18
Влияние права на взаимодействие личности и государства
План
Введение
Глава 1 История и теория воздействия права на отношения личности и
государства
Глава 2. Критерии эффективности воздействия права на взаимоотношения
личности и государства
Заключение
Литература
Введение
В современной России продолжаются процессы демократизации общества и
становления правового государства, поскольку прогрессивный путь развития
последнего возможен только на демократической основе. Отсюда возникает
объективная необходимость утверждения правовых начал в общественной
жизни. Иное означало бы возврат к старым порядкам, когда право выступало
ширмой, прикрывающей произвол власти и вседозволенность, возведенную в
норму.
Действующее до настоящего времени законодательство оказалось неготовым
выдержать негативные процессы переходного периода и сохранить должный
уровень защиты естественных прав человека, обеспечить устойчивое
функционирование всех правовых институтов. Следовательно, теоретическая
разработка концепции эффективности воздействия права и реальное ее
воплощение в практической деятельности являются сегодня первоочередными
задачами. Подтверждением этому служат слова Президента РФ В.В. Путина,
отметившего в одном из своих ежегодных посланий Федеральному Собранию
РФ, что «в современных условиях главная политико-правовая задача
заключается в развитии России как свободного, демократического
государства, основными ценностями которого являются законность,
справедливость, соблюдение прав и свобод граждан» П?? В.В. П???е Ф?????у
С???ю Р????й Ф????: Т?? ?????я П????а РФ В. В. П??а ??д ????? Ф?????о
Собра?я в ??? 25 ?р. 2005 г. // Р?. ?з. 2005. 26 ?р. .
Длительное использование права исключительно как средства
принудительного характера государственного воздействия на людей породило
негативное отношение к нему. В общественном сознании право
воспринималось как инструмент устрашения. Система породила не только
особый тип правового мышления, отрицающего право, но и сформировала
особый тип личности, не восприимчивой к праву, не умеющей и не желающей
использовать правовые средства для достижения целей.
Сдерживающие факторы разработки вопросов эффективности воздействия права
на отношения личности и государства лежат также в плоскости отношений
юридической практики и теории права. Попытки законодателей
самостоятельно, в отрыве от теоретических разработок, решать проблемы,
оказывающие негативное воздействие на общественную жизнь, успеха не
имели. Нежелание и неумение практиков прислушиваться к «голосу» теории,
исходить из необходимости взаимодействия с ней, использовать научные
рекомендации при решении социальных задач приводили к негативным
последствиям. Однако и теория, в свою очередь, оказалась неготовой
предложить практике адекватные способы решения возникающих проблем.
Кроме того, глубокому исследованию вопросов эффективности воздействия
права на отношения личности и государства мешало резкое размежевание
методологических подходов к данным вопросам, выражающееся в отрыве
социологического осмысления права от специально-юридического, и даже
противопоставлении их друг другу. Если раньше такое размежевание отчасти
было оправданно, поскольку способствовало философско-социологическому
осмыслению права, то применительно к потребностям современной
общественной практики необходима интеграция указанных подходов в
изучении права.
Что касается категории «эффективность», то специалисты, разрабатывавшие
данную тему в рамках действия права, ограничились анализом отдельных его
элементов, таких как: норма права, правоприменение и др. Однако сегодня
важно выработать комплексный подход к изучению как воздействия права,
так и качества функционирования его механизма.
Таким образом, есть все основания утверждать, что проблема, составляющая
предмет реферата, является актуальной и в практическом, и в
научно-теоретическом плане.
Глава 1. История и теория воздействия права на отношения личности и
государства
Проблема эффективности воздействия права в практическом аспекте
возникает уже на первых этапах развития человеческой цивилизации. В
период зарождения государственности право использовалось как мощный
инструмент управления обществом. Так, во II в. н. э. законодательство
Древнего Китая предусматривало смертную казнь за неисполнение закона
должностными лицами.
В Древней Греции, напротив, акцент делается не столько на устрашении,
сколько на добросовестном исполнении предписаний закона. Этому, в
частности, способствовали широкое использование в законотворчестве
механизма согласования интересов различных слоев граждан и связанное с
ним внедрение в правотворческий процесс принципа состязательности.
