.

Управление в сфере здравоохранения

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 1105
Скачать документ

Факультет государственного и муниципального управления

Реферат

по дисциплине: “Административное право”

на тему: “Управление в сфере здравоохранения ”

Челябинск, 2009 г.

Содержание

Введение

1. Структура здравоохранения РФ

2. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан

3. Функции в сфере здравоохранения

4. Организация управления в сфере здравоохранения на федеральном уровне

5. Организация управления в сфере здравоохранения субъектов РФ

6. Организация управления в сфере здравоохранения органов местного
самоуправления

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального, культурного, научного,
медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического
характера, направленных на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья каждого человека, поддержание его активной
долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты
здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами
Российской Федерации, Конституциями и иными законодательными актами
республик в составе Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации.

Органом управления в сфере здравоохранения выступает Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, соответствующие министерства
здравоохранения субъектов РФ.

Как и все российское общество в целом система здравоохранения переживает
значительные организационно-правовые и содержательные преобразования:
создана законодательная база для реформы здравоохранения, позволившая
осуществить децентрализацию государственной системы медицинского
обслуживания и управления здравоохранением, реализуется система
обязательного медицинского страхования, проводится структурная
перестройка отрасли, развивается частный сектор здравоохранения.

1. Структура здравоохранения РФ

Структура здравоохранения РФ:

1. Государственная

2. Муниципальная

3. Частная

Государственная система здравоохранения

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство
здравоохранения Российской Федерации, министерства здравоохранения
республик в составе Российской Федерации, органы управления
здравоохранением автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия
медицинских наук, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации, которые в пределах своей компетенции
планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики
Российской Федерации, выполнению программ в области здравоохранения и по
развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения
также относятся находящиеся в государственной собственности и
подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения
лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения,
образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации,
аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения
судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического
обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и
медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят
лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и
организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами,
ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и
организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения
Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе
Российской Федерации.

Предприятия, учреждения и организации государственной системы
здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются
юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с
настоящими Основами, другими актами законодательства Российской
Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения
Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе
Российской Федерации, органов управления здравоохранением автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.

Муниципальная система здравоохранения

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы
управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности
лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения,
фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения,
учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения,
которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в
соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации,
правовыми актами автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами
Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств
здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов
местного самоуправления.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность
за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение
доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи,
развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной
территории, осуществляют контроль за качеством оказания
медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и
организациями государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской
практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций
муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств
бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.

Частная система здравоохранения

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и
аптечные учреждения, имущество которых находится в частной
собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой
и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические,
аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные
учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями,
учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также
физическими лицами. Деятельность учреждений частной системы
здравоохранения осуществляется в соответствии с настоящими Основами,
другими актами законодательства Российской Федерации, республик в
составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации,
министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и
органов местного самоуправления.

2. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции Российской Федерации,
республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам
охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также
определение ответственности и компетенции органов местного
самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности,
а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны
здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности
медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их
социальной защиты.

3. Функции в сфере здравоохранения

В сфере здравоохранения Министерство здравоохранения и социального
развития РФ выполняет функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию по вопросам организации медицинской
профилактики и медицинской помощи, фармацевтической деятельности,
качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, курортного
дела, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Важную роль в организации управления в сфере здравоохранения призваны
играть Федеральные агентства и службы. К функциям Федерального агентства
по здравоохранению и социальному развитию отнесены:

-оказание медицинской помощи;

– предоставление услуг в области курортного дела;

-организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

– оказание протезно-ортопедической помощи;

– реабилитация инвалидов;

– ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения.

Медико-биологическое агентство осуществляет медико-санитарное
обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда. Контроль и надзор в сфере здравоохранения
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. К её
компетенции, в частности отнесены:

– контроль и надзор за медицинской деятельностью в сфере лекарственных
средств и по оказанию протезно-ортопедической помощи;

– контроль качества лекарственных средств, медицинской и
реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также
контроль за оказанием медико-социальной помощи населению и
медико-социальной реабилитации инвалидов;

– осуществление лицензирования некоторых видов деятельности в
установленной сфере;

– осуществление государственной регистрации лекарственных средств,
медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского
назначения;

– аккредитация медицинских учреждений, санаторно-курортных организаций.

