51
Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального
комплекса
1.1 Жилищно-коммунальное обслуживание как фактор жизнеобеспечения
1.2 Общая практика функционирования коммунальных предприятий в
зарубежных странах
Глава 2. Анализ зарубежного опыта предоставления коммунальных
(муниципальных) услуг
2.1 Практика предоставления услуг во Франции и Финляндии
2.2 Опыт представления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной
Европы
Глава 3. Рассмотрение возможности применения практики зарубежных стран
по предоставлению коммунальных услуг в России
3.1 Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл.
концессий, приватизации, акционирования
3.2 Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного
опыта
3.3 Общие рекомендации по внедрению информационных технологий в сфере
коммунальных услуг
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой
социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования
на базе равноправного существования в данной сфере всех форм
собственности позволяет создать поле качества экономических отношений
собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов
социально-ориентированной рыночной экономики.
Исследование опыта ведущих зарубежных государств по рыночному развитию
системы жилищно-коммунального хозяйства выявило непринципиальность
обязательной приватизации хозяйствующих субъектов отрасли.
Напротив, в процессе рыночной трансформации ЖКХ приоритетное место
занимают задачи обеспечения стабильности деятельности предприятий
отрасли, высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранения
контролирующей роли государства в данной сфере.
Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды А.
Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха, и др. Среди отечественных
ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы
совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства,
следует отметить таких исследователей как В.В. Авдеев, А.И. Безлюдов, В.
Н. Бобков,, И.В. Бычковский, В. В. Бузырев Л.А. Велихов А.И. Иванов,
А.Г. Козлюк, В.И. Коробко, В.В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э.Б. Рощупкин,
С.Б. Сиваев, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий, В. И.
Шарапов и других авторов.
Вопросам местного самоуправления были посвящены труды зарубежных ученых
Р. Гнейста, П. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллинека. Многие проблемы
формирования и развития МСУ в России были разработаны и исследованы в
трудах российских ученых В.П. Безобразова, А.Н. Бурова, Л.А. Велихова,
Т.М. Говоренковой, А.Д.Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.В. Шумянковой и
др.
Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое
количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах
таких известных авторов как Г.В. Барабашев, В. П. Белянский, С.Д.
Валентей, В. Б. Зотов, З. М. Макашина, Н.Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В.
Руднев и т. д.
Цель исследования состоит в анализе практических подходов предоставления
коммунальных услуг в зарубежной практике.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие
задачи:
1. Изучить теоретические основы функционирования жилищно-коммунального
комплекса как фактора обеспечения, через описание общей практики
функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах.
2. Провести анализ практики предоставления коммунальных услуг во
Франции, Финляндии, Венгрии, Польше.
3. Провести сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежных стран
в области концессий, приватизации, акционирования, разработать методику
предоставления услуг ЖКХ в России на основе анализа зарубежного опыта,
дать общие рекомендации по обобщению и использованию зарубежного опыта
по предоставлению коммунальных услуг в российских условиях.
Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в современных
условиях в зарубежных странах.
Предмет исследования зарубежные методы управления ЖКХ.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды
классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов
в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов,
федеративных отношений.
Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального
комплекса
1.1 Жилищно-коммунальное обслуживание как фактор жизнеобеспечения
В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктуре
городского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный
комплекс (ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства
(22,15). Применительно к ЖКХ достаточным будет разделение на
обслуживание зданий и объектов городского хозяйства. Главная сфера
деятельности ЖКК – предоставление жилищно-коммунальных услуг населению,
включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение
необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в
здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой
энергии) для создания комфортных условий проживания и работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой
производственно-технический комплекс, в который входят предприятия,
обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и
ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение,
коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство (15, с. 19).
К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ)
организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых
инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками
коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных
структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать
население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами(1:13).
Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступает система
взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленная
схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, и
противоречивыми интересами бизнеса и общества, которые вытекают из
публичной природы услуг.
Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского
хозяйства выполняет общественно-социальные функции, которые можно
разделить на три вида (12: 64).
Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но и для его
деловых партнеров, что определяет их общественный характер. Это
освещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др., т.е.
все то, что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от
других городов. Обеспечение этого вида услуг является прямой
обязанностью городской администрации, заинтересованной в экономическом и
культурном развитии города.
Второй вид направлен на жизнеобеспечение конкретного домовладения,
общественного или производственного здания. Это лифты, мусоропроводы,
чердаки, подвалы, придомовая территория, предназначенные для
обслуживания жителей домовладения или общественного и производственного
здания. Это услуги, характеризующие комфортность и привлекательность
конкретного домовладения или общественного и производственного здания.
И, наконец, третий вид услуг предназначен для жизнеобеспечения
конкретной квартиры, обособленного общественного или производственного
помещения, и имеет характер индивидуального потребления.
Функциональные различия и направленность коммунальных услуг определяют и
различия в их оплате (3: 78). Нет необходимости конкретизировать по
оплате освещенность улиц или площадей, водопотребление при мойке улиц и
поливке зеленых насаждений или ливневую канализацию. Здесь в полной мере
проявляется неделимость и неисключаемость общественных благ, в виде
которых выступают коммунальные услуги. Другое дело, когда коммунальные
услуги достигают своего конкретного потребителя: общественного,
производственного здания или домовладения, который, в свою очередь,
может состоять из индивидуальных потребителей – обособленных помещений
или квартир. На этом этапе услуга перестает быть общественным благом и
превращается в делимый и исключаемый товар (услугу), объект
купли-продажи.
Именно для второго и третьего вида тарифная политика и расчет норм
потребления услуг должны изменится коренным образом, и основой этих
изменений должны стать инструментальные методы контроля и измерения
объема и качества произведенной и потребленной коммунальной услуги (2;
80).
Нормирование и тарифы должны являться производной функцией от стоимости
производства и доставки услуг конкретному потребителю. При этом
необходимо учитывать, что любое производство товарной продукции может
существовать только в том случае, если оно создает прибавочную
стоимость. Прибавочная стоимость может быть планируемой величиной, часть
которой составляет прибыль предприятия, но реально она приобретает
материальное выражение только тогда, когда произведенный товар (услуга)
находит своего платёжеспособного потребителя. Только после этого можно
говорить о рентабельности производства товара (услуги) (3; 189).
Производство и продажа коммунальных услуг, помимо общих экономических
законов, вынужденно подчиняется и конкретной социально-политической
обстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество
коммунальных услуг. Таким образом, нормирование и тарифно-ценовое
регулирование, а также организация управления и эксплуатации ЖКХ должны
осуществляться, исходя из вышеприведённой классификации
жилищно-коммунальных услуг.
Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского
строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является
предоставление возможностей для проявления деловой активности частных
компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию
бюджетных средств, а с другой – сохраняет ответственность городской
(муниципальной) администрации за координацию частных компаний и
предпринимателей в сфере городского хозяйства.
1.2 Общая практика функционирования коммунальных предприятий в
зарубежных странах
Реформирование отраслей городского хозяйства, в которых существуют
коммунальные предприятия, в зарубежных странах проходило в рамках общих
программ приватизации публичной собственности. За последние годы
правительства Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши в рамках
социально-экономических программ реформирования государственного сектора
экономики проводили политику приватизации, считая при этом, что
государственные предприятия — это чаще национальные обязательства, чем
национальное имущество. Поэтому гораздо лучше, если эти предприятия
будут переданы в частный сектор, приносящий доход на основе конкуренции.
Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши
понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным
методам приватизации (продажа акций, частные инвестиции в
госпредприятия, разукрупнение предприятий, выкуп предприятий их
менеджерами или работниками) добавляются аренда и подряд, а также
передача государственных и муниципальных предприятий в управление
частным менеджерам. Таким образом, происходит приватизация управления и
результатов деятельности. Именно в таком широком толковании и
используется здесь термин “приватизация”(14, с. 17).