В царский период истории Древнего Рима исполнение договоров
обеспечивалось «кровью и мясом». В случае, когда у должника оказывалось
несколько кредиторов, Законы XII Таблиц предписывали: «Пусть разрубят
должника на части» З??ы XII Т??ц // П?я??и Р???о ??а: З??ы XII Т??ц.
Ин???? Гая. Д??? Ю????. М., 1997. Т?л. VI. 9..
В эпоху средних веков и начальный период новой истории, где правовое
начало всецело опосредовано догматами церкви, проблема воздействия права
была сведена главным образом к повиновению.
Подобная ситуация характеризует и средневековую Россию (период
Московского царства).
Положение изменилось лишь при Петре I. Ставшее афоризмом его
высказывание «всуе законы писать, если их не исполнять» убедительно
свидетельствовало о том, какое важное значение придавалось проблеме
регулирующего действия законодательства.
Развитие российской юридической науки в XIX в. характеризуется
возникновением множества школ и направлений, проявляющих повышенный
интерес к проблеме действия права.
Так, известный юрист и теоретик С. А. Муромцев исходил из того, что
исследование правовых норм в контексте социальной жизни позволит создать
истинную картину функционирования права. Он анализировал обстоятельства,
по которым норма не реализуется, и в этой связи обосновывал вывод о
наличии «действующих» и «мертвых» норм.
В постреволюционный период проблема действия права длительное время не
попадала в поле зрения советских исследователей. Только с начала 60-х
гг. XX в. начинает активно осваиваться ее специально-юридический аспект.
Появляется цикл работ, посвященных вопросам правового регулирования, его
предмета, метода и механизма. В те же годы объектом исследования
становится правоприменение, из которого впоследствии выделилась проблема
реализации права.
В 80-е гг. XX в. она уже рассматривается в контексте реальной жизни,
начинает развиваться социологический подход к осмыслению права. Несмотря
на то, что он не стал преобладающим, наметился определенный сдвиг к
многоаспектному пониманию права сторонниками его специально-юридической
интерпретации.
Таким образом, вопросы воздействия права на отношения личности и
государства требовали разрешения с момента возникновения последних.
Вместе с тем, как следует из анализа соответствующих источников, они не
получили достаточной разработки, что обусловлено целым рядом факторов, в
частности:
– спецификой социально-правового развития общества, отношением к праву
(признанием его роли и ценности);
– особенностями развития юридической науки и прежде всего господствующих
в ней подходов к праву;
– спецификой развития юридической практики и ее влиянием на общественные
отношения;
– размежеванием методологических подходов к изучению права.
Анализ концепций и юридической практики, посвященный различным аспектам
рассматриваемой проблемы, позволяет утверждать, что воздействие права
есть фундаментальное понятие (категория) права, имеющее самостоятельное
значение в научном инструментарии правоведения, призванное
охарактеризовать субстанцию права, вскрыть его деятельную природу,
нерасторжимую связь с интересами и приоритетами социального субъекта.
Применительно к настоящему исследованию необходимо выделить следующие
признаки воздействия права
Во-первых, оно отражает связь между фактическими целями права и
результатами его действия, между фактическим содержанием права и его
юридической формой. Воздействие права в указанном смысле есть способ
разрешения противоречий между юридически должным и сущим в праве, между
назревшими потребностями в признании новых правовых возможностей и
юридически официальным их признанием.
Во-вторых, в широком смысле оно отображает процессы становления правовых
возможностей и их воплощение в правовой действительности. В собственном
(или узком) смысле – представляет результат соединения двух
взаимосвязанных процессов – существования права и его функционирования,
отражая переход юридически должного в сущее, в юридическую практику.
В-третьих, воздействие права является в объективированной форме
совокупным показателем активности права, его социальной мощи, характера
господства в общественной жизни.
В-четвертых, оно отражает непрерывное движение права в социальном
пространстве, процессы опредмечивания им социальной деятельности и
придания ей вследствие этого юридически правомерного характера.
