72
Министерство транспорта Российской Федерации
Ф????? ????о ???? и ???о ?????
М????я ???????я ???ия ???о ?????
Ю????? ????
???а “Г???????о,
????????о ??а и
????????? ?я???с?”
??????ь 030501
“Ю?????ия”
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
? ??:
“В?ы ??????? ? ????м ?????”
М??а
2009
ВВЕДЕНИЕ
В ?????? ???е Р??и ????й ????т я?я?ся ??м ? ???? ??в ????? ?я ???з? ???х
??? и ?????, ????ия ??? ?и ??????е ??????в, ???, ЛЭП, ???я в ????? ??т
?я ????о ?зя??а, ???????и, ???о ????. И?????? ?????? ????? ? ?? ???й
???? ????в и ? ?ря??ия ??? ??? ?? ???й ????й ???ш ? ????ю с ???и ???
????? ? ???х и ???? б??? ???я?ях.
Под воздушным транспортом следует понимать гражданские воздушные суда,
т.е. всевозможные летательные аппараты (самолеты, вертолеты,
гидросамолеты, дирижабли, аэростаты и т.п.), а также систему обеспечения
воздушных перевозок (аэродромы, аэропорты, средства сигнализации, связи
и т.п.).
В?? ?? ????й ???: “В?ы ??????? ? ????м ?????”.
А?????ь ??? ????й ??? ?????а с ??й ???ы, ???м ????м к ?? “В?ы ??????? ?
????м ?????” в ?????й ??е, с ??? ???ы, ? ??????й ???????ью, ?к ?к в
??оя?е ??я ??? ??о ????н ??? о ???? ?????е?й ? ????м ?????, ?э?? ????т
??????ь ?????о ?????ия ? д??? ???у.
Т?? ???? ???о ????а?я ??т ????? ????, т.к. ??????иям ? ????м ???о?е
??я?? ????о ??т, ? в ???? ????, ????? в ???й ?????, ??т ??й ????, а в
??????? ????иях ? ??? ???? ?????ы ??е ??е ???ы.
Р?????е ???? ?я??? с ??? ????й ??т ?к ??????ю, ?к и ?????ую ?????.
Т?????? ???? ???ия ????, ?я??? с ??? ??????? ? ????м ????? ??ю??ся в ?м,
?о ????я ?я ?????ия ?????? ????я ? ??е ??у ????? ???х ?с???.
Н??ая и ?????ая ????? ???ля?ся ?м, ?о в ??оя?е ??я ??я?я ?????я, ????ия
???х ??т ??????? ???ию ??????? ? ????м ?????.
С??ия ????х ?? ????ют, ?о ? ???я?? ?? э? ???? ??е?я в ю????? ??е ??ь ?
с??? и ???????. Я?о ?????? и ? ?????? ??ия, ???е ??? ?? ???? ? ???????
??????? ? ????м ????? и ??? с ??. И?? ??и и ?????е ??????ия на ??уш?м
?????. Во-???, ??и ??????? ??о ???? ????? ??????. Е?и ??е ??и ??????м?
??? ?л ?е ??и ?? ?????? и ????и и ??? ??ь – ?????, ? в ??оя?е ??я ????
?с ????х ?л ???е?? ???. Э? ???т о ?м, ?о ??и ??????? ???ют ?????? ?
????и, а ??т???я. П?????я ?и э?м ???я?я ?клю???? ????и и ????и. Во-???,
?я?яю?я ??е ?? ???????, ???х ??е ?? ??? не ??а л?о ?и ?? ?????.
К??е ????е ???????, ?к я??? ???? ????????, ?????я ???т?м ??м, в ??????
??е и ???и, ?????? ???ую?? ????у ?????ю, ???????я ??о ??????и ?из???.
В??е с ?м, ???ря ? ???? ????х ??????? и ? ??в, ?е ?и, ?к ??????? я??ия
?еют ?щ? ??ы.
О???о в ?? ?????а ??т ??о и ?я?? ??и ??? ? ?????е ???????, ??? и ???й,
???аю?х ?, ? ?я ?????я ?????о ???ия, ????ия ????я?а, ??? ?щ????х и ???
????в, ??? ???????.
О??т ????? ?????ия – э? ?????? ???????, ?я??? с ?я??н??ю и ????????м
???н?о ?????.
П???? ?????ия я?я?ся ?? ??????? ? ????м ?????.
Ц?ью ????й ??? я?я?ся ????а?е ?? ???? ??в, ???й ?????, ???х ???, ?я??? ?
??? ???о??я э?????и ???о ???о?а, ?у??е ??в ??????? ? ????м ??с??е:
??????? ????и, ?????е, ??н?????е и ????е ??????ия.
И???е ??? ?? ???я? ??? ?ня? ???у ???????, и ???, ??р??е, ?? в
?????о-???? ?з?.
В ????? ????ия ?? ??? ????й ??? ????? ??? ??ую?е ???:
– ???ь н????о–???ую ??, ????ю?ю ???? а??? ? ????м ?????;
– ???ь ???? ???ы ???????, ????????, ??д??? и ????х ??????? ? ????м
?????;
– ???ь ?????-???ую ??, ????ю?ю ???????о ?? ??????ий ? ????м ?????;
– ???ь ??????е ???ы ????ия и ???ия ??????? ? ????м ???о?е, а ??е ?я??
???ую п??? ??????? ? ????м ?????;
– ?я?? ?????е ?????й ????е???, ?к ???а ????ия ???, ???в ?????? ??а ?
?з??? ?????;
– ???????? ?????? ?????ия ?а?????й, а ??е ??? ????? р???я ??????ия
???????, ?я??? с ????м ?????м.
Р??а ??т ?????ую ????у и ?люч?т в ?бя ????й ??, ?????, ????, ???ую ??ь,
??оя?ю ? 3 ??, ??ю??е и ????????й ???.
Во ???? ????? ?????? ??? ??, ????? ?? и ??? ?????ия, ???????? ???
?????ия и ????и ?ф???и.
Г?? ??ая ?лю?? ???ы, ?я??? с ???? ??????? ?з???о ????? и ?о ???ия в
?????? ???в, а ??е ?????е ??оя?е ????? ????? в Р????й Ф????.
Г?? ??ая ??я?? ???????о ?? ????? ?????ия “В?ы ??????? ? ????м ?????” –
??ся ?ня?е ???а???й ? ????м ?????, ????й ??? ??в ??????ий: ???????
????к, ????????, ?????е и ????е ??????ия, а ??е ?лю?? ?????е ?????й
???????и, ?к ???а ????ия ???, ???в ?????? ??а ? ????м ?????.
З?лю??е ???? ??? о ??????и ?????о ???ия и ????я ??оя?я ???а ? ?????й
????: “В?ы ??????? ? ????м ?????”.
1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
1.1 Правовое регулирование воздушного транспорта и его значение в
обеспечении безопасности полетов
В??м ????? ?????о? ??а я?я?ся Г????? ??? Р???к? Ф???? Г????? к??с Р????й
Ф???? (Ч?? ??ая). [Ф???ь?й ??н ? 26 я??я 1996 г. № 14-ФЗ : ??ят Г?. Д??
ФС РФ 22 ???я 1995 г.: ? с??я?ю ? 9 ??ля 2009 г.] // С???е ???????? РФ.
–2009., ???й ???????л в ?. 40 и 41 ??ы ?????о ????????, ???ляю?е ???
????о ??????я ?????? ????й ? ?? ??х ?????, в т.ч. и ? ????м, ????я ?т??
??????ю?я ?????? ??? ??????о ???????? — ??? ??о э? ?????? ??? и ???ы.
С???о ?. 71 К????? РФ К????ия Р????й Ф????. [П?ня? ?????м ?????? 12 ???я
1993 г.; с ??? ????, ????х З???и РФ о ????х к К????? РФ ? 30 ???я 2008
г. № 6-ФКЗ, ? 30 ???я 2008 г. № 7-ФКЗ] // Р????я ???. – 2009 – № 7. и п.
2 ?. 784 Г?????о ???а РФ, ?е о? ??? ??ь ??? ?????х ???в.
На ????м ????? ????т В???? ??? РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ В???ый ???
Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ
19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ? 30.12.2008 г.] // Р????я ??та. – 2008.,
???й ??т ??л??? ????, т.к. ????? ?я????ь ??????о ?? ????? – ?????.
В???? ???ляю?й ???о??? ???????? я?яю?я ???а ????к, ???е ? ????и и в ????
?????? ???в и ???? ???? ????ют ???????я ?????? ?????й с ? ?????, ???ляют
?ря?к ????ия ???? ?????? ????.
С???о В????у ???у ?????и ??? ??н???? ?? ???а ????к ?и ???и, ?о ?и ? ??т
???? ????е ????ы ? ????ю с ??? ????и. П??? ????к ? ????м ????те ?? ?????
М????м Р??и.
Кроме правил перевозок на транспорте издаются тарифные руководства —
сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном порядке
тарифы, ставки сборов за работы и услуги транспорта, правила их
применения и др.
Наряду с Воздушным кодексом РФ воздушное законодательство РФ согласно
ст. 2 состоит из: федеральных законов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ
от 23.06.2007 № 397″О лицензировании перевозок воздушным транспортом
пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о
совершенствовании государственного регулирования деятельности
перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок,
осуществляемых воздушными судами государственной авиации,
экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации
общего назначения, без взимания платы)” П?????? П?????? РФ ? 23.06.2007
N 397″О ??????? ????к ??у?? ?????м ?с???в и ????к ????м ?????м ???, а
??е о ????????и ???????? ??????я дея????и ?????? в ??е ????х ????к (?
??ю??? ????к, ????ля?? ????? ??? ???????й ???и, э???м????й ???и, ?????й
а???, в ?м ??е ???и ??? ???е?я, ?з ???ия ??ы)”. [По ??оя?ю ? 27 июня
2008 г.] // С???е ???????? РФ. – 2008., федеральных правил использования
воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также
постановления пленумов (Верховного Суда РФ) и Высшего Арбитражного Суда,
которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым
предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по
вопросам применения действующего транспортного законодательства при
рассмотрении судебных споров.
Ф????? ???а ??????я ????? ?????? П?????? П?????? РФ ? 22.09.1999 N 1084
(?д. ? 14.12.2006) “Об у????? ?????х ??? ??????я ????? ?????? Р????й
Ф????” // “С???е ???????? РФ. – 2006. и ?????е ????н? ???а – ?????е ??,
????ю?е ?н??ия в ???и ??????я ????? ?????? и в ???и ???и и ?и???? в
?ря?е, ?????? П??????м РФ П?????? П?????? РФ ? 02.12.1999 N 1329 (?д. ?
30.01.2008) “Об ?????и ??? ??????я ?????х ?????? и ?и???? ????? с
???????? ????ми ??? в Р????й Ф????” // С???е ???????? РФ. – 2008.
П?????? П?????? РФ ? 18.06.1998 N 609 (?д. ? 19.11.2008) “Об ?????и ???
??????я ?????х ?????? и ????? с ?????? ????? ??? в Р????й Ф????” //
С???е ??????с?а РФ. – 2008..
Н??я?й К??с ??????т ???? о??ы ??????я ????? ?????? РФ и ?я????и в ???и
???и.
Г??????? ??????е ??????я ????? ?????? Р????й Ф???? и ?я????и в ???и ???и
????? ? ?????е ?????? ???н и э???? в ??у?? ?????, ?????х ???х, а ??е ?
?????е ???ы и ?????? ?????а, ?р?ы ????в ?????а, ?????? ???в ????х ??в,
?????й и э?????? ??????.
С???о ?.1 В????о ???а, Р????я Ф???ия ???? ??? и ??ю????м ??????м в ????и
???н?о ?????? Р????й Ф????. П? ????м ??????м РФ ????ся ????е ?????? ?д
?????й Р????й Ф????, в ?м ??е ????е ?????? ?д ?????и ??? и ???????м м??.
Л?а, ???? в ????и ????? ???????? Р?с??? Ф????, ??т ???????ь в ?????? с
??????с?? РФ (?. 4 В????о ???а).
В???? ???????? РФ ????? ????я в ???и ??????я ????? ?????? (?. 5 В????о
???а РФ) В???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ :
??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оянию ? ? 30.12.2008 г.] //
Р??й?ая ???. – 2008., ????я, ???аю?е в ?я? с ?я????ью в ???и ???и ?
????? РФ, а ??е ????я, ???аю?е в ?я? с ?????м ????х ??в РФ ? ????и ?????
Р????й Ф????, ?? ?? ? ??????о ???? ??? ????ия ?и ??????м до???м РФ, и
????я, ???аю?е в ?я? с ?????м ???в ????х ??в ?????х ????? в ????м ??????
РФ, ?? ?? ? ??????о ??????м ????м РФ.
С???о ?. 6 В????о ???а РФ В???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а
1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ?
30.12.2008 г.] // Р????я ???. – 2008. к ??? ?????я ???н? ??о, ?ею?е
???????й и ???????й ?и ???й ???????е ??и, ????е ?????ю ????? и ?ею?е ?
??у ?????ую?ю ?????ию. П?я?к ???а к ???м ?????х ????х ??в ???????я
?????? ?иа???? ????и. П?я?к ???а к ???м ???????х ????х ??в и э????????
????х ??в ???????я ??????? ??????? ???м в о??? ???ы и ??????? ???м в
???и ????й ???????.
С???о ?. 68 В????о ???а РФ Т? ?. ??? ????? ??а ??? ??????? ????? ??у??о
??а и ?о э???. П?я?к ???о?и к ??? ????? ??а и ?о э???, ?ря?к ??????я
???ля ? ? ?????ю и ?ря?к ????ия ??? ?????аю?я ?????? ?????? ?а???.
П??о ??????я ????к ??? и ????? ??? ??? В???? ??? РФ ????? ??е ???ы,
?я??? с м??????и ????? ?????и ?????, ???, ??? и ??ы (?. 79) Т? ?. .
М?????? ??? ????х ??в в ????м ?????? РФ ???яю?я в ?????? с ????????м РФ,
????я?? ????? и ???и ??????? ??а и ??????? ?г???и РФ. (Н???р, К???ия о
??????й ?????й ???и”, ??ю?? в г. Ч??о 07.12.1944 г. К???ия о ??????й
?????й ???и” [?с., ??.] [З?люч?а в г. Ч??о 07.12.1944 : ? ??оя?ю ? 01
ян?ря 2000 г.]. – Д???т ?????н ? ?л. – СПС К????? Плюс.).