Существенной частью политики приватизации муниципальной собственности
является приватизация предприятий жилищно-коммунальной сферы.
Правительства Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши сейчас
ведут поиск путей перевода коммунальных служб из государственного
сектора в частный, стремясь задействовать рыночные механизмы в целях
улучшения показателя “затраты — эффективность”. Приватизация в
жилищно-коммунальном секторе отличается сложностью и многообразием форм,
что обусловлено особенностями самой отрасли.
Практика показывает, что наиболее благоприятными направлениями развития
частного бизнеса в системе муниципального хозяйства являются (7: 96):
– организации эксплуатации жилищного фонда;
– бытовые, в том числе ремонтные услуги населению, благоустройство
дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов;
– выполнение уборочных работ, озеленение;
– ремонт и содержание дорог.
В каждой стране имеются свои отличительные особенности приватизации
муниципальных предприятий. Так во Франции приватизация охватила в первую
очередь конкурентоспособные отрасли, которые передавались
предпринимателям по сравнительно завышенным ценам. В области
коммунальных услуг, которые относятся к естественным монополиям, она
проводилась по «остаточному» принципу. В целом, во Франции
государственная политика была направлена на сокращение вмешательства в
сферу экономики (7; 14). Были приватизированы системы водоснабжения (3/4
городского водоснабжения переданы в частные руки), службы по уборке
мусора, улиц. В частный сектор переданы коммунальные услуги, отдельные
автобусные маршруты. (9, с. 7). В Финляндии процесс перевода социального
обслуживания населения и здравоохранения на внешний подряд, а также
частичная приватизация коммунальных услуг развивается достаточно
медленно. Венгрия и Польша, и Словакия, как бывшие страны
социалистического лагеря, в которых рыночная экономика лишь
выстраивается сейчас ведут поиск путей перевода коммунальных служб из
государственного сектора в частный, стремясь задействовать для этого
рыночные механизмы (25: 47).
Процесс приватизации сферы городских услуг иногда приводит к росту цен и
тарифов, хотя при этом происходит улучшение качества услуг. Поэтому,
например, во Франции и Финляндии, а также частично в Венгрии, Словакии и
Польше основной формой государственного регулирования деятельности
отраслей коммунального хозяйства является регулирование цен (тарифов)
(25: 47).
В целом можно заметить, что за рубежом, особенно в развитых экономически
странах коммунальные услуги всегда были объектом пристального внимания
со стороны частного бизнеса, причем с сильной конкуренцией.
В условиях монопольных жизнеобеспечивающих систем
(водопроводно-канализационное хозяйство, энергетика, городской
транспорт), когда монополизм естественен и неизбежен, участие частного
сектора в обслуживании потребителей может быть достаточно разнообразно.
При этом ответственность за состояние и развитие этих систем лежит на
государстве (в лице местных органов государственной власти) и
предполагается государственная (муниципальная) монополия. Независимо от
конкретной формы участия частного сектора в работе жизнеобеспечивающих
систем, муниципальная власть в конечном итоге несет ответственность за
создание нормативной базы и устанавливает тарифы на оплату услуг
потребителям (8; 56).
Во Франции и Финляндии, при сохранении государственной (муниципальной)
собственности на объекты жизнеобеспечения городов, для управления ими
наиболее распространены такие формы привлечения частных
предпринимателей, как договор об обслуживании, договор об управлении,
договор об аренде и договор концессии.
В этом можно увидеть как положительные, так и негативные стороны. К
положительным, на наш взгляд относится то, что частные предприниматели,
будучи заинтересованными в получении контрактов и в дальнейшем,
выполняют свою работу «на совесть». Законы конкуренции здесь действуют
самым непосредственным способом. К негативному опыту можно отнести то,
что государство и муниципалитеты, при таких формам привлечения,
фактически отстраняются от управления вверенных им объектов.
Следует заметить, что заключение соответствующих контрактов является
наиболее распространенной формой приватизации (в западном, а не в
российском понимании) всех городских служб. В структурах местных
администраций многих зарубежных городов имеются отделы контрактов,
ведающие решением данного круга вопросов (14; 138).
Неполная приватизация посредством разумного заключения хозяйственных
договоров на управление объектами муниципальной собственности позволяет
городским властям продолжать обеспечение конкретной услуги, но
ограничить себя ролью, соответствующей статусу публичной власти:
формирование спроса, принятие решения о покупке товара (услуги),
контроль за исполнением подрядчиками условий контрактов и оплата счетов.
Возлагая на себя обязанности лишь по выполнению этих функций и
перекладывая на частные фирмы производственную деятельность,
муниципалитеты используют их неоспоримые преимущества в умении
производить и доставлять готовый товар или услугу.
В Польше и Венгрии, к примеру, в настоящее время существуют специальные
правовые формы организации муниципальных предприятий (собственное
предприятие муниципалитета, управляемое предприятие муниципалитета),
которые ведут к сравнительно низкой самостоятельности, недостаточному
предпринимательскому интересу, недостаточно гибкому реагированию на
внешние изменения. В связи с этими и другими негативными тенденциями в
деятельности таких предприятий, а также с учетом общей тенденции, в
соответствии с которой государство и муниципалитеты стремятся как можно
меньше заниматься предпринимательской деятельностью, перенося основную
тяжесть на самостоятельных предпринимателей (в первую очередь —
частных), и в Польше, и в других странах Европы все большее количество
муниципальных предприятий организуется в форме хозяйственных обществ
(акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) (11,36).
Однако для предприятий любых организационно-правовых форм с участием
публичной власти общим является то, что в них всегда создаются
коллегиальные органы по управлению и контролю за их деятельностью.
Из этого можно сделать вывод о том, что в развитых зарубежных странах
существует много гибких форм и методов управления объектами публичной
собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного
капитала и рыночной конкуренции.
Для подкрепления высказанных теоретических положений проанализируем
основные нормативные акты регулирующие предоставление коммунальных услуг
в зарубежных странах.
В первую очередь, наиболее значимыми понятиями в праве указанных нами
стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являются
концессии, приватизация и акционирование.
Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши
понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным
методам приватизации (продажа акций, частные инвестиции в
госпредприятия, разукрупнение предприятий, выкуп предприятий их
менеджерами или работниками) добавляются аренда и подряд, а также
передача государственных и муниципальных предприятий в управление
частным менеджерам (26; 121-122).
Концессия – форма государственно-частного партнёрства, вовлечение
частного сектора в эффективное управление государственной собственностью
или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных
условиях. Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт
концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов
инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает
вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти)
платежей (26:97).
В правоприменительной практике Франции, Финляндии, Венгрии, Польши и
Словакии выделяются следующие типы концессионных соглашений (26; 98):
1. BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление —
передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в
основном — на праве собственности) в течение установленного срока, после
чего объект передаётся государству;
2. BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача —
управление». Концессионер строит объект, который передаётся государству
(концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после
чего он передаётся в эксплуатацию концессионера;
3. ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение —
управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую
эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого
не ограничивается;
4. ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение —
управление — передача» — владение и пользование построенным объектом на
праве частной собственности осуществляется в течение определённого
срока, по истечении которого объект переходит в собственность
государства;
5. BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление»
— форма продажи, которая включает восстановление или расширение
существующего объекта. Государство продаёт объект частному сектору,
который делает необходимые усовершенствования для эффективного
управления.
Акционирование – под акционированием понимается процесс перехода
государственного предприятия в акционерное общество. Сущность этого
процесса, в целом схожа как в России, так и на Западе. В целом концессия
и приватизация в том виде как ее понимают на западе составляют основу
различий процесса управления коммунальным хозяйством во Франции,
Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши с одной стороны и России с другой
(26; 189).
Подведем основные выводы по главе:
– изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского
строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является
предоставление возможностей для проявления деловой активности частных
компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию
бюджетных средств, а с другой – сохраняет ответственность городской
(муниципальной) администрации за координацию частных компаний и
предпринимателей в сфере городского хозяйства;
– общая практика функционирования коммунальных предприятий во Франции,
Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странах
существует много гибких форм и методов управления объектами публичной
собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного
капитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в
праве указанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных
услуг, являются концессии, приватизация и акционирование.
