.

Трудовые пенсии

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 4141
Скачать документ

10

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение…………………………………………………………………………..2

I. Предпосылки реформирования пенсионной системы……………………5

II.Виды, составные части и условия назначения трудовой пенсии……….14

2.1.Пенсия по старости………………………………………………..20

–установление, исчисление, выплата

–структура (базовая, страховая, накопительная)

2.2.Особенности назначения льготных(досрочных) пенсий……….25

— досрочная пенсия по старости ( за выслугу лет)

— за вредные условия труда

2.3. Пенсия по инвалидности ………………………………………..33

–установление, исчисление, выплата

–структура (базовая, страховая, накопительная)

2.4.Пенсии по случаю потери кормильца………………………….43

–структура (базовая, страховая)

–установление, исчисление, выплата

2.5. Конвертация и индексация трудовых пенсий………………..53

III. Проблемы и перспективы пенсионного законодательства………..62

Заключение……………………………………………………………….70

Список использованной литературы……………………………………74

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В декабре 2001 года были приняты важнейшие законодательные акты,
способствующие обеспечению устойчивости, всемерному укреплению и
дальнейшему развитию трудовых отношений.

С 1 января 2002г. Вступили в действие 4 федеральных закона, относящиеся
к пенсионной реформе: «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» от 15.12.201г. №166-ФЗ; «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ;
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ; «О
внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации
и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и
сборах» от 31 декабря 2001г. №198-ФЗ.

Соответственно с момента вступления в действие новых законов утратили
силу закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20
ноября 1990г. и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий от 21 июля 1997г. Другие принятые до 1 января
2002г. Федеральные законы, предусматривающие условия и нормы
пенсионного обеспечения , применяются лишь в части , не противоречащей
закону о трудовых пенсиях от 17.12.2001г. (п.2 ст.31 этого Закона).
Сказанное не означает, что теперь все вопросы пенсионного обеспечения
решаются абсолютно по новому . Значительная часть норм старых законов в
прежнем либо несколько измененном виде воспроизведена и в новых.
Некоторые новые нормы сформулированы таким образом, чтобы большая часть
пенсионеров получала пенсию в полном объеме.

Принимая вместо одного пенсионного закона 1990г. два ( о государственном
пенсионном обеспечении и о трудовых пенсиях), законодатель избрал
критерием для этого источник финансирования пенсий: выплачиваются ли они
только из средств федерального бюджета либо также и за счет страховых
взносов. Отмечу, что новое деление пенсий – на трудовые и
государственные – условное, поскольку рудовые пенсии не утратили
характера государственных.

Подавляющее число пенсионеров ( нынешних и будущих) попадает под
действие Закона о трудовых пенсиях.

Именно поэтому я избрал эту тему для исследования в своем дипломном
проекте.

В работе исследуются основные критерии , параметры, расчетов и
источники для всех категорий пенсионеров, получающих свои пенсии в
соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Первая часть работы посвящена общим вопросам по проблеме реформирования
пенсионной системы в нашей стране. Зачем необходима вообще была
пенсионная реформа, каковы предпосылки реформирования, какие проблемы в
пенсионном обеспечении решили новые законодательные акты и что возможно
еще сделать для улучшения работы пенсионной системы в Российской
Федерации. Все эти вопросы раскрываются в первой части.

Вторая часть работы посвящена непосредственно трудовым пенсиям . Законом
предусмотрены трудовые пенсии:

–по старости;

–по инвалидности;

–по случаю потери кормильца.

Пенсии по старости и инвалидности состоят из трех частей: базовой ,
страховой и накопительной. Пенсия по случаю потери кормильца только из
двух—базовой и страховой.

Каждый из видов трудовых пенсий имеет свою категорию получающих ее
пенсионеров, составные части каждого из видов трудовых пенсий
рассчитываются по различным формулам и имеют несколько отличные
составные части.

Формирование пенсий для лучшего восприятия приведены с конкретными
примерами по расчетам каждой из составных частей.

В третьей части подведены общие итоги работы. Также в третьей части
обозначены основные проблемы и дальнейшие тенденции развития пенсионного
законодательства в Российской Федерации.

I. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В течение последних двух лет тема дальнейшей судьбы пенсионного
обеспечения широко обсуждалась в средствах массовой информации. Спектр
мнений был очень широк: от призывов «ничего не менять и оставить систему
как она есть» до крайне радикальных взглядов – полностью отказаться от
существующей солидарной системы, действующей на распределительной
основе, и перейти к накопительной, что фактически означало приватизацию
государственных обязательств перед будущими и нынешними пенсионерами.

Такие разнополюсные точки зрения, на мой взгляд, не учитывали всю гамму
проблем исторических, экономических, демографических, психологических и
в конечном счете политических аспектов жизни российского общества на
современном этапе его развития.

На протяжении 30 лет в бывшем СССР в области пенсионного обеспечения
важнейшими актами являлись два закона “О государственных пенсиях” (Закон
СССР от 14 мая 1956 г.) и “О пенсиях и пособиях членам колхозов” (Закон
СССР от 15 июля 1964 г.). В соответствии с первым актом осуществлялось
пенсионное обеспечение рабочих, служащих и некоторых других категорий
граждан. Именно этим законом пенсия по старости на общих основаниях
рабочих и служащих устанавливалась по достижении необходимого
пенсионного возраста (для женщин – 55 лет и для мужчин – 60 лет) при
наличии общего трудового стажа – 20 и 25 лет соответственно для женщин и
мужчин. Размер пенсии определялся в процентах к заработной плате и не
мог быть ниже или выше сумм, установленных законом. По выбору
обратившегося за пенсией заработок мог подсчитываться исходя из
короткого или длительного периода работы. Если был выбран короткий
период, то среднемесячный заработок подсчитывался за последние 24 месяца
работы перед ее прекращением. При выборе длительного периода для
подсчета среднемесячного заработка брались любые 5 лет подряд из
последних 10 лет перед обращением за пенсией.

Следует отметить, что именно в этот период и несколькими годами позже
складывается устойчивое понятие специального трудового стажа как
суммарная продолжительность работы в определенных условиях (или на
соответствующих работах) либо в определенных районах. С учетом такого
стажа предоставлялось льготное пенсионное обеспечение. Оно
распространялось на подземные работы, на работы с вредными и тяжелыми
условиями труда и в горячих цехах. По местностям, где протекала трудовая
деятельность, выделялся стаж работы в районах Крайнего Севера и в
местностях, приравненных к этим районам.

Пенсионное обеспечение членов колхозов, а также членов их семей
осуществлялось по второму законодательному акту. Пенсия по старости на
общих основаниях колхозникам назначалась на тех же условиях, что рабочим
и служащим. Однако заработок для исчисления пенсии брался за один
пятилетний период работы в общественном хозяйстве колхоза. В заработок
включалась оплата труда во всех ее видах, в том числе и в
натурально-вещественной форме.

Финансовое обеспечение двух названных законов было многоканальным с
характерным применением “страхового метода” образования средств:
начисления за всех рабочих и служащих страховых взносов, исходя из
размера установленных отраслевых тарифов, и внесения их в бюджет
государственного социального страхования; для колхозов также
устанавливались обязательные отчисления (платежи) в централизованные
союзные фонды социального обеспечения и социального страхования
колхозников. Работающие пенсионеры получали пенсию на предприятиях и в
организациях (за счет средств социального страхования), а неработающие
пенсионеры в органах социального обеспечения – по месту жительства (за
счет бюджетов союзных республик). Однако, несмотря на обилие финансовых
источников, они не покрывали все расходы на пенсии советских граждан. В
связи с этим основная тяжесть по пенсионному обеспечению (более 85% от
всех расходов на социальное обеспечение) приходилась на государственный
союзный бюджет.

К концу 70-х годов темпы роста пенсий резко замедлились и стал
увеличиваться разрыв между доходами работающего населения и пенсионеров.
Кроме того, все яснее стали проявляться глубинные противоречия двух
пенсионных законов, экономическая сущность которых была построена на
наличии господствующих тогда двух форм собственности. Пенсионное
обеспечение занятых в коллективном хозяйстве было ниже, чем рабочих и
служащих, работающих на государственных предприятиях, в 2,5-3 раза.

К началу 80-х годов возникла объективная необходимость осовременивания
существующего пенсионного законодательства, которое соответствовало бы
социальным и экономическим реалиям того времени.

Однако принятие окончательного решения затянулось на многие годы в
основном из-за поиска дополнительных финансовых источников, необходимых
для таких преобразований. Только в мае 1990 года принимается союзный
закон о пенсионном обеспечении советских граждан, а чуть позже -Закон
Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 “О государственных
пенсиях в Российской Федерации”.

Кок в союзном, так и в российском законах повторились ранее
действовавшие основания, определяющие право на пенсию по старости, –
возраст и общий трудовой стаж (соответственно для женщин – 55 лет и 20
лет, для мужчин – 60 лет и 25 лет). Однако соотношение между минимальным
и максимальным размерами пенсий было выше и составляло 1:3 (3,5), вместо
1:2 (2,5), применявшегося ранее.

Принципиально новым для пенсионного обеспечения явилось введение единых
условий начисления пенсий как для рабочих и служащих, так и для занятых
в сельском хозяйстве.

Новым для законов было также введение понятия социальной пенсии, которая
устанавливалось неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую
пенсию.

Вместе с тем были и существенные различия между союзным и российским
пенсионным законодательством. Закон Российской Федерации №340-1 был
более прогрессивен относительно союзного, поскольку предусматривал более
высокие размеры пенсионирования и расширял права на пенсионное
обеспечение у отдельных категорий населения. В законе отсутствовал
перечень тех, кто имеет право на трудовую пенсию.

Он исходил из того, что право на такую пенсию имеет каждый гражданин, у
которого есть условия для ее получения независимо от социального
положения ко времени обращения за пенсией. Российский закон не связывал
возможность обращения за пенсией за выслугу лет с прекращением работы.

Законом вводилась новая норма для граждан, ставших инвалидами вследствие
военной травмы: им предоставлялось право получать две пенсии – пенсию по
старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности. Были
также отличия в уровне надбавки к пенсии по старости, определении
размера пенсии многодетным матерям, в стажевых требованиях для пенсий по
инвалидности из-за общего заболевания и по ряду других норм пенсионного
законодательства.

Для финансового обеспечения пенсионного законодательства был создан
автономный, независимый от государственного бюджета Пенсионный фонд
Российской Федерации (ПФР), который формировал свой бюджет за счет
дифференцированных отчислений страховых взносов как юридических, так и
физических лиц.

Произошедшие в начале 90-х годов XX века изменения в экономике страны
(шквальная либерализация цен, приватизация собственности, разрыв
технологических связей между производителями и т.п.) резко ухудшили
жизненный уровень и пенсионеров, и работающего населения. Только-только
вступивший в силу Закон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как
и его предшественник, но плановую экономику с отлаженным регулятором
контроля за ростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990
года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в 22,6 раза, а
разброс заработной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающей
максимальный размер пенсий тремя минимальными выплатами. В новых
экономических условиях требовались иные подходы к формированию
пенсионной политики, более четкое проявление страховых принципов при
формировании будущей пенсии и снижение расходов по нестраховым периодам.
Это возможно было сделать только при внедрении жесткого учета
поступающих страховых взносов за застрахованное лицо от страхователя. В
апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а
еще через год – 21 июля 1997г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий”, который вступил в силу с 1 февраля
1998 года. Данный закон должен был реализовать принципы обязательного
пенсионного страхования. В нем не было понятий минимального или
максимального размеров пенсий, а вводился индивидуальный коэффициент
пенсионера (ИКП). Исчисление пенсии производилось на основе конкретной
заработной платы и периода страхового стажа.

Вместе с тем, несмотря на выраженные признаки пенсионного страхования,
закон фактически ограничивал максимальный размер пенсии введением
предельного отношения среднемесячного заработка будущего пенсионера к
среднемесячной заработной плате в стране, тем самым снижая мотивационный
эффект отражения высоких заработков, не учитываемых (в силу ограничений
по ИКП) при назначении пенсии.

Таким образом, начиная с 1998 года в единой пенсионной системе страны,
стали применяться два самостоятельных порядка исчисления пенсии – с
использованием ИКП и непосредственно из заработка. Возникла ситуация,
при которой исчисление пенсий производилось параллельно по “старому” и
“новому” механизмам расчетов, что приводило к разбалансировке самой
пенсионной системы и ее финансового обеспечения в целом.

По расчетам специалистов в дальнейшем с ростом заработной платы
дифференциация пенсий должна была значительно снизиться. Так, по
прогнозу, отношение распределения численности пенсионеров по
максимальному размеру получаемой пенсии с применением ИКП за 10 лет
(2001-2010 гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия
фактически со временем превращается для большинства пенсионеров в единую
“плоскую” пенсию. Кроме того, постепенно ухудшающаяся демографическая
ситуация в стране обостряет проблемы пенсионного обеспечения на
перспективу. В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах
социальной защиты населения и Пенсионного фонда России, составляет 38,5
млн. человек, или 26,5% от общей численности населения.

За последние восемь лет число пенсионеров увеличилось почти на 9%, в том
числе получающих пенсии за выслугу лет – в 7 раз, социальные пенсии – в
2 раза и по инвалидности вследствие общего заболевания – почти на 50
процентов. С 1998 года впервые в демографическом развитии России число
людей пенсионного возраста начинает превышать численность детей и
подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес
увеличится в 1,7 раза.

В 1992 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 343
пенсионера, в 2000 году – 350. Число пенсионеров растет, а численность
занятых в общественном производстве снижается, что приводит к увеличению
нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. После
2007 года процесс старения населения ускорится и может возникнуть
дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на
данных долгосрочного социально-экономического и демографического
прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного
возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста увеличится
до 428 человек.

Высокий удельный вес пенсионеров связан с относительно ранним выходом на
пенсию по сравнению с общеустановленным на 1,5-2 года и увеличением
контингента выходящих на пенсию по льготным основаниям.

