Содержание
Введение
1. Понятие, создание и прекращение деятельности ТОС
2. Управление ТОС
3. Взаимоотношения с органами Архангельской области и города
Архангельска
Заключение
Список используемых источников
Введение
Несмотря на точное определение понятия “территориальное общественное
самоуправление” (далее – ТОС) в Федеральном законе “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации”, до
настоящего времени многие муниципальные деятели и ученые спорят о
сущности ТОС, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из
форм организации местного самоуправления, то к общественным
объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может
быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.
ТОС не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как
в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об
общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы
регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов
Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть
признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм
организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской
Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является
обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают
властными функциями по отношению к населению.
Вместе с тем, ТОС позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам
в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот
пограничный институт между общественным и властным, который в любом
государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не
может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее
поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, –
это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для
населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие
решений.
В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России
гражданского общества, ТОС может стать механизмом участия граждан в
делах государства.
1. Понятие, создание и прекращение деятельности ТОС
Территориальное общественное самоуправление является одним из видов
общественного самоуправления, формой участия населения в осуществлении
местного самоуправления, субъективным правом граждан на участие в
осуществлении муниципальной власти.
ФЗ 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации” дал определении ТОС и закрепил основные его
положения.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив по вопросам местного значения.
Сходные определения содержится в Уставе города Архангельск и Положении о
территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании
“Город Архангельск” (далее – Положение).
Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории муниципального
образования “Город Архангельск” для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного
значения.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с
момента регистрации устава территориального общественного самоуправления
в мэрии города Архангельска. Порядок регистрации устава территориального
общественного самоуправления определяется уставом города Архангельска и
решением Архангельского областного Собрания депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с уставом
может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации
в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Границы территорий, на которых осуществляется ТОС, устанавливаются и
изменяются городским Советом по предложению населения, проживающего на
данной территории.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания
граждан:
· подъезд многоквартирного жилого дома;
· многоквартирный жилой дом;
· группа рядом стоящих жилых домов и домов, граничащих друг с другом
придомовыми территориями;
· жилой микрорайон;
· поселок, входящий в территорию города Архангельска;
· иные территории проживания граждан.
Положением также установлены обязательные условия для образования ТОС:
· в пределах одних и тех же границ не может быть более одного ТОС;
· границы территорий ТОС не могут пересекаться;
· граница территории ТОС не может выходить за границу территории города
Архангельска;
· территория, на которой осуществляется территориальное общественное
самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома),
неразрывна.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
– территория, на которой оно осуществляется;
-цели, задачи, формы, основные направления деятельности территориального
общественного самоуправления;
– порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности,
срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
– порядок принятия решений;
-порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и
распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
– порядок прекращения осуществления территориального общественного
самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного
самоуправления устанавливаться не могут.
Прекращение деятельности ТОС осуществляется:
– по решению общего собрания, конференции жителей соответствующей
территории;
– в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в
соответствии с действующим федеральным законодательством.
Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств и
местного бюджета определяются п. 6 Положения.
ТОС, являющееся юридическим лицом, в соответствии с уставом ТОС может
иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь,
финансовые средства и иное имущество. По решению городского Совета ТОС
могут выделяться средства из городского бюджета.
Мэрия города Архангельска вправе предоставлять органу ТОС для
осуществления его деятельности отдельное помещение и инвентарь в
порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.
2. Управление ТОС
Управление ТОС осуществляется непосредственно гражданами, проживающими
на территории данного ТОС, или органами ТОС. Граждане осуществляют
непосредственно управление ТОС в форме собраний и конференций.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориальным
общественным самоуправлением считается правомочным, если в нем принимают
участие не менее половины жителей соответствующей территории,
достигнувших шестнадцатилетнего возраста
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочной,
если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях
граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей
соответствующих территорий, достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
– установление структуры органов ТОС;
– принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
– избрание органов ТОС;
– определение основных направлений деятельности ТОС;
– утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Для организации непосредственного исполнения решений собраний,
конференций, функций ТОС, определенных уставом, собрание или конференция
граждан избирают органы территориального общественного самоуправления.
В зависимости от того, на какой территории ТОС осуществляет свою
деятельность, могут быть избраны следующие органы:
· староста (управляющий) подъезда многоквартирного жилого дома;
· домовый комитет или управляющий многоквартирного жилого дома;
· уличный, домовый комитет группы жилых домов;
· совет (комитет) территориального общественного самоуправления.
Из состава коллегиальных органов ТОС открытым голосованием избирается
председатель (совета, уличного, домового комитета), при необходимости –
его заместитель.
Если ТОС является юридическим лицом, могут быть избраны органы,
определенные уставными документами. Срок полномочий органа ТОС
определяется уставом ТОС и не может быть более 4 лет.
Основные права и обязанности, порядок создания, прекращения деятельности
и организации работы, а также ответственность органов ТОС определяются
решением Архангельского городского Совета депутатов.
Основными полномочиями органа ТОС являются:
1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей
территории;
2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях)
граждан;
3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству
территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на
удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на
соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и
на основании договора между органами территориального общественного
самоуправления и органами местного самоуправления;
4) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных
правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено принятие указанных актов.