Глава 2. Анализ зарубежного опыта предоставления коммунальных
(муниципальных) услуг
2.1 Практика предоставления услуг во Франции и Финляндии
Сфера городского хозяйства во Франции и Финляндии в основном находится в
ведении коммуны – наименьшей и наиболее устойчивой
административно-территориальной единицы данных стран. Среди всех
административно-территориальных единиц наибольшей популярностью у
французов и финнов пользуется именно коммуна, обладающая большим
количеством полномочий и обязанностей.
Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Франции
приняло решение о создании на основе церковных приходов новых
административно- территориальных образований – коммун. На сегодняшний
день во Франции насчитывается более 36000 коммун, расположенных в
основном в сельской местности (6:19).
Важную роль в коммунальных услугах в Франции и Финляндии играют
объединения собственников жилья, которые представляют собой
некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников
объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью
управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации
этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ
стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной
кооперации, таких как синдикаты во Франции; квартирные акционерные
общества в Финляндии.
Охарактеризуем систему ЖКХ Финляндии и Франции.
В сфере городского хозяйства, помимо вопросов градостроения и
строительства, коммуна решает большое количество проблем, касающихся
повседневной жизни граждан (6; 46). В ее ведении находятся вопросы по
организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых
отходов, технического обслуживания и освещения большинства улиц и дорог,
работы городского транспорта, управления некоторыми
социально-культурными учреждениями (яслями, библиотеками,
диспансерами…), обеспечение общественного порядка, безопасности и
соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны управляются
Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим
голосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом. В
ряде случаев мэр, в качестве должностного лица, выполняет некоторые
функции от лица государства. Например, это касается таких случаев, как
бракосочетание, ведение дел службы актов гражданского состояния, выдачи
некоторых разрешений и т. д.
Во Франции и Финляндии после строительства инфраструктуры ЖКХ все ее
объекты передаются муниципалитету (24; 189). Все работы ведутся через
муниципалитет. Потому что, в конце концов, именно муниципалитет несет
политическую ответственность перед гражданами. А у граждан самое большое
влияние – они голосуют.
Во Франции коммунальные службы являются преимущественно муниципальными.
В то же время достаточно широко распространен и опыт применения
концессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре
концессии, в соответствии с которым предприятие коммунальной сферы
передается в эксплуатацию частной фирме. Производство услуг
осуществляется за счет концессионера, при этом он имеет право взимать с
потребителей платежи за предоставление этих услуг. При этом во Франции и
Финляндии, наряду с национализированными газовыми сетями и
государственной энергетикой, существуют и частные, а также
функционирующие на основе договора концессии, компании. Эти компании
относительно невелики, однако их роль в повышении эффективности
снабжения населения коммунальными услугами представляется весьма
значительной.
В Финляндии 1,4 миллиона домов объединены в 70 000 акционерных обществ –
владельцев жилой недвижимости. 50 000 из них пользуются услугами
компаний по управлению недвижимостью (операторов), 20 000 управляются
самостоятельно. Оператор (управляющая компания), прежде всего, отвечает
за ежедневное управление в соответствии и согласно договору на
управление, в котором оговариваются условия и перечень услуг и расценки
[13; 86].
Оператор (управляющая компания) выбирает эксплуатирующую организацию,
для небольших объектов члены товарищества выбирают ее сами.
Эксплуатирующая организация предоставляет жилищно-коммунальные услуги
либо самостоятельно, либо по договору со специализированными компаниями
(ремонтно-строительные, уборка территории, снега, охрана, вывоз мусора и
пр.). Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о
доходах и расходах, а также балансе общества собственников жилья.
При этом в Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город. Мэр
города считает, что так надежнее — никто не отключит отопление ни при
каких обстоятельствах. Правда, при этом множество электростанций в
Финляндии находится в частных руках. Более того, отопление в Хельсинки
централизованное. Однако это не мешает бесперебойно предоставлять услуги
ЖКХ, а морозы не повергают руководство города в знакомое многим
российским губернаторам состояние тягостного ожидания: может, пронесет.
[13; 86]
А функционирует все нормально в этих условиях просто потому, что ЖКХ в
Финляндии, как и во многих других странах, давно уже нормальный бизнес
(конечно, с учетом социальных особенностей). И не важно, кому
принадлежат объекты ЖКХ, централизована система отопления или нет.
Главное — сама система управления строится по одинаковым правилам:
минимизация издержек и использование передовых технологий. Например, для
выработки электроэнергии и тепла можно использовать три источника —
уголь, газ и гидроэнергию. Выбирается то, что дешевле. А на случай
сильных морозов (-30° и ниже) в городе есть резервные станции, которые
работают на масле. Особая гордость мэра — две отапливаемые улицы
Хельсинки. Туда совершенно без всяких дополнительных затрат идет
вторичное тепло из домов. В северных городах Финляндии, в Лапландии,
никто не знает, что такое северный завоз. Единственная проблема — борьба
муниципалитетов с федеральной властью за бюджетные отчисления (в
Финляндии все доходы муниципалитетов сначала централизуются в
госбюджете, а затем перераспределяются по муниципалитетам. Полностью в
распоряжении муниципалитетов остается лишь коммунальный налог). Но в
любом случае при нехватке денег муниципалитет имеет право взять кредит.
И главное — ему его дадут, потому что в платежеспособности власти
сомнений нет (13;87).
Что касается конкуренции, то у горожанина есть право и технические
возможности выбрать, у кого выгоднее покупать услуги. В этом случае он
должен оплатить городским сетям услуги передачи электроэнергии от
альтернативных источников. При этом власти следят, чтобы у компаний не
было конкурентных преимуществ.
Конечно, в Финляндии нет 60-процентного износа коммунального
оборудования, но все равно на поддержание систем в рабочем состоянии, на
их обновление, на новые проекты нужны деньги. Но деньги приходят туда,
где система управления понятна и стабильна, где кредит не проблема ни
для муниципальной, ни для частной структуры и где гарантируется возврат
вложений с прибылью. Местный водоканал — структура, которой полностью
владеет город. Это коммерческое предприятие со своим бюджетом. В его
распоряжении находятся и сети водоснабжения, и канализационные сети, и
все водонапорные башни. Предприятие взяло когда-то кредит в 150 млн.
евро на 20 лет и постепенно выплачивает его из своих доходов. Доходы,
судя по всему, есть — все жители оплачивают коммунальные услуги. Причем
и льготы, и дотации для определенных категорий населения тоже есть, как
и в России. На оплату коммунальных услуг у среднего финского гражданина
уходит около 20% доходов (16; 59).
Исполнителей 80% подрядных работ и в сфере строительства, и в сфере ЖКХ
власти отбирают по конкурсу. Часть сложных работ, касающихся
реконструкции инфраструктуры городских сетей, связанных с особым риском,
делают муниципальные организации. Все проекты в городе разрабатываются и
утверждаются специальными комиссиями в местном горсовете, причем многие
вопросы решают не чиновники, а горожане через своих представителей в
местном самоуправлении (13; 88).
Фирмы, занимающиеся электро-, газо- и водоснабжением, канализацией,
сбором и переработкой мусора и вообще всех промышленных отходов,
работают по контракту с муниципалитетами. Существует много типов
контрактов. Одни предусматривают только эксплуатацию указанных систем,
другие – ответственность за ремонт, а могут и за строительство новых
объектов. Например, строительство инфраструктуры ЖКХ для новых городских
районов.
Заказы и на эксплуатацию, и на строительство распределяются через
тендеры, которые проводятся муниципалитетами. И на каждом этапе
строительства и эксплуатации фирму регулярно контролирует муниципалитет.