Б??? ???? ??я?ся ?????? ??????. В ?. 2 Ф?????о ??? ? 09.02.2007 N 16-ФЗ
“О ?????? ??????” ??я?я ?? и ??? ?????я ?????? ?????? Ф????? ??н ?
09.02.2007 N 16-ФЗ “О ?????? ??????”. [П?нят ГД ФС РФ 19.01.2007 ?
??оя?ю ? 23 июля 2008 г.] // Р????я ???. – 2007. – № 31..
С???о ?. 83 В?д??? ???а РФ В???? ??? Р?с??? Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а
1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ?
30.12.2008 г.] // Р????я ???. – 2008. а????ая ?????? – э? ??оя?е ??????
???и ? ?????о ??????а в дея????ь в ???и ???и.
А????ая ?????? ??????ся ??б?и ?????й ?????? аэ???? ?и аэ????, ??????я?
??????й ??? ?????? ??? ??????? ???, у??????? в ???и ?????, а ??е ????
????? ?л, ???? ?????й ?????? э?????? (?????х ???ия?й), а ??е ???????и
??на?, ?????и э?м ??? ?????? ????.
С??ы ?????й ?????? аэ???? ?и аэ???? и ??? ?????й ?????? э?????? (?????х
???ия?й) я?яю?я ???? с ???и ????и ????.
Н????е ??????о в ?я????ь в ???и ???и – ??????? ???ия (?????е), ???ю?е
????? ?я????и в ???и ???и, ????е ? ??й н????е ??? с лю??, ?????? ??б,
??? ?и ?? ????? ??а ?? ????е ??? ??уп??я ??х ?????й.
С???о ?. 84 В????о ???а РФ Т? ?. ??, ????ляю?е ??м, ???? ?и ?????? ?????
??а, ?я?? ????ь ?? ? ?????ю ?????й ??????.
А????ая ?????? ??????ся ??е???:
– ?е?????я ???а ?????х ?ц и ?????? ???в в ??????ую ?? аэ???а ?и аэ???а;
– охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности
проникновения на воздушные суда посторонних лиц;
– исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия,
боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих,
легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и
введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
– предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его
проведения в соответствии с Законом РФ “О милиции” Закон РФ от
18.04.1991 N 1026-1 “О милиции”. [по состоянию на 26 января 2008 г.]. //
Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 199. № 16. – ст. 503. // Российская газета. –
2008.;
– реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в
деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер,
осуществляемых с участием правоохранительных органов.
Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи
правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной
безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и
вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни
или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других
граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с
законодательством РФ. Сотрудникам служб авиационной безопасности при
исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение
служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.
Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения
устанавливаются федеральными авиационными правилами.
При осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности
должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
внутренних дел, вправе:
1) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного
досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;
2) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций,
служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений
ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности
авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и
иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения
задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;
3) давать руководителям организаций обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной
безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
4) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной
безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;
5) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества,
запрещенные к воздушным перевозкам.
Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется
подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В ст. 85 Воздушного кодекса РФ рассматривается предполетный и
послеполетный досмотры В??ш?й ??? Р????й Фе???и. [Ф????? ??н ? 19 ??а
1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ?
30.12.2008 г.] // Р????я ???. – 2008.: в целях обеспечения безопасности
пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному
досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в
соответствии с Законом РФ “О милиции” подлежат воздушное судно, его
бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи,
находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его
проведения в соответствии с Законом Российской Федерации “О милиции” З??
РФ ? 18.04.1991 N 1026-1 “О ???и”. [По ??оя?ю ? 26 я??я 2008 г.]. //
В?о??и СНД и ВС РСФСР.- 199. № 16. – ?. 503 // Р????я ???. – 2008.
пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах,
членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской
авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в
аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб
авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.
Проведение предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в
случае его проведения в соответствии с Законом РФ “О милиции” не
исключает возможность проведения досмотра при осуществлении
оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности
уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством
РФ.
При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный
досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в
соответствии с Законом Российской Федерации “О милиции” проводится после
осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях,
установленных международными договорами Российской Федерации и
федеральными законами, и иных видов контроля.
При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор
воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.
Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.
В целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики обеспечивают
передачу персональных данных пассажиров воздушных судов (ст. 85.1
Воздушного кодекса РФ В???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997
г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ? 30.12.2008
г.]. // Р????я ???. – 1997. – № 59-60; 2008.) в автоматизированные
централизованные базы персональных данных о пассажирах в соответствии с
законодательством РФ о транспортной безопасности и законодательством РФ
в области персональных данных, при международных воздушных перевозках
также в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с
международными договорами РФ или законодательством иностранных
государств вылета, назначения или транзита в объеме, предусмотренном
законодательством РФ, если иное не установлено международными договорами
Российской Федерации.
Рассуждая о вопросах безопасности полетов, следует исходить в первую
очередь из того бесспорного вывода, что более 60% происходящих в
последнее время аварий и авиакатастроф прямо или косвенно связаны с
несовершенством нормативной базы. А также из данных статистики, в
соответствии с которыми более 50% авиапроисшествий происходит сегодня
из-за ошибочных действий экипажей и диспетчеров; кроме того, каждое
пятое из них связано с отказами авиатехники. Надо полагать, что именно с
учетом этих исходных данных и должны устанавливаться приоритеты новых
подходов по повышению безопасности полетов Трофимов С. О некоторых
приоритетах законодательного регулирования вопросов безопасности полетов
// Транспортное право. – 2007. – № 4..
Что касается нормативной базы, то наведение элементарного порядка в ней
следует начинать, конечно же, с законодательных актов (тем более что
документов этого уровня совсем немного). К сожалению, даже поверхностное
изучение основ транспортного законодательства позволяет сделать вывод,
что на сегодняшний день законодатели не выработали единого подхода к
вопросам обеспечения безопасности использования транспортных средств
различных видов.
Действительно, ни действующий сегодня Воздушный кодекс РФ (1997 г.), ни
два предшествовавших ему Кодекса СССР (1961 и 1983 гг.) вообще не
содержат упоминаний о таком понятии, как “безопасность полетов”. В то же
время такой документ, например, как Кодекс внутреннего водного
транспорта РФ (2001 г.), соответствующую главу содержит (гл. VI
“Безопасность судоходства”). На авиационном транспорте по данному
вопросу имеется только проект Федерального закона “О государственном
регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности
полетов авиации и использования воздушного пространства РФ”, внесенный в
Федеральное Собрание РФ еще в 2003 г., но до сих пор находящийся в
“долгом ящике” Госдумы. Проект определяет понятие “безопасность полетов”
как состояние авиационной системы, обеспечивающее выполнение полетов без
авиационных происшествий Трофимов С. О некоторых приоритетах
законодательного регулирования вопросов безопасности полетов //
Транспортное право. – 2007. – № 4..
Следует отметить, что принятие предлагаемого проекта в том виде, как
есть, едва ли окажет хоть какое-то воздействие на состояние аварийности
на авиатранспорте, так как более чем в 20 его статьях содержатся
преимущественно ни к чему не обязывающие декларации. По нашему мнению,
главным содержанием закона, направленного на регулирование такой сложной
сферы, как безопасность полетов, должно быть четкое разграничение
ответственности участников правоотношений по использованию воздушных
судов (далее – ВС), а также указание на субъекты такой ответственности.
Изучение действующей нормативной базы позволяет сделать вывод, что ни в
Воздушном кодексе РФ, ни в иных документах, таких, например, как
Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях, не
просматривается системного подхода к правовому регулированию сферы
использования воздушного транспорта. В то же время нет сомнений, что
регулирование вопросов использования ВС должно осуществляться на основе
специального законодательства. Дело в том, что такое событие, как
происшедшая авиакатастрофа или авария, чаще всего представляет собой
всего лишь результат, видимую сторону сложных отношений, имеющих место в
процессе использования ВС.
Именно существующая сложность системы организации, управления и
обеспечения полетов, многообразие факторов влияния на работу экипажа ВС
существенно затрудняют понимание причин и причинно-следственных связей,
обусловивших факт наступления авиапроисшествия. Чтобы “распутать”
взаимодействие условий и факторов и определить не очевидные, т.е.
лежащие на поверхности, а истинные причины происшедшего, требуются
высококвалифицированные специалисты, значительные материальные затраты и
длительное время. Но даже при наличии всех возможностей и желания
установить истину это не всегда удается на практике.
Тем не менее значение законодательного определения субъектов
ответственности за случившееся авиапроисшествие невозможно переоценить.
Если исходить из содержания основного документа, определяющего правовые
основы использования всех видов авиации, т.е. действующего Воздушного
кодекса РФ (далее – ВК РФ), статьи Кодекса прямо или косвенно указывают
на целый ряд участников таких правоотношений. Это прежде всего экипаж
ВС, а также его владелец, который именуется в соответствии с
действующими документами эксплуатантом. Кроме того, в статьях ВК РФ есть
указание на разработчика ВС, его изготовителя, а также на службы
управления и обеспечения полетами.
Как уже отмечалось выше, безопасность полетов в значительной мере
обусловлена качеством созданного ВС, под которым подразумевается
определенный уровень безопасности его использования с сохранением
необходимых технических характеристик в течение всего периода
эксплуатации. Основы качества ВС закладываются на этапе его
проектирования и в ходе последующих испытаний созданного
экспериментального образца. Более того, весь период использования
самолета или вертолета определенного типа должен контролироваться
конструкторским бюро, которое является разработчиком ВС и отвечает за
сохранение его кондиций в пределах назначенного технического ресурса. На
эту обязанность КБ имеется прямое указание в п. 4 ст. 37 ВК РФ:
“Обеспечение соответствия… летной годности… возлагается на
разработчика ВС, разработчика двигателя и разработчика воздушного
винта”. Аналогичная по смыслу норма содержалась ранее и в Воздушном
кодексе СССР (ст. 17).
Конкретные обязанности разработчиков по поддержанию летной годности ВС
следуют из подзаконных нормативных актов, таких как ГОСТ В15.305-85
“Авторский надзор в процессе производства изделий авиатехники” и ГОСТ
В15.704-83 “Авторский надзор в процессе эксплуатации изделий
авиатехники”. В настоящее время эти принятые более 20 лет назад
подзаконные акты основательно устарели, но при этом продолжают
оставаться действующими. Однако сегодня нет уверенности, что правовые
нормы, устанавливающие обязанности разработчиков по сопровождению в
эксплуатации созданных ими ВС будут переработаны в свете современных
требований и станут обязательными для исполнения.
В принятом в конце 2002 г. Федеральном законе N 184-ФЗ “О техническом
регулировании” заложен механизм кардинального обновления требований к
качеству и безопасности промышленной продукции, к которой относятся
также и изделия авиационной техники. В то же время внимательное изучение
содержания данного Закона обнаруживает некоторые его противоречия и
пробелы, прежде всего в части требований к качеству сложной наукоемкой
продукции (к которой относятся и ВС). В частности, в ст. 1 указано, что
Закон регулирует отношения, связанные с установлением “обязательных
требований к продукции… процессам ее производства, эксплуатации,
хранения…” Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного
регулирования вопросов безопасности полетов // Транспортное право. –
2007. – № 4..
Формулировка выглядит недостаточно конкретной и не заслуживала бы
пристального внимания, но далее в ст. 2 и в п. 3 ст. 7 Закона уточнено,
что содержание технических регламентов касается только “процессов
производства, эксплуатации, хранения…”. Таким образом, из Закона прямо
следует, что деятельность разработчиков сложных технических устройств (в
том числе и ВС) не может быть отнесена к объектам технического
регулирования. Напрашивается достаточно очевидный вывод, что
законодатель по неизвестной причине “потерял” в тексте Закона
разработчика.
До настоящего времени Госдума не приняла еще ни одного технического
регламента на уровне федерального закона, но есть уже более ста
подготовленных проектов регламентов. То, что отсутствие в Законе
указания на разработчика является ошибкой законодателя, не вызывает ни
малейшего сомнения, во всяком случае, в части, касающейся разработки и
сопровождения в эксплуатации авиационной техники. И это достаточно
наглядно подтверждается названиями некоторых представленных на
обсуждение законопроектов. Так, в Программе разработки технических
регламентов на 2004 – 2009 гг., утвержденной распоряжением Правительства
РФ от 8 ноября 2005 г. N 1889-р, содержатся два проекта регламентов,
непосредственно относящиеся к разработке авиационной техники:
– об обеспечении безопасности авиационной техники при ее разработке,
производстве, ремонте и испытаниях;
– о требованиях к обеспечению безопасности при разработке, производстве,
ремонте и испытаниях специальных воздушных судов.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на то, что
Закон “О техническом регулировании” не относит деятельность
разработчиков к объектам технического регулирования, необходимость
правовой регламентации их деятельности не подвергается сомнению.
Наверное, в Закон N 184-ФЗ следовало бы внести соответствующее
дополнение, хотя бы для того, чтобы привести его в соответствие ст. 1095
Гражданского кодекса. Действительно, в ст. 1095 ГК РФ указано, что вред,
причиненный жизни, здоровью или имуществу вследствие конструктивных или
иных недостатков товара, подлежит возмещению независимо от вины и от
наличия между сторонами договорных отношений. Таким образом, Гражданский
кодекс в отличие от положений Закона N 184-ФЗ предполагает наличие
ответственности разработчика за созданное и переданное затем
эксплуатанту ВС.
Если исходить из содержания упомянутых выше ГОСТов, к одной из
обязанностей разработчика авиационной техники относится осуществление
авторского надзора за находящимися в эксплуатации ВС. В соответствии с
положениями ГОСТ разработчик обязан заключить с организациями,
эксплуатирующими его продукцию (авиатехнику), соглашение о периодическом
контроле качества ее эксплуатации (использования). Основными элементами
авторского надзора являются контроль соответствия регламентов летной и
технической эксплуатации их эталонным образцам (которые обязан вести
разработчик), а также организация устранения причин опасных отказов
авиатехники на основе анализа статистики авиапроисшествий и инцидентов.
Кроме того, важнейшим элементом авторского надзора является анализ
практики эксплуатации авиатехники летными экипажами и своевременное
доведение причин их ошибочных действий до эксплуатирующих организаций
Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного регулирования
вопросов безопасности полетов // Транспортное право. – 2007. – № 4..