Так, за период с 1992 по 1999 год при общем росте числа пенсионеров по
старости на 1,9% численность пенсионеров по старости, вышедших на
льготную пенсию, увеличилась на 24% и составила 22,1% от общего числа
пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).

Период уплаты обязательных платежей на пенсионное обеспечение
страхователем за своих работников, подпадающих под действие пенсионных
льгот в связи с особыми условиями труда, как правило, короче, а
предполагаемый период получения пенсий оказывается более длительным.
Таким образом, лица, работающие в особых условиях труда, уплачивают
значительно меньшую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемой
пенсии, чем работники, не пользующиеся правом досрочного выхода на
пенсию. Фактически оплота этой льготы возлагается на все работающее
население, что в условиях рыночной экономики представляется
неоправданным и несправедливым.

Экономическим результатом этой тенденции является сокращение финансовой
базы поступления доходов пенсионной системы при одновременном увеличении
расходов на выплату пенсий.

Действовавшая на протяжении нескольких десятилетий пенсионная система
являлась обременительной для общества и не во всем социально
справедливой.

Она предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий
работников, неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же
время отвлекающих значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не
отражала в полной мере трудовой вклад большинства работающих в
формирование своего будущего пенсионного содержания и никак его не
стимулировала.

С принятием федеральных законов об обязательном пенсионном страховании и
о внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс изменился и сам
механизм финансирования пенсионной системы. Введенный с 1 января 2001
года единый социальный налог и зачисляемый в государственные социальные
внебюджетные фонды был рассчитан исключительно на распределительную
солидарную пенсионную систему. Это связано с тем, что в соответствии с
российским законодательством налогом является обязательный индивидуально
безвозмездный платеж. Применительно к пенсионной системе это означает,
что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог,
по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии,
размер которой фактически никак не будет зависеть от суммы взносов,
уплаченных за него в пенсионную систему.

Вместе с тем введение накопительной части трудовой пенсии по старости
потребовало установления такой модели пенсионных прав граждан, при
которой учитываются денежные средства, уплаченные за конкретное
застрахованное лицо и предназначенные на выплату пенсий конкретному
человеку. В этих условиях фактически единственным вариантом придания
платежам на обязательное пенсионное страхование статуса индивидуально
возмездных применительно к конкретному застрахованному лицу остался
вариант с обособлением страховых взносов на пенсионное страхование в
рамках Налогового кодекса Российской Федерации.

Принята и уже действует схема, по которой сумма единого социального
налога в части, касающейся зачисления в ПФР, разделяется на единый
социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет на базовую часть
трудовой пенсии, и на страховые взносы, зачисляемые в бюджет ПФР для
финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Иначе
говоря, сумма налога, подлежащая уплате в федеральный бюджет,
уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за этот же
период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Законами предусмотрено, что обязательные платежи уплачиваются только
налогоплательщиками (страхователями) за своих работников
(застрахованных). При этом совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты
труда не увеличивается и остается на уровне прежней (28% от заработка
работника для основной массы плательщиков).

Для страховой и накопительной частей трудовой пенсии помимо регрессивной
шкалы базы для начисления страховых взносов на каждого отдельного
работника вводится дифференцированная шкала тарифов, зависящих от
возраста застрахованного лица.

Изменение ежегодного процентного отношения, приходящегося на
финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии показано
в таблице 1.1.(Приложение 1) Куртин А.В. Некоторые аспекты
реформирования пенсионной системы российской Федерации//Трудовое
право.-2002.-№4.-с.40-47.

Страховые взносы, направляемые на накопительную часть трудовой пенсии,
не могут быть израсходованы на выплату пенсий по текущим обязательствам,
а предназначены на выплату пенсии конкретному застрахованному лицу, за
которое они уплачены. До выхода на пенсию указанного лица они будут
инвестироваться в порядке, который должен быть установлен федеральным
законом.

Принципиально новым шагом в финансировании будущих пенсионных выплат
является введение фиксированного платежа, являющегося по своей природе
разновидностью страховых взносов. Страхователи, к которым относятся
индивидуальные предприниматели, адвокаты и некоторые другие профессии,
приравненные к индивидуалам, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет
ПФР в виде фиксированного платежа.

Граждане России, работающие за рубежом, вправе добровольно вступать в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять
уплату страховых взносов в бюджет ПФР. Аналогично может поступить любое
физическое лицо, уплатив страховые взносы даже за другое физическое
лицо. Федеральным законом определен максимальный размер фиксированного
платежа в месяц – 3600 рублей. Минимальный же размер должен быть
определен Налоговым кодексом и стать обязательным для уплаты.

С введением в действие с 1 января 2002 года четырех федеральных
пенсионных законов можно констатировать, что пенсионная реформа в
Российской Федерации началась успешно. Более 10 млн. российских
пенсионеров в первых числах января текущего года получили весомую
прибавку к пенсии. В феврале практически всем 38,5 млн. пенсионерам были
проиндексированы пенсионные выплаты. Работающие пенсионеры приобрели
возможность получать пенсию в полном размере. Дальнейшее принятие
законов, предусмотренных пенсионной реформой, позволит улучшить
материальное обеспечение российских граждан.

II.ВИДЫ, СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ

Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым
пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного
обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной
сфере и обслуживанию.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17
декабря 2001г. № 173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях) вступил в
действие 1 января 2002 г.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации
гражданам заработной платы или иного дохода. Которые получали
застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со
смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с
условиями и нормами, установленными Федеральным законом о трудовых
пенсиях.

Лица, имеющие право на трудовую пенсию

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,
застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими
условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой части
закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9
Федерального закона.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с
гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ.

Виды трудовых пенсий

Подавляющее число пенсионеров (нынешних и будущих) подпадает под
действие Закона о трудовых пенсиях. Этим Законом предусмотрены трудовые
пенсии:

– по старости;

– по инвалидности;

– по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут
состоять из следующих частей:

1)базовой части;

2)страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2)страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам право на трудовую пенсию,
устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые
определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации».

Для назначения трудовой пенсии инвалидам требуется подтвердить
ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени.
Однако до 1 января 2004 г. на равных основаниях пенсия устанавливается
соответственно инвалидам I, II и III групп.

Отсутствие в Законе трудовой пенсии за выслугу лет не означает, что
лица, имеющие длительный профессиональный стаж, утратили право на
пенсионное обеспечение. Но теперь такая пенсия именуется досрочной
пенсией по старости.

Источники и составные части трудовой пенсии

По новому пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1
января 2002 г., трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из
трех частей — базовой, страховой и накопительной (причем право на
последнюю приобретают только более молодые возрастные группы — мужчины
1953 года рождения и моложе, женщины 1958 года рождения и моложе).

Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения,
источникам и способам формирования источников для их финансирования.

Базовая пенсия по сути представляет государственное пособие по старости
и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем
застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по
достижении ими пенсионного возраста (по новому законодательству он равен
для мужчин, как и ранее, 60 годам, для женщин — 55). Второе, кроме
достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой пенсии —
наличие не менее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и
оплаченных страховых лет. Только в этом случае по новому
законодательству у государства возникают обязательства по выплате
базовой части пенсии, которые оно обязано выполнять независимо от |того,
прекратил застрахованный работать или нет.

Размер базовой пенсии будет утверждаться ежегодно в Законе о федеральном
бюджете вместе с указанием того объема финансовых ресурсов, которыми
должны быть обеспечены необходимые объемы выплат.

Одним из важнейших показателей для назначения трудовой пенсии является
в соответствии с Законом страховой стаж, в который включаются периоды
работы и (или) иной деятельности, выполненные на территории Российской
Федерации , т.е. граждане Российской Федерации, застрахованные по
обязательному пенсионному страхованию и за которых уплачивались
обязательные страховые взносы.

При подсчете страхового стажа учитывается то обстоятельство, что он
подразделяется на часть стажа до регистрации гражданина в качестве
застрахованного и часть стажа после регистрации. Часть стажа,
предшествующая регистрации, должна подтверждаться документами,
выдаваемыми в установленном порядке работодателем. После регистрации
страховой стаж подтверждается данными индивидуального
(персонифицированного) учета.

Источником финансирования базовой пенсии является федеральный налог,
собираемый налоговыми органами в федеральный бюджет. По нормам
утверждаемым законами о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного
фонда на тот или иной год, собранные таким образом средства
перечисляются в бюджет ПФР и становятся источниками финансирования
выплат базовой части пенсии. Сегодня механизмом, обеспечивающим сбор и
поступление средств на эти цели, является единый социальный налог (ЕСН).
Однако обсуждаются возможности выделения из ЕСН прямого пенсионного
налога с перспективой уменьшения его и снижения налогового бремени на
работодателей, осуществляющих уплату налогов и страховых платежей за
своих работников.

Страховая часть пенсии формируется и финансируется в рамках системы
государственного пенсионного страхования, ядром которой является
Пенсионный фонд Российской Федерации.

Источником финансирования страховой части пенсии является страховой
платеж, собираемый налоговыми органами и перечисляемый в бюджет
Пенсионного фонда. Страховые платежи персонифицированы и осуществляются
в интересах конкретных застрахованных, фиксируясь в качестве пенсионных
обязательств государства перед ними на их личных счетах. Сами же
поступившие средства идут после этого на выплату пенсий нынешним
пенсионерам. Таким образом, на личных страховых счетах будет происходить
накопление не непосредственно средств, а обязательств государства перед
гражданином.

Размер страхового платежа для разных возрастных групп различен. Для
мужчин старше 1952 года рождения и женщин старше 1957 года рождения он
установлен в размере 14% от размера их заработной платы. Для мужчин.
родившихся в интервале от 1953 до 1967 гг., и женщин в интервале от 1958
до 1967 г. он составляет 12 %. И, наконец, для тех, кто родился после
1967 г. тариф платежа предусмотрено в период с 2002 по 2006 гг. снижать
по одному проценту в год — с 11% в 2002 до 8% в 2006.

В отличие от базовой части пенсии, которая ни в коей мере не связана с
тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть
непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем
выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и,
следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Накопление источников для финансирования страховой части и ее назначение
при выходе на пенсию будет происходить следующим образом: страховые
платежи поступают на лицевые счета граждан и суммируются там. Полученный
объем накопленных прав (пенсионный капитал) регулярно индексируется в
том же темпе и в те же периоды, что и пенсии нынешних пенсионеров. Это
тоже дает прирост пенсионного капитала. К моменту выхода на пенсию
образовавшаяся сумма пенсионных обязательств окончательно выверяется и
делится на средний расчетный период нахождения на пенсии — новым
законодательством он установлен в размере 228 выплатных месяцев.
Получившаяся величина и составляет размер ежемесячной страховой выплаты
будущего пенсионера, которая будет по нормам закона повышаться путем
индексации.

В отличие от базовой части, которую государство обязано выплачивать
безусловно после достижения работником пенсионного возраста, страховую
часть пенсионер по своему выбору может получать в полном или частичном
размере, а может вообще отказаться от получения ее. Последнее дает
возможность существенно активизировать накопление обязательств на личных
счетах и существенное (до 55-60%) увеличение страховой пенсионной
выплаты.

Когда законодатель рассматривал эту норму, высказывались серьезные
сомнения по поводу того, будут ли пенсионеры пользоваться ею. Как
показал опыт первого полугодия пенсионной реформы, уже сегодня в разных
регионах от 3 до 5% выходящих на пенсию но новым нормам отказываются от
получения страховой ее части. Такой выбор, как правило, делают
получатели высоких зарплат, продолжающие после выхода на пенсию
работать, т.е. та самая категория, для которой и была задумана данная
норма.

Накопительная часть пенсии по сути является разновидностью страховой.
Она финансируется за счет части страхового тарифа, выделяемой для более
молодых возрастных групп из 14-процентного страхового взноса. Но в
отличие от страховой части, средства, направляемые на накопление, будут
не расходоваться на выплату текущих пенсий, а инвестироваться в ценные
бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода,
зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего, в итоге, увеличить
размер их пенсий.

Размер тарифа накопительных отчислений для разных возрастных групп
различен. Для мужчин, родившихся в интервале от 1953 до 1967 гг., и
женщин в интервале от 1953 до 1967 гг. на накопление выделяется 2 % из
14 % страховых платежей, которые делает в их интересах работодатель. Для
тех же, кто родился после 1967г., законом предусмотрено постепенное
повышение накопительных отчислений с 3 % в 2002 г. до 6 % в 2006 г.

Накопительные отчисления будут поступать на специальную часть лицевого
счета застрахованного. Начиная с 2003 г. граждане, имеющие в составе
лицевого пенсионного счета накопительную специальную часть, смогут
принимать решения об инвестировании своих пенсионных накоплений
(которые, впрочем, будут по правовому статусу оставаться в федеральной
собственности) в те или иные виды активов, предлагаемые государственными
агентами и управляющими компаниями. А с 2004 г. они могут направлять
накопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными
пенсионными фондами Пешехонов Ю.В. Комментарий к пенсионному
законодательству РФ.-3-е изд. перераб. и доп.-М.6Омега-л,-2003.-304с..

На первом этапе пенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию, в ее
составе будут только две части — базовая и страховая. Первые пенсионеры,
у которых в составе пенсии будет и накопительная часть, появятся только
в 2012 году.

Рассмотрим все эти виды трудовой пенсии, их структуру и примеры расчетов
подробнее.

2.1.Трудовая пенсия по старости

Установление, исчисление, выплата

По введенному в действие законодательству право на трудовую пенсию по
старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины -55 лет.
Назначается трудовая пенсия при наличии не менее пяти лет страхового
стажа. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность
периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых
уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Структура (базовая, страховая, накопительная)

Базовая часть пенсии установлена в размере 450 рублей в месяц. Однако
она может быть дифференцирована в зависимости от возраста, инвалидности
и наличия иждивенцев. Так, лицам, достигшим возраста 80 лет или
являющимся инвалидами, базовая часть пенсии устанавливается в сумме 900
рублей, а при наличии трех и более нетрудоспособных членов их семьи –
1350 рублей(См. табл.2.1.).