На уровне правительства устанавливаются стандарты на то, чем должны быть
обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в каждом контракте
между муниципалитетом и эксплуатационной компанией определяются
конкретные условия работы системы. Например, давление воды, диаметр
труб, их материал. В этом же контракте определяются будущие тарифы на
производимые услуги (22; 67).
Существуют строительно-эксплуатационные фирмы разного уровня, но для
небольших фирм всегда есть проблема поиска средств на капиталовложения.
Она может обслуживать уже работающую инфраструктуру, но ей трудно найти
средства для крупного строительства. Вот почему идет постоянное
укрупнение фирм, работающих в ЖКХ. Хотя, конечно, и во Франции, и в
Финляндии все начиналось с маленьких фирм.
В рассматриваемых странах применяются разные формы управления
многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные.
Владелец дома может сдавать квартиры в аренду и может квартиры
продавать. В домах, где квартиры продаются, создаются общества
владельцев квартир, которые заключают договоры об обслуживании дома с
какой-либо специализированной фирмой и отдельно со специализированной
фирмой, контролирующей качество услуг, и, конечно, с муниципалитетом на
поставку воды, газа и т. д. Фирмы, обслуживающие дома, обычно локальные,
но есть и общенациональные компании. Условия договора с муниципалитетом
стандартного характера. Ясно, что их невозможно подогнать под каждый
отдельный дом.
Владельцы отдельных частных домов могут обслуживать свои дома сами
(например, мелкий ремонт). Но и владельцы домов заключают договоры с
муниципалитетом на доставку газа, воды и другие услуги. А обслуживание
домов, особенно мелкий ремонт – это сфера малого бизнеса. И таких фирм
очень много.
Небезынтересно отметить, что при наличии централизованного газоснабжения
в большинстве случаев используется схема децентрализованного
теплоснабжения.
Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал в 60-е годы
прошлого века. Сначала была проведена экспертиза, которая показала, что
50 % тепла утекает на улицу – через окна, стены, крышу. Французы не
стали сразу взвинчивать цены на услуги ЖКХ.
Сначала была принята программа трехлетнего утепления жилищного фонда, и
только после этого началась реформа цен и переход на локальное
теплоснабжение.
В этом случае текущие издержки по теплоснабжению существенно снижаются,
хотя установка дополнительного оборудования (котельной) при
строительстве дома требует определенных дополнительных инвестиций.
Однако в долгосрочном плане такая схема оказывается не только дешевле,
но и способствует повышению качества теплоснабжения. Так, в этом случае
жильцы действительно могут регулировать температурный режим при
отоплении здания, что в схеме централизованного теплоснабжения
технически трудно реализуемо (не говоря уже о большой фактической
дифференциации в объемах поставок тепла в различные дома в зависимости
от их размещения относительно теплотрасс и степени износа отопительных
сетей – как магистральных, так и внутриквартальных и домовых) (14; 56).
Если говорить об опыте по предоставлению коммунальных услуг, то
необходимо отметить, что для управления объектами жизнеобеспечения
городов, в указанных странах распространены формы привлечения частных
предпринимателей, с помощью концессий.
Важнейшей составляющей коммунальных услуг в таких развитых странах как
Финляндия и Франция являются информационные технологии. Сбор и обработка
информации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными
структурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс
личного взаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить
через интернет или другие информационные ресурсы. Так, например в
Финляндии в процесс автоматизации коммунальных услуг в 2008 году было
вложено около 7 миллиардов ЕВРО, или 3,5% ВВП.
Для анализа результатов реформ в области коммунальных услуг Франции и
Финляндии разберем несколько цифр (6; 47;.4: 34).
Во Франции, в 2008 году, по сравнению с 2000 тарифы на энергию, газ и
другие виды топлива. повысились в 4 раза, в Финляндии за этот же период
тарифы выросли в 2,5 раза, что в целом соответствует уровню инфляции и
тенденциям на рынке энергоносителей.
Во Франции в 2000 году оплата коммунальных услуг составляла примерно 22%
дохода средней семьи из четырех человек, в Финляндии – 24%. В 2008 году
эти показатели составляли 24 и 25% соответственно. В целом увеличение,
как мы видим не существенно и находится в пределах инфляции.
Количество объединений собственников жилья (ОСЖ) во Франции с 2000 по
2008 годы увеличилось в 1,6 раз, в Финляндии в 1,4 раза. Что
свидетельствует о том. что эти объединения пользуются авторитетом у
населения и являются востребованным институтом предоставления
коммунальных услуг.
Основным положительным моментом в практике предоставления коммунальных
услуг во Франции и Финляндии являются повсеместное распространение
объединений собственников жилья, опыт привлечения к управлению
имуществом частных предпринимателей и повсеместное распространение
информационных технологий в сфере коммунальных услуг. Важно также
повсеместное распространение концессий и приватизации. Для России, из
этого списка, в первую очередь необходимо, на наш взгляд внедрять
информационные технологии и привлекать к управлению имуществом частных
предпринимателей, через механизм концессий.
К основным негативным факторам в опыте предоставления коммунальных услуг
Франции и Финляндии относятся, прежде всего, чрезмерная, на наш взгляд,
роль муниципалитетов. Это негативный фактор, так как теоретически может
привести к злоупотреблениям со стороны муниципальных чиновников.
Впрочем, в России эти моменты также присутствуют.
Из реализованного опыта в России отметим распространение у нас аналогов
ОСЖ – ТСЖ. Причем, как видно из диаграммы 1, рост их количества в России
в процентном соотношении превышает аналогичный показатель для Франции и
Финляндии.
Диаграмма 1.
Темп роста количества ОСЖ (ТСЖ) в России, Франции, Финляндии
2000 = 0%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Источник: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным
хозяйством // Вопросы экономики. – 2009. – № 7. С. 17.
2.2 Опыт представления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной
Европы
В общем комплексе проблем рыночных преобразований в странах Центральной
и Восточной Европы (ЦВЕ) жилищный сектор поначалу оказался на периферии
реформ. С одной стороны, это объясняется тем, что все внимание было
сосредоточено на приоритетных задачах либерализации экономики, создании
многоукладных форм собственности, рынка труда, капитала и прочих
структур адекватных рынку. С другой – в ряде государств определенные
изменения в жилищном хозяйстве начали происходить еще до перехода к
рынку. Переход к рыночной экономике вызвал во всех странах региона
необходимость существенного пересмотра жилищной политики. Реформы в
жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) повсеместно стали частью
экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели
от финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной
стране. Вместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим
странам: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного
строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ;
изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных
услуг (ЖКУ), а также в механизмах социальной защиты населения по
предоставлению и содержанию жилищ. [25; 43].
В целом, можно отметить, что в Венгрии, Словакии и Польше большую роль
играют аналоги российских ТСЖ – объединения собственников жилья, которые
носят названия жилищные кооперативы (Housing Cooperatives) в Венгрии и
Словакии; объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в
Польше.
Опишем систему ЖКХ Венгрии Словакии и Польши.
На пути реформ ЖКХ во всех странах встречаются трудности и противоречия
экономического и морально-психологического характера. Наиболее
болезненным для населения оказался повсеместный рост тарифов на оплату
жилищно-коммунальных услуг. На первом этапе во многих государствах
уровень тарифов все еще регулировался. Тем не менее, расходы на их
оплату росли очень быстро, опережая общий индекс потребительских цен и,
хуже того, – увеличение доходов населения. В последние годы ситуация
несколько изменилась: рост тарифов замедлился, а в динамике реальных
доходов наметились положительные тенденции. Однако дореформенный уровень
их достигнут далеко не везде и разрыв между тарифами и
платежеспособностью населения сохраняется.
Положение на рынке коммунальных услуг в странах ЦВЕ, имея некоторые
общие черты, в то же время заметно различается. Например, в Венгрии
тарифы на энергию, газ и другие виды топлива за 1991-2001 гг. повысились
в 14 раз, в Польше – в 18.5 раз, в дальнейшем рост был не такой большой
и в целом придерживался уровня среднегодовой инфляции. К 2008 году, по
сравнению с 2001 годом указанные выше тарифы увеличились в Польше – в
2,5 раза, в Венгрии в 2,8 раз (25; 43).