Следует заметить, что обязанности разработчика по осуществлению
авторского надзора изложены в ГОСТ недостаточно конкретно. А в случае
если компания использует ВС иностранного производства, то не будет
преувеличением утверждать, что его состояние едва ли является предметом
заботы корпораций “Боинг” или “Эрбас эндастри”. Считается, что вполне
достаточно наличия сертификата, а все прочие вопросы решаются на основе
переведенных на русский язык регламентов и инструкций по эксплуатации.
Чтобы в этом убедиться, достаточно просмотреть тексты таких документов,
как Наставление по производству полетов (НПП ГА-85) и Наставление по
эксплуатации и ремонту (НТЭРАТ ГА-93). Несмотря на то что авиатехника
иностранного производства используется в России уже более 15 лет, в этих
документах нет ни одного слова об особенностях эксплуатации иномарок.
Представляется очевидным, что имеющийся пробел в законодательстве, когда
у разработчика фактически отсутствует прямая обязанность осуществлять
авторский надзор за состоянием авиационной техники, оказывает негативное
влияние на безопасность полетов всех видов авиации и требует принятия
незамедлительных мер. С учетом содержания Закона “О техническом
регулировании”, который не охватывает сегодня вопросы авторского
надзора, видимо, более целесообразно разработать взамен существующих и
не вполне определенных по содержанию подзаконных нормативных актов
специальный федеральный закон.
Наверное, по вопросам авторского надзора необходимо иметь
законодательный акт, относящийся не только к воздушному транспорту, а ко
всем видам наукоемкой промышленной продукции. Данный закон должен
устанавливать общие принципы авторского надзора и разграничивать права и
обязанности разработчика, изготовителя и эксплуатантов сложных видов
техники различного назначения. Такой закон может иметь, например,
следующее название: “Об авторском надзоре за состоянием сложных
технических устройств”. Причем принятие специального закона по вопросам
авторского надзора гораздо быстрее можно осуществить обычным порядком, а
не через громоздкую процедуру принятия технического регламента, в
соответствии с которой (ст. 9 Закона N 184-ФЗ) предусматривается
усложненный порядок обсуждения и принятия технического регламента
Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного регулирования
вопросов безопасности полетов // Транспортное право. – 2007. – № 4..
Более того, до разработки и прохождения через Федеральное Собрание
полноценного федерального закона Министерство транспорта РФ могло бы
инициировать принятие временного специального технического регламента об
авторском надзоре на уровне Указа Президента РФ или постановления
Правительства. Такой документ может быть подготовлен и принят в срок, не
превышающий 2 – 3 месяцев.
В условиях бурного технического прогресса и соответствующего роста
количества техногенных катастроф проблема авторского надзора за сложными
техническими устройствами отнюдь не является второстепенной. По своей
сути это сегодня преимущественно правовая проблема, а не проблема
безопасности техники. В условиях глобализации экономики, международной
технологической кооперации и опережающего развития транспорта вопросы
авторского контроля являются необходимым элементом промышленной политики
государства Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного
регулирования вопросов безопасности полетов // Транспортное право. –
2007. – № 4..
1.2 Современное состояние воздушного транспорта в Российской Федерации
В???? ????т, ?? ? ??в ?????, ?у???яю?й ????и ?????, ??ы и ?у?в ????м
??м.
У??? ???ия ????? ????? я?я?ся ?????м ???и ???-?????? ????? ???. В ????е
?? ?????ь ??ы ???ия ??у??о ?????. С?? в ?????? ??? ???? ?????е. О??у ??а
????к? ???и ??? ???ляют ???ты Ил-62, Ту-154, Ту-134, Як-40, ??????е в
60-70-х ??х и ????? ???? и ??ч?? (26% ????х ??в ??дя?я в э????ц? ? 15 ?
30 ?т). В ??оя?е ??я ?????я ????????? ???? ?? ???ля? 60%, а ? аэ?????ым
????ам — ? ??е 50%. И?? ???? ??? ?????я в 70%. Поэ?? ??о ??т ??? ??????
??????ия ????? ?????, ???? ? ??е ?? ??????х ?м??? (Ил-96-300, Ту-204,
Ил-114, Ан-70), ?ею?е ??? ??? и э???????е ???????.
В ??оя?е ??я Р??и я?я?ся ??й ? ????? ?????х ???, ??? Аэ??? с ???? СССР и
????? ? ?? ?л?о ря? ??? ???оя???х ?????? ??рял ?? ???ю?е ????е.
По ??? Фе?р???о ????а ????? ????? ?ею?я ??ую?е ???? ???????? ????? ???
?????? (??. 1) Ф?????о ??т?? ????? ????? РФ www.favt.ru.
Таблица 1
Основные производственные показатели работы авиакомпаний
ПоказателиЕдиницы измеренияГоды2005200620072008Пассажирооборотмлрд.
пасс. км85,7793,93111,0122,6в т.ч.: на международных
ВЛ45,7850,9261,8169,9на внутренних ВЛ39,9943,0149,1952,7Перевезено
пассажировмлн. чел.35,0938,0345,1149,8в т.ч.: на международных
ВЛ15,8817,2620,8623,6на внутренних ВЛ19,2120,7724,2526,2Перевезено почты
и грузовтыс. тонн628,92640,33732,17779,4в т.ч.: на международных
ВЛ362,47384,65461,60519,9на внутренних ВЛ266,45255,68270,57259,4
Из таблицы 1 видно, что пассажирооборот на воздушном транспорте
определен только по перевозкам транспортной авиации, т.е. без учета
перевозок авиации, применяемой в организациях всех видов экономической
деятельности. Пассажирооборот на воздушном транспорте определяется как
сумма произведений от умножения числа перевезенных пассажиров на каждом
участке полета на соответствующее этому участку эксплуатационное
расстояние.
Перевезено грузов и почты – количество грузов в тоннах, перевезенных
воздушным транспортом в отчетном периоде исчисляется, как сумма веса
всех грузов, почты и платного багажа. Объем перевезенных грузов
осуществляется по моменту прибытия. В табл. 2 представлен выполненный
международный и внутренний грузооборот авиакомпаний РФ за период до 2008
г.
Таблица 2
Выполненный грузооборот авиакомпаний Российской Федерации за
январь-февраль 2008-2009 гг.
№АвиапредприятиеГрузооборот, тыс.ткмПеревезено грузов и почты,
тоннянварь-февраль%к пр.январь-февраль%к пр.2008 г.2009 г.2008 г.2009
г.1ЭйрБриджКарго135 522,4127 528,494,115 992,915 537,997,2
2Волга-Днепр134 574,395 480,571,027 942,413 000,846,5 3Аэрофлот –
российские авиалинии53 771,041 093,576,411 979,29 330,677,9 4Аэрофлот –
Карго54 712,518 743,434,38 348,33 123,537,4 5ТРАНСАЭРО12 831,415
661,4122,12 505,22 836,5113,2 Итого по 5 авиакомпаниям391 411,5298
507,276,366 768,043 829,365,6 Уд.вес 5 авиакомпаний от общего объема по
ГА,%69,977,756,058,66Полет40 304,413 470,333,47 463,42 181,929,2
7Сибирь16 523,511 652,170,55 638,04 131,073,3 8Авиакон Цитотранс8 510,36
055,871,21 870,6827,644,2 9Алроса6 287,35 269,683,82 382,82 322,397,5
10Авиастар-ТУ5 816,84 890,884,12 293,11 729,575,4 11АЭРОСТАРЗ3 655,84
529,0123,91 754,01 589,090,6 12Владивосток Авиа3 594,33
860,6107,4930,5997,6107,2 13КОНТИНЕНТ0,03 850,0-0,01 070,0- 14Якутия2
341,63 604,2153,9685,2924,9135,0 15КАПО Авиа6 118,83 283,853,71
371,8921,267,2 Итого по 15 авиакомпаниям484 564,4358 973,474,191 157,260
524,266,4 Уд.вес 15 авиакомпаний от общего объема по
ГА,%86,593,576,480,9В целом по ГА559 958,5384 021,168,6119 320,874
783,962,7
Перевезено пассажиров – это число пассажиров, перевезенных за
определенный период времени. Единицей наблюдения в статистике перевозок
пассажиров является пассажиро-поездка. Момент учета отправленных
пассажиров на воздушном транспорте определяется по моменту отправления.
Также используется и момент прибытия.
В 2008 ?? ???? ??ия в ??? Р????и ?? ????? ? ????? Ф??а??х ???х ????,
????й П?????? Р????й Ф???? и М?????а ?????. М???я?я в ??? ???й А????,
?????? ?????и ????и, ????ы ????ю Федеральное агентство воздушного
транспорта www.favt.ru. / Доклад руководителя Федерального агентства
воздушного транспорта Г.К.Курзенкова на расширенном заседании коллегии
Росавиации 5 марта 2009 г. по итогам работы за 2008 год и планам на 2009
год.
В 2008 ?? ??????? ????????и ????? 49,8 ????в ?????, ?о ? 10,4% ??? ?м в
2007 ??.
С??? ????, ?о 54% ??о ??? ????к ????? ????и пять ??????: Аэ???, С??ь,
Т??аэ?, ГТК Р??я, ЮТэ?.
О?? ????к ??ы и ??? ??? ? 6,4% и ???? 779 ?сяч ??.
О???й ??м ???? ????к (65%) ???? ??ю ?????ия?: В??-Д??, Э?Б??К??,
Аэ???-РА, Аэ???-К??, С??ь, П??, Т??аэ?.
В??е с ?м, 67% ????к ??? ????ся ? ?лю ??????х ????к.
Р?т ???в ?????? и ???? ????к ?я?н с ?я???м ?в? ????х ??й и ?????м
??????и ???в ? ?е ????ю?х ????х. В ?? ?????????? ?????в в 2008 ?? ?????
?????? ??? в ???? ???ия ????? ????я ?ж? Р??? и К??м, Т???, И???м, У???й,
Т???, Т??????, И???, Ш????й.
В??е с ?м, ??ы ??а ??????к с я??я 2009 ?? ?????ь: ?????? – ? 16,7%, а
???? – ? 34,7%.
О???? ????и ?????я ???? я?яю?я:
1. К??е ???е ??ы ??а ?н ? ?????о в ????м ??. Р?т ?с??л ??е 40 % ? ????ю
с я??? 2008 ??. Э? ???о к ???у ???нию ???? ???ляю?й ?? ?????а в ??????и
?????з? и ????ю ?????о ????я ??????.
2. П????я ???ия с ?????ия? ?ья?а Air Union, ря?м ??? ???м??й ??????? ???
???е ????е ?????в ?????а и аэ???? ? ????ю к ????????. П????и ???ают
????ия ???о ????я ?ею??я ??????и ?????? и ?р??а ? ??? ? ?????. Д??я ???я
??? ?д ??? э???ку ???ия?й. Н?? ???????ь ??д ?????и ??? ?е ?????и, в ?м
??е и ?????о аэ????.
3. С???аяся ???ия ? ????? ??? ?????и ????ю ??? ???ия?я ???и ????х ????.
А?????? ? ?? ?? я?яю?я ??????й ???ью и, в ?????? ???и, ??сят ? ?е??о
??????ия. П????я ???? ?????ия? ??? ??р???я ??а ????х ??в ????а ? ?х
??????? ???ов, ???е ?????? в ?? ????? ????, ??????х ??ов и ??? ??????.
В????? ???????ия ??????х з??в и ????? ???? ? ???я у ?????? ?т, ??д ??х
с??? ? ???й ???????? ?я????и ?????? ???о?н. Ф????я ???ия в ???иях ???я.
К??с ???? ????ей ???????и ????т и ??ь ????? ???? ?? ???. Вы??й ??с ?
??????и в ????е ??, ???т в ??? 18-20% ???и ??ю ?лю?ю, ?о э? ??т ?????ся
????? ??о.
В ?? ??я ряд ??????: “ЮТэ?”, “У???? ????и”, “Я??я” ??о?? ????ую, ????ую
????ую ???? и ? ?еют ???х ???????.
О?т ????ия ?????х ????к, в ?м ??е и ??????й, ?????, ?о ??к ?м ? ?? ?
???? ??? ??е ???? ???и к? ???????е, ???ы и э???????е ???ы. З?? ??а ?м?ь
?????а. А?????ям ????ся ???? в ???ях ???ш??? ???а ??? и ?????я. Ряд
???ия?й в ???????ой ?????? ??? с ???? ???? ?? ????? ?? ??ают ??? ? ?????
??м, ????ая ?и э?м ?? ??и.
В ???е ???? ?? ?????и ?????? ?? ????о ??е 20 ???. В ??й с???? в аэ???у
Д????о ???? ???и ??о 2,5 ?ся? ?????, а ?е ??о ?ся? ????? в ??????
аэ????.
К ???нию, ???? ??? ????ю?я и в 2009 ??. Т??о ? я??ь ???? ?да ? ?? 104.
В????? ???? я?яю?я ?к ??????, ?к и аэ???ы. З??тую аэ???ы ?????ют
?????иям ??ы ?з ??а ?????и с??????о ?????ия ????х ??в, а ??е ?з ??а
????? ?????и.
О???? ????и ???? ? ???ы ?????? ??и: ????н?? ????? ??а, ????? ????? ?????
??а и ???е ?????а ??????.
Р????я ??оя?о ????ля? ???? ? ?я????ью ????????. Т? в ???е ?? ?? ?????? и
????ы ??????е ????, а ??е ?????н ??????й ???? ? ????м ?п???иям ?я????и
??????:
По ?????м ?????х Р????? ???? у 12 ???????? б?и ?????? ?????ы э??????.
П???я?я ?р?? ????ют ???? в ???ях ???ия ??а ????х ??в ?с???? ??????. В
??оя?е ??я в ?????иях ??е ???н? ?? ???ляют 60%.
В ???ях ????ия ?????й ?????х ??в ????х ??в ?????ся э?????я ?????й ???и с
?????и ????и. Для ??п??й э?????и ??х ????х ??в Р????? ??я?я ???ч?ия.
В??? ?????я ? ????е ???? ????а Ми-2.
Р????е ????е ?? ?????о ??ают ? ????? ???? ? ???о-э?????? ???????м, ?о
??????т ????а?е ?????? ??и ?????о ??а и ??ую ??????ь ?о эк?????.
Из ??а ??????х и ?????? ????в и ?????, ??? 51 в???? ??о ?????о ??????