Таблица 3.1. Базовая часть трудовой пенсии по старости

( в руб., с учетом индексации в 2002г.) Кучма М. Тайны пенсионного
законодательства//Домашний адвокат.-2002.-№24 с.3

Пенсионерам по старости , не достигшим 80 лет и не являющимися

Инвалидами 1 группыПенсионерам по старости , достигшим 80 лет, либо
являющимися инвалидами 1 группыс 1.01.02.с.1.02.02.с.1.08.02.с
1.01.02.с.1.02.02.с.1.08.02.При отсутствии

иждивенцев

450,00

479,25

522,38

900,00

958,50

1044,77При наличие

1 иждивенца

600,00

639,00

696,51

1050,00

1118,25

1218,02При наличие

2 иждивенцев

750,00

798,75

870,64

1200,00

1278,00

1393,02При наличие

3 иждивенцев

900,00

958,50

1044,77

1350,00

1437,75

1567,15

Пример расчета: пенсионеру 70 лет, он работает и имеет двух
нетрудоспособных иждивенцев – детей в возрасте 14 и 11 лет. Базовый
размер его пенсии по старости 750 руб. Изменится ли размер пенсии, если
пенсионер оставит трудовую деятельность? Не изменится. Изменится ли
размер базовой пенсии, когда старшему ребенку исполнится 18 лет? Да,
изменится, он составит 600 рублей. Изменится ли размер пенсии если
пенсионер станет инвалидом с ограничением способности к трудовой
деятельности III степени? Да изменится. Базовый размер его пенсии при
двух нетрудоспособных иждивенцах составит 1200, а при одном –1050
рублей.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости рассчитывается по
следующей формуле:

СЧ =ПК/Т,

где СЧ – страховая часть пенсии;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица. Под
расчетным пенсионным капиталом понимается общая сумма страховых взносов
и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, включая пенсионные
права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу закона о
трудовых пенсиях, которая является базой для определения размера
страховой части трудовой пенсии;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты страховой части
пенсии, равного 19 годам или 228 месяцам.

Следует отметить, что на переходный период, начиная с 1 января 2002
года, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости
устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно
увеличивается на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца).

С 1 января 2011 года ожидаемый период увеличивается ежегодно на один год
до достижения 19 лет (228 месяцев).

Пример расчета: Расчетный пенсионный капитал составляет 150 тыс.рублей,
а ожидаемый срок выплаты пенсии 144 месяца ( такой срок предусмотрен для
граждан, которым пенсия по старости установлена до 1 января 2002г., а
также тем граждан, которым она назначена впервые в 2002г.) Страховая
часть пенсии (СЧ) в этом случае составит 1041 руб. 67 коп. (150 000 :
144). Если пенсия будет устанавливаться в 2003г., когда ожидаемый период
выплаты пенсии увеличится до 150 месяцев См. п.1 ст. 32 ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», то при том же расчетном пенсионном
капитале страховая часть трудовой пенсии по старости составит 1000 руб.
( 150 000 : 150).

При назначении страховой части пенсии по старости в более позднем
возрасте, чем требуется по закону, ожидаемый период выплаты трудовой
пенсии сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня
достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. При этом ожидаемый
период выплаты пенсии по старости, применяемый для расчета размера
страховой части, не может быть менее 14 лет (168 месяцев). Однако для
тех лиц, которые воспользуются такой возможностью уже в ближайшее время,
начиная с 1 января 2002 года, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии
по старости может составить 10 лет (120 месяцев), но не менее.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть меньше
660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по
формуле:

НЧ=ПН/Т,

где НЧ – размер накопительной части пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в
специальной части его индивидуального лицевого счета. Специальная часть
индивидуального лицевого счета является разделом индивидуального
(персонифицированного) учета застрахованного в ПФР, в котором
учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах,
направленных на обязательное накопительное финансирование трудовых
пенсий, доходе от инвестирования и о выплатах, произведенных за счет
пенсионных накоплений;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости,
применяемого для расчета накопительной ее части. Ожидаемый период
выплаты рассчитывается на основе данных федерального органа по
статистике и применяется для расчета страховой и накопительной частей
трудовой пенсии.

Полный размер трудовой пенсии по старости представляет собой
совокупность трех самостоятельных частей этой пенсии, которую можно
определить по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П – размер трудовой пенсии по старости;

БЧ – базовая часть пенсии;

СЧ – страховая часть пенсии;

НЧ – накопительная часть пенсии.

Для лиц, имеющих возраст старше 50-лет мужчин и 45 лет женщин, размер
трудовой пенсии по старости определяется из суммы двух частей: базовой и
страховой, т.к. страховые взносы за этих лиц не направляются на
накопительную часть пенсии, о аккумулируются только на страховой ее
части. В этом случае расчет будет производиться по формуле:

П= БЧ + СЧ,

при этом особую роль приобретает правильная оценка пенсионных прав
застрахованных лиц, произведенная на 1 января 2002 года, т.е. на момент
введения в действие закона о трудовых пенсиях.

Минимальная трудовая пенсия по старости при полном трудовом стаже не
может быть менее 660 рублей. Максимально возможная пенсия ( при трудовом
стаже 40-45 лет) составляет 0,75 х 1,2 х 1671= 1503 руб.90 коп.

Оценка пенсионных прав осуществляется путем конвертации их в расчетный
пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП – БЧ) х Т,

где БЧ – базовая часть пенсии, размер которой конкретно определен по
видам трудовой пенсии;

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости;

РП – расчетный размер трудовой пенсии.

Для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, а для женщин
соответственно – 20 лет, расчетный размер трудовой пенсии определяется
по формуле:

РП= СК х (ЗР/ЗП) хСПЗ,

где ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица.

Среднемесячный заработок (доход) определяется за периоды, аналогичные
ранее действовавшему закону о государственных пенсиях, а именно: за
последние два года на основании сведений индивидуального
(персонифицированного) учета в системе ПФР или за любые 5 лет (60
месяцев) подряд на основании представленных в установленном порядке
подтверждающих документов;

ЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же
период;

СЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с
1 июля по 30 сентября 2001 года, установленная для исчисления и
увеличения размеров государственных пенсий;

СК – стажевый коэффициент.

Для застрахованных лиц он составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый
полный год общего трудового стажа, но не более чем на 0,20.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного к среднемесячной
зарплате по стране ограничивается размером не свыше 1,2.

При неполном общем трудовом стаже величина расчетного пенсионного
капитала определяется исходя из величины капитала при полном общем
трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на
число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число
месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа Захаров М.Л.
СевостьяновВ.Б. Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному
законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О
трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ»).-М.:ООО «ТК «Велби»,2002.-336с..

2.2.Назначение льготных(досрочных) пенсий

Льготы, установленные законодателем для пенсионеров, проработавших
необходимое время в неблагоприятных условиях труда, выражаются не только
в досрочном назначении им пенсии, но и в ее повышенном размере при
определенной продолжительности специального стажа. Однако органы,
занимающиеся пенсионным обеспечением, зачастую не признают за этими
пенсионерами права на повышенную пенсию.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17
декабря 2001г. № 173-ФЗ (в род. от 25 июля 2002 г.) сохранил за
отдельными категориями работников право на досрочное назначение
трудовой пенсии. Вместе с тем Закон установил новый порядок
предоставления дополнительных льгот при назначении пенсии тем из них,
кто проработал необходимое время в особых условиях труда.

Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях следующим
лицам(Список №1):

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении
возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7
лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями
труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее
20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не
менее половины установленного выше срока и имеют требуемую
продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с
уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, на
один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями
труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не
менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность
страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста,
предусмотренного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за
каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой
работы женщинам;

3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в
качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях
экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и
погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не
менее 20 лет;

4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не
менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной
интенсивностью и тяжестью;

5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижению
возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6
месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников
отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию
перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей
непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в
рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и
имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6
месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в
бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых,
топографо-геодезических, геофизических, гидрографических,
гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6
месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших)
непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание
механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не
менее 25 и 20 лет;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали соответственно не 20 и 15 лет в
качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на
погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 и 20 лет;

9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6
месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота
рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно
работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных
судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов,
троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах
соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 и 20 лет;

11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и
открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных
частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на
строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали
на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий —
горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных
молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на
таких работах не менее 20 лет;

12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20
лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче,
обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле
(независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах
судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим
не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении
летной работы по состоянию здоровья — мужчинам, проработавшим не менее
20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе
гражданской авиации;

14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному
управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно
не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 и 20 лет;

15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на
работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской
авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в
гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается
трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст.27 Закона о трудовых
пенсиях правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом
1 ст.27 Закона о трудовых пенсиях, применяются в том случае, если
застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее
половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае
назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 декабря
2002 года — на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам,
проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого
срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003
года, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые
соответствующим федеральным законом Ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых
пенсиях в РФ»/Собрание законодательства РФ.-2001.-№52-ст.4920.

Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным
категориям граждан

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, следующим
гражданам(Список №2):

1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения
ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их
до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если
они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

2) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50
лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не
менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17
календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста
55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой
деятельности III степени: мужчинам по достижении возраста 50 лет и
женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж
соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и
диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и
женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж
соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в
районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных
к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20
лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в
приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15
календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный
год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6
месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста,
установленного ст.7 ФЗ о трудовых пенсиях, на четыре месяца за каждый
полный календарный год работы в этих районах.

7) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в
профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных
аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении
возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в
качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания
в виде лишения свободы, Министерства юстиции Российской Федерации
соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 и 20 лет;

9) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они
проработали не менее 25 лет на должностях Государственной
противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и
аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;

10) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность
в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от
их возраста;

11) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их
возраста;

12) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в
государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных
организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее
15-30 лет и достигшим возраста 50-55 лет либо независимо от возраста;

13) мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении
возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25
и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков Ст.28
ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»/Собрание законодательства
РФ.-2001.-№52-ст.4920

.

При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.пп. 2, 6
и 13 п. 1 ст.27 Закона о трудовых пенсиях применяется перечень районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при
назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на
Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года( Приложение 1).

Льготы, установленные законодателем для работников, указанных в п. 1 ст.
27 и пп.пп.7.-13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, выражаются, как
уже говорилось, не только в досрочном назначении им пенсии, но и в ее
повышенном размере, если пенсионеры имели определенный стаж работы в
особых условиях. Причем увеличение размера пенсии зависит от
продолжительности специального трудового стажа и возраста выхода на
пенсию конкретного пенсионера.

Подведу итоги. Существенное увеличение страховой части пенсии для
пенсионеров-льготников чаще всего перекрывает уменьшение стажевого
коэффициента при исчислении расчетной пенсии по специальному стажу. Для
тех, кто выходит на пенсию на 10 и более лет раньше общеустановленного
срока, уже при специальном стаже, равном полному (а это -7,5 лет для
женщин и 10 лет для мужчин по Списку № 1 или 15 лет для спасателей по пп
7 п. 1 ст. 28 и т.д.), выгоднее рассчитывать пенсию по специальному
стажу. В эту группу, кроме ранее упомянутых «вредников» по Списку № 1 и
спасателей, входят также работники противопожарных служб, некоторые
категории медработников. Увеличение размера пенсии у лиц перечисленных
категорий в этом случае составляет от 9 до 58% (Список № 1) или даже
более (у спасателей).

Для уходящих на пенсию на 5 и менее лет раньше общего срока определить
заранее выгодность того или другого варианта расчета затруднительно.
Этим пенсионерам-льготникам рассчитывать пенсию по специальному стажу
предпочтительнее в том случае, если их специальный стаж превышает полный
на 3-5 лет или более. На вопрос, сколько точно в годах должно составлять
это превышение, можно ответить только с учетом конкретной ситуации
пенсионера, его общего и специального стажа и условий предыдущей работы.
Увеличение пенсии для тех, кому она назначается по Списку № 2, может
достигать 29% ее размера.

2.3. Пенсия по инвалидности

Установление, исчисление, выплата

С 1 января 2002 г. трудовые пенсии по инвалидности назначаются в
соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Новые условия пенсионного
обеспечения по инвалидности существенно отличаются от прежних.