В Словакии тарифы на коммунальные услуги росли не такими высокими
темпами, как в других странах региона. В стране до сих пор существуют
крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря
чему удается сдерживать рост тарифов (25; 44).
Польша стала одной из первых среди посткоммунистических стран, начавших
кардинальную реформу жилищно-коммунального хозяйства. За последние 15
лет ЖКХ страны успело приобрести признаки стабильности. У поляков давно
нет таких проблем, как, например, массовые неплатежи. Здесь давно
отработана система субсидий, тарифов, кредитов и льгот (25; 46).
Наряду с сохранением в Польше понятий муниципального, служебного и
приватизированного жилья, в сфере обслуживания и содержания жилого фонда
сегодня наиболее развито то, чего так добиваются сделать и в родном
Отечестве – ТСЖ. Товарищество оплачивает все услуги (отопление,
водоснабжение, электроэнергия и т.д.), а с неплательщиками разбирается
уже самостоятельно — максимальный срок неуплаты составляет, как правило,
3 месяца. Само же товарищество не связано ни с какими жэками-дезами и
напрямую заключает договора с местными фирмами на оказание услуг по
вывозке мусора, обслуживанию лифта или ремонту водопроводных кранов. При
всем этом тарифы на услуги не могут быть произвольно завышены — они
утверждаются органами государственной власти, однако даже в стоящих
рядом жилых домах могут отличаться друг от друга. При определении тарифа
учитывается довольно широкий список критериев: конструкция здания,
материал оконных и дверных проемов, крыша, возраст здания и многое
другое (25; 46).
За качество жизни приходится платить — у среднестатистической польской
семьи на оплату жилищных расходов может уходить до 50 процентов всех
доходов. (Средняя зарплата по стране 700-800 евро, бюджет Семьи
соответственно 1200—1800 евро). Вместе с тем, если говорить о
платежеспособности населения, то уровень оплаты услуг ЖКХ достиг уже
почти 90 процентов (у нас он колеблется в районе 60%), хотя должники
тоже не исчезли, несмотря ни на какие ухищрения властей (25; 17).
В отношении злостных не плательщиков в стране с 1994 года действует
довольно жесткий закон об “эксмиссии”, что переводится на русский язык –
как принудительное выселение. В период с 1994 по 1998 год была
произведена “эксмиссия” 6656 семей. Еще почти в пяти тысячах случаев при
выселении предоставлялась иная, более дешевая жилплощадь. Но в 2003 году
Конституционный трибунал Польши признал противоречащими основному закону
страны некоторые положения о принудительном выселении лиц, не
оплачивающих квартплату и коммунальные услуги. (25; 45).
По решению Трибунала, в том же году запрещено выселять беременных
женщин, детей, инвалидов и их опекунов. Остальные нерадивые
неплательщики по-прежнему подлежат выселению из занимаемого жилья. При
этом Трибунал постановил, что прежние случаи выселения не подлежат
пересмотру.
Еще одной немаловажной проблемой ЖКХ Польши остается наличие огромного
количества панельных многоэтажных домов, которые постепенно приходят в
негодность. Первые панельные дома начали появляться в Варшаве еще в 1958
году, а в начале 60-х годов в Польше была принята программа их массового
строительства, предполагала сдачу в эксплуатацию до 220 тысяч квартир в
год. На сегодняшний день в построенных еще во времена Польской Народной
Республики многоэтажных домах проживает каждый третий поляк.
Как раз среди жителей панельных домов и развита вторая по популярности в
Польше форма обслуживания и содержания жилого фонда – жилищные
кооперативы, которые при всех бесспорных плюсах объединяет одна общая
беда – недостаток средств на капитальный ремонт зданий. Поскольку
государственных программ дофинансирования ремонтов многоэтажных домов в
Польше практически не существует, панельные дома на окраинах местных
городов, несмотря ни на что, будут еще долго напоминать о былых
временах.
Реформы в сфере ЖКУ заметно усложнили материальное положение граждан. В
большинстве стран темпы роста тарифов на основные виды коммунальных
услуг были галопирующими. И хотя в последние годы ситуация стала
выправляться, резкий спад уровня жизни еще не преодолен. У определенной
категории граждан периодически возникают сложности с оплатой
жилищно-коммунальных услуг. Ее доля в текущих расходах домохозяйств
везде увеличилась. В итоге в семейных бюджетах ЖКУ занимают теперь
второе место после продовольствия, изменив, таким образом, всю структуру
расходов на личное потребление. В общей сумме затрат на ЖКУ
преобладающая часть приходится на коммунальные услуги, которые
составляют в Польше 2/3, Венгрии и Словакии – 4/5 всех расходов на ЖКУ
(45: 48). К группе населения, у которой питание и содержание жилища –
основные расходные статьи семейных бюджетов, относятся пенсионеры, семьи
с детьми и семьи, где есть безработные. Чтобы облегчить их положение, во
всех странах введены программы, предусматривающие помощь в оплате ЖКУ,
выделяются так называемые целевые дотации для нуждающихся. Они
предоставляются домохозяйствам, имеющим право на льготы на основе
конкретных предварительных критериев. Типичной формой таких дотаций
является пособие на жилье. Оно обычно выплачивается ежемесячно, а его
сумма зависит от дохода семьи, ее состава, жилой площади и величины
жилищных расходов. Например, в Польше соответствующий закон, принятый в
1994 г., дает муниципалитетам право распределять жилищные пособия, право
на которые имеют все граждане. Чаще всего в них нуждаются жильцы
кооперативных квартир. Одна из форм помощи в Польше состоит в
строительстве социального жилья. Для этого создан Национальный жилищный
фонд, осуществляющий финансирование ассоциаций, строящих и
эксплуатирующих жилищный фонд, предназначенный для малообеспеченных
граждан. Подобные ассоциации не являются коммерческими (то есть
получающими прибыль) организациями. Аналогичные системы помощи
существуют и в других странах ЦВЕ (25; 26).
Однако меры по социальной защите населения не могут полностью
компенсировать снижение качества жизни людей. Во-первых, далеко не
всегда рост тарифов сопровождается адекватным повышением качества
коммунальных услуг, а просто отражает инфляционные процессы. Во-вторых,
во многих странах индекс цен (тарифов) на ЖКУ до сих пор растет быстрее
реальных доходов населения. В таких ситуациях государство не всегда
имеет возможность оказывать полноценную помощь. Особенно сложное
положение в странах, где экономические реформы идут медленно и трудно.
Вместе с тем нельзя не отметить положительные сдвиги в развитии
жилищного сектора в регионе, в частности повышение качества строящегося
жилья: увеличение площади квартир и доли многокомнатных жилищ. Но
осилить их покупку пока могут далеко не все желающие; разрыв в доходах
населения везде весьма высок. По мнению международных экспертов, решению
данной задачи могли бы помочь целевые дотации, выделяемые для облегчения
оплаты жилищно-коммунальных услуг (25; 49).
Перейдем к описанию того положительного опыта предоставления
коммунальных (муниципальных) услуг, который на наш взгляд присутствует в
Венгрии, Польше и Словакии.
В первую очередь, отметим, как ранее для Франции и Финляндии, огромную
роль объединений собственников жилья в вопросах связанных с
коммунальными услугами. Кроме того сохранялись: сдвиги в структуре
источников финансирования жилищного строительства в пользу частного
сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах
содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в
механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию
жилищ, в чем мы видим схожесть с Российской Федерацией.
Положительным итогом нам кажется также приватизация. Под приватизацией
во Венгрии, Словакии и Польши понимают передачу частным лицам не только
собственность, но и контроль над государственными и муниципальными
предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи
имущественных прав. В этом плане нам представляется важным внедрение в
России именно этих принципов приватизации.
Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных
дотаций предприятиям ЖКХ.