??? ????я. Ч????? ??а ????х ??в ?????? ?????? ???ля? 390 ???. О??о ??? ?
?х ???я?ся ??е 50% ??? ????к ?????.
В 2008 ?? Р????? ?????? и ????ы ????и ?????х ????х ??в с ??ю ??? ? ???
????. По ?????м ???????й ???? ??е 100 ??????х ?????й. Н???е ??ё??и
????я?, ?я???? в ?? ????, я?яю?я:
– ????е ???????й ????? и ????? ?????? ?????ия;
– ????е ?????? ???.
К?? ??, ????ы ??????е ???ки ?????й ?????? ?????ия и ???а ?????й ???и. По
?????м э?х ???? ??? 317 ?????? ?????ия, а ??а ?я????и 2 ?????й ?? ?????.
С??я?е ?????? ???в в Р????й Ф???? ??о ????р???ь ?к ??????. В?? в 2008 ??
????о 14 ????ф, в ???х ???о 140 ???к. В ?????? ???и ?? 8 ????ф, ??о
???их ????о 129 ???к, а в ???и ??? ????ия – 6 ????ф, ???о 11 ???к.
О?? ? ?????х ?????й ??ня ?????? ???в в ?????е я?я?ся ????е ????? ????ф с
???м ????х ?д? ??????.
Р?т ??? ????к ???? к ????ию ??? ????х ??в ?и??????в. Т?, ? ????ю с ????
??? (с 2002 ?? ? 2008 ?д), в ???? ???е ?? ??? ??? ?????? ????х ??в ????
673 ?ся? ??в. П? э?м ????е ????? ????ф ? ?????й п??д ??????? ???ся ? ??м
???. Т?? ???м ????ь?е ????? ??? ????? ? ?? ???????о ????я ??а ????ф.
Е? ??м ???? ?????м ??оя?я ?????? ???в я?я?ся ?????е ??? ??? ????х ??в ?
?? ?????. И???е ??? о ??? ?????? ?????й ???и ? ??? 2004-2008 ?? ???я?
???? о ?м, ?о в ???? ?? ????о ??????? ?е???е ???????? ????ля, а ??????о
?т ??????о ???я ??ня ?????? ???в.
А??з ??????й ?????х ?????? ? 2008 ?д ???я? ???ь ??д о ?м, ?о ?????о ? ?х
????о ????? ??? и ?р??? в ??? ??? э???й. П? э?м ???я ??ь ?????? ?я?? с
??? ?????????ю ??? э???й, ? ?????м ?и т????и ??? и ????? ??? ???в,
?????й ??х ???????? ??????, ??????м ???м ??????й и ?????? ?????, а ??е
???? ???о э??? в ???е ????в?ия ?и ????и в ???е ???я ???.
С?? тя??е ?????я ??и:
– ????? ???? В737 ?????? “Аэ???-НОРД” ?и ??? ? ???у в аэр??? П?? 14
??я?я 2008 ??. П??? 88 ???к.
П??? ????? ???? В737:
– ??? ???ь ???ля и ???????ь ???????о и ????-???о ???а ??????;
– ????? в ?????? ??? ?я????и;
– ?????о???й ??? и ??? ???? ?????? ?????ия;
– ?????н? ???? ? ??????ю ???в ? ???ы А??????о М??г????? ???????? ????ия
????? ?????.
– ????? в???? Ми-8 ?????? “В????-Т” 03 ??а 2008 ?? ?и ????? ??? в Р????е
Н??. П??? 14 ???к.
Р?????? ??? ????? ????а Ми-8 ?????ся. П??????о ?????о, ?о ????й ????
????? я??? ????а ????? в ????? ??????? и в????ия ? ???? э??????о ??я?.
П? ??????и ????х ????? ?я??ы ?????: ????ие ????? ?????? ????? ??а ?
????, ???а ? ??????ю ???ую ???у, ??д ? ??? ?????я. П???аю?я в????ия, ???
?????я ????в, ???и ?и ?????иях ?? ??????? ????, ????я ?? ??? ? ??
аэ???а, ?о????я ????? с ????и ? ??е в ???? ??????ия ? ??й ???.
Н???е ?????я?? ????е с ?????? ?????? ??т? в ?????? ?????й ???и ????ь в
А?????? и С?е?-З???м ????иях, а ??е в У????и Ц????? ???в.
Е? ??й ?????? ???й в ?я????и Р????и ???ся ?е???? ?????й ??????. И ?тя
?????я ???? ИКАО Ро???? Ф???? ? ?????й ?????? ?????ь в 2008 ?? ??????м
?????м, ???? с ???й аэ????, ? ????? д????? ???? ?е ? ???. Не в ??? ??
?????ы ???ия?я, ??я?е ??е ???в ?????? ?? ????в с ?????и в 2004 ??. В??е
с ?м ??? ??в ?????о ??????а в ?я????ь ?????й ???и ????ю?я.
Р??? ????? ???, ??????е ???? ???? ?????? ??????, ???? в ???х С??а, Д???о
В??? и С??и, ???ляют ??????ь ?????я ?????о ?????? ???ния с э?? ????и, ?о
??? ?? ?????о ?????ую?м ??п??м и э????? ????????м ?? аэ????.
В 2008 ?? аэ????я ?? ?????й ???и ?????а 329 аэ????, 117 ? ???х ???ют
?????ую ???ю аэ????ю ??.
Б?? 90% аэ???? ??????? ????, ???я ? 85% ????? ?о? ??? и, в ????, ????
???ию. И?лю??е ???ляют аэ???ы Ш?????, Д????о, В???, П???, Н?????,
К?????.
О???й ???? ?????ся ????я я?я?ся ??????й ??м ???в, ???ля?? ? ?????е и
???? аэ????.
На ??????ю аэ???? ?????? в 2008 ?? ?? ???? 25,9 ??и??в ???. Т?? ??
???????? Ф????ая ???я ???м? “М?????я ?????? ???ы Р??и (2002-2010 ??)”.
В ???? ?? ????ы ??? ? ??????и и ??????у ???о-????? ??с в 8 аэ????.
К?? ?? в 8 аэ???? ?????а ??? ??? ???????? ?????ия.
Н?я? с э?м ??? ????я ?????ь и ????ь ? ??? П??т???а РФ П???? ?????? ????х
????к, ???ю ?з ?е????ия ??о ???ь ????о ????.
О???я ????? ???ая ????. О??ю ??????ь ???ют: ????й ?????? ???????о ???о
???а, ??????я ?????я ?????? ???х ????й, ????? ????х ??в и ?????, ?????х
?я ???ия ????в.
В ?????? с ???я? К???й М???? Р??и и Р????и с 2006 ?? ?? ????е ?????е ???
??? ????в в ???е ????я ?????й ???и.
О??о ????? ???? ?????х ? ???х ????й ????с?в ?? ?е ? в ??? ?? ?????я?
????? в ???, ?ею?йся в ?????х ???ия?ях.
В ??оя?е ??я ?? ????х ??в ??? ???х ????й ?????й ???и ???ля? 233 ???х
???? и ????а, ??? ??? 20% ? ?х ??дя?я в ????м ??оя?и, а ??о 20% ????х
??в ???т?и ?????й ?? ??? и ???? ???ию. П????? ???ы ?????и ???х ????й в
?????й ???е и ????? с ??ом ????ия ????? ???????? ???в ? 1000 в ?д Ф?????
????о ????? ????? www.favt.ru. / Д??д ?????ля Ф?????о ????а ????? ?????
Г.К.К????а ? ???е?? ????и ???? Р????и 5 ??а 2009 г. ? ??? ??? ? 2008 ?д
и ??? ? 2009 ?д..
В ????? 1 ?????? ??о ?????? и ?с???? ?????? ? ??? ? 2007 г. Федеральная
служба государственной статистики www.gks.ru
2. ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ
2.1 Понятие правонарушений на воздушном транспорте
П????ш?? – э? ??е ????е ??а, ? ?т?? ??????а ю????ая ?????н??. Для ?? ??ы
???? ?? к ю????? ???????и, ????? ???е в ??? ????? ??? ??????о ??а?
??????ия. С??в ??????ия ????ся ??????и э????и, ??н??и Абдулаев М.И.
Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.:
Финансовый контроль, 2004 – 410 с.:
– ??? ????у??я – э? ?, ? ?о ????? ?о?????е ?я?е. О???м ??????ия ??да
???ают ?????? ????я, ?????? и ??ня?? ???, ???м ??????? ???я? ?и ??т
????ь ?? (??и?р, ??а и ???ы ????, ?????? ?ря?к, ???????й ??й ?????а и т.
д.);
– ?????я ???а – э? ????????? ?и о????????е ?я?я. Дея?е ??т ????ь в ??е
???ия ?и ?????я и ??? ??? ????????? и п??????й ????;
– ???т ??????ия – э? ?т, ?о ????т ??????? – ????? ?и ю????? ??.
– ?????ая ???а ??????ия – э? ?????е ????е ?? ??, ???е ????о ? ?и ??
??????? ?я?е, к ?о? ???иям и ?????м ?????ям. В?ю?? ??в, ?? и ??
???????я.
В ??? ????м ??? ?????, ??ы ?е э? э???ы ?? ???.
П??????е – э? ???? ??????? ?я?е (???? ?и ?????е), ?????? ? ??????й в
???? ?ря?к ????й, ??р??? ???????? ????м ??а. С??????, ????? ??????ия
я?яю?я:
1) ?????ая ????ь ?и ?????ая ????ь ?я?я;
2) ???????? ?я?я;
3) ????? ???? ?а?????я.
П??????я ??ют ?? ??в: ????и и ?????ия.
П????н? – э? ????, ?????????, ??????? ?я?е, ?ся?ю?е ? ?????? ????я,
??ня?? ????м ????????м, и ???яю?е ?? ??ня?? ???м ????м ????, ???? и
г?????. В ????и, э? ??а и ??о? ????, ?????? ?ря?к, ??? ???????? ??я
?????а и т. д. П?????я ????ляю?я ? ?????ия ???ш? тя??и, ?????ия ???й
тя??и, тя?? ?????ия и ??о тя?? ?????ия.
П???? – э? ?е ??????? ?я?я, ? ??ю??? ??????. О???м ????м ??????я ??????
? ????? я?я?ся ???ь ?????? ????и э?х ??????? и ???и, ???????е ? э?
??????? ?я?я.
На ????м ????? ???аю?я ??т??, ???е ????ляю?я ? ????????, ??????? и
?????-???? Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001
N 195-ФЗ [Текст] : [принят Гос. Думой ФС РФ 20.12.2001 г по состоянию на
0902.2009]..
2.2 Дисциплинарные проступки на воздушном транспорте
Д???и??? ????к – э? ????е ???? ?и ????й ?????, т. е. ?????? ?и ??????
????? ? ?? ????а ?????х ? ?? ???? ?и ????х ?я????й.
Д??????е ??????ия, в ????, ??????ы ???и ????о ????т???а, ???????и ????,
??ж?ия? о ?????и ??? в ???????х ???х.
П???м ???????о ??д?ия ??т ?? ???ы, ?я??? ? ??? в ????м ??оя?и, ??????
???? ?????, ????е ? ??у, ????н? ????? ???? ??и и т. д.
На ????и ????я ?. 29 ?. 189 Т???? ???а РФ Трудовой кодекс Российской
Федерации. [Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : принят ГД
ФС РФ 21 декабря 2001 г. : по состоянию на 30 декабря 2008 г.] //
Российская газета. – 2008. ????? ??а – ?я????е ?я ?? ????? ????? ????
???ния, ?????? в ?????? с ??оя?м К???м, ??и ?????? ????, к?????м ????м,
????ия?, ????? ?????? ???, ???? ????м.
Р?????ь ?я?н в ?????? с т???м ????????м и ??и ?????? ????и ???, ?????и
??ы ????о ??а, ?????? ????м, ????ия?, ????? ?????? ???, ???? ?г??? ????ь
???я, ?????е ?я ?блю??я ?????и ????? ??а.
Т???й ???я?к ???ля?ся ????и ?????о ????о ???я?а.
П??? ?????о ????о ???яд? – ????й ?????й ?т, ??????ю?й в ?????? с ??оя?м
К???м и ??и ?????? ???? ?ря?к ??? и ????ия ?????, ???? ??а, ?я?н??и и
???????ь ??? ????о ????, ??м ???, ??я ???, п??ня?? к ????? ?? ????я и
????я, а ??е ?? ???ы ??????я ???? ????й у ???о ?????ля.
Для ????х ????й ????? ???уют ??? и ????я о ?????, ??н????? ?????? ????.
С???о ?. 51 Т???? ???а РФ Трудовой кодекс Российской Федерации.
[Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : принят ГД ФС РФ 21
декабря 2001 г. : по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Российская
газета. – 2008. ?????ся ?? ????? ?????. На ????и ?. 328 Р????, ?????е ?
???, ???????о ?я??ую с ????м ?????? ???в, ??? ??? ???????? ??р и
???????ую ????? в п?я?е, ??????м ?????м ???м ??????? ???, ????ляю?м ???и
? ????е ???????й ???? и ?????-????у ??????ю в ???и ?????.
П?? ????а ? ???, ???????о ?я??ую с ????м ?????? ???в, ?????ся ??е
?я????? ???????? ?????? ???а (?с????я) в ?ря?е, ??????м ?????м ???м
??????? ???, ????ляю?м ф??? ? ????е ???????й ???? и ?????-????у ре?????ю
в ???и ???????я, и ?????м ???м ??????? ???, ????ляю?м ??ц? ? ????е
???????й ???? и ?????-????у ??????ю в ???и ?????.
На ????и ?. 330 Т???? ???а РФ Там же. ??и??а ?я ????х к???? ?????, ??
???х ???????о ?я?н с ????м ?????? ???в, ?????ся ??оя?м К???м и ????я?
(????) о ?????, ??н?????и ?????? ????.
Правительством Российской Федерации издано Постановление от 19.01.2008 N
16 “Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно
связанных с управлением транспортными средствами или управлением
движением транспортных средств” Постановление Правительства РФ от
19.01.2008 N 16 “Об утверждении перечня работ, профессий, должностей,
непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или
управлением движением транспортных средств”. // Российская газета. –
2008. – № 16.., в котором приведен перечень должностей и профессий
работников, занятых в управлении гражданской авиация и др.
