривая в предыдущей главе вопросы организационно-правового обеспечения безопасности информации, обрабатываемой техническими средствами и системами, имелось в виду прежде всего правовое регулирование на государственном уровне. Хотя отдельные аспекты права, организации работ захватывали и нижний уровень – уровень учреждений, а также предприятий различных форм собственности, использующих в своей деятельности технические средства для обработки информации, подлежащей защите, на котором возникает потребность в решении проблем безопасности информации, составляющей как государственную, служебную, так и коммерческую тайну, секреты производства (ноу-хау), а также безопасности самих автоматизированных систем, используемых, например, в управлении экологически опасными объектами.
Поэтому рассмотрим, как и с помощью каких организационных мероприятий и процедур могут решаться проблемы безопасности информации на всех этапах проектирования и эксплуатации автоматизированных систем и их систем защиты секретной (или иной подлежащей защите) информации (СЗСИ).
Организация защиты информации, обрабатываемой техническими средствами, возлагается на руководителей учреждений и предприятий, руководителей подразделений, разрабатывающих и эксплуатирующих системы информатизации, а методическое руководство и контроль за обеспечением защиты информации – на руководителей подразделений по защите информации службы безопасности предприятия-заказчика.
Система защиты секретной информации АС включает комплекс организационных, технических и программных (в т. ч. криптографических) средств и мероприятий по защите информации. Научно-техническое руководство и непосредственную организацию работ по созданию СЗСИ АС осуществляет главный конструктор этой системы или другое должностное лицо, обеспечивающее научно-техническое руководство всей разработкой системы информатизации.
Разработка СЗСИ производится подразделением, разрабатывающим на предприятии АС, либо специализированным предприятием, имеющим лицензию на этот вид деятельности в области защиты информации.
В случае разработки СЗСИ или ее отдельных компонент специализированным предприятием, имеющим лицензию на этот вид деятельности, на предприятии (в учреждении), для которого разрабатывается АС (предприятие-заказчик), определяется подразделение (или отдельные специалисты), ответственные за осуществление (внедрение и эксплуатацию) мероприятий по защите информации в ходе выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Разработка и внедрение СЗСИ АС проходит во взаимодействии с подразделениями по защите информации службы безопасности предприятия-заказчика, которые осуществляют на предприятии методическое руководство и участие в разработке конкретных требований по защите информации, аналитического обоснования необходимости создания СЗСИ, согласование выбора средств вычислительной техники и связи, технических и программных средств защиты, организацию работ по выявлению возможностей и предупреждению утечки секретной информации, участвуют в согласовании технических заданий на проведение работ, в аттестации АС по требованиям безопасности информации.
Организация в учреждении, на предприятии работ по созданию и эксплуатации АС и их СЗСИ приводится в “Положении о порядке организации и проведения на предприятии работ по защите информации, обрабатываемой техническими средствами”, с учетом конкретных условий определяющем: – подразделения и отдельных специалистов, в том числе специализированных предприятий, участвующих в разработке и эксплуатации СЗСИ АС, их задачи и функции на различных стадиях создания СЗСИ; – вопросы взаимодействия всех задействованных в этой работе подразделений и специалистов: – ответственность должностных лиц за своевременность и качество постановки требований по защите информации, за качество и научно-технический уровень разработок СЗСИ.
Устанавливаются следующие стадии создания СЗСИ:
1) предпроектная стадия, включающая обследование объекта информатизации, разработку аналитического обоснования необходимости создания СЗСИ и раздела технического задания на создание АС по разработке СЗСИ;
2) стадия разработки проектов, включающая разработку СЗСИ в составе АС;
3) стадия ввода в действие СЗСИ, включающая опытную эксплуатацию и приемочные испытания средств защиты информации, а также аттестацию АС по требованиям безопасности информации.
В комплексе работ по созданию АС должна предусматриваться опережающая разработка и внедрение СЗСИ. Поясним, что это такое. Система защиты секретной информации реализуется в виде подсистемы АС и включает комплекс организационных, программно-технических (в том числе криптографических) средств, систем и мероприятий по защите информации. СЗСИ состоит из системной и функциональной частей. Системная часть является общей и применяется при разработке, внедрении и эксплуатации всех или большинства задач АС, функциональная часть обеспечивает защиту информации при решении конкретной задачи и специфична для нее. Поэтому от своевременной постановки и правильного решения вопросов системной части СЗСИ зависит своевременность разработки и эффективность самой автоматизированной системы.