Для конкретизации анализа приведем некоторые цифры (25; 28).
Во Польше, в 2008 году, по сравнению с 2000 тарифы на энергию, газ и
другие виды топлива повысились в 2,5 раза, в Венгрии за этот же период
тарифы выросли в 2,8 раза, в Словакии в 1,8 раза.
В Польше в 2000 году оплата коммунальных услуг составляла примерно 14%
дохода средней семьи из четырех человек, в Венгрии – 13%, в Словакии 9
%. В 2008 году эти показатели составляли 19, 21 и 13 % соответственно. В
целом увеличение для Венгрии и Польщи, как мы видим довольно
существенно. В Словакии за счет систем дотаций государства этот рост в
целом незначителен и соответствует тенденциям, например, Финляндии.
Количество объединений собственников жилья (ОСЖ) в Польше с 2000 по 2008
годы увеличилось в 2,7 раз, в Венгрии в 2,4, а в Словакии в 3,2 раза.
Это свидетельствует о том, что интерес к этому институту в данных
странах растет довольно существенно. В Сравнении с Россией см. Диаграмму
2.
Диаграмма 2.
Темп роста количества ОСЖ (ТСЖ) в России, Венгрии, Польше и Словакии
2000 = 0%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Источник: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным
хозяйством // Вопросы экономики. – 2009. – № 7. С. 17.
Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым
странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000
года и продолжившийся и после. Кроме того в Польше, Венгрии и Словакии
не получили повсеместного распространения (как вор Франции и Финляндии)
информационные системы в коммунальных услугах. Впрочем по внедрению
означенных систем в жизнь указанные страны опережают Россию.
Подведем основные итоги настоящей главы.
– во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениями
коммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления
объектами жизнеобеспечения городов, привлекаются частные
предприниматели, с помощью механизма концессий и приватизации. Важнейшей
составляющей коммунальных услуг в этих странах являются информационные
технологии. К негативному опыту можно отнести, чрезмерную, на наш взгляд
роль муниципалитетов;
– в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись:
сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в
пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в
механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а
также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и
содержанию жилищ. Положительным итогом нам кажется также приватизация, в
понимании передачи частным лицам не только собственности, но и контроля
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. Интересным, также, нам
кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотаций предприятиям ЖКХ.
Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым
странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000
года и продолжившийся и после.
– общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль
объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой
некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников
объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью
управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации
этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.
Глава 3. Рассмотрение возможности применения практики зарубежных стран
по предоставлению коммунальных услуг в России
3.1 Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл.
концессий, приватизации, акционирования
Сравним подходы российского и заграничного права к таким понятиям как
концессия, приватизация, акционирование, т.е. тех положений на которых
основывается рынок предоставления коммунальных услуг во Франции,
Финляндии. Венгрии, Польше и Словакии.
Итак, концессия на западе – форма государственно-частного партнёрства,
вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной
собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на
взаимовыгодных условиях. Концессия подразумевает, что концедент
(государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных
ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен
концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или
периодических (роялти) платежей (26; 97).
Как было показано в первой главе, в международной практике выделяются
следующие типы концессионных соглашений: BOT (Build — Operate —
Transfer) — «Строительство — управление — передача»; BTO (Build —
Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление»; ВОО
(Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление»; ВООТ
(Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение —
управление — передача» BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка —
строительство — управление».
В России, согласно закону «О концессионных соглашениях», по
концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой
счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением
недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или
будет принадлежать другой стороне (концеденту), и осуществлять
деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. В свою
очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и
пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.
Концедентом выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо
муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель
либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному
договору, получает объект договора в управление и бомльшую часть
прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть
расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.
Таким образом, из перечисленных типов концессионных соглашений
Российский закон «О концессионных соглашениях» предусматривает только
первый тип — BOT («Строительство — управление — передача»). Однако не
все соглашения между государством и бизнесом, фактически являющиеся
концессионными, регулируются настоящим законом.
Перейдем к приватизации. Под приватизацией во Франции, Финляндии,
Венгрии, Словакии и Польши понимают передачу частным лицам не только
собственность, но и контроль над государственными и муниципальными
предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи
имущественных прав. В этом случае к основным методам приватизации
(продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнение
предприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками)
добавляются аренда и подряд, а также передача государственных и
муниципальных предприятий в управление частным менеджерам. В Российской
Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества
понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности
Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность
физических и (или) юридических лиц. Как мы видим в законодательстве
России, в рамках термина приватизация, не предусмотрены аренда, подряд и
частные управляющие, что конечно не лучшим образом сказывается на
возможностях отечественного коммунального хозяйства (26; 121-122).
Под акционированием понимается процесс перехода государственного
предприятия в акционерное общество. Сущность этого процесса, в целом
схожа как в России, так и на Западе (26; 189).
Таким образом, мы увидели, что в ряде принципиальных понятий,
несомненно, важных в условиях как Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и
Словакии с одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд
разночтений. Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи
европейского опыта России. В первую очередь мы говорим о концессиях. Как
видно из обзора, из шести возможных видов концессии в коммунальном
хозяйстве зарубежных стран в России законодательно прописана всего одна.
Это несомненный минус. Можно сделать предварительный вывод, о том, что
пока в России понятия концессия и приватизация не будут приведены в
соответствие с законодательством зарубежных стран, возможности по
эффективному управлению коммунальным хозяйством со стороны частных
управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены.
3.2 Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного
опыта
Дадим краткую характеристику современного положения рынка коммунальных
услуг в России.
Если в России по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную
политику, то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда,
комфортность проживания, что повлечет серьезное ухудшение жизни, прежде
всего, для населения с низким уровнем дохода. А его численность в
республике составляет абсолютное большинство. Особенно негативные
следствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных,
инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и
растущему недовольству значительной части населения.
Начало преобразований жилищного хозяйства настоятельно необходимо уже
давно. В настоящей концепции мы исходим из того, что с начавшимся резким
ростом жилищно-коммунальных тарифов по решению высшего руководства
страны, впервые за все постсоветское время появилась возможность
приступить к жилищной реформе при инициативе снизу, то есть самих
жителей. Это означает, приступить к позитивным изменениям, прежде всего,
в жилых домах через создание совместных домовладений и оживление
деятельности ЖСК уже сегодня. Это и будет началом реформы
действительной, а не грабительской, только через повышение тарифов.
Такой подход облегчит материальное положение семей, даст в эксплуатации
жилья положительные результаты и заложит фундамент для будущей
комплексной и эффективной жилищной реформы.
Эффективная же жилищная реформа требует совершенно других условий и
подходов, по сравнению с нынешними. Она возможна только при новом
политико-экономическом курсе. Тогда изменения в жилищном секторе будут
происходить как интегрированная часть динамичных и созидательных
преобразований во всем российском обществе.
Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого негативные
явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать.
Наблюдается ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние ЖКХ
признается кризисным. Это говорит о том, что цели Концепции были
сформулированы недостаточно четко и достигнуты не были. Следовательно,
цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в
дополнительном теоретическом обосновании. Рассмотрим правовое
закрепление целей управления ЖКХ, представленных в Приложении 1. В
приложении 1 видно, что в Законе РФ “Об основах федеральной жилищной
политики” указана цель “обеспечение социальных гарантий в области
жилищных прав граждан”, а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как
“смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг”. Далее, в Федеральной целевой программе “Жилище” на
2002 – 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как “усиление
адресности социальной защиты населения…”. В Концепции реформы ЖКХ и
федеральных целевых программах повторяются цели “повышение качества
жилищно-коммунальных услуг”, “снижение издержек производителей услуг и,
соответственно, тарифов”. Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и
развития, говорят о том, что цель достигнута не была.
Таково состояние рынка коммунальных (муниципальных услуг) в России.
На основании второй главы настоящей работы мы постараемся привести
оптимальную методику по повышению эффективности коммунального хозяйства
России с учетом зарубежного опыта.
Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядом причин,
связанных с экономической нестабильностью в стране в целом, слабости
местного самоуправления, принятием нового Жилищного кодекса,
потребностью в разработке критериев способа управления многоквартирным
домом, неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних
ресурсов.
Как мы увидели во второй главе, во Франции, Финляндии, в большей
степени, в Польше, Венгрии и Словакии в меньшей. Распространены формы
привлечения частных предпринимателей к управлению объектами
жизнеобеспечения городов, с помощью концессий. В России как мы выяснили
эта практика сильно ограничена действующим законодательством. В том
случае если в России будет доработано концессионное законодательство это
позволит решить следующие задачи (21: 250):
1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных
услуг.
1. Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования.
2. Разделение функций заказчика и подрядчика.
3. Целевое использование средств.
4. Контроль собственников жилья.
Привлечение частного капитала в сферу обслуживания и предоставления
коммунальных услуг является самой актуальной проблемой для России.
Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует
решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой
сферы для финансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса
чрезвычайно важны проработанность законов и гарантии стабильности, в
силу долгосрочной окупаемости необходимых вложений и неопределенности их
возврата.
Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в
институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной
осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на
знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный
фактор риска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.
В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционные решения
принимаются в ситуациях с разной степень неопределенности, в ЖКХ
неопределенность как нам представляется, достигла своего апогея. В
условиях, когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения
инвестиций в эту отрасль настолько велик, что оценить его практически не
возможно.
Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли требуют
увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах,
существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней.
При этом использование механизмов приватизации (смены собственника)
особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно.
Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения
инвестиций в экономику, используемую многими западными странами. В
России, с ее высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях
острой нехватки инвестиционных ресурсов, в том числе находящихся в
распоряжении государства, применение такой привлекательной для инвестора
формы вложения средств могло бы дать значительные выгоды, обеспечить
приток в нее долгосрочных инвестиций.
Преимущества использования механизма концессии в коммунальном хозяйстве
(21; 254):
– ограничения финансового участия муниципальных образований в
осуществлении проектов;
– создание конкурентной среды;
– приток денежных средств в регион;
– концессионер затрачивает значительные средства, вкладываемые в проект,
на территории его реализации в виде приобретения части необходимых
материалов, найма рабочей силы и т.д.;
– строительство или реконструкция объектов коммунального назначения
создает дополнительное количество рабочих мест;
– в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и
отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить
круг возможных инвесторов;
– после истечения срока договора в собственность муниципального
образования переходит самое современное оборудование.
Практическое применение данного механизма требует внесения изменений,
касающихся регулирования отношений между концедентом и концессионером, и
в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс
Российской Федерации.
Однако концессионное законодательство находится в ведении федерального
центра поэтому разработать какую либо методику оптимизации сферы
коммунальных услуг с помощью введения механизмов концессий и
приватизации (в западном значении понятия) на нашем уровне не
представляется возможным.
Базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в современных
условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на информационные
технологии. Как была сказано во второй главе, во Франции и Финляндии,
сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальщиков с
потребителями и властными структурами происходит в автоматическом
режиме. В целом весь процесс личного взаимодействия потребителя и
поставщика услуг может проходить через интернет или другие
информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти
технологии в России.
В следующей части настоящей главы мы дадим общие рекомендации по
Внедрению информационных технологий в сфере коммунальных услуг
3.3 Общие рекомендации по внедрению информационных технологий в сфере
коммунальных услуг
Как было сказано в предыдущем изложении, нам кажется, безусловно, важным
внедрение в России информационных технологий в сфере ЖКХ, по опыту таких
зарубежных стран. Возможности внедрения таких технологий в рамках
отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Подобная по функционалу
система, только шире, под названием «Электронная карта» действует в
некоторых Российских регионах, например в Башкирии, однако функционирует
она в тестовом режиме.
Внедрение информационных технологий в сфере коммунальных услуг должно
включать в себя:
• Сбор и обработку фактических показателей потребления ресурсов как в
автоматическом режиме, так и с помощью web-интерфейса;
• Взаимодействие с городским организациями;
• Своевременное и правильное выставление счетов;
• Систему «Электронный ЖЭК» – услуги по предоставлению справочной
информации, on-line детализации счетов, предоставление необходимых
документов по утвержденным формам как по индивидуальной квартире (дому),
так и по Обществу в целом в соответствии с запросом по электронной
почте;
• Отдельные возможности удаленного контроля бытовой техники, приборов и
пр.;
• Отдельные возможности охраны;
Мы отдаем себе отчет, что внедрение этой системы связано с серьезными
затратами. Необходимо написать (запрограммировать) внутреннюю структуру
для настоящей интегрированной системы. Так в Финляндии, только в 2008
году на внедрение подобной системы ушло порядка 7 миллиардов ЕВРО.
Однако не обязательно разрабатывать эту систему с «чистого листа».
Вполне возможно купить ее в Финляндии или во Франции, на условиях
лицензии по вполне адекватным ценам. Так, для ТСЖ на 200 квартир это
будет стоить не более 800 долларов в год. Естественно, подобного рода
система предусматривает установку аналогичной информационной системы и,
например, в муниципалитете. Для муниципалитета, с населением в 200 000
человек, система позволяющая структурировать данные и скоординировать
действия ЖЭКов и ТСЖ, будет стоить, опять же на условиях лицензии, около
9 тысяч ЕВРО в год. Однако система, несомненно, окупиться, хотя бы за
счет высвобожденных средств, за счет сокращения ряда сотрудников. В то
же время внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в
ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.
Примерный план-график внедрения такой системы в муниципалитете с
населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования)
которое должно закладываться в течении 2010 года), приведен в таблице 1.
Таблица 1.
Примерный график внедрения проекта
ЭтапДействияПодготовительный
(январь – март 2011 г.)Привлечение специалистов; выбор базовой площадки
для реализации проекта; исследование базовой заинтересованности в
проекте.1 этап.
Закупка IT – продукта, обучение специалистов
(апрель-июнь 2011 г.)Переговоры о закупке продукта для муниципалитета,
обучение технических специалистов работе с IT продуктом. Оптимизация
продукта под российские условия.
2 этап.
Внедрение продукта на местах.
(июль – октябрь 2011)Установка продукта в ТСХ и ЖЭКах, обучение
специалистов на местах.
З этап. Запуск тестового режима. Популяризация идеи.
(ноябрь-декабрь 2011)Введение тестового режима на базе нескольких ТСЖ
или Управляющих компаний, корректировка недостатков. Популяризация идеи
через СМИ, средства наглядной агитации. Подведение первых итогов.
Завершающий этап.
(январь 2012 г.)Запуск рабочей версии во всех ТСЖ, ЖЭКах, управляющих
компаниях, наряду с традиционной системой. Анализ результатов.
Таким образом, буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного
муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». В качестве примера см.
Приложение 2.
П???м ???? ??? ? ??е.
– в ряде таких юридических понятий, как приватизация, концессия и
акционирование (в меньшей степени), несомненно, важных в условиях как
Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и Словакии с одной стороны, так и
России, с другой, существуют ряд разночтений. Эти разночтения,
несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России. В
первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шести
возможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в
России законодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно
сделать предварительный вывод, о том, что пока в России понятия
концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с
законодательством зарубежных стран, возможности по эффективному
управлению коммунальным хозяйством со стороны частных управляющих и
прочих подрядчиков будут сильно ограничены;
– базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в
современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на
информационные технологии. Как была сказано во второй главе, во Франции
и Финляндии, сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальщиков
с потребителями и властными структурами происходит в автоматическом
режиме. В целом весь процесс личного взаимодействия потребителя и
поставщика услуг может проходить через интернет или другие
информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти
технологии в России;
– если рассматривать возможности внедрения в России таких систем, как
например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать,
что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно
муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику
внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек
(при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно
внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК».
Внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в ЖЭКах
реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.