Орган ТОС обязан:
1) учитывать мнение населения при принятии решений;
2) не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед
населением соответствующей территории на собрании (конференции) с
участием представителей органов местного самоуправления;
3) ежегодно представлять в мэрию города Архангельска отчет о
деятельности органа ТОС;
4) ежеквартально представлять в мэрию города Архангельска отчет о
целевом использовании муниципального имущества;
5) организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений
и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах
своей компетенции.
Основной формой работы коллегиального органа ТОС является заседание.
Заседание коллегиального органа ТОС проводится по мере необходимости, но
не реже одного раза в три месяца, и правомочно, если на нем присутствует
не менее двух третей его членов.
Полномочия органа ТОС прекращаются в связи с истечением их срока с
момента избрания органа ТОС в новом составе. Полномочия органа ТОС могут
быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных уставом
ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий органа ТОС или его члена
собрание (конференция) граждан избирает орган ТОС в новом составе или
нового члена органа ТОС.
3. Взаимоотношения с органами Архангельской области и города
Архангельска
Взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города
Архангельска определяется Положением и “Положением о порядке привлечения
территориального общественного самоуправления к реализации социально
значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета”.
Органы местного самоуправления города Архангельска вправе передавать
органам ТОС на договорной основе муниципальный социальный заказ с
предоставлением необходимых финансовых средств и материальных ресурсов.
В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и оказания услуг,
порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства
сторон.
Мэрия города Архангельска:
1) оказывает содействие органам ТОС в работе, координирует их
деятельность, регистрирует ТОС при учреждении и ликвидирует регистрацию
при прекращении деятельности ТОС;
2) организует методическую поддержку органов ТОС, включая совместную
разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой
территории;
3) разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке целевую
городскую программу поддержки территориального общественного
самоуправления.
Органы государственной власти Архангельской области способствуют
развитию территориального общественного самоуправления в Архангельской
области и реализации права граждан на участие в осуществлении
территориального общественного самоуправления.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной
власти Архангельской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Архангельской области, органов
территориального общественного самоуправления по вопросам развития
территориального общественного самоуправления в Архангельской области
создается Совет по территориальному общественному самоуправлению при
главе администрации Архангельской области. Совет по территориальному
общественному самоуправлению является постоянно действующим
совещательным органом.
К полномочиям Совета по территориальному общественному самоуправлению
относятся:
1) рассмотрение вопросов развития территориального общественного
самоуправления в Архангельской области, проектов нормативных правовых
актов Архангельской области по вопросам территориального общественного
самоуправления;
2) совершенствование взаимодействия между органами государственной
власти Архангельской области, органами местного самоуправления
муниципальных образований Архангельской области, органами
территориального общественного самоуправления и населением Архангельской
области;
3) разработка предложений по совершенствованию федерального
законодательства и законодательства Архангельской области в сфере
территориального общественного самоуправления;
4) обобщение и распространение опыта работы органов территориального
общественного самоуправления.
Заключение
Важность такого института, как территориальное общественное
самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию
гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и
народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.
Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления
должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу
среди населения, создавать условия для формирования и деятельности
органов территориального общественного самоуправления. Существенную
помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных
округов.
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут
создаваться только по инициативе населения, а их компетенция
определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как
именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут
осуществлять в вопросах местного значения.
Список используемых источников
1. Федеральный Закон № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации”//
“Российская газета”, № 202, 08.10.2003.
2. Устав муниципального образования “Город Архангельск”// “Архангельск”,
№ 187, 01.10.1998.
3. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ “О
реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере
правового регулирования организации и осуществления местного
самоуправления”// “Волна”, № 38, 08.10.2004.
4. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 16.05.2007 №
396 “Об организации и осуществлении территориального общественного
самоуправления на территории муниципального образования “Город
Архангельск”// “Архангельск”, № 177, 26.09.2007.
5. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20.06.2007 №
423 “Об утверждении порядка регистрации уставов территориального
общественного самоуправления в муниципальном образовании “Город
Архангельск”// “Архангельск”, № 233, 15.12.2007.
6. Решение Архангельского городского Совета от 20.06.2007 № 431 “Об
утверждении типовых Уставов территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании “Город Архангельск”//
“Архангельск”, № 233, 15.12.2007.
7. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20.06.2007 №
432 “Об утверждении положения об органе территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании “Город Архангельск”//
“Архангельск”, № 233, 15.12.2007.
8. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 12.09.2007 №
475 “Об утверждении положения о порядке привлечения территориального
общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и
их целевом финансировании из городского бюджета”// “Архангельск”, № 233,
15.12.2007.
9. Постановление главы Администрации Архангельской области от 17.05.2007
№ 34 “О совете по территориальному общественному самоуправлению при
главе Администрации Архангельской области”// “Волна”, № 39, 25.05.2007.
10. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. – М.: ЗАО
Юстициформ, 2008. – 848 с.
11. Игнатюк Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное
пособие. – м.: Юстициформ, 2007. 312 с.
12. Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. –М.:
Высшее образование, 2008 (Архангельск: ИПП “Правда Севера”). – 504 с.
13. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы
правового регулирования. – М.: Проспект: Велби, 2006. – 432 с.
14. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. –
М.: Проспект, 2007. – 664 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