В ?????? с ч. 1 ?. 52 В????о ???а РФ В???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н
? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оянию
? ? 30.12.2008 г.] // Р??й?ая ???. – 2008. к ?????? ????у ??ся?я ??,
?ею?е ?????ю ????? и ????? (??????о) и ????ляю?е ?я????ь ? ?????ю ??????
???в ????х ??в ?и а????? ??????, а ??е ?я????ь ? ?????и, ????ию, ?????ю
и ?????ию ????х ????к и ???в ????х ??в, ?????х ??т, ?????и ??????я ?????
?ос????, ?????и и ?????ию ????? ???ия.
2.3 Административные правонарушения на воздушном транспорте
А???????м ???????м (??т??м) ????ся ?ся?ю?е ? ??а и ???ы ???н, ???????й
?и ?????? ?ря?к, ??????ь, ? ??????й ?ря?к ????ия ???????, ???? (???н?е
?и ??????) ???? ?? ????в?, ? ???е ????????м ??????а ???????ая ???????ь.
П????и ??н?????? ????а я?яю?я ?????ая ????ь, ???????? ?я?я, ?? ???????я.
С???о ???у 1 ?. 1 К??? ? ??н?????х ??????иях Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях. [Федеральный закон от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ : принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г. : по состоянию на
09 апреля 2009 г.] // Российская газета. – 2001. – № 256. ?. 1.1
???????? ? ???????? ??????иях ???т ? ??оя?? К??? и ?????х в ?от???? с ?м
???в ????в РФ ? ???????? ??????иях.
К??с ? ???????? ??????иях ?????ся ? К????? РФ, ??????? ????х и ???
??????? ??а и ??????х ????х Р????й Ф????.
Задачами законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2
Кодекса) являются защита личности, охрана прав и свобод человека и
гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана
окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной
власти, общественного порядка и общественной безопасности,
собственности, защита законных экономических интересов физических и
юридических лиц, общества и государства от административных
правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений
К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях. [Ф????? ??н ? 30 ???я 2001 г. №
195-ФЗ : ?инят ГД ФС РФ 20 ???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 09 ??ля 2009 г.] //
Р????я ???. – 2001. – № 256..
Согласно раздела 1 гл. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных
правонарушениях, административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению.
В разделе 2 гл.2, ст. 11.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях описаны действия, угрожающие
безопасности полетов Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях. [Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ :
принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г. : по состоянию на 09 апреля 2009 г.]
// Российская газета. – 2001. – № 256.:
Размещение в районе аэродрома знаков и устройств, сходных с
маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания
аэродромов, либо применение пиротехнических изделий без разрешения
администрации аэропорта, аэродрома, либо устройство в районе аэропорта,
аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, – влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до
пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей.
Невыполнение правил размещения ночных и дневных маркировочных знаков или
устройств на зданиях и сооружениях – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных
лиц – от пятисот до одной тысячи рублей.
Повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных
судов и их оборудования – влечет наложение административного штрафа в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Проход или проезд без надлежащего разрешения по территориям аэропортов
(за исключением аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и
светообеспечения полетов – влечет предупреждение или наложение
административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Объектом всех четырех составов правонарушений, предусмотренных
комментируемой статьей Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях. / Административные правонарушения на
транспорте // Степаненко Ю.В. 2006., является безопасность полетов
воздушных судов, права и законные интересы граждан и юридических лиц,
связанных с осуществлением перевозок.
Маркировочные знаки и устройства размещаются на территории аэродрома для
опознавания их лицами, управляющими воздушным судном. Их размещение на
зданиях и сооружениях необходимо для обеспечения безопасности воздушного
сообщения. Согласно ст. 51 Воздушного кодекса РФ собственники зданий и
сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического
оборудования и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов
воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах маркировочные
знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами.
В этой же статье содержится запрет на размещение в районе аэродромов
знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов
маркировочными знаками и устройствами.
Ст. 84 Воздушного кодекса РФ в целях обеспечения авиационной
безопасности устанавливает запрет на доступ посторонних лиц и
транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома.
Для правильной квалификации противоправных действий (бездействия), а
также более полной характеристики объективной стороны правонарушений
необходимо обратиться к анализу соответствующих федеральных авиационных
правил. Федеральные авиационные правила установлены Приказом Федеральной
авиационной службы РФ от 30 октября 1998 г. N 342 “Об утверждении и
введении в действие Федеральных авиационных правил по сертификации
организаций, осуществляющих деятельность по организационному обеспечению
полетов воздушных судов” (БНА. 1999. N 10; 2000. N 28); Приказом
Федеральной авиационной службы РФ от 29 января 1999 г. N 23 “О введении
в действие Федеральных авиационных правил “Сертификация авиационных
учебных центров” (БНА. 1999. N 33); Приказом Федеральной службы
воздушного транспорта РФ от 6 мая 2000 г. N 121 “Об утверждении и
введении в действие Федеральных авиационных правил “Сертификационные
требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность
по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов” (БНА. 2000. N 36);
Приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 24 апреля 2000
г. N 98 “Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных
правил “Сертификация аэропортов. Процедуры” (БНА. 2000. N 37); Приказом
Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 18 апреля 2000 г. N 89
“Об утверждении Федеральных авиационных правил “Сертификационные
требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок”
(БНА РФ. 2000. N 42).
Правила, за нарушение которых наступает административная ответственность
по ст. 11.3, устанавливаются также руководствами, наставлениями и
инструкциями (по производству полетов, эксплуатации гражданских
аэродромов, аэродромной службе, орнитологическому, светотехническому
обеспечению полетов, электроустановкам и др.) специально уполномоченного
органа в области авиации.
Субъектами правонарушений могут быть как граждане, так и должностные
лица.
Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных
комментируемой статьей, может характеризоваться как умышленной, так и
неосторожной формой вины.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица
органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, совершенных в государственной авиации, рассматривают
руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
в области обороны, его заместители, руководители структурных
подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
в области обороны, их заместители, руководители инспекторских служб
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
обороны, их заместители, инспектора по безопасности полетов авиации (ст.
23.42 КоАП РФ К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях. [Ф????? ??н ? 30
???я 2001 г. № 195-ФЗ : ?инят ГД ФС РФ 20 ???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 09
??ля 2009 г.] // Р????я ???. – 2001. – № 256.).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 11.3, совершенных в
экспериментальной авиации, рассматривают руководитель федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной
промышленности, его заместители, руководители структурных подразделений
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
оборонной промышленности, их заместители, руководители региональных
служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области оборонной промышленности, их заместители (ст. 23.42 КоАП РФ).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей,
составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3
КоАП РФ К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях. [Ф????? ??н ? 30 ???я
2001 г. № 195-ФЗ : ?инят ГД ФС РФ 20 ???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 09 ??ля
2009 г.]. // Р????я ???. – 2001. – № 256.), а также органов внутренних
дел (милиции) – о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 данной
статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Согласно ст. 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
нарушение правил использования воздушного пространства федеральных
правил использования воздушного пространства – влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух
тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч
рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не
наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности
по использованию воздушного пространства, – влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч
рублей.
В соответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация В???? ???
Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ
19.02.1997 г. : ? ??оянию ? ? 30.12.2008 г.]. // Р??й?ая ???. – 2008.
обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного
пространства Российской Федерации.
В Воздушном кодексе приводятся понятия воздушного пространства (ст. 1),
федеральных правил использования воздушного пространства (ст. 2),
пользователей воздушного пространства (ст. 11), международного полета
(ст. 79).
Под воздушным пространством понимается воздушное пространство над
территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над
внутренними водами и территориальным морем.
Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в
процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве
различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других
объектов), а также другая деятельность (строительство высотных
сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные
и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость,
проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу
безопасности воздушного движения (ст. 11).
Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические
лица, наделенные правом на осуществление деятельности по использованию
воздушного пространства. Порядок наделения правом на осуществление
указанной деятельности устанавливается Воздушным кодексом РФ. Порядок
получения лицензии определен Федеральными авиационными правилами
лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85 (в ред. от 3
октября 2002 г.) (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 622; 2002. N 41. Ст. 3983).
Правовые установления по использованию воздушного пространства
содержатся в Воздушном кодексе РФ, Федеральных правилах использования
воздушного пространства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 22 сентября 1999 г. N 1084 (СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861), Федеральных
авиационных правилах полетов в воздушном пространстве РФ, утвержденных
Приказом Министерства обороны РФ N 136, Минтранса РФ N 42,
Росавиакосмоса N 51 от 31 марта 2002 г. (БНА. 2002. N 41), Сборнике
аэронавигационной информации РФ, международных договорах и соглашениях.
Указанными нормативными правовыми актами устанавливается порядок
поведения пользователей воздушного пространства: для каждого
пользователя предусматривается порядок, очередность выхода в воздушное
пространство, используемая высота, воздушные коридоры и т.д.
Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей,
являются общественные отношения в области использования воздушного
пространства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.4,
состоит в нарушении пользователем воздушного пространства правил
использования воздушного пространства (например, использование виновным
воздушного пространства без разрешения вспомогательного районного центра
единой системы организации воздушного движения, несоблюдение условий
установленного безопасного использования воздушного пространства,
несвоевременная подача заявки (расписания, графика) на использование
воздушного пространства, несвоевременное сообщение о начале и окончании
использования воздушного пространства в соответствующие оперативные
органы управления полетами, игнорирование требований органов управления
полетами об участии в поисково-спасательных работах, а также оказании
помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам и т.д.).
Если противоправные действия выразились в нарушении правил использования
воздушного пространства лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой
должности обязанным соблюдать эти правила, и повлекли по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть человека,
действия виновного надлежит квалифицировать по ст. 263 УК РФ. Нарушение
указанных правил при выполнении международных полетов образует состав
преступления, предусмотренного ст. 271 УК РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4,
состоит в том, что лицо, не наделенное в установленном порядке правом на
осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (не
имеющее соответствующей лицензии или лишенное ее), незаконно
осуществляет указанную деятельность (поднимает в воздух воздушное судно,
запускает воздушные шары, аэростаты, возводит высотное сооружение,
производит взрывные работы, работы, в результате которых происходит
выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость).
Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица и
юридические лица.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме
умысла или неосторожности.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица
органов единой системы организации воздушного движения РФ.
Согласно ст. 11.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов – влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до
двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления воздушным судном
на срок до одного года; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до
одного года.
Объектом правонарушения является безопасность эксплуатации воздушных
судов, имеющая своей конечной целью сохранение жизни и здоровья людей, а
также перевозимых грузов и багажа.
Объективная сторона правонарушения включает в себя действия
(бездействие) в виде нарушения конкретных правил безопасности
эксплуатации воздушных судов, несоблюдения порядка, обеспечивающего
безопасное использование авиационной техники. Таковыми могут быть,
например, эксплуатация не зарегистрированного в установленном порядке
воздушного судна, выпуск в рейс воздушного судна с техническими
неисправностями, в нелетную погоду, несвоевременное или некачественное
проведение регламентных работ по техническому обслуживанию воздушного
судна и т.д.
Субъектами административного правонарушения являются граждане и
должностные лица, обладающие необходимой квалификацией, подтверждаемой
соответствующими документами, и несущие ответственность за безопасную
эксплуатацию воздушных судов (член летного экипажа, лицо авиационного
персонала и др.).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной формой
вины. Если нарушение правил безопасности эксплуатации воздушного судна
повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека
либо смерть человека, виновный может нести ответственность по ст. 263 УК
РФ.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица
органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации
(о должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела от имени
указанных органов, см. п. 8 комментария к ст. 11.3 Кодекса).
Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей,
рассматривают судьи, если указанными выше должностными лицами будет
признано необходимым передать дело на рассмотрение судье (например, для
применения к правонарушителю административного наказания в виде лишения
права управления воздушным судном) – ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ Комментарий к
Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. /
Административные правонарушения на транспорте // Степаненко Ю.В. 2006..
Согласно статье 11.15 повреждение пломб или запорных устройств грузовых
отсеков и других грузовых помещений воздушных судов, повреждение
отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, используемых для
выполнения операций по перевозке грузов, – влечет наложение
административного штрафа в размере от 1 тыс. до 1500 руб.
Согласно статье 11.16 нарушение правил пожарной безопасности на
воздушном транспорте – влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на должностных лиц – от 1000
руб. до 2000 руб.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей,
является безопасность эксплуатации воздушного транспорта, порядок
обращения с пожароопасными источниками, способными причинить вред
здоровью людей, собственности физических и юридических лиц, окружающей
природной среде.
Правила пожарной безопасности устанавливаются Федеральным законом от 21
декабря 1994 г. N 69-ФЗ “О пожарной безопасности” Федеральный закон “О
пожарной безопасности”. [Федеральный закон от 21 декабря 1994 : принят
ГД ФС РФ 18.11.1994 : по состоянию на 22 июля 2008] // Российская
газета. – 1995. – № 3.; транспортными кодексами, уставами, отраслевыми
правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа.
На воздушном транспорте действует Наставление по пожарной охране в
гражданской авиации (НПО-ГА-85).
С объективной стороны правонарушение выражается в действиях
(бездействии) в виде различных нарушений установленных правил пожарной
безопасности. Они могут состоять в пользовании неисправными
электронагревательными приборами, несоблюдении порядка обращения с
легковоспламеняющимися веществами.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть
граждане и должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение
правил безопасности на соответствующем виде транспорта.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или
неосторожной формой вины.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица
органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34 КоАП
РФ) в области авиации (см. п. 8 комментария к ст. 11.3).
Согласно статье 11.18 безбилетный полет на судне воздушного транспорта –
влечет наложение административного штрафа в размере 200 руб.
На воздушном транспорте пассажир вправе провезти с собой бесплатно
одного ребенка в возрасте до двух лет без предоставления ему отдельного
места (на международных рейсах – по льготному тарифу). Другие дети в
возрасте не старше двух лет, а также дети возрастом от двух до 12 лет
перевозятся по льготному тарифу с предоставлением им отдельных мест (ст.
106 Воздушного кодекса РФ).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.18, рассматривают
должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в
области авиации.
Согласно статье 11.19 провоз ручной клади сверх установленных норм без
оплаты на воздушном транспорте – влечет наложение административного
штрафа в размере 100 руб.
Провоз без оплаты домашних животных и птиц – влечет наложение
административного штрафа в размере 100 руб К??с Р????й Ф???? ? ????????