1. На предпроектной стадии по обследованию объекта информатизации:
устанавливается необходимость обработки секретной информации в АС, подлежащей разработке, оценивается ее степень секретности и объемы;
определяются режимы обработки этой информации, комплекс основных технических средств, условия расположения объекта информатизации, общесистемные программные средства, предполагаемые к использованию в разрабатываемой АС;
определяется категория СВТ;
определяется класс АС;
определяется степень участия персонала АС в обработке (передаче, хранении, обсуждении) информации, характер их взаимодействия между собой и с подразделениями защиты информации;
оценивается возможность использования имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации;
определяются мероприятия по защите секретной информации на стадии разработки АС;
на основе действующих государственных нормативных документов по защите информации с учетом установленных категории СВТ и класса защищенности АС задаются конкретные требования к СЗСИ АС, включаемые в раздел ТЗ на создание АС по разработке СЗСИ.
Результаты предпроектного обследования в части наличия подлежащей защите информации и оценки ее уровня конфиденциальности и ценности базируются только на документально оформленных перечнях сведений, будет ли этот перечень сведений, подлежащих засекречиванию или перечень сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.
Наличие таких перечней является необходимым условием, но недостаточным для решения вопроса об уровне конфиденциальности информаций, обрабатываемой в АС. В целях решения этого вопроса необходимо проанализировать структуру информационного обеспечения системы, необходимость наличия в ней защищаемых интегрированных сведений, объемы и формы представления информации для пользователей и другие составляющие.
Степень секретности (конфиденциальность) обрабатываемой информации определяется заказчиком АС и документально за подписью соответствующего руководителя представляется разработчику СЗСИ.
Предпроектное обследование может быть поручено специализированному предприятию, имеющему лицензию на этот вид деятельности, но и в этом случае анализ информационного обеспечения в части секретной информации целесообразно выполнять представителям предприятия-заказчика при методической помощи специализированного предприятия.
На основании результатов предпроектного обследования разрабатываются аналитическое обоснование необходимости создания СЗСИ и раздел ТЗ на ее разработку.
“Аналитическое обоснование необходимости создания СЗСИ” должно содержать:
информационную характеристику и организационную структуру объекта информатизации;
характеристику комплекса основных и вспомогательных технических средств, программного обеспечения, режимов работы, технологического процесса обработки информации;
возможные каналы утечки информации и перечень мероприятий по их устранению и ограничению;
предлагаемые к использованию сертифицированные средства защиты информации;
оценку материальных, трудовых и финансовых затрат на разработку и внедрение СЗСИ;
ориентировочные сроки разработки и внедрения СЗСИ;
обоснование необходимости привлечения специализированных предприятий для разработки СЗСИ;
перечень мероприятий по защите секретной информации на стации разработки АС.
Раздел “Технического задания на создание АС” на разработку СЗСИ должен содержать:
основание для разработки;
исходные данные создаваемой АС в техническом, программном, информационном и организационном аспектах;
категорию СВТ;
класс защищенности АС;
ссылку на государственные нормативные документы, с учетом которых будет разрабатываться СЗСИ и аттестовываться АС;
конкретизацию требований к СЗСИ на основе государственных нормативных документов и установленных категории и класса защищенности;
перечень предполагаемых к использованию сертифицированных средств защиты информации;
обоснование проведения разработок собственных средств защиты информации, невозможности или нецелесообразности использования имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации;
состав и содержание работ по этапам разработки и внедрения, сроки и объемы финансирования работ;
перечень предъявляемой заказчику научно-технической продукции и документации.
Важным, с экономической точки зрения, является принятие решения исходя из требований к АС в целом и СЗСИ, в частности, о выборе из имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации, привлечении лицензированного предприятия или о разработке специализированных средств собственными силами. Однако при этом не следует забывать об их последующей сертификации при необходимости обработки секретной информации.
В целях дифференцированного подхода к защите информации производится категорирование средств и систем вычислительной техники, предназначенных для обработки, передачи и хранения секретной информации, и классификация АС, предназначенных для обработки секретной и иной конфиденциальной информации.