Прежде всего, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (далее – Закон о трудовых
пенсиях) введено иное понятие инвалидности. Законодатель отказался от ее
деления на три группы. Теперь вместо группы инвалидности необходимо
подтвердить ограничение способности к труду одной из трех степеней,
определяемое по медицинским показаниям (п. 1 ст. 8 Закона о трудовых
пенсиях). Порядок признания гражданина инвалидом, установления периода
инвалидности и степени ограничения способности к трудовой
деятельности органами Государственной медико-социальной экспертизы
утверждается Правительством РФ (п. 2 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). В
настоящее время эти органы руководствуются Постановлением
Правительства РФ «О порядке признания граждан инвалидами» от 13
августа 1996 г. № 965 (в ред. от 26 октября 2000 г., а также
Классификациями и временными критериями, используемыми при
осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом
Минздрава РФ № 30 и Постановлением Минтруда РФ № 1 от 29 января 1997 г.
Согласно этим нормативно-правовым актам инвалидность определяется как
социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со
стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению
жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. При этом
ограничение жизнедеятельности характеризуется ограничением не только
способности к труду, но также к самообслуживанию, передвижению,
ориентации, общению, контролю за своим поведением и(или) обучению.
Например, критерием для определения I группы инвалидности является такое
нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством
функций организма, которое приводит к резко выраженному ограничению хотя
бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: способности к
самообслуживанию, либо к передвижению, ориентации, общению, контролю за
своим поведением. При этом вопрос о степени способности к трудовой
деятельности даже не ставится. Среди критериев ограничения
жизнедеятельности, при которых устанавливается II группа инвалидности,
называется ограничение способности к трудовой деятельности третьей либо
второй степени. Третья степень ограничения способности к труду
свидетельствует о полной неспособности к трудовой деятельности. Вторая
степень – это способность к выполнению трудовой деятельности в
специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств,
и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц.
Среди нескольких категорий ограничений жизнедеятельности, дающих
основание для определения III группы инвалидности, значится ограничение
способности к трудовой деятельности первой степени. Под ней понимается
способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения
квалификации или уменьшения объема производственной деятельности,
невозможность выполнения работы по своей профессии. Очевидно, что при
переходе к новому понятию инвалидности для целей пенсионного обеспечения
критерии деления ограничений способности к труду будут применяться в
нынешнем их понимании, учитываться же впредь будут наличие и степень
ограничения лишь этой категории жизнедеятельности. Так, сегодня,
например, лица со стойким значительно выраженным расстройством функции
зрения (слепые) признаются инвалидами I группы безотносительно к тому,
могут ли они работать. Если же такой инвалид работает (например,
музыкантом, преподавателем вуза, массажистом, станочником, сборщиком
деталей и т.п.), очевидно, что он не может быть признан
нетрудоспособным, т.е. имеющим ограничения к трудовой деятельности
третьей степени. Речь в таких случаях может идти о второй либо даже
первой степени такого ограничения и, соответственно, о пенсии,
соответствующей наличию II либо III группы инвалидности. При этом такие
социальные показатели, как нуждаемость в постоянной посторонней помощи
или уходе, потребность в дополнительных расходах, вызванных отсутствием
зрения, низкая оплата труда не должны приниматься во внимание.

Переход от прежнего к новому понятию инвалидности для целей пенсионного
обеспечения на практике не может произойти в один день. Необходимо
принять соответствующие нормативные правовые акты, провести
переосвидетельствование инвалидов и выдать им новые документы об
инвалидности. Кроме того, одномоментное введение новых требований
привело бы к понижению ранее установленных для инвалидов социальных
гарантий. Поэтому законодатель ввел определенный переходный период – до
1 января 2004 г. До этой даты при установлении пенсий, полагающихся
лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности третьей
степени, учитывается наличие I группы инвалидности, второй степени — II
группы, первой степени – III группы (п. 4 ст. 31 Закона о трудовых
пенсиях).

Трудовая пенсия по инвалидности, равно как и по старости,
устанавливается только лицам, застрахованным в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ст.З Закона о трудовых
пенсиях). Право на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от причины
инвалидности (за одним исключением, о котором сказано ниже), от
продолжительности страхового стажа, а также от того, продолжает ли
инвалид трудовую деятельность. Не имеет значения, когда наступила
инвалидность, – в период работы, до поступления на работу или после ее
прекращения (п. 3 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях).

Следовательно, у лица, застрахованного в рамках обязательного
пенсионного страхования, ставшего инвалидом вследствие общего
заболевания, трудового увечья, профзаболевания и иных причин, возникает
право на трудовую пенсию по инвалидности, причем не имеет значения,
предшествовал ли факт страхования наступлению инвалидности либо он имел
место впоследствии. Как уже отмечалось, право на трудовую пенсию по
инвалидности не зависит от продолжительности страхового стажа, т.е. он
может быть как угодно мал. Достаточно и одного дня такого стажа. Это,
однако, не означает, что страховой стаж не сказывается на пенсии. Но от
его продолжительности зависит лишь ее размер, да и то косвенно.

По Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г. при инвалидности
вследствие общего заболевания могли быть назначены полные пенсии и
пенсии при неполном трудовом стаже. Продолжительность трудового стажа
для назначения полной пенсии зависела от возраста инвалида и могла
достигать 15 лет. Пенсия по инвалидности III группы при неполном
трудовом стаже не устанавливалась. В настоящее время эти условия
утратили свое значение. Независимо от продолжительности страхового стажа
устанавливается пенсия при любой из трех степеней ограничения
способности к труду (и соответственно – до 1 января 2004 г. – при любой
группе инвалидности).

В российском пенсионном законодательстве впервые появилось ограничение в
праве на пенсию, связанное с обстоятельствами, при которых наступила
инвалидность. Трудовая пенсия по инвалидности не может быть назначена,
если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно-
наказуемого деяния (например, при умышленном поджоге, угоне
автотранспорта, разбойном нападении, хулиганстве и т.п.). Не назначается
такая пенсия и при наступлении инвалидности вследствие умышленного
нанесения ущерба своему здоровью (например, при умышленном заражении
туберкулезом или членовредительстве с целью избежать призыва на военную
службу, при попытке самоубийства и т.д.). Однако в назначении трудовой
пенсии по инвалидности по названным причинам может быть отказано, только
если совершение преступления и умышленное причинение вреда здоровью,
повлекшие инвалидность, установлены в судебном порядке, т.е. приговором
или решением суда, вступившим в законную силу (п. 4 ст. 8 Закона о
трудовых пенсиях). Эти обстоятельства, кроме того, должны быть
рассмотрены органами медико-социальной экспертизы и отражены в справке
об инвалидности, выдаваемой бюро МСЭ. Порядок установления
причинно-следственной связи инвалидности с совершением гражданином
уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном порядке, должен быть утвержден
Правительством РФ (п. 2 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Пока такой
порядок не установлен. При отсутствии вступившего в силу судебного
решения, свидетельствующего о связи инвалидности с названными
обстоятельствами, в назначении трудовой пенсии не может быть отказано.

Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж либо установлена
причинно-следственная связь инвалидности с совершением преступления или
с умышленным нанесением ущерба своему здоровью, то вместо трудовой
устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с
Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» (п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях) Азарова Е.
Пенсия трех степеней//Домашний адвокат.-2002.-№4-5.-с.2-3.с.4-5.

Определить размер полагающейся инвалиду пенсии можно по формуле,
содержащейся в ст. 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Однако учитывая, что пенсия состоит из трех частей, а на ее размер
влияют и степень ограничения способности к труду, и возраст пенсионера,
и продолжительность страхового стажа, и наличие иждивенцев, без
консультации специалиста при ее расчете не обойтись.

Структура (базовая, страховая, накопительная)

Трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости,
может состоять из трех частей – базовой (БЧ), страховой (СЧ) и
накопительной (НЧ) (п. 2 ст. 5 Закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Далее – Закон).

Размер базовой части устанавливается в твердой сумме и зависит от
степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы
инвалидности), а также от наличия иждивенцев (см. таблицу 2.2.) См.
п.п.1 и 2 ст.15 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и п.1 Постановления
Правительства РФ от 24 января 2002г. № 42 «Об утверждении коэффициентов
индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей трудовой
пенсии»№, согласно которому БЧ и СЧ увеличены на 6,5%.

Табл.2.2.Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности

( в руб., с учетом индексации в 2002г.) Кучма М. Тайны пенсионного
законодательства//Домашний адвокат.-2002.-№24 с.3

Инвалидам I группы

(III степень потери

трудоспособности)Инвалидам II группы

(II потери

трудоспособности)Инвалидам III группы

(I степень потери

трудоспособности)с1.01.02с1.02.02с1.08.02с1.01.02с1.02.02с1.08.02С1.01.0
2с1.02.02с1.08.02При отсутствии

иждивенцев

900,0

958,50

1044,77

450,00

479,25

522,38

225,00

239,65

261,20При наличие

1 иждивенца

1050,0

1118,25

1218,89

600,00

639,00

696,51

375,00

399,38

435,32При наличие

2 иждивенцев

1200,0

1278,00

1393,02

750,00

798,75

870,64

525,00

559,13

609,45При наличие

3 иждивенцев

1350,0

1437,75

1567,15

900,00

958,50

1044,7

675,00

718,88

783,58

Как видно из таблицы, прибавление каждого иждивенца (до трех) является
основанием для увеличения БЧ с 1 января 2002 г. на 150 руб., а с 1
февраля на 159 руб. 75 коп. Такое увеличение производится независимо от
факта работы инвалида и группы инвалидности (она может быть и третьей).
В составе иждивенцев учитываются нетрудоспособные члены семьи,
перечисленные в пп.пп. 1,3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 Закона. Инвалиды, ранее
получавшие трудовую пенсию без учета иждивенцев (все работающие, а
также неработающие инвалиды III группы), вправе представить необходимые
документы для установления более высокой БЧ.

Размер страховой части пенсии определяется по формуле:

СЧ = ПК/(Т х К).

Чтобы подсчитать СЧ, необходимо учесть три показателя:

– сумму расчетного пенсионного капитала (ПК) по состоянию на день, с
которого назначается СЧ;

– количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по
старости (Т). С 1 января 2002 г. по 1 января 2003г. Т установлен равным
144мес. (п. 1 ст. 32 Закона);

– отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида в
месяцах к 180 месяцам (К).

Нормативная продолжительность страхового стажа (обозначим ее М) зависит
от возраста инвалида на день, с которого ему назначается СЧ. Для лиц, не
достигших 19-летнего возраста, N = 1 году (12 мес.). Этот показатель
увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет,
но не более чем до 180 мес., т.е. до 15 лет (п. 3 ст. 15 Закона). Так,
например, для 20-летнего инвалида N = 20 мес. [12 мес. + 4мес. х
(20-18)]; для 30-летнего – 60 мес. [12 мес. + 4 мес. х (30-18)], для
60-летнего – 180 мес. [12 мес. + 4 мес. х (60-18].

Формула исчисления СЧ для инвалидов иная, чем для пенсионеров по
возрасту. Если для последних ПК делится просто на Т, т.е. на
средневзвешенную продолжительность получения пенсии лицом, дожившим до
пенсионного возраста, то для инвалидов период дожития не определяется.
Умножение Т на К имеет целью сблизить размеры СЧ инвалидов разных
возрастов. Установив Т для 60-летних инвалидов на уровне Т для мужчин,
достигших обычного пенсионного возраста, (К= 180/180= 1; Т х 1 = Т),
законодатель не увеличивает, а сокращает величину Т пропорционально
уменьшению возраста инвалида. Так, для 20-летнего инвалида К = 0,11
(20/180); 30-летнего – 0,33(60/180); 40-летнего – 0,55; 50-летнего –
0,78; 60-летнего –1. Соответственно, при определении СЧ сумма
пенсионного капитала делится на 144 только инвалидам 60 лет и старше.
Для инвалидов же, например, 20-летнего возраста делителем будет 15,8
мес., т.е. 11 % от 144 мес

Установлена минимальная планка для суммы БЧ и СЧ. Она равна 660 руб.(п.
4 ст. 15 Закона). Для инвалидов I группы при базовой части пенсии в 900
руб. этот минимум практического значения не имеет , равно как и для всех
инвалидов с тремя иждивенцами, БЧ которых превышает 660 руб.

Пример расчета : 23-летний инвалид II группы Д. в связи с получением
высшего образования работал лишь 6 месяцев – с 1 января 2002 г., т.е.
пенсионных прав до этой даты не имел. Его заработная плата составляла 6
тыс. руб. в месяц. При заработке до 100 тыс. руб. в год для лиц 1967 г
рождения и моложе страховые взносы на финансирование СЧ установлены на
2002-2003 гг. в размере 11 % (ст. 33 «Об обязательном пансионном
страховании в Российской Федерации» от 15декабря 2001г. № 167-ФЗ). За 6
мес. 2002 г. страховые взносы данного инвалида составят 3960 руб. (11%
от 36тыс. руб.). ПК, полученный до 1 февраля 2002 г., индексируется, как
и пенсия, на 6,5%. С учетом данного ПК в данном примере увеличится на 42
руб. 90 коп. (6,5% от взносов за январь 2002 г.) и составит 4009 руб. 90
коп Эта сумма и является его пенсионным капиталом. При Т= 144мес. И
К=0,18 (32/180) СЧ = 4009руб. 90коп./144хО, 18= 4009руб. 90 коп./25,92=
154руб. 70коп. Поскольку сумма БЧ + СЧ (479руб. 25коп. + 154 руб. 70 коп
= 613 руб. 70 коп.) окажется меньше минимальной планки, она будет
повышена до 660 руб.

Те инвалиды, которые были застрахованы до 1 января 2002 г., приобрели
пенсионные права, конвертируемые в ПК по правилам ст. 30 Закона: ПК =
(РП – БЧ) х Т. Чтобы определить эту часть ПК при инвалидности I и II
группы подсчитывается, в каком размере могла бы быть установлена данному
лицу пенсия по старости, если бы он имел на нее право по состоянию на 1
января 2002 г. При этом предъявляются те же требования к трудовому стажу
и заработку, которые были установлены Федеральным законом «О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. для
исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
При наличии 20-летнего трудового стажа у женщин и 25-летнего у мужчин
полагается полная расчетная пенсия (РП). Она определяется по формуле РП
= СК х ЗР/ЗП х СЗП.

СК – стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц, кроме
инвалидов III группы, равен 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный
год общего трудового стажа сверх 20-25-летнего, но не более чем до 0,75.
Для инвалидов III группы СК составляет 0,30. В общем трудовом стаже
учитываются в календарном порядке периоды деятельности, названные в п.4
ст. 30 Закона.

ЗР это среднемесячный заработок застрахованного за 2000-2001 гг. по
сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном
фонде либо за любые 60 месяцев подряд.

ЗП – среднемесячная заработная плата в стране за тот же период, за
который учитывается ЗР.

Отношение ЗР/ЗП учитывается по общему правилу в размере не свыше 1,2, а
для северян – в зависимости от районного коэффициента, но в пределах от
1,4 до 1,9.

СЗП – это среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1 июля по 30
сентября 2001 г. для исчисления и увеличения пенсий, которая была
определена Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №720 в
размере 1671 руб. в месяц.

Когда пенсия назначается инвалиду III группы, в приведенную выше формулу
определения сохраненных пенсионных прав (ПК) по состоянию на 1 января
2002 г., как отмечалось, подставляется СК, равный 0,30. Если
впоследствии инвалидность утяжеляется либо инвалид достигает пенсионного
возраста, ПК пересчитывается с заменой СК на более высокий.