??????иях. [Ф????? ??н ? 30 ???я 2001 г. № 195-ФЗ : ??ят ГД ФС РФ 20
???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 09 ??ля 2009 г.] // Р????я ???. – 2001. – №
256..
На воздушном транспорте нормы бесплатного провоза багажа, в том числе
вещей, находящихся при пассажирах, устанавливаются в зависимости от типа
воздушного судна и не могут быть менее чем 10 кг на одного пассажира
(ст. 106 Воздушного кодекса РФ).
Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в
ч. 1 ст. 11.19, состоит в провозе ручной клади сверх установленных норм
без оплаты;
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой
вины. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.19, может быть
совершено и неосторожно.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4, рассматривают
должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в
области авиации (см. п. 8 комментария к ст. 11.3).
13 ??а 2009 г. П?????? РФ ??? в Г??? ???? Лента новостей “РИА Новости”
www.rian.ru в А???????й ??? РФ о ????и ?? ?????? ?????? и ?????? ???в, ?
???м ????? ????? ??а, ? ???яю?м ???я??я ????а ??а, ?о?т ????е ??? в ???е
? 5 ?с. ?б., ?и ?м, ?о ??? ??ф ??а?я? 100 ???.
Н???? ??р??? ??? ??????я ????? ?????? ??? ????е ??? ? ???н в ???е ? 2 ?
5 ?с. ?б. (??? ? 1 ? 2 ?с. ?б.); ? ??н??? ?ц – ? 25 ? 30 ?с. ?б. (??? ?
2 ?с. ? 4 ?с. ?б.); ? ю????? ?ц – ? 250 ? 300 ?сяч ??? (??? ? 20 ?с. ?
30 ?с. ?б.).
В?? ? с???е с ??????я?, с ???? ????а ?о э?????я ?з ?????? ????ия, ?? с
????? ?? ?????????? ?и ????????, а ??е ?????й ? ???? ??е ?и ????е ?????
??а ??? ???? ????м ???м в ???е ? 2 ? 2,5 ?с. ?б. ?и ???? ??а ????ия
????м ??? ? ?? ? ??; ?л???? ??м – ? 4 ? 5 ?с. ?б. ?и ???? ??а ????ия
????м с??м ? ?? ? ??; ю????? ??м – ? 10 ? 50 ?с. ?б.
2.4 Г????о-???? ??????ия ? ????м ?????
Г?ж???е ??????? – э? ???? ??????? ?я?е ????????о ??, ??ся?е ?? ???????м
???и ?????? ??а ??????м и ?я??? с ?? ??? ???????м ????ям. Н???р,
??????ия, ?к ?????? ?и ?????? ????? ???р?х ?я????в, ??ю??е ??????? ??ок,
????е ????? ??а, ????? ??????? ??а и т. д. С????и ?????х ??????? ??т
????ь ?к ?????, ?к и ю????? ?? Гражданское право: Учебник. В 2-х т. /
Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. – М.:
Юридическая фирма “КОНТРАКТ”: “ИНФРА-М”, 2006.т Т.2. – 608с..
О??????? ? ????е ????ко-???? ?я????в ??я?? ?. 393 п. 1 ?. 25 ??и ???
Г?????о ???а Р????й Ф???? ? 30.11.1994 N 51-ФЗ Г????? ??? Р????й Ф????
(??ь ??ая). [Ф????? ??н ? 30.11.1994 N 51-ФЗ ??ят ГД ФС РФ 21.10.1994: ?
??оя?ю ? 8 ??бря 2008]. // Р????я ???. – 1994. – № 238-239; 2008.:
Д??? ?я?н ????? ????у ???, ?????е ??????м ?и ?????? ?????м ?я?????.
У??и ???ляю?я в ?????? с п????, ???????? ???й 15 ??оя?? Ко??а.
Е?и ?? ? ??????о ???м, ??и ????и ??? ?и ????м, ?и ?????и ???в ???аю?я ?
???? ?ны, ?????в?е в ?м ??е, ?е ?я????? ??? ?? ?? ????о, в ?? ??????о
??????ия ????м ????ия ????а, а ?? ????? ???о?? ??????о ? ??, – в ??
??ъя??ия ??. И??я ? ??оя???в, ?д ??т ????о?? ????? о в????и ???в, ???ая
? ???? ??, ????ю?е в ?? ????я ???я.
П? ?????и ????й ??? ??ы?ю?я ????я?е ????? ?я ? ????я ?? и ????е с э?й
??ю ??????я Гражданское право: Учебник. В 2-х т. / Под ред. доктора
юридических наук, профессора О.Н. Садикова. – М.: Юридическая фирма
“КОНТРАКТ”: “ИНФРА-М”, 2006.т Т.2. – 608с..
Согласно статье 11.17 КоАП Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях. [Федеральный закон от 30 декабря 2001
г. № 195-ФЗ : принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г. : по состоянию на 09
апреля 2009 г.] // Российская газета. – 2001. – № 256. нарушение правил
фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования средствами
радиосвязи с борта воздушного судна – влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере ста рублей с конфискацией
пленки.
Невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне законных
распоряжений командира (капитана) судна – влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Комментируемая статья Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях. / Административные правонарушения на
транспорте // Степаненко Ю.В. 2006. содержит 2 самостоятельных составов
правонарушений на воздушном транспорте по ч.4 и 5 КоАП.
Объектом анализируемых правонарушений является безопасность движения и
эксплуатации транспорта, общественный порядок и общественная
безопасность, экологическая безопасность.
В соответствии со ст. 58 Воздушного кодекса РФ командир воздушного судна
в целях обеспечения безопасности полета вправе отдавать распоряжения
любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их
исполнения.
Согласно ст. 78 Воздушного кодекса РФ граждане и юридические лица,
которые имеют установки и аппараты, создающие помехи средствам
радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с
ними, обязаны по требованию уполномоченного органа в области связи или
его подразделений устранить помехи своими силами и за свой счет, а до их
устранения прекратить работу таких установок и аппаратов.
Использование фото- и киносъемки и других способов дистанционного
зондирования земли с борта воздушного судна допускается в порядке,
установленном Правительством РФ (ст. 75 Воздушного кодекса РФ В???? ???
Р????й Фе???и. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ : ??ят Г?. Д?? ФС РФ
19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ? 30.12.2008 г.]. // Р????я ???. – 2008.).
Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в том, что
виновный нарушает установленные правила путем совершения любого из
перечисленных в комментируемой статье действий (бездействия).
Это могут быть для квалификации правонарушения: по ч. 4 ст. 11.17:
фотографирование, производство видео- и киносъемки, пользование
средствами радиосвязи (мобильным телефоном, пейджером, радиостанцией) с
борта воздушного судна с нарушением установленных правил; по ч. 5 ст.
11.17: невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне
морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений
командира (капитана) судна (например, распоряжений пристегнуть ремни
безопасности, надеть спасательные жилеты, прекратить передвижение по
судну, покинуть судно и т.д.).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется
умышленной формой вины.
Субъектами правонарушений являются граждане.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.17, рассматривают
судьи (ст. 23.1 КоАП РФ), а в части нарушения правил пользования
средствами радиосвязи с борта воздушного судна – должностные лица
органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации
(см. п. 8 комментария к ст. 11.3).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 11.17, рассматривают
должностные лица органов воздушного транспорта.
Протоколы о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица
(по ч. 4 и 5 данной статьи) органов внутренних дел (милиции).
Согласно ст. 133 Воздушного кодекса РФ Воздушный кодекс Российской
Федерации. [Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ : принят Гос.
Думой ФС РФ 19.02.1997 г. : по состоянию на от 30.12.2008 г.]. //
Российская газета. – 2008. перевозчик обязан страховать риск своей
гражданской ответственности перед пассажиром воздушного судна за свой
счет в качестве страхователя путем заключения договора или договоров
обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за
причиненный при воздушной перевозке вред жизни или здоровью пассажира
воздушного судна, вред его багажу и находящимся при этом пассажире вещам
(далее в настоящей статье – договор обязательного страхования).
Перевозчик осуществляет перевозку пассажира воздушного судна при наличии
договора обязательного страхования.
Объектом обязательного страхования гражданской ответственности
перевозчика является имущественный интерес, связанный с обязанностью
перевозчика возместить причиненный при воздушной перевозке вред жизни
или здоровью пассажира воздушного судна, вред его багажу и находящимся
при этом пассажире вещам.
Страховым случаем является наступление гражданской ответственности
перевозчика за причиненный при воздушной перевозке вред жизни или
здоровью пассажира воздушного судна, вред его багажу и находящимся при
этом пассажире вещам, которое в соответствии с договором обязательного
страхования влечет за собой обязанность страховщика осуществить
страховую выплату.
При выполнении внутренних воздушных перевозок устанавливается размер
страховой суммы, в пределах которой страховщик при наступлении каждого
страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия
договора обязательного страхования) обязуется возместить пассажиру
воздушного судна причиненный вред, в отношении:
1) ответственности за вред, причиненный жизни пассажира воздушного
судна, – не менее чем два миллиона двадцать пять тысяч рублей на каждого
пассажира воздушного судна;
2) ответственности за вред, причиненный здоровью пассажира воздушного
судна, – не менее чем два миллиона рублей на каждого пассажира
воздушного судна;
3) ответственности за вред, причиненный багажу пассажира воздушного
судна, – не менее чем шестьсот рублей за каждый килограмм веса багажа;
4) ответственности за вред, причиненный вещам, находящимся при пассажире
воздушного судна, – не менее чем одиннадцать тысяч рублей на каждого
пассажира воздушного судна.
Срок договора обязательного страхования не может быть менее чем один
год.
Порядок реализации определенных настоящим Кодексом и другими
федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору
обязательного страхования устанавливается типовыми правилами
обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед
пассажиром воздушного судна, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской
ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна
устанавливаются страховщиком в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992
года N 4015-1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации”.
Страховая премия по договору обязательного страхования определяется в
соответствии с типовыми правилами обязательного страхования гражданской
ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна на
основании установленных страховщиком страховых тарифов. Порядок уплаты
страховой премии определяется договором обязательного страхования.
Договором обязательного страхования может предусматриваться право
перевозчика уплачивать страховую премию в рассрочку путем внесения
страховых взносов. Если страховой случай наступил до уплаты очередного
страхового взноса, внесение которого просрочено, страховщик не вправе
отказывать на этом основании в осуществлении страховой выплаты по
договору обязательного страхования и не вправе засчитывать сумму
просроченного страхового взноса при определении ее размера Гражданское
право: Учебник. В 2-х т. / Под ред. доктора юридических наук, профессора
О.Н. Садикова. – М.: Юридическая фирма “КОНТРАКТ”: “ИНФРА-М”, 2006.т
Т.2. – 608с..
Если договором обязательного страхования не предусмотрен более высокий
размер возмещения вреда, размеры страховых выплат по договору
обязательного страхования при выполнении внутренних воздушных перевозок
в отношении одного пассажира воздушного судна составляют:
1) два миллиона рублей плюс необходимые расходы на погребение,
составляющие не более чем двадцать пять тысяч рублей, – при причинении
вреда жизни;
2) размер причиненного вреда, но не более чем два миллиона рублей – при
причинении вреда здоровью;
3) размер причиненного вреда, но не более чем шестьсот рублей за каждый
килограмм веса багажа – при причинении вреда багажу;
4) размер причиненного вреда, но не более чем одиннадцать тысяч рублей –
при причинении вреда вещам, находящимся при пассажире.
В случае причинения вреда жизни пассажира воздушного судна
выгодоприобретателями по договору обязательного страхования являются
граждане, имеющие право на возмещение вреда в случае смерти кормильца в
соответствии с гражданским законодательством, при отсутствии таких
граждан – родители, супруг, дети умершего пассажира воздушного судна, а
в случае смерти пассажира воздушного судна, не имевшего самостоятельного
дохода, – граждане, у которых он находился на иждивении, в отношении
возмещения необходимых расходов на погребение умершего пассажира
воздушного судна – лицо, понесшее такие расходы.
Страховая выплата в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной
перевозке жизни пассажира воздушного судна (за исключением компенсации
необходимых расходов на погребение), распределяется между
выгодоприобретателями пропорционально их количеству.
При выполнении международных воздушных перевозок размеры страховой суммы
и страховых выплат не должны быть менее размеров, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
При наступлении страхового случая пассажир воздушного судна или
выгодоприобретатель вправе предъявить непосредственно страховщику
требование о возмещении причиненного вреда. Страховая выплата
осуществляется страховщиком в течение тридцати дней со дня представления
необходимых документов. Перечень таких документов определяется типовыми
правилами обязательного страхования гражданской ответственности
перевозчика перед пассажиром воздушного судна в зависимости от вида
причиненного вреда. Пассажир воздушного судна или выгодоприобретатель в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
персональных данных обязан сообщить страховщику определенные указанными
типовыми правилами обязательного страхования и необходимые для
осуществления страховой выплаты свои персональные данные.
До полного определения размера подлежащего возмещению вреда страховщик
по заявлению пассажира воздушного судна или выгодоприобретателя вправе
осуществить часть страховой выплаты, соответствующую фактически
определенной части причиненного вреда.
Страховая выплата в соответствии с договором обязательного страхования
осуществляется независимо от выплат, причитающихся по другим видам
страхования.
Контроль за исполнением перевозчиком установленной настоящей статьей
обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности
перевозчика перед пассажиром воздушного судна осуществляется федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области лицензирования
деятельности по перевозке воздушным транспортом пассажиров.
2.5 Преступления на воздушном транспорте
В УК ?????иям ??? ?????? ???ия и э?????и ????та ??я?? ???оя???я ??а. Их
???м ???? я?яю?я ?????? ????я, ?е???аю?е ?????? ???????ия ????х ??в
?????.
В ????м ??е ????? ??е ?е???е, ???? ???? ?????ия, ????н?е в ?? ??у, ???
???ля? в ?????? ??ую ???у, ?о в ?. 27 УК ??ю?? ? в ??? ??.
Т?, в ?????й ????? ?????, ?о к ?????? ?????иям ? ????о ???? ?я?я,
???????е ?. 270 и 271 УК (????? ????м ??а ??? ??я?м ???? и ????е ???
??у???? ???в). П??е ? ?х ????ля? ??й ???й ??? ????ия в ????и, а ??? ???
?ся?? ? ?ря?к ????ия Уголовное право. Особенная часть: Учебник. Издание
второе исправленное и дополненное / Под ред. доктора юридических наук,
проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, доктора юридических наук, проф. А.И.