Категория средств и систем вычислительной техники устанавливается в соответствии с действующим “Положением по категорированию объектов ЭВТ на территории СССР” (ПКО ЭВТ).
Класс защищенности АС от несанкционированного доступа к информации устанавливаются в соответствии с требованиями руководящего документа Гостехкомиссии России “Автоматизированные системы. Защита от НСД к информации. Классификация АС и требования по защите информации”.
Па основании требований п.2.18. этого РД устанавливается следующий порядок классификации АС в зависимости от степени секретности обрабатываемой информации:
АС, обрабатывающие информацию с грифом “секретно”, должны быть отнесены по степени защищенности к классам ЗА, 2А и не ниже 1В;
АС, обрабатывающие информацию с грифом “совершенно секретно”, должны быть защищены по классам ЗА, 2А и не ниже 1Б;
АС, обрабатывающие информацию с грифом “особой важности”, должны быть защищены по классам ЗА, 2А, 1 А.
2. На стадии проектирования АС и СЗСИ в ее составе на основе предъявляемых к системе требований и заданных заказчиком ограничений на финансовые, материальные, трудовые и временные ресурсы осуществляются:
разработка задания и проекта на строительство или реконструкцию объекта информатизации в соответствии с требованиями ТЗ на разработку СЗСИ:
разработка раздела технического проекта на АС в части СЗСИ;
строительно-монтажные работы по оборудованию (переоборудованию) объекта информатизации в соответствии с проектной документацией, утвержденной заказчиком;
разработка организационно-технических мероприятий по защите объекта информатизации в соответствии с предъявляемыми требованиями;
закупка сертифицированных серийно выпускаемых в защищенном исполнении технических средств обработки, передачи и хранения информации;
закупка и специальные исследования на побочные электромагнитные излучения и наводки несертифицированных технических средств с выдачей предписаний на их эксплуатацию;
специальная проверка импортных технических средств на предмет возможно внедренных в эти средства специальных электронных устройств (“закладок”);
размещение и монтаж технических средств АС;
закупка сертифицированных серийно выпускаемых технических и программных (в том числе криптографических) СЗИ и их адаптация;
разработка и последующая сертификация программных СЗИ в случае, когда на рынке отсутствуют требуемые программные средства;
объектовые исследования технических средств АС на побочные электромагнитные излучения и наводки с целью определения соответствия установленной категории для этих технических средств;
монтаж средств активной защиты в случае, когда по результатам специальных или объектовых исследований технических средств не выполняются нормы защиты информации для установленной категории этих технических средств;
организация охраны и физической защиты объекта информатизации и отдельных технических средств;
разработка и реализация разрешительной системы доступа пользователей и эксплуатационного персонала АС к обрабатываемой информации, оформляемом в виде раздела “Положения о разрешительной системе допуска исполнителей к документам и сведениям в учреждении (на предприятии)”;
определение заказчиком подразделений и лиц, ответственных за эксплуатацию СЗСИ, обучение назначенных лиц специфике работ по защите информации на стадии эксплуатации АС;
выполнение генерации пакета прикладных программ в комплексе с программными средствами зашиты информации;
разработка организационно-распорядительной и рабочей документации по эксплуатации АС в защищенном исполнении, а также средств и мер защиты информации (приказов, инструкций и других документов).
Для эффективной и надежной с точки зрения обеспечения безопасности информации работ АС необходимо правильно организовать разрешительную систему доступа пользователей к информации в АС, т.е. предоставить пользователям право работать с той информацией, которая необходима им для выполнения своих функциональных обязанностей, установить их полномочия по доступу к информации. Это означает, что необходимо определить и оформить порядок установления уровня полномочий пользователей, а также круга лиц, которым это право предоставлено, установить правила разграничения доступа,
регламентирующие права доступа субъектов к объектам, т.е. не только кто из пользователей АС и их программ допускается к тем или иным, программам, файлам, записям, но и какие действия при этом они могут осуществлять (читать, писать, выполнять). Все это оформляется службой безопасности информации или администратором АС в виде матрицы доступа или иных правил разграничения доступа.
Среди организационных мероприятий по обеспечению безопасности информации – охрана объекта, на котором расположена защищаемая АС (территория, здания, помещения, хранилища информационных носителей), путем установления соответствующих постов технических средств охраны или любыми другими способами, предотвращающими или существенно затрудняющими хищение СВТ, информационных носителей, а также НСД к СВТ и линиям связи.