4. Организация управления в сфере здравоохранения на федеральном уровне

К ведению Российской Федерации в вопросах охраны здоровья граждан
относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов в области охраны здоровья
граждан и контроль за их исполнением;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) установление основ федеральной государственной политики в области
охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ по
развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской
помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области
охраны здоровья граждан;

4) установление структуры федеральных органов управления государственной
системы здравоохранения, порядка их организации и деятельности;

5) определение доли расходов на здравоохранение при формировании
республиканского бюджета Российской Федерации, формирование целевых
фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, определение
налоговой политики (в том числе льгот по налогам, сборам и иным платежам
в бюджет) в области охраны здоровья граждан;

6) управление федеральной государственной собственностью, используемой в
области охраны здоровья граждан;

7) природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение
экологической безопасности;

8) организация государственной санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации, разработка и утверждение федеральных санитарных
правил, норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного
санитарно-эпидемиологического надзора;

9) организация системы санитарной охраны территории Российской
Федерации;

10) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их
здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об
обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

11) обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и
медицинской промышленности, утверждение государственных стандартов
Российской Федерации, технических условий на продукцию медицинского
назначения, организация надзора за их соблюдением:

12) сертификация (регистрация, испытание и разрешение применения)
лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов
и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ,
наркотических, психотропных средств, выдача лицензий на их производство,
контроль за их производством, оборотом и порядком их использования;
сертификация продукции, работ и услуг; выдача разрешений на применение
новых медицинских технологий;

13) установление единой федеральной системы статистического учета и
отчетности в области охраны здоровья граждан;

14) разработка единых критериев и федеральных программ подготовки
медицинских и фармацевтических работников, определение номенклатуры
специальностей в здравоохранении; установление основных льгот
медицинским и фармацевтическим работникам;

15) установление стандартов качества медицинской помощи и контроль за их
соблюдением; разработка и утверждение базовой программы обязательного
медицинского страхования граждан Российской Федерации; установление
страхового тарифа взносов на обязательное медицинское страхование
граждан Российской Федерации; установление льгот отдельным группам
населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном
обеспечении;

16) координация деятельности органов государственной власти и
управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья
граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

17) установление порядка производства медицинской экспертизы;

18) установление порядка лицензирования медицинской и фармацевтической
деятельности;

19) установление порядка создания и деятельности комитетов (комиссий) по
вопросам этики в области охраны здоровья граждан;

20) координация научных исследований, финансирование федеральных
программ научных исследований в области охраны здоровья граждан;

21) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение
международных договоров Российской Федерации в области охраны здоровья
граждан.

Отдельные полномочия в вопросах охраны здоровья граждан, отнесенные к
ведению Российской Федерации, могут быть переданы республикам в составе
Российской Федерации, автономной области, автономным округам, краям,
областям, городам Москве и Санкт-Петербургу в порядке, установленном
Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Организация управления в сфере здравоохранения субъектов РФ

К ведению автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга в вопросах охраны здоровья граждан
относятся:

1) принятие правовых актов, контроль за соблюдением федерального
законодательства, законодательная инициатива в области охраны здоровья
граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) осуществление государственной политики Российской Федерации в области
охраны здоровья граждан; реализация федеральных программ по развитию
здравоохранения; разработка и реализация региональных программ по
развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской
помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области
охраны здоровья граждан;

4) формирование органов управления государственной системы
здравоохранения автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, развитие сети учреждений
государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также
учреждений системы социальной защиты населения; материально-техническое
обеспечение предприятий, учреждений и организаций государственной
системы здравоохранения; контроль за соблюдением стандартов качества
медицинской помощи;

5) определение доли расходов на здравоохранение при формировании
собственного бюджета, формирование целевых фондов, предназначенных для
охраны здоровья граждан; финансирование и обеспечение развития первичной
медико-санитарной помощи, других видов медицинской и лекарственной
помощи; осуществление мер по медицинскому страхованию граждан;
установление дополнительных льгот отдельным группам населения в оказании
медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

6) предоставление льгот по налогам, сборам и иным платежам в бюджет в
установленном порядке для предприятий, учреждений и организаций,
деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан;

7) координация деятельности органов государственной власти и управления,
хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан;

8) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;

9) природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение
экологической безопасности;

10) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и условий для
осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на
подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих
на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение
мероприятий по их устранению, осуществление профилактических,
санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

11) охрана семьи, материнства, отцовства и детства;
санитарно-гигиеническое образование населения;

12) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их
здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об
обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

13) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, контроль
за деятельностью муниципальных лицензионных комиссий;

14) организация и координация деятельности по подготовке кадров в
области охраны здоровья граждан;

15) регулярное информирование населения, в том числе через средства
массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний
и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

16) международное сотрудничество в области охраны здоровья граждан;

17) другие вопросы в области охраны здоровья граждан, не относящиеся к
компетенции Российской Федерации.