В структуре воздействия права, по мнению автора, правомерно выделить три
относительно обособленных и специфических компонента: 1) восприятие
права; 2) правовое действие; 3) правовой порядок. При этом следует иметь
в виду, что выделенные компоненты есть сложные образования, которые
благодаря своим особым качествам порождают комплекс (цепь) зависимых от
них правовых явлений и объединяют их своим содержанием.
На основании признаков и структуры воздействия права предлагается
следующее определение: это обусловленное социально-экономическими
условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права
в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное
влияние на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать
соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный
характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными
средствами фактических результатов и тем самым способствовать
утверждению реального господства права в общественных отношениях.
В результате анализа учений об уровнях и пределах воздействия права на
общественные отношения необходимо прийти к выводу, что право
характеризуется различными уровнями проявления. Особенности воздействия
права отображают два первичных уровня – существования и функционирования
права.
Первый из них характеризует главным образом информативное и
ценностно-ориентационное действие права (хотя полностью к этому не
сводится). Он отражает ту стадию бытия права, когда оно оказывает
непосредственное воздействие на индивидуальное и общественное сознание,
предопределяя характер его восприятия и вследствие этого поведение его
адресатов. Воздействие права в этом смысле связано с закономерностью,
суть которой заключается в том, что цели, принципы или предписания
права, только преломившись в психике человека, реализуются в его
практических действиях. В этой связи чрезвычайно важными представляются
исследование юридической наукой проблемы восприятия права и
теоретическое обоснование закономерностей, способов, источников его
воспроизведения в психике людей.
Функционирование права проявляется через социально-правовые действия,
уровни которых могут быть дифференцированы в зависимости от
специально-юридических функций права, разнообразия режимов действия
правовых норм, особенностей правового положения действующего субъекта и
других оснований.
Данный подход к проблеме позволяет исследовать характер воздействия
права в единстве его идейно-мотивационного и регулятивного влияния.
Исходя из этого автор выделяет локальный, промежуточный и
инструментальный уровни воздействия права. Каждому из перечисленных
уровней присущи свои типы, методы правовой регуляции, средства
обеспечения правомерного поведения, удельный вес принуждения.
Пределы воздействия права очерчивают объективно нуждающуюся в нем
область взаимодействия между людьми, в которой оно способно оказывать
прогрессивное стимулирующее влияние на общественную жизнь. Специфика
идейно-мотивационного и специально-юридического воздействия права
является основанием для определения его пределов.
Правильное отражение границ идейно-мотивационного воздействия в
законотворческом процессе может обезопасить общество от юридического
произвола, неправомерного использования юридических средств при решении
социальных проблем.
Подводя промежуточные итоги, заметим, что в отечественной правовой науке
отсутствует единое определение понятия эффективности воздействия права.
В связи с этим диссертант рассматривает категорию «эффективность».
Применительно к настоящему исследованию установлено, что:
– эффективность есть мера «вещей», оценочная категория;
– эффективность – это не только определяющая, но и определяемая
дефиниция; существует связь категории «эффективность» как с
особенностями охватываемого данным понятием явления, так и с характером
воздействующей на уровень эффективности среды;
– факторы, задающие параметры эффективности, не относятся к величинам
постоянным, следовательно, и само понятие эффективности должно мыслиться
как относительная величина;
– объем категории «эффективность» не включает ее «отрицательного»
значения;
– понимание эффективности не тождественно значению слова «эффект»;
– термин «эффективность» необходимо отличать от понятий «оптимальность»,
«целесообразность», «полезность», «экономичность».
Таким образом, эффективность воздействия права есть оценочная категория,
с помощью которой определяется уровень его функциональности в
динамическом состоянии.
Глава 2. Критерии эффективности воздействия права на взаимоотношения
личности и государства
Категория «критерий» отграничивается от категорий «показатель» и
«условие», поскольку мыслится как признак, своеобразная направленность
оценки. В свою очередь, категория «показатель» обозначает абсолютную или
относительную величину этого признака, по которому можно определить его
состояние, а «условие» представляет собой обстоятельство, от которого
что-нибудь зависит, и как обстановка, в которой что-нибудь происходит.