Заключение
Теперь, в соответствии с поставленными нами выше целями и задачами,
подведем основные выводы по курсовой работе.
По первой главе основные выводы будут следующие:
– изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского
строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является
предоставление возможностей для проявления деловой активности частных
компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию
бюджетных средств, а с другой – сохраняет ответственность городской
(муниципальной) администрации за координацию частных компаний и
предпринимателей в сфере городского хозяйства;
– общая практика функционирования коммунальных предприятий во Франции,
Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странах
существует много гибких форм и методов управления объектами публичной
собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного
капитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в
праве указанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных
услуг, являются концессии, приватизация и акционирование;
Вторая, аналитическая, глава позволила нам сделать следующие выводы:
– во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениями
коммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления
объектами жизнеобеспечения городов, привлекаются частные
предприниматели, с помощью механизма концессий и приватизации. Важнейшей
составляющей коммунальных услуг в этих странах являются информационные
технологии. К негативному опыту можно отнести, чрезмерную, на наш взгляд
роль муниципалитетов;
– в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись:
сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в
пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в
механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а
также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и
содержанию жилищ. Положительным итогом нам кажется также приватизация, в
понимании передачи частным лицам не только собственности, но и контроля
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. Интересным, также, нам
кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотаций предприятиям ЖКХ.
Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым
странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000
года и продолжившийся и после;
– общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль
объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой
некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников
объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью
управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации
этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.
В третьей, практической главе основными выводами будут следующие
положения:
– в ряде таких юридических понятий, как приватизация, концессия и
акционирование (в меньшей степени), несомненно, важных в условиях как
Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и Словакии с одной стороны, так и
России, с другой, существуют ряд разночтений. Эти разночтения,
несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России. В
первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шести
возможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в
России законодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно
сделать предварительный вывод, о том, что пока в России понятия
концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с
законодательством зарубежных стран, возможности по эффективному
управлению коммунальным хозяйством со стороны частных управляющих и
прочих подрядчиков будут сильно ограничены;
– базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в
современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на
информационные технологии. Как была сказано во второй главе, во Франции
и Финляндии, сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальщиков
с потребителями и властными структурами происходит в автоматическом
режиме. В целом весь процесс личного взаимодействия потребителя и
поставщика услуг может проходить через интернет или другие
информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти
технологии в России;
– если рассматривать возможности внедрения в России таких систем, как
например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать,
что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно
муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику
внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек
(при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно
внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК».
Внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в ЖЭКах
реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.
Список литературы
I. Официальные нормативные документы.
1. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26. 12. 1995 г. № 208
ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. –
ст. 1.
2. О концессионных соглашениях. Федеральный закон от 21. 07. 2005 г. №
115 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – №
30. – ст. 3126.
3. Об основах федеральной жилищной политики. Закон РФ от 24. 12. 1992. №
4218-1 // Российская газета. – 23. 01.1993.
4. О приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. № 178 ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 4. – ст. 251.
II. Остальная литература.
1. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в
Германии. – М.: Изд-во “Дело и сервис”, 2000. – 240 с.
2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать
жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. 2004. – № 4.
3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах
Запада: Учебное пособие. – М., 2000.
4. Васильева Н.В., Кирсанов С.А. Опыт Финляндии: договорные отношения
арендодателя с жильцами // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001.
– № 3.
5. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и
стратегия развития. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 276 с.
6. Великанов Н.А. Французский опыт ЖКХ // ЖКХ. 2008. – № 5.
7. Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции /
Ред. Мякишева В. М. – М.: Акад. МВД РФ, 1992. – 126 с.
8. Грибанова Г. И. Местное самоуправление в Западной Европе.
Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. – СПб.: РГУ,
1998.
9. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 1996.
10. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью в
жилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание
ученой степени кандидата экономических наук. – СПб, 2000.
11. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта
и реформы в России. СПб.: Наука, 2007. – 292 с.
12. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с
развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. 2003. – № 6.
13. Иванченко Е.Н. Финляндия: муниципальный сектор // ЖКХ. 2009. – № 7.
14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и
его реформирования. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. – 144 с.
15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика
и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ
“МарТ”; Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”, 2005.- 340 с.
16. Кирсанов С.А. Управление жилищным фондом: как это делается в
Финляндии. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 2000. – № 10.
17. Коммунальное управление в Финляндии. – Хельсинки, 1985. – 230 с.
18. Кутакова Т.Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом // ЖКХ. 2004. –
№ 4.
19. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное
управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии,
1996.
20. Лучкина Л.С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы
//Мировая экономика и международные отношения (Москва), от 29.03.2004.–
№ 3
21. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского
опыта. – СПб, 1996. – 295 с.
22. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационные обзоры.
М., 1994-2000.
23. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России.
Издательство “Сканрус”, 2000. – 64 с.
24. Могунова М.А. Государственное право Финляндии. М.: ОАО “Издательский
дом “Городец”, 2005. – 368 с.
25. Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством
// Вопросы экономики. 2009. – № 7.
26. Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального
хозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. – 340 с.
Приложение 1
Правовое закрепление целей управления ЖКХ
Нормативно-правовые акты, программы, концепцииЦели реформыКомментарии к
реализации целей1. Указ Президента РФ “О реформе жилищно-коммунального
хозяйства” от 28 апреля 1997 года № 425 “Концепция реформы
жилищно-коммунального хозяйства в РФ”1. Обеспечение условий проживания,
отвечающих стандартам качества.
2. Снижение издержек производителей коммунальных услуг.
3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья
и коммунальных услуг.
4. Создание системы учета услуг. 1.Не удалось завершить переход к
бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т.к.
Концепция-97 содержит ошибочные установки.
2. Продолжение преобразований отрасли без учета уроков реформы прошедших
лет. Происходит изменение целей (выделенные курсивом) без их уточнения и
развития.
3. В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах
повторяющиеся цели “повышение качества жилищно-коммунальных услуг”,
“снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов
говорят о том, что цель достигнута не была.
4. В подпрограмме “Реформирования и модернизации ЖКХ РФ” о “снижении
издержек производителей услуг и тарифов” уже не говорится, хотя эта цель
достигнута не была.
5. Непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого
представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.2.
Закон РФ от 24.12.1992 ” 4218-1 “Об основах федеральной жилищной
политики” (ред. От 22.08.2004)1. Развитие частной собственности и ее
защита.
2. Развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилья.
3. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан.
4. Осуществление строительства и реконструкции государственного,
муниципального и жилищных фондов.3. Постановление Правительства РФ от
17.09.2001 № 675 “О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002-2010
годы” (ред. от 26.07.2004).1. Привлечение инвестиций в
жилищно-коммунальный комплекс.
2. Обеспечение доступности жилья.
3. Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования
жилищно-коммунального комплекса.
4. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным
снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации
мероприятий по энергосбережению).
5. Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты
жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической
модели реформы ЖКХ.
6. Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск
рыночного механизма финансирования ЖКХ).4. Постановление Правительства
РФ от 17.11.2001 № 797 “О подпрограмме “Реформирования и модернизации
ЖКХ РФ” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 – 2010 годы”1.
Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК
систем жизнеобеспечения населения.
2. Привлечение инвестиций в ЖКК.
3. Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных
затрат.
4. Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ.5. Приказ
Минрегионразвития РФ № 54 от 27.06.2007г. “Об утверждении Комплекса
мероприятий Минрегионразвития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008
годы”1. Развитие государственно-частного партнерства.
2. Формирование условий для привлечения инвестиций.
3. Формирование долгосрочной тарифной политики.
4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ.
5. Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и
инвестиционных программ.6. Федеральный закон “О Фонде содействия
реформированию ЖКХ” № 185 – ФЗ от 21.07.2007 г.1. Создание безопасных и
благоприятных условий проживания граждан.
2. Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства
3. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
4. Внедрение ресурсосберегающих технологий.
5..Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и
муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного
фонда.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