Рарога, доктора юридических наук, проф. А.И. Чучаева. — М.: Юридическая
фирма “КОНТРАКТ”: ИНФРА-М, 2008. — 800с..
В ?. 27 ?. 263 УК РФ У???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 13 июня 1996
№ 63-ФЗ : ??ят ГД ФС РФ 24 ?я 1996 : ? ??оя?ю ? 13 ?я 2008, с ?м. ?
27.05.2008] // Р????я ???. – 2008. ????е ??? э?????и ????? т????а ??м, в
?? ???я?? ??? ?и ????? ????и ?я??? ??ю?? э? ???а, ?? э? ?я?е ???? ?
??????? ????? тя??о ??а ???ью ????, – ?????ся ?????? ???ы ? ?? ? пя? ?т,
?? а??ом ? ?? ? ?? ? ш?? ?ся?в, ?? ???? ???ы ? ?ок ? ?? ?т с ???? ??а
???? ?????? ????и ?и ????ся ?????? ?я????ью ? ?? ? ?? ?т ?и ?з ????.
То ? ?я?е, ????е ? ?????о?и ??? ????, – ?????ся ???? ???ы ? ?? ? пя? ?т.
Дея?е, ???????е ??ью ??? ??оя?й ???, ????е ? ??????? ?е?ь ?? ?и ??е ?ц,
– ?????ся ???? ???ы ? ?? ? ?? ?т.
Н???????м ???? ?е????я я?яю?я ??с???е ????я, ?????ю?е ?????? ???ия и
э?????и ????? ?????.
В ?. 271 УК РФ ?????? ???н? ??? ??????х ???в Там же..
Н??лю??е ????х в ????? ????в, ?? ???и, ????х ??т, ??? ??? ?и ?? ????е
??? ??????х ???в – н???аю?я ???м в ???е ? ???т ?сяч ??? ?и в ???е ?????
??ы ?и ??о ??? ?????о ? ??? ? ?????? ?ся?в, ?? ?????? ???ы ? ?? ? ?? ?т,
?? ???м ? ?? от ?? ? ??и ?ся?в с ???? ??а ???? ?????? ????и ?и ????ся
?????? ?я????ью ? ?? ? ?? ?т ?и ?з ????.
Н???????м ???? я?яю?я ?????? ????я, ?????ю?е ?????? ???ия ??у??о ?????
?и ??????и ??????х ???в.
О????ая ???а ?????ия ??ю??ся в ???? ?и ?????и, ???ю??я в ????и ???
??????х ???в. С???о п. 1 ст. 79 В????о к??? РФ Уг???е ??о. О???ая ??ь:
У???. И??? ??? ?????? и ?????е / П? ?д. ???а ю????? ?ук, ??. Л.В.
И????й-Х??, ???а ю????? ??, ??. А.И. Р??а, ???а ю????? ??, ??. А.И.
Ч???. — М.: Ю????ая ??а “КОНТРАКТ”: ИНФРА-М, 2008. — 800с. ?д ??????м
????ся п?? ????? ??а в ????м ?????ве ??е ?м ??? ?????а. М?????? ??? в
????м ?????? Р??и в??няю?я в ?????? с ????????м РФ, ????я?? ????? и ???и
??????? ??а и ??????? ????? РФ.
Д????я ??ы, ???????й ?. 271 УК, я?я?ся ?????, ?э?? ?я ??? о ???и в ?я?и
?? ????в ???а ?????ия ????? ????ся к ???и?? ??м, ?????аю?м п??? ??????х
???в, в ????и к ????ям З??а РФ “О Г??????? ???е РФ З?? РФ “О ???????й
???е Р????й Ф????”. [З?? ? 01 ??ля 1993 № 4730-1 : ? ??оя?ю ? 30 ???я
2008]. // Р????я ???. – 2008.”, В????о ???а РФ, ??? ?????х ??в и ??????х
?????.
М?????? ??т ????ля?ся ? ?????? ????ию, ?????у э??жу ????? ??а. В ?????
?????я ???т и ??? ???, ????е ????, ??а ?????я ???????й ???ы, ??а ???и и
т.п. Бордунов В. Д. Международное воздушное право. Учебное пособие. —
М.: НОУ ВКШ “Авиабизнес”; изд-во “Научная книга”, 2007. – 464с.
П??? ??????х ???в ?????няю?я ? ????е ????е ??, ????ляю?е ??т в в????
?????? ??е ?м ??? ?????а: ????, ????ы, ????и.
Дея?е (???? ?и ?????е) ????ся в ???ю??и ????й, ????х в ?????. В ??? 271
УК ????я о ???ю??и ????в, ?? ???и, ????х ??т, ??? ??? ?и ? ?? ????ях ???
??????х ???в. И?е ????я ??т ??ю??ся ? ??е в ????е ?я ??? ???, ??лю??и
??????н? ???? и т.п.
С??в ?????ия я?я?ся ?????; ???????е ???п??е ???? в ??? ????я ??? ??????х
???в. Е?и ????ы ?????я, ???????е ?. 263 УК, ? ?и ???и ??? ????в, ????х в
э?й ???, ???????ь ????т ? ?????? ?????? ?к ????е ??? ме?????х ???в и ???
?????? ???ия и э?????и ????? ?????.
С?????я ???а ?????ия ???????я ?я?м ???м.
С??? ?????ия ?????й — ??ы э??? ?з???о ??а, ??????е ? ??ю??е ??? ??????х
???в.
Т?? ? ????м ????? ????ают ?????ия ??? ?????? ?????? и ??????о ?ря?а.
Н?? ?. 24 УК ??????ают ???????ь ? ?ся????? ? ?????ую ?????? и ??????
?ря?к.
К ??? ?? ?????? ??и ??их ????я и ?????? ???????ия т????а.
П?????я ??? ??? ????? ? ??????ию ????? ??и ??????о ????, ?ся?ют ? ?о
????? ???я ??????я, ?о ?????? и ???? ????, ??? ?????? ????, ???? и
?????а, ???яют ?и ??т ????ь ?????? ?????, ??????, ????й и ?? ??.
В??ая ?????ая ????ь ??ю??ся ??е и в ?м, ?о ?????ая ??ь э?х ?????? ????я
к ????е?ям ??????? ????а (???????? а?, ??? ????а, ?? ????? ??а, ????о и
?.).
Ст. 205 УК РФ Т???????й ?т:
С????е ???, ???а ?и ?? ????, ???аю?х ????е и с??ю?х ????ь ??? ????,
????ия ??????о ??????? ??? ?? ?????я ?? тя?? ?????й, в ?лях ?????я ?
??я?е ???я ???? ??? ?и ??????? ?????я?, а ??е ??? ????ия ????х ??т?й в
?х ? ?лях – ????ю?я ???? ???ы ? ?? ? ??? ? ????? ?т.
Те ? ?я?я:
а) ?????е ???й ?ц ? ???????? ???у ?и ??????? ???й;
б) ????е ? ??????? ??? ????;
в) ????е ????? ??????о ??????? ??? ?? ?????е ?? тя?? ?????й, – ????ю?я
???? ???ы ? ?? ? ?ся? ? ???? ?т.
Дея?я, ???????е ??я? ??? ?и ??? ??оя?й ???, ?? ?и:
а) ??я?? с ?ся?????м на ???ы ??????я ???й э??? ?? с ??????? я??? ?????,
??????х ???в ?и ????? ??????? ?л??ия ?? я???х, ???яю?х, ????х, о???
????? ?и ??????х ???в;
б) ???? ????? ????? с??и ????, – ????ю?я ???? ???ы ? ?? ? пя???? ? ????
?т ?и ?????м ???? ???ы.
П????е. Л?о, ??????е в ????ке ????????о ??, ??????я ? ????й ???????и, ??
?о ??????м ???????м ???в ??? ?и ?? ???? ??????? ??????ию ??????я
????????о ?? и ?? в ?й??ях э?? ?? ? ????ся ??о ?с?? ?????ия.
В К???? ?????? ?????? Р??и ????м ??ан ??и ?? ???х и ????? ??з ??????
?????ти Р??и, ?к ?к ? ?????? ???? ? ??с в ????????ю и ???? ?????? в ??.
Ф????? ??н ? 6 ??а 2006 г. № 35-ФЗ “О ???????и ?????” Федеральный закон
“О противодействии терроризму”. [Федеральный закон от 6 марта 2006 №
35-ФЗ : принят ГД ФС РФ 26.02.2006 : по состоянию на 30 декабря 2008
г.]. // Российская газета. – 2008. ?????а? ???? ???ия ? ????ию ????????
??в в ????й ??е (?. 7).
В????? С?ы Р????й Ф???? ?и?няют ??? и ??ую ???у в ?ря?е, ??????м ??????
????и ??? Р????й Ф????, в ?лях ????ия ?р?ы ????????о ?? в ????й ??е ?и в
?лях ????ия ??? ????????о ??.
В ???, ?? ????е ??о ? р???? ? ?????? ???? ???в ?р???я ????? ????е ???
??????я ????? ?????? Р????й Ф?е??и и (?и) ? ?????? и ????? ???ы ??я?х ?
?о ???? ???л?? ????в В????? С? РФ ?? ?????ся ?????я ??????м и ????ым
???? ?з ?ъя??ия ???, В????? С?ы РФ ???яют ??? и ?е?ю ???у ?я ????ия ???
????? ????? ??а ??м ?????я ?о к ???е. Е?и ????е ??о ? ???яе?я ????иям о
???е и ????? ???ая ????ь ??? лю?й ?? ?????я э?????? ?????, ??? и бо?ая
???а ???яю?я ?я ????ия ??? ????? ????? ??а ??м ?о ?????я.
В ???, ?? ???я ?????я ?ф???я о ????м ??????и ????? ??а ?я ????ия
????????о ?? и? о ???е ????? ??а и ?и э?м ?? ????ы ?е ??????е ?????ся
??оя????? ??, ?????е ?я ?о ???и, и ????? ???ая ????ь ??? лю?й ?? ?????я
э?????? ?????, В????? С?ы РФ ???яют ??? и ??ую ???у ?я п????я ??? ?????
????? ??а ??м ?о ?????я.
С??я 211 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации. [Федеральный закон
от 13 июня 1996 № 63-ФЗ : принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 : по состоянию на
13 мая 2008, с изм. от 27.05.2008]. // Российская газета. – 1996. – №
113; 2008. ?? ??а ????? ?????, ??? ??? ??а в ц?ях ??а – ????ю?я ????
???ы ? ?? ? ???х ? ??? л?.
Те ? ?яния, ?????е:
– ???й ?ц ? ???????? ???у;
– с ?????м ???я, ???? ?я ??и ?и ???ья, ?? с ???й ????ия ?к?о ???я
– с ?????м ??ия ?и ????в, ?????? в ???? ??ия, – ????ю?я ???? ???ы ? ?? ?
?? ? ????? ?т.
Дея?я, ???????е ??я? ??? ?и ??? ??оя?й ???, ?? ?и ????ы ??????? ???й ??
???? ? ??????? ??? ???? ?и ?? тя?? ?????я, – ????ю?я ???? ??о? ? ?? ?
??? ? пя???? ?т.
О???? ???о ?????ия в ?м, ?о ??я?я ?д ??? ??ь и ???? ???н, в ??ую ???ь
????? и э??? ????? ??а, а т?? ?????ь ????х ??а, ?????, ???а ?и ??а.
Поэ?? ??????? о???м ?е????я ??т ????ь ??ь, ????, ????я ???е???, ??????
???? ????? ??а, ?????.
П???? ?????ия я?яю?я ????е ??.
С??и ????? ????? я?яю?я ?????е ?????, ????? в ???? ?и??ля? — ???т, ????,
????ь, ??????? и ?., а ??е ?????????е ???? — ???, ????й ?р и ?.,
???????е ?я ?????я ? ???у лю?й, ???, ????ия ???х ??????, с????х ???ия?й
и т.д.
С???о К???? о ??? с н????м ???? ????х ??в (Г??, 16 ???я 1970 г.) ??
????? ??а я?я?ся ??й ? ???? ???х ?? ??????? ?????.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ????й ??? ? ??: “В?ы п??????й ? ????м ?????” ?? ???ы ??ую?е ???ы:
– ???? ??????е ????? ????? и ?о ?а??е в ?????и ?????? ???в, а ??е ????
?????е ??оя?е ????го ????? Р????й Ф????.
– ??????ия ? ????м ?????;
– ?? п??????й ? ????м ????? (??????? ????к, ????????, ?????-??о?й и
????е ?????ия).
При написании дипломной работы были использованы нормативно-правовые
акты, комментарии, учебная литература и научные статьи.
На ????и ?????о ????а в ????й ??? ? ??: “В?ы ??????? ? ????м ????те”,
??о ???ь ??ую?е ???:
П??? ?????я ?????е?й ?я?н с ?????м ???? ря? эк?????х, ??????, ?????,
???????х, ?????????х ???м и ??ч, ?оя?х ??д ????м, ? ????ю ???а???
?????я?я ???, ????ию ?????о ?????а, ????у ????ию, ?????ю ????? и
????я?а.
В ??е ????? т????а ??о ??т ??? ?????? ??????ия ????? ?????, ???? ? ??е
?? ??????х ????в (Ил-96-300, Ту-204, Ил-114, Ан-70), ?ею?е ??? ??? и
э???????е ???????.
Рассуждая о вопросах безопасности полетов, следует исходить в первую
очередь из того бесспорного вывода, что более 60% происходящих в
последнее время аварий и авиакатастроф прямо или косвенно связаны с
несовершенством нормативной базы. Надо полагать, что именно с учетом
этих исходных данных и должны устанавливаться приоритеты новых подходов
по повышению безопасности полетов.
Что касается нормативной базы, то наведение элементарного порядка в ней
следует начинать, конечно же, с законодательных актов (тем более что
документов этого уровня совсем немного). К сожалению, даже поверхностное
изучение основ транспортного законодательства позволяет сделать вывод,
что на сегодняшний день законодатели не выработали единого подхода к
вопросам обеспечения безопасности использования транспортных средств
различных видов.
Следует отметить, что принятие предлагаемого проекта в том виде, как
есть, едва ли окажет хоть какое-то воздействие на состояние аварийности
на авиатранспорте, так как более чем в 20 его статьях содержатся
преимущественно ни к чему не обязывающие декларации. По нашему мнению,
главным содержанием закона, направленного на регулирование такой сложной
сферы, как безопасность полетов, должно быть четкое разграничение
ответственности участников правоотношений по использованию воздушных
судов, а также указание на субъекты такой ответственности.