Поэтому в диссертации критерии эффективности воздействия права
подразделяются на общие и специальные, а условия – на внешние и
внутренние.
Внутренние условия делятся на общие и специальные, являясь факторами,
имеющими значение либо для всего механизма действия права, либо для его
отдельных стадий. Внешние условия эффективности воздействия права на
отношения личности и государства выступают в роли общих условий. Они
представлены уровнем общественного правосознания, правовой культуры,
степенью правовой информированности граждан, процессами политической,
экономической, общественной жизни, уровнем законности, правопорядка,
успешностью работы государственных систем и иными факторами среды,
внешними по отношению к воздействию права.
Общие критерии литература подразделяет следующим образом: а)
статические; б) динамические; в) общесистемные.
Посредством специальных критериев оценивается прямое воздействие права
на отдельные звенья системы общественных отношений, а не эффективность
воздействия права в целом.
Для комплексной оценки всех проявлений эффективности воздействия права
необходим целостный системный анализ. Ученые предлагают два
методологических приема, позволяющих решить подобную задачу.
Первый прием предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных
структурных составляющих системного явления и, во-вторых, определение
суммарной эффективности, т.е. эффективности воздействия права на
отношения личности и государства с учетом качества внутренних системных
связей такого явления.
Второй прием основан, во-первых, на выявлении качества статических
элементов воздействия права, во-вторых, на определении качества его
динамической стороны (под динамической стороной подразумевается процесс
действия статических элементов) и, в-третьих, на выяснении качества
внутренних системных связей данного явления. Качество есть объективная,
существенная внутренняя определенность явления, задающая его
целостность, функциональное единство. Отсюда, если эффективность – это
уровень функционирования, то качество – это совокупность существенных
свойств явления, обусловливающих его пригодность для использования по
назначению. Таким образом, эффективность воздействия права на отношения
личности и государства обусловлена качеством составляющих ее
компонентов.
Данная категория, как и многие другие научные категории, имеет
противоречивый характер. С одной стороны, в силу абстрактности ее
определения, например, как качественное количество Г??ь Г. В. Ф. М?а //
Н?? ???. М., 1998. С. 359. или середина между крайностями А?с???. Н????а
э??. Б?ь?я э?? // С?.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 86., использование этой
категории в конкретно-научном исследовании затруднено. С другой стороны,
именно абстрактный и универсальный характер данного понятия позволяет
применять его ко всем предметам познания независимо от их природы и
специфики.
С учетом данного тезиса в работе проанализированно более десяти
отечественных и зарубежных подходов к пониманию и содержанию категории
«мера», на основании которых установлено, что:
– мера есть определенное количество, которое имеет качественное
значение;
– мера – это отношение специфических определенных количеств как
самостоятельных мер;
– есть единица измерения, граница, предел проявления чего-нибудь,
средство осуществления чего-либо;
– мера – это старорусская единица измерения емкости сыпучих тел;
– главная функция меры есть интегрирующий фактор, благодаря которому она
формируется, сохраняется и развивается как целое.
Опираясь на анализ основных подходов и признаков, раскрывающих категорию
«мера», применительно к настоящему исследованию автор формулирует ее
операционное определение: мера – это субъективная категория, содержащая
границы, в рамках которых количественные изменения не влекут
качественных, и служащая масштабом для измерения и оценки явлений
окружающей действительности.
Данная интерпретация меры напрямую связывается с эффективностью
воздействия права на отношения личности и государства. Это проявляется в
следующем:
1. Мера, выраженная в нормах, как правило, носит обязательный характер
для тех отношений, на которые она рассчитана. Применительно к праву это
свойство меры означает неукоснительное ее соблюдение и исполнение и
предполагает обязательную реакцию со стороны общества, государства,
социальной группы на поведение человека.
2. Мера тесно взаимосвязана со временем, так как нормы права связываются
с какой-либо ситуацией, в любом случае носящей временный характер.
3. Мера позволяет моделировать регулируемые отношения между личностью и
государством, при этом модель выступает в виде правового средства.