Третья часть пенсии – накопительная (НЧ) полагается не всем инвалидам,
родившимся в 1967 г. и позже, за которых уплачиваются накопительные
страховые взносы. При наличии пенсионных накоплений, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета инвалида, НЧ будет
устанавливаться ему, как правило, не ранее достижения пенсионного
возраста, составляющего 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
Исключение сделано для инвалидов I группы по зрению, лилипутов и
диспропорциональных карликов. Им достаточно достичь установленного для
них пониженного пенсионного возраста – 40 и 50 лет (женщинам и мужчинам
соответственно). Кроме того, независимо от возраста НЧ устанавливается
инвалидам I и II группы с детства (п. 5 ст. 8 Закона).

Размер накопительной части пенсии (НЧ) определяется по формуле НЧ =
ПН/Т, где ПН – сумма пенсионных накоплений, учтенных на специальной
части индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого
назначается накопительная часть пенсии. Вернемся к прежнему примеру.
Предположим, что в рассматриваемом случае установлена инвалидность с
детства. Из заработка до 100 тыс. руб. в год для лиц, родившихся в 1967
г. и позже, взносы, направляемые на НЧ в 2002 г., составляют 3%. От 6
тыс. руб. это составит 180 руб. в месяц и 1080 руб. за 6 месяцев.
Допустим, что за полгода, прошедших ко времени обращения за пенсией,
инвестиционного дохода от этих взносов получено не было и ПК равно сумме
взносов. При делении ПН на Т (144 мес.) НЧ = 1080 руб./144= 45 руб. На
эту сумму увеличивается пенсия, размер которой (в двух вариантах) был
определен выше.

Ранее речь шла об инвалидах, которым пенсия назначается после 1 января
2002 г. Что касается инвалидов, уже получающих пенсию по состоянию на
эту дату, то им, был произведен перерасчет с применением норм Закона по
материалам пенсионного дела без истребования у них заявлений и
каких-либо дополнительных документов. Такой перерасчет получил название
технологического, т.к. осуществлялся в целях своевременной выплаты
пенсии. В то же время каждый пенсионер вправе обратиться с заявлением (а
в необходимых случаях и с дополнительными документами) для определения
правил исчисления его пенсионного капитала и размера пенсии исходя из
трех возможных вариантов: с учетом заработка, документы о котором
имеются в пенсионном деле (из которого пенсия была назначена либо
впоследствии пересчитана), с учетом заработка, принимаемого во внимание
при исчислении ПК, т.е. либо за 2000-2001 гг., либо за любые 60 месяцев
работы. Во всех случаях размер пенсии, исчисленной по новым правилам, не
может быть ниже размера ранее назначенной пенсии или пенсии,
определенной при ее технологическом перерасчете Азарова Е. Пенсия трех
степеней//Домашний адвокат.-2002.-№4-5.-с.2-3.с.4-5

.

2.4.Пенсия по случаю потери кормильца

Установление, исчисление, выплата

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи,
указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на
иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца
приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие
кормильца удостоверено в установленном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего
кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех
типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за
исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца
старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали
инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.
При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются
нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют
трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат,
сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если
они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта,
и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60
и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами,
имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60
и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами,
имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии
лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации
обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении,
если они находились на его полном содержании или получали от него
помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует
доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации полностью
дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на
его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти,
утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и
основным источником средств к существованию, но которые сами получали
какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю
потери кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при
вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
наравне с родителями, а усыновленные дети — наравне с родными детьми.
Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю
потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и
содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и
падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании
умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо
от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и
времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных
пунктом 11 статьи9 ФЗ «О трудовых пенсиях».

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в
случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного
уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается
социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с
Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».

В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему
накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета
размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных
накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального
лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в
пункте 6 статьи 16 Федерального закона о трудовых пенсиях. При этом
застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи
соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации
определить конкретных лиц из числа указанных в пункте 6 статьи 16
Федерального закона или из числа других лиц, которым может быть
произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует
распределить между ними указанные выше средства. При отсутствии
указанного заявления средства, учтенные в специальной части
индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам
застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях Ст.9 ФЗ
от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»№ 173-ФЗ/Собрание
законодательства РФ.-2001.-№52.

Структура (базовая, страховая)

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца
устанавливается в следующих суммах:

детям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона о
трудовых пенсиях , потерявшим обоих родителей, или детям умершей
одинокой матери (круглым сиротам) — 450 рублей в месяц (на каждого
ребенка);

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, указанным в
пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, — 225 рублей в месяц
(на каждого члена семьи). Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери
кормильца показана в таблице 2.3.

Табл.2.3. Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца

( в руб. с учетом индексации в 2002г.)

С 1.01.02.С 1.02.02.С 1.08.02Детям, указанным в пп.1. п.2. ст.9

Закона, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери

(круглым сиротам)

450,00

479,25

522,38Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца (п.2.ст.9
Закона)

225,00

239,63

261,20

Общий размер этой части пенсии на всю семью зависит, следовательно, от
числа нетрудоспособных членов семьи и числа среди них детей — круглых
сирот. Вместе с тем надо иметь в виду, что базовая часть пенсии
устанавливается отдельно каждому члену семьи. Так, если в семье
нетрудоспособная мать умершей и ребенок умершей одинокой матери, то
матери умершей устанавливается базовая часть пенсии в размере 225 руб.,
а ребенку — круглому сироте 450 руб. в месяц Число нетрудоспособных
членов семьи, на которых может устанавливаться базовая часть пенсии, не
ограничено.

Базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не зависит от
каких-либо других обстоятельств, например от длительности страхового
стажа кормильца, уровня его заработка, группы инвалидности и степени
ограничения способности к трудовой деятельности, возраста и т. д.

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на
каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:

СЧ = ПК/(ТхК)/КН, где

СЧ — страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного
по состоянию на день его смерти;

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости
(пункт 5 статьи 14 Федерального );

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца
(в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная
продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем
возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за
каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180
месяцев;

КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца,
являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со
смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается
трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему
нетрудоспособному члену семьи.

В случае, если трудовая пенсия по случаю потери кормильца
устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была
установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая
часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой
пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена
семьи определяется по формуле:

СЧ = СЧп / КН, где

СЧ — размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

СЧп — размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой
пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на
день его смерти.

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца не
может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по случаю
потери кормильца, которая была первоначально назначена другим членам
семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца.

Определив страховую часть пенсии, можно рассчитать ту долю этой части,
которая приходится на каждого нетрудоспособного члена семьи. Для этого
вся сумма страховой части пенсии делится на число нетрудоспособных
членов семьи. Если страховая часть пенсии по случаю потери кормильца
назначается на одного нетрудоспособного члена семьи, то страховая часть
этой пенсии равна страховой части пенсии по инвалидности.

Пример расчета. Расчетный пенсионный капитал умершего кормильца 40 000
руб., возраст ко дню смерти 29 лет, пенсия назначается на одного ребенка
в 2002 г. Стажевой коэффициент 0,31 (56: 180). Страховая часть пенсии
составит 896 руб. Об коп.-40 000/(1444×0,31). Если в семье умершего
кормильца было бы два нетрудоспособных члена семьи, то доля страховой
части пенсии каждого из них равнялась бы 448 руб. 03 коп. (886,06: 2).

Следует отметить, что доли страховой части пенсии по случаю потери
кормильца всех нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца равные,
например матери умершего и его ребенка — круглого сироты.

Особый порядок предусмотрен для определения страховой части пенсии, если
пенсия устанавливается по случаю потери кормильца, который сам ко дню
смерти получал страховую часть пенсии по старости или по инвалидности. В
этом случае страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца
на всех нетрудоспособных членов семьи умершего равна его страховой части
трудовой пенсии по старости или по инвалидности, а размер доли страховой
части каждого нетрудоспособного члена семьи определяется путем деления
всей суммы страховой части пенсии на число нетрудоспособных членов
семьи.

Пример расчета. В мае 2002 г. умер пенсионер по старости. Страховая
часть пенсии составляла на день смерти 1000 руб. в месяц. На его
иждивении двое детей в возрасте 13 и 15 лет. Страховая часть трудовой
пенсии по случаю потери кормильца каждого из них 500 руб. в месяц. Если
у данного пенсионера был бы один ребенок, его страховая часть пенсии
составила бы 1000 руб., т. е. равнялась бы страховой части трудовой
пенсии по старости, которую получал кормилец ко дню его смерти.

Правило, установленное последней частью п. 2 ст. 16 Закона о трудовых
пенсиях , имеет в виду подключение позднее к нетрудоспособным членам
семьи, которым уже назначена страховая часть пенсии по случаю потери
кормильца, других нетрудоспособных членов семьи, также имеющих право на
получение трудовой пенсии по потери кормильца, в том числе ее страховой
части. Согласно данному в буквальном его смысле нетрудоспособному члену
семьи, который включается в число тех членов семьи, которым ранее
установлена страховая пенсии по случаю потери кормильца, страховая часть
пенсии должна быть установлена в том же размере, что и другим членам
семьи. Данная норма весьма странная, как и некоторые другие, касающиеся
пенсии по случаю потери кормильца.

Пример расчета . Умер пенсионер, который получал пенсию по инвалидности
II группы. Страховая часть его пенсии 1000 руб. На иждивении этого
инвалида ребенок. На этого ребенка установили страховую часть пенсии в
сумме 1000 руб. Через 6 месяцев после смерти инвалида в его семье
родился второй ребенок. На этого ребенка также должна быть установлена
страховая часть пенсии в той же сумме, т. е. 1000 руб. Затем мать
умершего, которая находилась на иждивении сына при его жизни, достигла
55 лет. Она также имеет право на получение страховой части пенсии в
сумме 1000 руб. Общая сумма страховой части пенсии в приведенном примере
3000 руб.

В то же время страховая часть пенсии не увеличивается, если число
нетрудоспособных членов сокращается.

Пример расчета. Умер инвалид II группы. Страховая часть пенсии равнялась
900 руб. На его иждивении состояли трое детей. В связи с его смертью
каждому из них установили страховую часть пенсии 300руб. (900: 3). При
достижении одним из детей совершеннолетнего возраста страховая часть
пенсии двух других детей останется прежней, т. е. по 300 руб. Когда еще
один ребенок достигнет 18 лет, страховая часть третьего ребенка также не
изменится, т. е. сохранится в сумме 300 руб.

Какие выводы следуют из этих примеров? Во-первых, выгодно постепенно
включаться в число тех нетрудоспособных членов семьи, которые уже
получают пенсию. Этим безусловно воспользуются семьи, потерявшие
кормильца, тем более, что выбор времени обращения за пенсией принадлежит
им. Во-вторых, очевидна социальная несправедливость: дети в семьях, где
не один ребенок, при сокращении числа получателей пенсии обеспечиваются
хуже, чем дети в семьях, в которых один ребенок. Ведь страховая часть
пенсии на одного, последнего ребенка из трехдетной семьи, в которой
ранее получали пенсию еще двое детей, в три раза ниже, чем страховая
часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на ребенка из
однодетной семьи.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по
формуле:

П = БЧ + СЧ, где

П — размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

БЧ — базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца ;

СЧ — страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Общая сумма пенсии по случаю потери кормильца состоит из базовой часта и
страховой части. Напомним, что трудовая пенсия по случаю потери
кормильца имеет лишь две указанные части. Накопительная часть в составе
данной пенсии отсутствует.

Минимальный уровень двух этих частей установлен с 1 января 2002 г. 660
руб. В Законе не указано, что эта сумма предусмотрена в расчете «на
каждого нетрудоспособного», но это очевидно, так как все размеры до
этого указывались «на каждого» . Надо отметить, что сумма 660 руб. —
одна для всех видов пенсии (см. п. 8 ст. 14, п. 4 ст. 15 и комментарий к
ним). Эта сумма, как отмечалось, позаимствована из старого
законодательства, она именовалась «совокупной пенсионной выплатой», ниже
которой с 1 августа 2001 г. пенсия не устанавливалась и не
выплачивалась.

При установлении размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, в
состав которой входит размер страховой части указанной пенсии, средства,
учтенные на индивидуальном лицевом счете умершего кормильца, списываются
с указанного счета, а счет закрывается.

В случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 9 Федерального закона,
лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке
распределения средств, учтенных в специальной индивидуального лицевого
счета, производится выплата указанных средств.

При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата
производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в
том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры,
дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния
трудоспособности, в следующей последовательности:

1) в первую очередь — детям, в том числе усыновленным, супругу и
родителям (усыновителям);

2) во вторую очередь — братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди
осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право
на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников
первой очереди.

В случае отсутствия у застрахованного лица родственников, указанных в
Законе, эти средства учитываются в составе пенсионного резерва. При этом
специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица
закрывается.

Списание средств, учтенных на индивидуальном счете умершего кормильца,
и закрытие его счета — техническая операция, которая не влияет на объем
прав членов семьи. Она указана, видимо, в связи с тем, что в этой пенсии
отсутствует накопительная часть. Правда, неясно, почему закрывается
счет, если в специальной его части содержатся данные о пенсионных
накоплениях, судьба которых еще не решена. Счет может быть закрыт, на
наш взгляд, лишь после определения судьбы пенсионных накоплений .