Следует отметить, что в последнее время в направлении физической защиты помещений, самих СВТ, информационных носителей наблюдается смещение акцентов в сторону использования в этих целях средств защиты, основанных на новых принципах. Например, доступ в помещения разрешается и контролируется с помощью АС, оконечными устройствами которой являются различного рода терминалы, использующие средства аутентификации на различных физических принципах, с помощью которых осуществляется разграничение доступа в помещения, вход в систему и т.д.
3. На стадии ввода в действие АС и СЗСИ в ее составе осуществляются:
опытная эксплуатация разработанных или адаптированных средств защиты информации в комплексе с прикладными программами в целях проверки их работоспособности и отработки технологического процесса обработки информации;
приемочные испытания СЗИ по результатам опытной эксплуатации с оформлением приемо-сдаточного акта, подписываемого разработчиком (поставщиком) и заказчиком;
аттестация АС по требованиям безопасности информации, которая производится аккредитованным в установленном порядке органом по аттестации в соответствии с “Положением по аттестации объектов информатики по требованиям безопасности информации”, действующим в системе сертификации продукции и аттестации объектов информатики, работающей под управлением Гостехкомиссии России.
При положительных результатах аттестации владельцу АС выдается “Аттестат соответствия АС требованиям безопасности информации”. Эксплуатация АС осуществляется в полном соответствии с утвержденной организационно-распорядительной и эксплуатационной документацией, предписаниями на эксплуатацию технических средств.
Технология обработки информации в АС различна и зависит от используемых СВТ, программных средств, режимов работы. Не вдаваясь в особенности технологического процесса, обусловленные различиями в технике, программном обеспечении и другими причинами, можно констатировать, что основной характерной особенностью, связанной с обработкой секретной или иной подлежащей защите информации, является функционирование системы защиты информации от НСД (СЗИ НСД) как комплекса программно-технических средств и организационных (процедурных) решений, предусматривающей учет, хранение и выдачу пользователям информационных носителей, паролей, ключей, ведение служебной информации СЗИ НСД (генерацию паролей, ключей, сопровождение правил разграничения доступа), оперативный контроль за функционированием СЗСИ, контроль соответствия общесистемной программной среды эталону и приемку включаемых в АС новых программных средств, контроль за ходом технологического процесса обработки информации путем регистрации анализа действий пользователей, сигнализации опасных событий.
Перечисленные составляющие являются функциональной направленностью службы безопасности информации, администратора АС и фиксируются, с одной стороны, в положениях об этих службах и общей организационной документации по обеспечению безопасности информации (“Положение о порядке организации и проведения на предприятии работ по защите информации в АС”, “Инструкция по защите информации, обрабатываемой в АС предприятия”, разделе “Положения о разрешительной системе допуска исполнителей к документам и сведениям на предприятии”, определяющем особенности системы допуска в процессе разработки и функционирования AQ, а с другой стороны, в проектной документации СЗИ НСД (инструкциях администратору АС, службе безопасности информации, пользователю АС).
Следует отметить, что без надлежащей организационной поддержки программно-технических средств защиты информации от НСД и точного выполнения предусмотренных проектной документацией процедур в должной мере не решить проблему обеспечения безопасности информации в АС, какими бы совершенными эти программно-технические средства не были.
Контроль состояния и эффективности защиты информации осуществляется подразделениями по защите информации службы безопасности предприятия-заказчика и заключается в проверке по действующим методикам выполнения требований нормативных документов по защите информации, а также в оценке обоснованности и эффективности принятых мер.

ЛЕКЦИЯ 8. КОМПЛЕКС ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА С ОПФР

1. Информационная характеристика предприятия, экономическое обоснование необходимости внедрения системы электронного документооборота с ОПФР.
2. Характеристика комплекса технических средств, программного обеспечения, режимов работы, технологического процесса обработки информации.
3. Перечень подготавливаемых документов при использовании системы электронного документооборота с ОПФР. Характеристика СКЗИ “Верба”, порядок работы с ней при использовании системы электронного документооборота с ОПФР.
1.
В соответствии с законом РФ 1-ФЗ от 10.01.2002 года в Государственном Учреждении – Отделении Пенсионного фонда по Краснодарскому краю создана система электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи.