Изучение действующей нормативной базы позволяет сделать вывод, что ни в
Воздушном кодексе РФ, ни в иных документах, таких, например, как
Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях, не
просматривается системного подхода к правовому регулированию сферы
использования воздушного транспорта. В то же время нет сомнений, что
регулирование вопросов использования воздушных судов должно
осуществляться на основе специального законодательства.
Именно существующая сложность системы организации, управления и
обеспечения полетов, многообразие факторов влияния на работу экипажа ВС
существенно затрудняют понимание причин и причинно-следственных связей,
обусловивших факт наступления авиапроисшествия. Чтобы “распутать”
взаимодействие условий и факторов и определить не очевидные, т.е.
лежащие на поверхности, а истинные причины происшедшего, требуются
высококвалифицированные специалисты, значительные материальные затраты и
длительное время.
Безопасность полетов в значительной мере обусловлена качеством
созданного воздушного судна, под которым подразумевается определенный
уровень безопасности его использования с сохранением необходимых
технических характеристик в течение всего периода эксплуатации. Основы
качества воздушного судна закладываются на этапе его проектирования и в
ходе последующих испытаний созданного экспериментального образца.
Конкретные обязанности разработчиков по поддержанию летной годности
воздушного судна следуют из подзаконных нормативных актов, таких как
ГОСТ В15.305-85 “Авторский надзор в процессе производства изделий
авиатехники” и ГОСТ В15.704-83 “Авторский надзор в процессе эксплуатации
изделий авиатехники”. В настоящее время эти принятые более 20 лет назад
подзаконные акты основательно устарели, но при этом продолжают
оставаться действующими. Однако сегодня нет уверенности, что правовые
нормы, устанавливающие обязанности разработчиков по сопровождению в
эксплуатации созданных ими ВС будут переработаны в свете современных
требований и станут обязательными для исполнения.
П???а ?с??? 20 ?т ?????, ?о ???ую?е в ??оя?е ??я ???? ??????е ???? ?????
??а в ???и ??? ???ы ?????и ????? ???ия (ЕС О?Д) я?я?ся э????? и ?????м.
В ??? ????х 10 ?т ??о ??т ??? о ???? ????а ? ????ию ????м ????м. Р?????
и ??я? ????е п???? ? ?????ю ?????? ? ??ую ???.
Р?????й ???ь ???????й ???ы ?????? ??????? ??л ??????я в Р??и с ?? ???и и
?а? ?????я ??? ? ???ию в ??не ???????й ???ы ?????? ????у??й.
Р?????ая МВД Р??и ???я ??? ???????й ???ы ?????? ??????ий ?лю?? 4 у??я –
в ????х РФ, в ???х с ???? ????, в ???х ?з ????о ???я, в ??????х ????ях.
О?? ? ???х ??й ???????й ???ы ?????? ??????? я?я?ся к?????я ??? ???в
???????й ??ти, ????????? ???в, ??????х ?????й, ?зя??ую?х ????в, ??????
?????й и ????я в ??? с п?????ью, в ?м ??е ?????м, э?????м и ??и ???????и
я??ия?.
О???? ?????я? ???ы ?????? ??????? я?яю?я: ??????? ?е????й ????????
???????, ???????? ???????, ?????я ??? с а?????м, ?????й, ???й ???????ю,
????? ????й, э?????м и ?????м, ??????ия ?ц, ??????ся ? ?? ???я ???ы,
?????е ?????? ????о ???ия.
Ф?????е ???????й ???ы ?????? ??????? ???я ? ??ую?м ?????ям:
1. И??? ?????х ???в, ??ю??я ????? ???????? ???й ???р?? и ???аю?х ???? ?
????ю к ?????? ????? ??????ия ???а???й.
2. С???????? ??????о ????????, ???ляю?? ??? ?????? ???? ??????ия
???????.
3. Р??б?? и ????ия ?????х и ?????? ???? ? ?????и и ????ию ??? и ???й
??????? ????.
4. П?? ?????х ?? ?????я ?ех ???????х и ?????? ?????, ?????х ????й,
?????? ?????й к ?????? ???????.
В ???? ??? ? ?ю??х ???? ?????ия ?????? ???? ??????ия ??????? я?я?ся ????
??????х ????? ?????? ?? ??????й ? ?????? ??????? ? ?? ??нях (??????й
????в Р????й Ф????, ???в с ???? ????, ???в ?з ????о ???я и ??????х
?????й в ???? ????и).
Для ?????и ?я????и ?? ???т? ?????? ???? ?????м ???? в ???ах ????????
???? ? ?????? ???????.
Для ????????о ?????ия ???????й ???ы ?????? ??????? ???е ???? ?еют ??ия
?? ????в ?????? ? ?????, ??я?ю и ???ую?й ????? ?????? ?????х п???м ?
?????? ??????? и ???ию ??? с ??????ю Т??е??й Ю.В., Ш??в А.А., Ж??? А.В.
О???е ?????я ???????? ??? ? ????? ?????? ???? п??????я ??????? //
А???????е ??о и ???с. – 2008. – № 4..
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. З??ы и ?? ?????е ??
1. К????ия Ро???? Ф????. [П?ня? ?????м ?????? 12 ???я 1993 г.; с ???
????, ????х З???и РФ о ????х к К????? РФ ? 30 ?к?ря 2008 г. № 6-ФКЗ, ?
30 ???я 2008 г. № 7-ФКЗ] // Р????я ???. – 2009. – № 7.
2. К???ия о ??????й ????к? ???и” [?с., ??.] [З?лю?? в г. Ч??о 07.12.1944
: ? ??оя?ю ? 01 я??я 2000 г.]. – Д???т ?????н ? ?л. – СПС К????? Плюс.
3. Ф????? ??н “О ?????? ??????”. [Ф????? ??н ? 9 ???я 2007 № 16-ФЗ :
п?нят ГД ФС РФ 19.01.2007 ? ??оя?ю ? 23 июля 2008 г.] // Р????я ???. –
2007. – № 31.
4. Федеральный закон “О противодействии терроризму”. [Федеральный закон
от 6 марта 2006 № 35-ФЗ : принят ГД ФС РФ 26.02.2006 : по состоянию на
30 декабря 2008 г.] // Российская газета. – 2008.
5. Федеральный закон “О пожарной безопасности”. [Федеральный закон от 21
декабря 1994 : принят ГД ФС РФ 18.11.1994 : по состоянию на 22 июля
2008] // Российская газета. – 1995. – № 3.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [Федеральный
закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ : принят Гос. Думой ФС РФ 22 декабря
1995 г.: по состоянию на 9 апреля 2009 г.] // Собрание законодательства
РФ. – 2009.
7. Г????? ??? Р????й Ф????. Ч?? ??ая. [Ф????? ??н ? 30.11.1994 N 51-ФЗ
??ят ГД ФС РФ 21.10.1994: ? ??оя?ю ? 8 ???я 2008] // Р????я ???. – 2008.
8. В???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 19 ??а 1997 г. № 60-ФЗ : ??ят
Г?. Д?? ФС РФ 19.02.1997 г. : ? ??оя?ю ? ? 30.12.2008 г.] // Р????я ???.
– 2008.
9. К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях. [Ф????? ??н ? 30 ???я 2001 г.
№ 195-ФЗ : ??ят ГД ФС РФ 20 ???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 09 ??ля 2009 г.]
// Р????я ???. – 2001. – № 256.
10. Т???й ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 30 ???я 2001 г. № 197-ФЗ :
??ят ГД ФС РФ 21 ???я 2001 г. : ? ??оя?ю ? 30 ???я 2008 г.] // Р????я
???. – 2008.
11. У???? ??? Р????й Ф????. [Ф????? ??н ? 13 июня 1996 № 63-ФЗ : ??ят ГД
ФС РФ 24 ?я 1996 : ? ??оя?ю ? 13 ?я 2008, с ?м. ? 27.05.2008] // Р????я
???. – 2008.
12. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1084 “Об утверждении
федеральных правил использования воздушного пространства Российской
Федерации”. [По состоянию на 14 декабря 2006] // Собрание
законодательства РФ. – 2006.
13. Постановление Правительства РФ от 19.01.2008 N 16 “Об утверждении
перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с
управлением транспортными средствами или управлением движением
транспортных средств” // Российская газета. – 2008. – № 16.
14. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 N 397″О лицензировании
перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным
транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного
регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за
исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной
авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе
авиации общего назначения, без взимания платы)”. [По состоянию на 27
июня 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2008.
15. Постановление Правительства РФ от 01.09.2008 N 652 “Об утверждении
федеральной целевой программы “Модернизация единой системы организации
воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)” // Собрание
законодательства РФ. – 2008. – № 37.- ст. 4209.
16. Постановление Правительства РФ от 02.12.1999 N 1329 “Об утверждении
правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с
государственными воздушными судами в Российской Федерации”. [По
состоянию на 30 января 2008] // Собрание законодательства РФ. –2008.
17. П?????? П?????? РФ ? 18.06.1998 N 609 “Об ?????и ??? ??????я ??ц???
?????? и ????? с ?????? ????? ??? в Р????й Ф?е??и”. [По ??оя?ю ? 19 ?я?я
2008] // С???е ???????? РФ. – 2008.
18. Р??ря??е П?????? РФ ? 06.05.2008 N 641-р “Об ?????и ???????й ????ы
?????я ?????? ???в ??у?? ??в ?????й ???и” // С???е ???????? РФ. – 2008.
– 20. – ?.2373.
19. П??з М???? РФ ? 28.06.2007 N 82 “Об ?????и ф????? ?????х ??? “О??
???а ????х ????к ?????, ???, ??? и ????ия к ?????ию ?????, ????р????,
????????”/ [З???????о в М?ю?е РФ 27.09.2007 № 10186 : ? ?с?я?ю ? 8 ?тя?я
2008] // Р????я ???. – 2008.
20. П??з М???? РФ ? 04.02.2003 N 11 “Об ?????и ????н? ?????х ???
“С?т?????? ????ия к э?????? ?????? ?????й ???и. П???? ??????”.
[З??????а? в М?ю?е РФ 24.03.2003 N 4314 : ? ??оя?ю ? 12 ???я 2009] //
Бю???ь ?????х ??в ????н? ???в ??????? ???. – 2009.
21. П??з М???? РФ ? 18.04.2005 N 31 “Об ?????и ????н? ?????х ??? “О???
??? ???ы ?????и ????? ???ия” [З???????о в М?ю?е РФ 06.05.2005 N 6585] //
Р????я ???. – 2005. – № 125.
22. П??з М???а ???ы РФ N 136, М???са РФ N 42, Р??????а N 51 ? 31.03.2002
“Об ?????и ?????х ?????х ??? ???в в в???? ?????? Р????й Ф????”.
[З???????о в М?ю?е РФ 24.07.2002 N 3615] // Бю???ь ?????х ??в ?????х
???в ??л????й ???. – 2002. – № 41.
23. О???? ??н “Об ???????? ??????иях”. [О???? ??н ? 25 ?тя?я 2002 №
273-ЗС : ??ят ЗС РО 08.10.2002 : ? ??оя?ю ? 12 ?я?я 2008] // Н?е ??я. –
2002. № 214-215.
II. Л????а
1. А???в М.И. Т??я ?????а и ??а: У??? ?я ??? ???х ????й. – М.: Ф????й
????, 2004 – 410 с.
2. Б???в В. Д. М?????? ????е ??о. У??? ???е. — М.: НОУ ВКШ “А????с”;
?д-? “Н??ая ?и?”, 2007. – 464с.
3. Г????? ??о: У???. В 2-х т. / П? ?д. ???а ю????? ??, ????? О.Н. С???а.
– М.: Ю????ая ??а “КОНТРАКТ”: “ИНФРА-М”, 2006.т Т.2. – 608с.
4. Д???н Б.Н. П???е ????в?? ????? ??????я ?????? ??с?с??. / У??? ???е,
2-е ???е, ?п. и ???б. – М??а, 2001.
5. Е???? В.А. Т?????е ??о: У???. – 4-е ?д., ???б. и ?п. – М.: ЗАО
Ю?????, 2007. – 552с.
6. Ж?? В.И. Т?????е ?????ия. – М.: С??, 2001. – 190с.
7. К???а Л.Н., М???в В.В., К??? А.А. Т?????е ??о. У?б?е ???е. – К???о:
К?ГТУ, 2006. – 196с.
8. К????? к К??? Р????й Ф???ии ? ???????? ??????иях / С????о Ю.В. //
А???????е ??????ия ? ?????. – 2006.
9. Трофимов С. Правовое регулирование воздушного транспорта //
Транспортное право. -2000. – № 2. – С. 30 – 32
10. Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного регулирования
вопросов безопасности полетов // Транспортное право. – 2007. – № 4.
11. Тархов С.А. Транспорт и связь / С.А. Тархов. – М.: Просвещение,
2004.
12. Трунцевский Ю.В., Шугаев А.А., Жаданов А.В. Основные направления
профилактической работы по реализации региональных программ
предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. –
2008. – № 4.
13. Щербаков В.А., Костяева Е.В. Страхование: учебное пособие. – М.:
КНОРУС, 2007. – 312с.
14. У???? ??о. О???ая ??ь: У???. И??? ??? ?????? и ?????е / П? ?д. ???а
ю????? ??, ??. Л.В. И????й-Х??, ???а ю????? ??, ??. А.И. Р??а, ???а
ю????? ??, ??. А.И. Ч???. — М.: Ю????ая ??а “КОНТРАКТ”: ИНФРА-М, 2008. —
800с.
III. И???т-???ы
1. М?????о ????? РФ www.mintrans.ru.
2. Ф????? ????о ????? ????? www.favt.ru.
3. Л?? ???? “РИА Н???” www.rian.ru.
4. А?????я “Аэ???” www.aeroflot.ru.
5. О????? ?? ?????? “Аэ??? “Д?” www.aeroflot-don.ru.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Ч?? ?????? и ?????ь ?с????х в ?????иях ? ????м ?????
Транспорт199419952000200220032004200520062007 Число
происшествийВоздушный59541721917121223 Погибло,
человекВоздушный3101752013129505631341 Ранено, человекВоздушный———
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