Пункт 6 ст. 16 закона о трудовых пенсиях предусматривает судьбу
пенсионных накоплений, если смерть застрахованного наступила до
назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до
перерасчета размера этой пенсии с учетом дополнительных пенсионных
накоплений: в этом случае средства, учтенные в специальной части
индивидуального счета застрахованного, выплачиваются согласно его
заявлению. Пункт 6 ст. 16 определяет, что пенсионные накопления
выплачиваются лицам, которые указаны в соответствующем заявлении
застрахованного. Сразу отметим, что порядок выплаты еще не установлен, и
кем он должен быть установлен, неизвестно. Скорее всего, Пенсионным
фондом В нем необходимо определить, в частности, срок, в течение
которого следует обращаться за получением накоплений, и срок, в течение
которого надо выплачивать накопления после соответствующего обращения
заинтересованных граждан; за чей счет должны производиться расходы по
пересылке и доставке сумм накоплений и некоторые другие вопросы.

Правила, которые содержатся в п. 6 ст. 16закона , установлены, по моему
мнению, без учета существенных изменений, которые произошли в
наследственном праве в связи с принятием III части ГК 26 ноября 2001 г.
и введением ее в действие с 1 марта 2002г. (СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552,
4553). С 1 марта 2002 г., в частности, значительно расширен круг
наследников, ими стали практически все родственники умершего, вплоть до
седьмой очереди (седьмая очередь- это пасынки, падчерицы, отчим и мачеха
наследодателя). Ранее наследниками по закону признавались лишь три
очереди родственников. Не учтен также в п. 6 ст. 16 и принцип выплаты
пенсионных накоплений по праву представления (по этому принципу внук
может наследовать имущество, например, на правах его сына).

Пенсионный закон принимался почти одновременно с III частью ГК, и в нем
следовало учесть изменения в российском наследственном праве.

В ограничительных правилах выплаты пенсионных накоплений умерших явно
предусматривается фискальный интерес, от которого государство
отказалось, введя новое наследственное право, соответствующее такому
праву других европейских стран.

2.5. Конвертация и индексация трудовых пенсий

Индексация пенсий

Рост стоимости жизни и нашей стране постоянно опережает увеличение
пенсионных выплат, поэтому индексацию пенсий российские пенсионеры
всегда ожидают с нетерпением. Какой порядок индексации предусмотрен
новым пенсионным законодательством?

В последнее десятилетие российским пенсионерам приходилось гадать, когда
же, наконец хоть немного подрастет покупательная способность их пенсий.
Неопределенность времени индексации была свойственна варианту исчисления
и пересмотра пенсии, установленному Законом РФ «О государственных
пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.№340-1 вначале для
всех пенсионеров, а с 1998 г. — лишь для работающих. В индексации
пенсий в то время без конца происходили сбои. Особенно они давали о
себе знать в 1993-1999 гг.

Например, промежутки между индексациями в 1993-1994 гг. составляли 9
месяцев, в 1994-1996 гг. 6 и 5 месяцев, с мая 1996 г. по сентябрь 1997
г. – 17 месяцев, с октября 1997 г. по май 1999 г. – 20 месяцев.

Правда, нельзя сказать, что в эти периоды пенсии вообще не повышались, –
определенное увеличение их размера происходило за счет компенсационных
выплат. Но с помощью последних достигалось лишь некоторое улучшение
материального положения лиц, получавших маленькие пенсии. Что же
касается получателей пенсий среднего и максимального размеров, то
компенсационная выплата к их пенсиям составляла 85 руб. в месяц с мая
1996г. по апрель 2000 г. и 100 руб. с мая 2000г.

Не так регулярно, как предполагалось, индексировались и пенсии,
назначенные с применением ИКП. Их индексация должна была осуществляться
по факту роста доходов пенсионной системы. Для увеличения пенсии ИКП
применялся к среднемесячной заработной плате в стране за соответствующий
квартал. Расчетный фонд оплаты труда за квартал определялся Госкомстатом
РФ на основании данных Пенсионного фонда РФ о поступлении текущих
страховых взносов по методике, определенной Минтрудом РФ.

К сожалению, автоматизма в перерасчете пенсий не получилось: если по
каким-то причинам роста доходов ПФР не происходило, оснований для
индексации пенсий даже при фактическом росте заработной платы не было,
поскольку данные о среднемесячной заработной плате в России за квартал
оставались прежними или были даже ниже чем в предыдущем квартале.

Действующее пенсионное законодательство «привязывает» индексацию к
составным частям пенсии. Размер индексации пенсий, утверждаемый в
бюджете, определяется исходя из предполагаемых темпов роста инфляции и
роста заработной платы на планируемый год с учетом прогнозируемых
доходов пенсионной системы.

Правила индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий различны
(п.п. 6-8 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.).

Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста
инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый
год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются
Правительством РФ. В 2002 г. данная часть пенсии индексировалась дважды:
с 1 января и с 1 августа.

Страховая часть трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% -1 раз
в 3 месяца с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного
квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;

2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое
полугодие – 1 раз в 6 месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в
течение соответствующего полугодия не производилась индексация в
соответствии с п.1;

3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% – 1
раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в
соответствии с п.п. 1 и 2.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии
определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за
соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации
размера базовой части трудовой пенсии за тот же период.

В случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ
превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера
страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего
года производится дополнительное увеличение размера страховой части
трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной
заработной платы в РФ и указанным коэффициентом. При этом дополнительное
увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее
произведенной индексации этой части трудовой пенсии) не может превышать
индекс роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного
пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.

В 2002 г. и базовая, и страховая части трудовых пенсий индексировались
одновременно и с одинаковыми коэффициентами (первый раз на 6,5%, второй
раз – на 9%) Кучма М. Тайны пенсионного законодательства//Домашний
адвокат.-2002.-№24 с.8.

Конвертация пенсий

Конвертация –это преобразование пенсионных прав, приобретенных
гражданами по состоянию на 01.01.2002 г., т.е. на момент начала
пенсионной реформы, в сумму расчетного пенсионного капитала. Его
величина — это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации до 01.01.2002 г. Эта сумма
определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем
застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного
возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным
лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с
применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).

Для пенсионеров по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена не
условная, а реальная трудовая пенсия в наиболее выгодном для них размере
по действующему до начала реформы пенсионному законодательству, и
предоставлено право определить расчетный пенсионный капитал из суммы
этой пенсии, которая может быть принята в качестве расчетного размера
пенсии.

Оценка пенсионных прав пенсионеров по состоянию на 01.01.2002 г. путем
их конвертации (преобразования) и расчетный пенсионный капитал
производится согласно п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях органами,
осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением
трудовой пенсии в соответствии с этим законом.

При этом право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по
случаю потери кормильца, за выслугу лет, установленную на 31.12.2001 г.
в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О
государственных пенсиях в Российской Федерации»,– сохраняется и не
пересматривается. Однако, право на трудовую пенсию по нормам Закона от
17.12.2001 г. у пенсионера возникает только с момента его вступления в
силу, т.е. с 01.01.2002 г.

Если пенсионер в сроки, установленные для назначения трудовых пенсий по
Закону от 17.12.2001 г., не изъявит желание воспользоваться правом
выбора варианта определения расчетного пенсионного капитала и не
представит необходимые документы, величина этого капитала определяется в
соответствии с абзацем первым п.6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

В соответствии с ним расчетный пенсионный капитал (ПК) по состоянию на
01.01.2002 г. пенсионеру определяется исходя из суммы одной
установленной ему пенсии (П) с учетом повышений и компенсационной
выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с
применением соответствующего районного коэффициента, за исключением
надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Учитывая, что указанная сумма установленной пенсии П пенсионеру
принимается в качестве расчетного размера трудовой пенсии РП, который в
соответствии с последним абзацем пункта 2 статьи 30 Закона о трудовых
пенсиях не может быть менее 660 руб., то и названная сумма при
необходимости подлежит увеличению до этой минимальной величины.

В частности, суммы пенсий по старости и по инвалидности при неполном
общем трудовом стаже, которые были исчислены без ИКП и составляли менее
660 руб. (с учетом компенсационной выплаты, а также с применением
районного коэффициента и повышений), увеличиваются до 660 руб. в целях
конвертации.

В отношении граждан, имевших право на получение двух пенсий по статье 5
Закона от 20.11.1990 г., в целях конвертации выбирается сумма одной из
этих пенсий, т.к. им в соответствии с Федеральным законом – от
15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» в обязательном порядке должна быть установлена
вторая (государственная) пенсия. Общий порядок пересчета пенсии и
определения расчетного пенсионного капитала пенсионера показан в
табл.2.4.(Приложение 3).

Если признание лица инвалидом или смерть кормильца имели место до
01.01.2002 г., а обращение за соответствующей трудовой пенсией
последовало после 01.01.2002 г.. но не позднее, чем через 12 месяцев, то
полагающаяся сумма пенсии П на 31.12.2001г. определяется по нормам
Закона от 20.11.1990 г. Затее, исходя из этой суммы пенсии определяется
величина расчетного пенсионною капитала по формулам (2) и (З).

При этом следует учитывать, что получатель пенсии по инвалидности вправе
в такой ситуации выбрать вариант конвертации своих пенсионных прав
исходя из расчетного размера пенсии (вместо пенсии, установленной по
состоянию на 31.12.2001 г.).

У получателя пенсии по случаю потери кормильца отсутствует право на
подобный выбор. Поэтому конвертация производится только исходя из
пенсии, установленной на 31.12.2001 г.

Вместе с тем, член семьи умершего кормильца вправе отказаться от
назначения пенсии с более раннего срока с тем, чтобы воспользоваться
правом на определение расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом
7 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях.

Если обращение за трудовой пенсией по инвалидности или по случаю потери
кормильца в указанном выше случае последовало по истечении 12 месяцев со
дня признания лица инвалидом или смерти кормильца, то соответствующая
пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией. При этом
оснований для определения расчетного пенсионного капитала из суммы
установленной по состоянию на 01.01.2002 г. пенсии не имеется. Этот
капитал определяется только исходя из расчетного размера пенсии.

В этом случае для инвалидов К должно определяться на момент обращения за
пенсией, т.е. на момент ее назначения по нормам Закона о трудовых
пенсиях.

Учитываемые повышения

В сумме пенсии, исходя из которой определяется расчетный пенсионный
капитал пенсионеру, учитываются следующие, установленные согласно
соответствующим пунктам статьи 110 Закона от 20.11.1990 г., повышения:

а) на 185 руб. 32 коп.:

· участникам Великой Отечественной войны (пункт «г»);

· гражданам — бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и
других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их
союзниками в период второй мировой войны (пункт «д»);

· гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (пункт
«з»);

· инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных
с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их
последствиями (пункт «к»);

б) на 92 руб. 66 коп.:

· гражданам, не менее шести месяцев находившимся на военной службе в
период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года (пункт «е»);

· гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой
Отечественной войны (с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г.), исключая
время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или
награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и
безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны
(пункт «ж»);

· гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и
впоследствии реабилитированным (пункт «и»)

Кроме того, могут быть учтены:

· установленные Героям Советского Союза, Героям Российской
Федерации и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней
повышения размера пенсии на 100 процентов, но не менее чем на 370 руб.
64 коп., Героям Социалистического Труда — на 50 процентов, но не менее
чем на 185 руб. 32 коп., — соответственно каждому полученному званию
(пункт «а» статьи ПО Закона от 20.11.1990 г. в редакции Федерального
закона от 13.07.2001 г. № 100-ФЗ ,вступившей в силу с в соответствии
с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 168-ФЗ);

· установленное чемпионам Олимпийских игр повышение размера
пенсии на 50 процентов, но не менее чем на 185 руб. 32 коп.
(пункт «б» статьи 110 Закона от 20.11.1990г.);

· установленное гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы
трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР»
трех степеней, повышение размера пенсии на 15 процентов (пункт «в»
статьи 110 Закона от 20.11.1990 г.).

Учет компенсационной выплаты и районного коэффициента

Если пенсия исчислена без применения ИКП, то в сумме пенсии, исходя из
которой определяется расчетный пенсионный капитал пенсионера,
учитывается компенсационная выплата, установленная получателю
соответствующей пенсии, в полном размере. Получателю двух пенсий
учитывается одна компенсационная выплата — та, которая была рассчитана
исходя из суммы пенсии, принимаемой в качестве расчетного размера
пенсии.

Также учитывается установленное в соответствии со статьей 112 Закона от
20.11.1990 г. повышение минимальных и максимальных размеров трудовых
пенсий, исчисленных без ИКП с применением районного коэффициента к
заработной плате рабочих и служащих, установленного решениями органов
государственной власти СССР или федеральных органов государственной
власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной
плате, учитывается коэффициент для рабочих и служащих непроизводственных
отраслей.

Сохраняется также установленное повышение минимальных и максимальных
размеров трудовых пенсий, назначенных в соответствии со статьей 14
Закона от 20.11.1990 г. в районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде пенсионера из этих
районов и местностей на новое постоянное место жительства (независимо от
даты выезда) с учетом соответствующего районного коэффициента Предельный
размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде определяется
максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5.

Для пенсий, исчисленных с применением ИКП, лицам, проживающим в районах
Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (а
также выехавшим после 01.08.2001г. и имеющим право на пенсию в
соответствии со статьей 14 Закона от 20.11.1990г.) учитывается отношение
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в
стране в повышенных в зависимости от районного коэффициента пределах (не
свыше 1,4; 1,7 или 1.9), согласно статье 7 Закона от 20.11.1990 г. в
редакции Федерального закона от 08.08.2001 г. № 122-ФЗ, который вступил
в силу с 01.08.2001 г. Сумма установленной и исчисленной в этом порядке
пенсии также может использоваться при определении расчетного пенсионного
капитала пенсионера.

Учитываемый общий трудовой стаж

В соответствии с п.4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. под общим
трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной
общественно полезной деятельности до 01.01.2002 г, учитываемая в
календарном порядке. В нее включаются те же периоды работы и
деятельности, которые учитывались при назначении пенсий с применением
ИКП (см. таблицу 2.6.)(Приложение 5).

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях
применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том
числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях –
заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и
перерасчета государственных пенсий и действовал до
01.01.2002г. См. «Пенсия»,2001,№8(59), с.24-27

Учитываемые виды стажа и порядок их подтверждения приведены в таблице
(Приложение 5).

Включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации приобретенных
пенсионных прав в капитал следующие периоды:

• обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров,
повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и
высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре,
клинической интернатуре;

• пребывание граждан, проживавших в районах, временно оккупированных
неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и
старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также
на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

• нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной
войны;

• проживание в г. Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г.
по 27 января 1944 г.);

• уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет,
престарелым, нуждающийся в постоянном уходе по заключению лечебного
учреждения;

• уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и
70 дней до его рождения;

• уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными
несовершеннолетними детьми;

• проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли
трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства. Воронин Ю.В. Афанасьев С.А. Конвертация из суммы
пенсии: практический комментарий к п.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//Социальное обеспечение.-2002.-№3.-с.42-47

III.Проблемы и перспективы пенсионного законодательства

Российской Федерации

С 1 января 2003 года вступили в действие законы, в корне меняющие
существовавшую систему пенсионного обеспечения Российской Федерации,
практически полностью перестраивающие правовое регулирование в данной
сфере.

Это в первую очередь законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», принятые
Государственной Думой и Советом Федерации, а также принятые в первом
чтении законопроекты «Об управлении средствами государственного
пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации» и «О
внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и в некоторые
законодательные акты о налогах и сборах».

Таким образом, при разработке законов, регулирующих отношения в сфере
пенсионного обеспечения, необходим комплексный подход, анализ смежных
отраслей законодательства и их взаимосвязей.

Внесенные в Государственную Думу Президентом Российской Федерации
проекты законов по пенсионной реформе содержали такое количество
недостатков, что после первого чтения в профильный комитет Думы
поступило более 600 поправок. Депутатам Думы удалось прийти к согласию
по ряду поправок и добиться того, чтобы часть из них была принята, но
значительное количество, к сожалению, было отклонено.

На сегодняшний день главным недостатком принятых законов, на мой взгляд,
является нарушение положений п.2 ст.55 Конституции Российской Федерации,
запрещающих издавать законы, отменяющие или умаляющие права человека и
гражданина.

В чем это проявляется?

Прежде всего в самом понятии трудовой пенсии, которая определяется как
выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода,
которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой
пенсии. Данное определение в корне меняет концепцию права на пенсию,
существующую в настоящее время. Действующее до настоящего года
законодательство, а именно Закон «О государственных пенсиях», связывало
право на получение пенсии с наступлением определенного возраста,
наступлением инвалидности и потерей кормильца. Таким образом,
закрепленное в законе понятие трудовой пенсии как возмещение утраченного
заработка или иного дохода является существенным нарушением прав
граждан, достигших пенсионного возраста, но продолжающих работать, т.е.
не утративших свой заработок. Подобная формулировка позволяет органу,
осуществляющему назначение пенсии, по этому основанию отказать
гражданину в его праве на трудовую пенсию. Разработчики законов —
Правительство и Пенсионный фонд — неоднократно в устной форме заверяли,
что этого не произойдет, и хотелось бы в это верить, однако, на мой
взгляд, такая дискриминационная неопределенность в законной формулировке
основных понятий недопустима. В ст. 18 ч.4 Закона «О трудовых пенсиях»
содержится норма, закрепляющая право на пенсию работающих пенсионеров
без каких-либо ограничений, но не так четко, как в Законе «О
государственных пенсиях».

Далее, хотелось бы остановиться на новом определении пенсии по
инвалидности, а точнее — на условиях ее назначения. В соответствии с
новым законом данный вид пенсии устанавливается при наличии ограничения
способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Однако
действующее законодательство, в частности Закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», а также положение «О порядке
признания лица инвалидом», утвержденное Правительством, не содержат
понятия степени ограничения способности к трудовой деятельности и
предусматривают установление I, II и III групп инвалидности. После
больших споров определились, что 2 года инвалидность будет
устанавливаться по-прежнему, а с 2004 года — по-новому, но понятие
«степень ограничения способности к трудовой деятельности» осталось
(степени ограничения трудоспособности привязаны к процентам утраты
трудоспособности). Здесь также имеет место возможность для различного
рода ущемления прав граждан, являющихся инвалидами.

Из страхового стажа новым законодательством исключены периоды обучения в
училищах по подготовке кадров, техникумах, ВУЗах, время отпуска до
родов, период проживания супруга военнослужащего, проходящего службу в
местностях, где супруг не мог трудиться по специальности.

Период ухода за ребенком до 1,5 года, а в общей сложности не более 3
лет, военная служба, период получения пособия по временной
нетрудоспособности или пособия по безработице и т.д. теперь будут
засчитываться только в том случае, если этим периодам предшествовала :
трудовая или иная деятельность, во время которой уплачивались страховые
взносы. Из нестраховых периодов только два — служба в армии и уход за
детьми — будут оплачиваемыми.

Данный перечень не является исчерпывающим, особого внимания заслуживают
содержащиеся в законах размеры пенсии и методики их определения. Данный
вопрос является для пенсионного обеспечения ключевым, поскольку главным
недостатком существующей пенсионной системы является на сегодня как раз
недостаточный размер пенсий, получаемых большинством пенсионеров.

С 2002 года изменен существующий порядок, и обязательные пенсионные
платежи делятся на две равные части: одна из них по-прежнему будет
именоваться единым социальным налогом (до 14%, в среднем 13%), а другая
часть (в том же размере) — страховыми взносами на обязательное
пенсионное страхование. Первая часть зачисляется в федеральный бюджет и
затем передается (не полностью, а лишь частично) в Пенсионный фонд, а
вторая часть сразу зачисляется непосредственно в бюджет Пенсионного
фонда.

Единый социальный налог в части, зачисляемой в федеральный бюджет, будет
расходоваться не только на выплату базовой части трудовой пенсии и на
повышение ее размера, но и на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, в том числе на выплату пенсий военнослужащим,
их семьям, социальных пенсий и других, выплата которых осуществлялась за
счет иных источников федерального бюджета.

Другая часть пенсионных платежей пойдет в страховую часть, которая будет
аккумулироваться на персональном счету гражданина и которая в конечном
итоге и составит основу для будущей его трудовой пенсии.

По ориентировочным расчетам, средняя страховая часть трудовой пенсии
(около 670 руб.) превышает среднюю часть базовой трудовой пенсии (около
450 руб.) примерно на 40%. Следовательно, для выплаты базовой части
трудовых пенсий достаточно социального налога в размере 8% заработка
вместо 13%. Реальный объем средств, которые могут быть направлены на
выплату текущих трудовых пенсий, сокращается, таким образом, с 26% фонда
оплаты труда до 21% (в 2002 году это было примерно 95 млрд. руб.).

С начала 2002 года введены обязательные страховые платежи на
накопительную часть трудовой пенсии. Их размер 2% и 6 % (из 14%) для
типичных налогоплательщиков при налоговой базе до 100 тыс. руб. в год
(такую налоговую базу имеет подавляющее большинство застрахованных). При
более высокой налоговой базе их размеры снижаются.

Платежи в размере 2% вносятся за застрахованных мужчин с 1953 по 1966 г.
рождения и женщин 1957 по 1966 г. рождения. За всех застрахованных 1967
г. рождения и моложе размер этого платежа составляет 6%. Все такие
граждане после достижения пенсионного возраста (60 и 55 лет
соответственно мужчины и женщины) могут рассчитывать на получение
накопительной части трудовой пенсии сверх базовой и страховой ее частей.
За тех застрахованных, которые старше, страховые взносы в накопительную
часть не уплачиваются, и они, следовательно, не вправе претендовать на
получение накопительной части трудовой пенсии (их трудовая пенсия равна
сумме базовой и страховой частей трудовой пенсии).

Следует отметить, что накопительные пенсионные системы, существуют в
ряде зарубежных стран, но не как обязательные, а как добровольные.
Взаимоотношения в данной сфере строятся в рамках гражданско-правовых
отношений.

Введенная в России накопительная система является принудительной, что в
корне противоречит принципам как гражданского права, так и права
социального обеспечения.

В этой связи возникает ряд проблем, затрагивающих не только право
социального обеспечения, но и ряд смежных отраслей.

Например, механизм наследования средств накопительной части пенсии не
соответствует тому механизму, который прописан в Гражданском кодексе.
Вместо четырех очередей наследования предусмотрены лишь первые две. При
этом указанные средства фактически исключаются из состава наследства, и
соответственно наследники 3-й и 4-й очередей лишаются права на эти
средства, что противоречит опять-таки Конституции.

Наиболее проблемным с точки зрения влияния на смежные отрасли
законодательства является законопроект «Об управлении средствами
государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации», принятый
в первом чтении.

Само название законопроекта не соответствует его содержанию. По смыслу
названия законопроект должен бы содержать нормы, определяющие механизм
управления средствами государственного пенсионного обеспечения, т.е.
определяющие источники формирования, регулирующие сбор, аккумуляцию,
капитализацию, распределение указанных средств и т.п., однако на самом
деле из 11 статей проекта лишь 2 посвящены вопросам управления
средствами, а остальные так или иначе определяют организацию, полномочия
и функции Пенсионного фонда Российской Федерации. Фактически
законопроект является положением о Пенсионном фонде, которому придан
статус федерального закона.

Законопроект предусматривает преобразование Фонда в некоммерческую
организацию, а его территориальные органы получают самостоятельный
статус в форме государственных учреждений. При этом в части статуса
территориальных органов законопроект противоречит сам себе. В статье 1
говорится о том, что Фонд и его территориальные органы составляют
централизованную единую систему, а в статье 2 — что территориальные
органы Фонда являются юридическими лицами, т.е. самостоятельными
субъектами.

Предлагаемые указанным законопроектом меры по преобразованию Пенсионного
фонда столь необычны, что потребовалось вместе с ним подготовить
законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
управлении средствами государственного пенсионного обеспечения
(страхования)».

Под «некоторыми законодательными актами» понимаются Бюджетный кодекс,
Закон «О государственных пенсиях» и Закон «О некоммерческих
организациях». При этом разработчики законопроектов не учли, что
потребуется внесение изменений также в Гражданский кодекс, в части,
касающейся правового регулирования создания некоммерческих организаций,
а заодно и в Конституцию Российской Федерации, в части, касающейся
предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,
участие которых в управлении пенсионным обеспечением не предусмотрено, и
возможности передачи полномочий.

Таким образом, проводимая фактически Правительством и Пенсионным фондом
пенсионная реформа затрагивает не только профильное законодательство, но
и правоотношения в сфере конституционного, налогового, бюджетного и
гражданскою права. Ради принятия этих законопроектов так или иначе
изменяются основные, базовые, акты российской правовой системы, что
неизбежно впоследствии повлечет ряд коллизий законодательства. Кроме
того, создается опасный прецедент, ведь следом за реформой Пенсионного
фонда можно заняться реформой фондов социального и медицинского
страхования, которая также потребует определенных изменений, которые, в
свою очередь, повлекут новые несоответствия, и т.д.

Считаем, что если бы не было такой спешки в принятии реформенных
законов, если бы Правительство и Президент были последовательны в
проведении мер по реформированию пенсионной системы, то можно было бы
реально улучшить положение пенсионеров.

Тема реформы пенсионной системы обсуждается с 1994 года. Единственный
основополагающий документ, в котором сформулирована цель пенсионной
реформы, — Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации
от 7 августа 1995 года № 790, — фактически отменена программой
пенсионной реформы, одобренной постановлением Правительства от 20 мая
1998 года № 463 (с изменениями от 17 сентября 1999 г.), в которой цели
реформы вообще не указаны. Следствием этого является несогласованность и
противоречивость действий государственной власти (в том числе и
законодательной) в области пенсионного обеспечения. В последние годы
словом «реформа» обозначились самые разные действия власти, от
существенного изменения общественных отношений до косметических
реорганизаций органов государственного управления.

Ведь суть любой реформы, в том числе и пенсионной, заключается в том,
что должно быть соответствие целей, задач, программ, с одной стороны, И
средств, ресурсов, форм и методов их реализации — с другой, то есть
реформа должна быть тщательно просчитана, продумана, сконструирована и
должна приносить позитивные результаты. Эта реформа не принесет людям
позитивных результатов, и расчеты не в пользу сегодняшних и будущих
поколений.

Однако, поскольку данный законопроект обсуждался после принятия в первом
чтении проектов, предложенных Президентом, по вполне понятным причинам
он не получил поддержки среди большинства депутатов Государственной Думы
и, хотя и с минимальным недобором в 9 голосов, не прошел в первом
чтении.

Таким образом, на сегодняшний день пенсионная реформа осуществляется
путем принятия законов, не решающих основных проблем пенсионного
обеспечения. А эти проблемы требуют комплексного подхода. Невозможно
реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и
системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и
подъема в и реальном секторе народного хозяйства.

Считаю, что при реформировании пенсионной системы должна быть четко
сформулированная и принятая обществом цель реформы. Только исходя из
такой цели могут быть поставлены и успешно решены задачи пенсионной
реформы.

Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц
предпенсионного возраста. Они часто не имеют возможности защитить себя.
Ущемление их пенсионных прав катастрофически подорвет доверие населения
как к пенсионной реформе, так и к государству.

Управление пенсионной системой должно основываться на принципе четкого
разделения властных и экономических функций.

Изменение механизма финансирования пенсий и пенсионной формулы должно
быть следствием изменения базовых предпосылок функционирования
пенсионной системы, обеспечивать справедливое исчисление пенсий и
преследовать цель повышения устойчивости пенсионной системы в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость принятия Программы пенсионной реформы в Российской
Федерации и определение ее приоритетов на период с 2001 по 2010 г.
обусловлены изменением социально-экономических условий и особенно после
финансового кризиса августа 1998 г.

Общим и безусловным требованием для любой пенсионной системы является
вопрос создания государством правовых, организационных и экономических
условии, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору)
приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы
приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов.