В настоящее время индивидуальные сведения о стаже и заработке застрахованных лиц представляются в органы Пенсионного фонда РФ на магнитном и бумажном носителях, каждое заверенное личной подписью руководителя и печатью предприятия. Это приводит к значительным затратам времени и расходных материалов.
Внедрение в эксплуатацию технологии приема индивидуальных сведений, заверенных электронной цифровой подписью, позволит произвести экономию трудовых и материальных ресурсов.
Управление Пенсионного фонда РФ в Западном административном округе города Краснодара предлагает рассмотреть вопрос о подключении предприятия к системе электронного документооборота ПФ РФ для представления индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц в электронном виде с ЭЦП.
Требования по обеспечению информационной безопасности в сэд опфр.
Информационная безопасность в СЭД ОПФР должна обеспечиваться системой, включающей в себя комплекс организационных, инженерно-технических мер защиты информации на этапах подготовки, обработки, передачи, приема, хранения и уничтожения электронных документов.
Технологические процессы подготовки, ввода и обработки электронных документов, а также установки, настройки, эксплуатации и восстановления средств обработки должны быть регламентированы и обеспечены инструктивными и методическими материалами.
Готовность абонента к ведению защищенного электронного документооборота должна подтверждаться пакетом документов, перечисленных в п. п.3.4 Временного Регламента.
Обмен электронными документами должен проводится с использованием специализированных АРМ АС, оборудованных СКЗИ “Верба-ОW” и средствами защиты информации от несанкционированного доступа.
Работа абонентов в СЭД ОПФР с использованием средств криптографической защиты информации должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, ФАПСИ и Гостехкомиссии России, инструкциями и методическими рекомендациями ПФР, ОПФР, а также эксплуатационной документацией на средства криптографической защиты информации.
Право доступа к АРМ АС должны иметь только уполномоченные установленным порядком лица, прошедшие соответствующую подготовку, изучившие требования ФАПСИ, инструкции и методические рекомендации Отделения ПФР, а также эксплуатационную документацию на средства криптографической защиты информации.
При эксплуатации СКЗИ и работе в СЭД ОПФР должна быть обеспечена:
тайна конфиденциальной информации;
тайна ключей шифрования и электронной цифровой подписи и защита их от компрометации;
тайна паролей абонентов системы.
Порядок регистрации и подключения к СЭД ОПФР
Юридические и физические лица направляют на имя Управляющего ОПФР по Краснодарскому краю письменное заявление о подключении его к СЭД ОПФР.
Получив письменное заявление от юридического, физического лица на его подключение к СЭД ОПФР, Отделение ПФР направляет в его адрес следующий пакет документов:
соглашение об обмене электронными документами в СЭД ОПФР;
номер ключевой серии, выделенной ОПФР по Краснодарскому краю;
номера ключей шифрования и электронной цифровой подписи из данной ключевой серии, выделенные Управлению ПФР, с которым будет осуществлять электронный документооборот юридическое или физическое лицо;
акт о готовности к работе в СЭД ОПФР;
Порядок действий юридического и физического лица:
проведение мероприятий по подготовке к эксплуатации средств криптографической защиты информации в соответствии с Требованиями к юридическим и физическим лицам, на которые распространяется действие лицензий ФАПСИ, выданных Пенсионному фонду Российской Федерации;
назначение из числа своих сотрудников администратора информационной безопасности организации и его заместителя, проведение их обучения правилам пользования средствами криптографической защиты информации.
Физическое лицо, как самостоятельный участник СЭД ОПФР, является администратором информационной безопасности в одном лице.
Юридическое или физическое лицо направляет в Отделение ПФР по Краснодарскому краю следующий комплект документов:
подписанное Соглашение об обмене электронными документами в СЭД ОПФР;
акт о готовности к работе в СЭД ОПФР (1 экз);
контрольный лист с образцами печати юридического лица и личной подписью руководителя (контрольный лист физического лица также представляется с образцом его личной подписи) заверенные нотариусом;
копию приказа о назначении администратора информационной безопасности и его заместителя у юридического лица, заверенную печатью и подписью руководителя;
акт о готовности к эксплуатации программно-аппаратного комплекса, защищенного СКЗИ (1 экз).