Органы государственной власти автономной области, автономных округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с
федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут
передавать им осуществление части своих полномочий в вопросах охраны
здоровья граждан.

6. Организация управления в сфере здравоохранения органов местного
самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья
граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья
граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы
здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы
здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
создание условий для развития частной системы здравоохранения;
организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной
помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов
качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной
территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на
здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора на подведомственной территории; выявление факторов,
неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них
населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление
профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и
организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в
пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой
медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья
граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию
граждан;

8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на
подведомственной территории по поручению органа государственного
управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической
безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения
реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами,
организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового
устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм
организации производства для этих групп населения, а также специальных
учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения, в том числе через средства
массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний
и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;
санитарно-гигиеническое образование населения.

Заключение

Управление в сфере здравоохранения диктует необходимость как
количественного, так и качественного формирования инфраструктурного
комплекса, включающего в себя не только основу становления рынка
медицинских услуг, но и развитие, и расширение деятельности
предпринимательских диагностических центров в составе медицинских
учреждений. Основными государственными интересами в сфере
здравоохранения должны быть направленность на создание более развитых
рынков медицинских услуг на территории административно-территориальных
образований Российской Федерации и переход от традиционных рынков услуг
здравоохранения к рынкам, предлагающим разнообразные виды
лечебно-оздоровительных услуг, отличающиеся лишь набором и формой
оказания услуг на всех этапах лечения. Это обстоятельство, в свою
очередь, предопределяет необходимость эффективного управления развитием
сферы здравоохранения и усиления контроля качества медицинских услуг.
Актуальность решения данных задач и проблем особенно возрастает в
условиях необходимости осуществления прямых государственных и
опосредованных нормативно-правовых и экономических управляющих
воздействий на деятельность организационно-правовых структур (объектов)
сферы услуг здравоохранения, которые должны быть направлены не на
жесткую регламентацию и детализацию форм и видов функционирования
взаимодействующих объектов сферы здравоохранения, нередко приобретающих
изощренные формы в попытках установить доминирующую роль государства в
контроле и регулировании, например, налогообложение учреждений
здравоохранения, а на подведение фундаментальной правовой базы для
рационализации взаимодействия объектов сферы здравоохранения при
действенном контроле за исполнением важнейших решений.

В целях упорядочения управляющих воздействий различной направленности со
стороны государства, а также процессов саморегулирования движения
объектов рынка медицинских услуг к конечной цели своего функционирования
необходим организационно-экономический механизм, объединяющий все виды
управляющих воздействий и приводящий их к рационализации влияния на
процессы становления и эффективного развития сферы услуг
здравоохранения.

В этой связи, актуальным является решение проблемы эффективного
управления сферой услуг здравоохранения и последующей реализации
управляющих воздействий. При этом на процесс управления развитием сферы
услуг здравоохранения большое влияние оказывают социальные отношения,
складывающиеся в обществе, где государство действует как субъект
отношений, определяющий механизм управления, и как социальный институт,
способствующий обеспечению прав на получение медицинских услуг
гражданами России.

Список использованных источников и литературы:

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Админ .право: Учебник для
вузов. М.: Норма, 2005.

2. Закон “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”.

3. Концепция реформы сферы здравоохранения в Российской Федерации.

4. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в
Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. М., 2003.

5. Новоселов В. П. Административно-правовые проблемы управления
здравоохранением в субъектах федерации.- Екатеринбург, 2002.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан.

7. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации. Утверждено Постановлением правительства РФ от 30
июня 2004 г. №321.

8. Постановление Правительства Российской Федерации “О государственной
поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения
населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения”.

9. Сатышев В.Е. Административное право России: курс лекций. – М:
Омега-Л, 2006.

10. Федеральный закон “Об охране здоровья граждан”.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020