4. С помощью меры определяются количественные и качественные показатели
воздействия права на отношения личности и государства. Так, последние
регламентируются с помощью норм, реализация которых характеризует
качество данных взаимосвязей.
5. Мера определяет степень правопослушания граждан в государстве, что,
несомненно, свидетельствует об эффективности воздействия права на
отношения личности и государства.
Заключение
Таким образом, мера эффективности воздействия права на отношения
личности и государства – это субъективная оценочная категория,
характеризующая границу количественной характеристики критериев
взаимоотношений между личностью и государством, реализация суммы которых
позволяет оценить качество воздействия права на данную сферу отношений.
Любое государство, желая быть полноправным членом мирового сообщества,
должно сообразовывать свое правовое регулирование с требованиями
международных стандартов в области прав человека.
Анализ действующего законодательства и результаты социологических
исследований позволяют утверждать, что, несмотря на декларируемый примат
естественных прав и свобод человека, зафиксированных в Конституции РФ, в
отношениях личности и государства существует диспропорция. Она
заключается в том, что обозначенные права и свободы государством в
полном объеме не обеспечиваются. Следовательно, сложившаяся система
воздействия права на отношения личности и государства страдает изъянами.
В результате обобщения юридической практики, автор резюмирует, что для
наиболее эффективного воздействия правовых норм (и в целом права)
необходимо:
– повысить компетенцию государственных органов, выражающуюся не только в
законодательном закреплении полномочий, но и в способности и возможности
решать вопросы, связанные с регламентацией прав и свобод человека;
– конкретизировать и детализировать нормы действующего законодательства
с учетом социальных, экономических и политических потребностей общества;
– установить институт ответственности должностных лиц, граждан и в целом
государства;
– определить процедурно-процессуальную форму реализации, защиты и
восстановления ущемленных и нарушенных прав и свобод граждан;
– усилить (мерами государства) соблюдение правового режима законности
(верховенства права и Конституции РФ и т.п.)
В заключении диссертантом подведены итоги проведенного исследования,
сформулированы основные теоретические и практические выводы, а также
рекомендации по совершенствованию российского законодательства,
направленные на повышение эффективности воздействия права в современном
обществе.
Литература:
1. Аристотель. Никомахова этика. Большая этика // Соч.: В 4 т. М., 1984.
Т. 4.
2. Гегель Г.В. Ф. Мера // Наука логики. М., 1998.
3. Законы XII Таблиц // Памятники Римского права: Законы XII Таблиц.
Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997.
4. Мешков, Д.Н. Правовое воздействие и правовое регулирование
(исследования, полемика, предложения) / Д.Н. Мешков // «Черные дыры» в
российском законодательстве. – 2007.
5. Мешков, Д.Н. Анализ теоретических взглядов по вопросу о понятии
действия права / Д.Н. Мешков // Юрид. науки. – 2007. – № 4.
6. Мешков, Д.Н. Социальный субъект (личность, коллектив индивидов) как
компонент механизма действия права / Д.Н. Мешков // Юридические науки в
трудах молодых ученых: сб. науч. ст.; Владим. юрид. ин-т. – Владимир,
2005.
7. Мешков Д.Н. Правовые средства механизма действия права в современной
юридической науке / Д.Н. Мешков // PANDECTAE: сб. ст. преподавателей и
аспирантов каф. гос.-правовых дисциплин юрид. фак. ВГПУ. – 2007.
8. Мешков, Д.Н. Проблема действия права в юридической теории и практике
(историко-правовой аспект) / Д.Н. Мешков // Проблемы уголовной
ответственности и наказания: сб. науч. тр. – Рязань, 2007.
9. Мешков, Д. Н. Дозволения и запреты как основы проявления свободы и
несвободы в праве / Д. Н. Мешков // Сб. тр. молодых ученых Владим. гос.
ун-та. – 2007. – Вып. 7.
10. Мешков, Д.Н. Пределы действия права / Д.Н. Мешков // Владим.
адвокат. – 2007. – № 2 (14).
11. Мешков, Д.Н. Историко-теоретический аспект содержания действия права
/ Д.Н. Мешков // Владим. адвокат. – 2007. – № 3 (15) .
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