Вызов, перед которым в настоящее время стоит Россия в области
реформирования пенсионной системы, заключается в необходимости создания
принципиально иных институтов пенсионного обеспечения – призванных
упразднить нищету (унижающую человеческое достоинство) и удовлетворяющих
общество как по размерам пенсий, так и по механизмам их финансового
обеспечения. Важно подчеркнуть, что формирование новой пенсионной
системы призвано не только повысить уровень социальной защиты населения,
но и восстановить уважение и доверие к государственным структурам
власти, повысить социальное согласие в обществе, создать оптимальные
пропорции в финансовых механизмах по самоответственности трудозанятых
граждан и солидарной ответственности всех социальных субъектов
(работодателей, работников и государства) за материальное обеспечение по
старости, болезни.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федераций» содержит
основные положения, выраженные в главах, позволяющих достаточно полно
осветить основные правовые положения об установлении, исчислении и
выплате трудовых пенсий в Российской Федерации. Этим Законом и другими
пенсионными законами знаменуется коренная перестройка и коренное
реформирование пенсионной системы в Российской Федерации.

Установление государственных гарантий трудовых прав и пенсионного
обеспечения дает возможность достижения адекватности материального
положения работающего и его будущего содержания по завершении трудовой
деятельности. В целях усиления мотивации к труду пенсионным
законодательством устанавливается жесткая зависимость будущего размера
пенсии от результатов работы в течение всего трудового периода
деятельности человека, при этом снижаются ограничения с суммы заработка
(дохода), учитываемого при определении размера пенсии.

Пенсионная реформа осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок.
Впервые идея о замене сложившейся российской пенсионной системы,
основанной, как и в других развитых странах, на социальном страховании
наемных работников, на принципиально иную — индивидуально-принудительную
накопительную пенсионную систему возникла в 2001 г., а с 1 января 2002
г. в России новая пенсионная система уже начала функционировать.

Пенсионная реформа осуществлена без ее тщательной подготовки, проведения
научных исследований, элементарного анализа последствий принятых
управленческих решений, в условиях отрицательной ее оценки большинством
специалистов, научной общественностью, многими депутатами и
общественными организациями. Истинные цели реформы от общества скрыты.

Реформа проводится не в интересах населения, а в интересах властных
структур, государственной казны с целью изъятия значительной части
пенсионных платежей и использования их на другие, не пенсионные цели;
реформа не приведет к улучшению крайне низкого, практически нищенского
уровня пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров, она по
существу не гарантирует людям достойный уровень жизни в пенсионный
период.

Выводы исследования:

1. Пенсионная реформа не привела и не приведет как в ближайшей, так и в
более отдаленной перспективе к улучшению пенсионного обеспечения
подавляющего большинства пенсионеров, она по существу на долгие годы
закрепляет нищенский уровень пенсионного обеспечения, созданный в
последние годы самой властью. Вместе с тем она легализует особую,
привилегированную пенсионную систему для тех, на кого опирается власть.

2. В результате осуществления пенсионной реформы значительно
сокращаются финансовые ресурсы, которые должны и могут направляться на
выплату пенсий. При сохранении высоких налоговых платежей (взносов)
застрахованных (т. е. работающих граждан), предназначенных на нужды
пенсионного обеспечения, до 30% таких платежей фактически будут
использоваться федеральной властью на другие, не пенсионные цели. Это
негативно отразится на уровне пенсионного обеспечения, который и так
недопустимо низок и не обеспечивает достойную жизнь старшего поколения и
нетрудоспособных граждан.

3. Осуществлено преднамеренное, беспрецедентное в истории страны
лишение граждан тех пенсионных прав, которые они приобрели до 1 января
2002 г., влекущее зачастую потерю права на пенсию или снижение того
уровня пенсии, на который они рассчитывали в соответствии с
действовавшим ранее законом, подчиняя ему свое поведение.

4. Реформа полностью разрушила страховую пенсионную систему, основанную
на солидарности трудящихся, и заменила ее принудительной индивидуальной
накопительной системой, без достаточных гарантий возврата этих
накоплений в пенсионный период жизни человека. Судьба принудительных
пенсионных накоплений окажется такой же, как и других сбережений
граждан, доверенных различным кредитным организациям, в том числе
государственным (люди потеряли не только сбережения советского периода,
но и сбережения последних лет — в Сбербанке России, финансовых
пирамидах, выстроенных самой властью или с ее разрешения, в дефолте 1998
г. и в результате высокой инфляции).

5. Обосновывая необходимость проведения пенсионной реформы, введения
принудительной индивидуально-накопительной пенсионной системы (а не
добровольной, как в других странах), идеологи реформы во многих случаях
заведомо неверно информировали руководство страны и население о реальной
ситуации в России, в том числе демографической. Эта ситуация не сложнее,
чем в Европе в целом, и значительно лучше, чем в большинстве европейских
стран, которые не ликвидировали и не собираются ликвидировать страховые
пенсионные системы, а дополняют и модернизируют их.

6. Качество принятых пенсионных законов крайне низкое, они юридически
безграмотны, разобраться в их содержании простым гражданам весьма
сложно, а подчас это невозможно сделать даже специалистам; некоторые
нормы этих законов противоречат гражданскому, трудовому и иному
законодательству. Пенсионная реформа с правовой точки зрения оказалась
явно неподготовленной, что неминуемо приведет к правовому нигилизму,
аппаратному диктату чиновников.

Насколько эти выводы верны и обоснованны, судить Вам, но очевидно одно —
наши соотечественники ожидали другого закона, их ожидания явно не
оправдались.

И последнее. До тех пор пока в нашей стране не появится массовое
движение миллионов настоящих и будущих пенсионеров, независимые от
власти политические силы, выражающие их интересы и способные защищать
эти интересы всеми дозволенными в демократическом обществе средствами,
рассчитывать на изменение пенсионной политики, как и социальной политики
в целом, не приходится.

В «Парламентской газете» от 20 июня 2001 г., где были опубликованы
проекты федеральных законов, в том числе проект закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», помещена фотография старой женщины,
которая Держит в руке медали. Рядом с ней кошка. Под фотографией слова
этой женщины — «А медали, Мурка, на хлеб не намажешь». Газета выпущена
под рубрикой «Президент намерен навести порядок в пенсионных делах». А
вот слова Президента нашей страны В. В. Путина о пенсионной реформе из
его интервью, опубликованного в «Российской газете» от 25 июня 2002 г.:
«Нововведения не приведут к ухудшению материального положения
пенсионеров». Да, ухудшения, наверное, не будет, но и улучшения также. А
ведь оно крайне необходимо, ибо прожить достойно, не в нищете, на
пенсию, которую получали наши соотечественники к 1 января 2002 г. и
продолжают получать до сих пор, невозможно.

Список использованной литературы:

1.Конституция РФ: Официальный текст.—М.:Спарк,2002.-48с.

2.Федеральный закон РФ от 15.12.01.№166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ»//Собрание законодательства РФ.-2001.-№51.Ст.4831

3.Федеральный закон РФ от 17.12.01г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//Собрание законодательства РФ.-2001.-52(4.1.).-Ст.4920

4.Федеральный закон РФ от 15.12.01г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательства
РФ.-2001.-№51.-Ст.4832

5.Федеральный закон РФ от 2.07.02 №111-ФЗ «Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»//Российская
газета.-2002.-30 июня.-С.13-15

6.Постановление Правительства РФ от 18.06.02 №437 «Об утверждении списка
должностей работников противопожарной службы МЧС, пользующихся правом на
досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9
п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.-3
июля.С.12

7.Постановление Правительства РФ от 11.07.02г. №516 «Об утверждении
периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//Российская газета .-2002.-17 июля.С.16

8.Постановление Правительства РФ от 18.07.02г. № 535 «Об утверждении
коэффициентов индексации с 1 августа 2002г. базовой и страховой частей
трудовой пенсии» //Российская газета.—2002.-20 июля.С.2

9.Постановление Правительства РФ от 18.07.02 № 537 «О списках
производств, работ, профессий и должностей , с учетом которых досрочно
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О
трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.-24 июля.С.9

10. Постановление Правительства РФ от 29.10.02. № 781 «О списках работ,
профессий, должностей , специальностей и учреждений , с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2002.- 6
ноября.С.10

11.Постановление Правительства РФ от 24.01.03.№47 «Об утверждении
коэффициента индексации с 1 февраля 2003г. базовой части трудовой
пенсии»//Российская газета.-2003.-28января.С.9

12. Постановление Министерства Труда и социального развития РФ,
Пенсионного фонда РФ от 27.02.02. №1619па «Об утверждении перечня
документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по
государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ»//Российская газета .—2002.-5 июня.С.15

13.Постановление Министерства труда и социального развития РФ от
22.02.02. № 1719пб «Об утверждения правил обращения за пенсией
,назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на
другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ»//Российская газета
.-2002.-5 июня.С.14

14.Положение о порядке перечисления в 2002г. средств единого социального
налога, зачисляемых в федеральный бюджет и направляемых в бюджет
Пенсионного фонда РФ на финансирование выплаты базовой части трудовой
пенсии: Утверждено Постановлением Минфина РФ,Пенсионным фондом РФ от
12.03.02. № 17н/МЗ-03-25/2237//Российская газета.-2002.-10 апреля.С.12

15.Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения .-2-е изд., перераб.
и доп.-М.:Юрист,2001.-814с.

16.Ваша пенсия :Ведомственные
документы.-М.:2002.-№16.-120с.–(Библиотечка журнала Труд и право»)

17.Все о новой пенсионной системе. Законы, разъяснения,
примеры.-М.:Известия,2002.-208с.

18.Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому
пенсионному законодательству (постатейные комментарии к Федеральным
законам «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ»).-М.:ООО «ТК Велби»,2000.-336с.

19.Мачулькая Е.Е. Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения :Учебное
пособие.-3-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир,2001.-293с.

20.Пенсионная реформа для каждого. Как самому рассчитать свою
пенсию..-М.:2002г.–№19–208с.–( Библиотечка «Российской газеты»)

21.Пенсионеры и пенсии; Пенсионная реформа; На пенсию досрочно; Правила
исчисления трудового стажа.-М.:2003.-№1.-2167с.–(Библиотечка журнала
«Труд и право»)

22.Право социального обеспечения: Учебник. Под ред. Гусева К.Н.-2-е
изд.перераб. и доп.-М.: Проспект,2002.-328с.

23.Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование.-2-е
изд. перераб. и доп.-М.Контур,1998.-368с.

24.Азарова Е. Пенсионная реформа : хуже не будет?//Хозяйство и
право.-2001.-№10.-С.3-13

25.Азарова Е. Пенсии в новом диапазоне//Домашний
адвокат.-2002.-№2.-С.2-3

26.Азарова Е. Пенсия трех степеней //Домашний адвокат.-2002.-№4.-С.2-3

27.Ахундов Р. Как в XXI веке обеспечить стабильную пенсию//Человек и
труд.-2002.-№10.-С.56-61

28.Воронин Ю. Как рассчитать трудовую пенсию по новому закону//Хозяйство
и право.-2002.-№3.-С.107-122

29.Воронин Ю. Каким должен быть новый пенсионный закон//Хозяйство и
право.-2001.-№9.-С.14-38

30.Воронин Ю.В., Афанасьев В.А. Конвертация из суммы пенсии:
практический комментарий к абзацу п.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//Социальное обеспечение.-2002.-№4.-С.41-48

31. Воронин Ю.В., Афанасьев В.А. Конвертация из суммы пенсии:
практический комментарий к п.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//Социальное обеспечение.-2002.-№3.-С.29-47

32.Влюницкий В. Пенсионная реформа: зачем она нужна и почему необходимо
ее провести в ближайшее время//Социальное обеспечение.—2002.-№2.-С.34-43

33.Досрочное назначение трудовой пенсии по старости //Юридический
консультант.—2002.-№8.-С.33-35

34.Ерошенков С. Изменения в пенсионной системе и социальная стабильность
в стране//Человек и труд.-2002.-№1.-С.50-52

35.Ерошенков С. Зачем реформа, если она ухудшает положение
пенсионеров?//Человек и труд .-2001.-311.-С.28-30

36.Зотов И. Роль НПФ в реализации новой модели пенсионного обеспечения
//Человек и труд.-2002.-№11.С.61-64

37.Зурабов М.Ю. Как самому рассчитать свою пенсию//Российская
газета.—2002.—6 ноября.-С.12

38.Игнатов А. Пенсионный оборотный налог-альтернатива принятому варианту
реформирования пенсионной системы//Человек и труд.-2002.-№3.С.43-45

39.Кузнецова Г. Свою пенсию зарабатываем уже сегодня //Кубанские
новости.—2002.-17 декабря.-С.2

40.Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы
РФ//Трудовое право.—2002.-№4.-С.40-47

41.Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (пенсионная
реформа в России на фоне зарубежного опыта)//Финансы и
кредит.—2002.-№3.-С.11-17

42.Лобанова О.М. Проблемы реформирования пенсионной системы//Ученые
записки МГСУ.—2002.-№1.-С.57-64

43.Ракитская А.В. Программа пенсионной реформы6особенности и тенденции
развития//Ученые записки МГСУ.-2002.-№1.-С.47-57

44.Роик В. Пенсионная реформа: будет ли преодолена планка
бедности?//Охрана труда и социальное страхование.-2002.-№5.-С.5-9

45.Севостьянова В.Б. Проблемы и перспективы законодательства по
пенсионной реформе в России//Юрист.-2002.-№6.-С.49-52

46.Сушкевич А. Профанация: реформа пенсионной системы свелась к ее
косметическому изменению в интересах ПФР//Эксперт.-2002.-№3.-С.54-55

47.Цветкова И. Некоторые вопросы, связанные с реализацией федерального
закона «о трудовых пенсиях в РФ»//Социальное
обеспечение.-2002.-№9.-С.35-43

48.Чернышов С. Пенсионная реформа пенсионерам по старости и
инвалидности// Охрана труда и социальное страхование .-2002.-№3.-С.1-4

49.У будущего лицо пенсионера//Российская бизнес-газета.-2002.-17
сентября.С.8

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020