Государственное учреждение – Отделение ПФР по Краснодарскому краю изготавливает криптографические ключи абонента. Уполномоченные должностные лица ОПФР оформляют Акт об изготовлении криптографических ключей в трех экземплярах. Два экземпляра направляются другой стороне, один остается в ГУ-ОПФР.
При соблюдении юридическим или физическим лицом всех вышеуказанных условий Отделение подписывает Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ОПФР. После чего юридическое или физическое лицо становится абонентом системы электронного документооборота ОПФР.
Абонент направляет своего администратора информационной безопасности либо прибывает самостоятельно в отдел по защите информации ОПФР по Краснодарскому краю для:
проведения регистрации в системе СЭД ОПФР;
получения открытых ключей шифрования и электронной цифровой подписи согласно Акту об изготовлении криптографических ключей;
получения справочников открытых ключей шифрования и ЭЦП;
получения паролей для организации системы оповещения о компрометации ключей по телефонной сети общего пользования.
2. Организация ключевой системы
Ключевая система СКЗИ построена по принципу открытого распределения ключей и обеспечивает защищенную связь между абонентами системы по принципу “каждый с каждым” в одной ключевой серии.
Закрытые ключи должны храниться в тайне. Открытые ключи не являются секретными и публикуются в справочниках открытых ключей шифрования и электронной цифровой подписи абонентов системы (далее – справочники). Знание открытого ключа шифрования и ЭЦП не дает практической возможности определить закрытый ключ.
Ключевая система состоит из:
действующего комплекта ключей шифрования и ЭЦП;
резервного комплекта ключей шифрования и ЭЦП;
справочников открытых ключей шифрования;
справочников открытых ключей ЭЦП.
Действующий и резервный комплект ключей состоит из закрытых и открытых ключей шифрования и ЭЦП.
Действующий комплект ключей предназначен для работы в СЭД ОПФР с использованием СКЗИ.
Резервный комплект ключей предназначен для работы в СЭД ОПФР с использованием СКЗИ при компрометации действующего комплекта ключей.
Ключевые носители и срок их действия
Носителями ключевой информации являются гибкие магнитные диски (дискеты 3,5″, формата МS DOS, емкостью 1,44 Мб, далее – магнитный носитель ключевой информации (МНКИ).
Порядок обращения, учета, хранения ключей и их регистрационных карточек.
Общее управление информационной безопасностью в СЭД ОПФР осуществляется отделом по защите информации ОПФР по Краснодарскому краю.
Обеспечение абонентов СЭД ОПФР магнитными носителями ключевой информации осуществляется администратором защиты информации ОПФР через отдел по защите информации.
Выдача МНКИ и их регистрационных карточек абонентам системы осуществляется администратором по журналу учета магнитных носителей ключевой информации.
Учет ключей и их регистрационных карточек имеет целью обеспечить контроль за их наличием, движением, обращением и исключить обезличенное пользование ими. В органах ПФР контроль за учетом ключей, регистрационных карточек и за обращением с ними возлагается на администратора защиты информации ОПФР.
Все МНКИ с действующими и резервными комплектами ключей шифрования и ЭЦП и их регистрационные карточки должны быть учтены в описи (журнале) учета магнитных носителей информации.
Администратор защиты информации ОПФР не позднее чем за два месяца до плановой смены ключей в СЭД ОПФР изготавливает действующие и резервные комплекты ключей шифрования и электронной цифровой подписи, регистрационные карточки и регистрирует их в журнале учета магнитных носителей ключевой информации.
Администратор защиты информации ОПФР после изготовления комплектов ключей для всех абонентов формирует справочники открытых ключей шифрования и электронной цифровой подписи, подписывает (сертифицирует) их своим ключом электронной цифровой подписи и записывает на магнитные носители ключевой информации, подготовленные для абонента системы.
Администратор защиты информации ОПФР не позднее чем за месяц до плановой смены ключей извещает абонентов системы о предстоящей смене ключей.
Администратор защиты информации Отделения не позднее чем за две недели до плановой смены ключей выдает новые действующие и резервные комплекты ключей шифрования и электронной цифровой подписи. При получении ключей представитель абонента проверяет их номера, серии и расписывается в журнале учета магнитных носителей ключевой информации и регистрационной карточке.
Администратор безопасности абонента системы не позднее чем за неделю до плановой смены ключей самостоятельно устанавливает и конфигурирует справочники открытых ключей шифрования и электронной цифровой подписи на АРМ АС в соответствии с эксплуатационной документацией на средства криптографической защиты информации.
Во избежание потери ключевой информации при выходе из строя магнитных носителей ключевой информации, не имеющем отношения к фактам компрометации, администратор защиты информации ОПФР изготавливает их рабочие копии (второй комплект).
По получению МНКИ с действующими ключами ЭЦП и шифрования администратор безопасности абонента использует один комплект МНКИ. Этот комплект хранится у администратора безопасности в отдельных, опечатанных конвертах в металлическом шкафу (сейфе, либо в отдельной ячейке сейфа). Один ключ от металлического шкафа (сейфа, ячейки сейфа) находится у руководителя предприятия (организации) – абонента системы, второй ключ хранится у администратора безопасности.
При убытии администратора безопасности в длительную командировку (более 2-х суток), в отпуск, на лечение и т.д. комплект МНКИ администратора решением руководителя передается во временное пользование другому ответственному лицу. Передача МНКИ осуществляется под роспись в описи (журнале) учета магнитных носителей информации.
Второй комплект (рабочие копии МНКИ) хранится в отдельном опечатанном конверте (пенале) в сейфе (отдельной ячейке сейфа) у руководителя предприятия (организации) – абонента СЭД ОПФР.
Порядок обработки электронных документов с использованием СКЗИ “ВЕРБА-OW”
Порядок обработки исходящих электронных документов.
Подготовить файл, предполагаемый к подписанию ЭЦП, шифрованию и отправке.
Загрузить программу “Файловый криптоменеджер Верба-ОW”.
Поместить файл на узел функции СКЗИ, которой предполагается воспользоваться (ЭЦП, шифрование, ЭЦП + шифрование).
Выбрать получателя (без выбора получателя функция шифрования не работает).
Выполнить необходимую функцию СКЗИ (при этом копия преобразованного файла автоматически помещается в электронный архив).
Поместить файл на узел функции СКЗИ – Проверка и убедиться в правильности выполнения функции СКЗИ и выбора получателя.
Завершить работу с программой.
Отправить файл адресату.
Порядок обработки входящих электронных документов
При поступлении подписанного ЭЦП и зашифрованного файла, загрузить программу “Файловый криптоменеджер Верба-О”.
Поместить файл на узел функции СКЗИ – Проверка. После чего будет выведена информация о данном файле. В том случае если файл был адресован Вам, появится сообщение “Файл можно расшифровать”. В противном случае сообщение “Файл нельзя расшифровать”.
Выполнить необходимую функцию СКЗИ (перед выполнением функции СКЗИ копия исходного файла автоматически помещается в электронный архив).

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1, ч.2.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. (27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
5. Закон Российской Федерации “О государственной тайне” от 31.07.93 г. № 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41.
8. Патентный закон РФ (от 23.09.92г. N3517-I).
10. Закон “О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных” (от 23.09.92г. N3523-I).
11. Закон ” О коммерческой тайне ” (от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ).
12. Закон”Об авторском праве и смежных правах”, (от 9.07.93 г. N5351-I).
14. Закон “О связи” (от 16.02.95 г. N15-ФЗ).
15. Закон “Об участии в международном информационном обмене”.
Основная литература:
16. Герасименко В.А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных. Книга1. Москва, Энергоатомиздат, 1994.
17. Герасименко В.А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных. Книга2. Москва, Энергоатомиздат, 1994.
18. Герасименко В.А. Малюк А.А. Основы защиты информации. Москва, 1997.
19. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. Москва, Юрист, 1999.
20. Шлыков В.В. Безопасность предприятия в условиях рынка Рязань, Горизонт, 1999.
21. Межведомственная комиссия по защите информации. Нормативно-правовые акты по защите государственной тайны. Часть 1, Москва 1998.
22. Межведомственная комиссия по защите информации. Нормативно-правовые акты по защите государственной тайны. Часть 2, Москва 1998.
23. Соловьев Э.Я. Коммерческая тайна и ее защита. М.: ИВФ. Антал. 1999.
24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.
25. Комментарий к Конституции Российской Федерации.
26. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях.
27. Материалы Международной конференции “Безопасность информации”, проведенной в Москве 14-18 апреля 1997 года, 394с.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter