Территориальное общественное самоуправление

Содержание:

Введение 3

1. Территориальное общественное самоуправление как форма
непосредственной демократии, закрепленная в федеральном законе «Об общих
принципах …» 5

2. Закон Курганской области «О территориальной общественном
самоуправлении в Курганской области» 10

3. Компетенция ТОС в соотношении с компетенцией органов местного
самоуправления. 18

4. Экономическая и финансовая основа ТОС. 25

5. Практика осуществления ТОС в г. Кургане. 27

Заключение. 30

Список использованной литературы 33

Введение.

Основной задачей демократического государства является создание
наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан.
При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к
созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача
решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые
могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением
централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести
обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой
правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во
внешнеполитической и внешнеэкономической области, конституционное
признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и
реализацию государственных программ в области науки, культуры,
образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и
безопасности и т.д.

Но в ? ? ??я ????ия ??? ? ??????х ??ч, ?????е ?????о? ??ня ??и ????я
????ля?ся ? в ?????е ???, а в ?н???х ???????х ?????ях ?????о ????ия ???н
– ??????х ?????ях. И??о ??ь ??? ?? ??? в?? ???ы ???я ?я ????? ???????х
?????? ?? и ???, а та?е ????? ?????ь ???????? ????ия. Поэ?? ?????
?ц?????ия ??? – ?????е ????? ? ??? ???я?? ???ы ? ? ????ю и ?????
????-???? ???оя????и ?????? ???. В??е с ?м ?ро?я ???????я ?? ?я???? ???
???я?ся ??р??????? ????????: ????м ?????? ??л в ?я????и ???в ????
??????ия, ??????? ???я???й ????? ???й – ?з э?? ???е ??????? ? ??? ????м
???????м, ???ря ? ???????ю «????» ?????ую?? ???а. Е?и ??н????ия ?? в ?й
?и ?? ?? ?????? и ??е, в ?м ??е в ????й ???, ? ?? ????ия п?в ???х С???,
? ????ще?е ???й ?? и ???ся ???й ????й. Поэ?? ????е ??? ????ря? ???е
??ю??я ? ???? ???????? ?????м, ? ?????я ?. В????е э?? лю? ???я?я ??????
??д ????? ???, ?ряют ?? к ??че??, ????ю. Для п????ия ???? ???? ?????
???я????ь ????я в ??е ?????х п?в ? ????? ?????й ????ия и ?? ? ??е.
Р????е ?????? ????и ?я э?? я??ия ??? «?р?????? ?????ое ???????», ????? –
ТОС.

В ??оя?й ???? ??? ???т???ся ???ую?е ?????е и ????е ???????? о
ТОС, ?????е ?????и ТОС и ???в ???? ??????ия, э?????? ??? ТОС и ????
о???в??я ТОС в г. К???. П? ????и ???? ??? ?? ??????:

1) Федеральные законы (ФЗ от 28.07.1995 №154 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ,
28.08.1995, N 35, ст. 3506;

(с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4
августа 2000 г), ФЗ от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
“С??н? ???????? РФ”, 22.09.1997, N 38, ?. 4339;

, Гражданский кодекс, Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I “О местном
самоуправлении в Российской Федерации” «Ведомости СНД и ВС РСФСР»,
18.07.1991, N 29, ст. 1010.

(с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28
августа 1995 г., 18 июня 2001 г.));

2) Законы Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской
области» от 05.02.1996 г №37 (с изм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года,
30 апреля, 7 октября 1997 года, 26 октября 1998 года, 2, 29 марта 1999
года, 6 ноября 2000 года, 22 января, 27 февраля, 6 апреля 2001 года), ,
«О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» от
29 мая 1998 года N 123 (с изм. от 28 декабря 1998 года, 2 июля 2001
года) «Новый мир» N 106 от 9 июня 1998 года, “О территориальном
общественном самоуправлении в Курганской области” от 6 ноября 1996 года
№ 106 “Новый мир” N 215 от 20 ноября 1996 года;;

3) Акты органов местного самоуправления муниципального образования г.
Курган (Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы
№6 от 24.01.2001 «Курган и курганцы», №108, 28.07.1999); ???я К????й
????й Д?ы, ???я??я мэ? г. К??н;

4) М???? ??т «Н?? ??, «К??н и ????», ??ья Д.А. Л??? «К???ы ??????о
??????ия: ????и ???ия» «Социс», 2002, №2, сборник материалов
«Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности»
http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm,

Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственной
демократии, закрепленная в федеральном законе «Об общих принципах …»

К????ия РФ, ??я?я ? ??????м ?????е 12 д??ря 1993 ??, ???ля? ???????й
??? Р????й Ф???? ?к ?????а ????????, ??????о, ????о с ???????й ф??й
????я; ??????т ????м ?????? и ?????? ????? ??? в Р????й ??р?? ?
????????й ??д.

О????? Р????й Ф???? в К????? 1993 ?? ?к ???????? ???р?? ?????ся ???
??о ? ????и ??? в ???? ????а ??? (д????я в ???? с ???????? ????
“?р?????”: ? “??с” – ??д, “???” – ???). Н?? ????ля? ?ою ??? ???????о
(???????ая ????ия), а ??е ??з ??? ???????й ??? и ??? ???? ??????ия
(???????ая ????ия).

В ???й ????? ?????в??я ????ия ???ля?ся ?к “?????? ????я, ???аю?е в
???? ???я ?????? ???? ???????й и о?????й ??и ????? ???????й в??и, ??????
и ???ю?? ? ?????т, ??м ?п?????? ???о? ???ъя??ия, ???е ???? ????у ????ию
(в ????х ????о ???а) и ? ????я в ??м-?? ???д??”Комарова В.В.Формы
непосредственной демократии в России. Учебное пособие. – М.:Издательство
«Ось -89», 1998. с.7. В??яют ??ую?е ?????е ??ы ???????? ??к??и Там
же,с.7:

– ?я?е ???ъя??? ???н;

– ???? ?? и ???? ? ????я;

– ???е ???н в п?ня?и ???й, в ??????и ??? ? ??? ??и;

– ??о ? ???????? ???ъя??? ?????я?ся ???у ?????, ???ю?? ????????ю, ?
????и ?????а, ????ия ? ?????ую?й ?????, ???? в ???? ?????, ??????
?????и, ????? ??д???? ????;

– в ??я?и ???й ?????м ????? ???????? ????? ??т ?????ь ??, ??я?е в ?с?в
???? ?????в??й ?????, ? ???у ???у, ???й ??? ??е? ??т ??о ???????о ??? ?и
?????ь в ?о ???и.

Н???????е ???ъя??? ???н ? ???, ?я??ое с ? ?????м в ??у ?????о-??????
??и, ??т н???? ???? ??в. Во-???, э? ???я?е?е ????? ??х ????. Во-???, –
??????ия ????? ?????х ????, в ?м ??е ??я?е ?и ????-???? ???й: ?????х;
???????; ????. В-???х, – ???е гр??н в ?????и ???? ???? ??????ия
???о-??????? ???й:

– ?и ????? ???? ???х ???, ????, ???? ?????х и ??????? ??в;

– ?и ??????и ?е ??я?х ???, ????, ??в;

– ?и ??? ??? дея????и ???в и ?????х ?ц ???? ??????ия, ??? ????я ?л в ??х
??????х ?????ях, в ????х ???ях ???й ??и.

В-????х, – ???? ? ???ы ???н ? ?????й ? ?я????ью ???в и ?????х ?ц ????
??????ия и ????в.

В? ????е ?? ???ъя??ия ??и ?? ????е в ря? ??????-???? ?????, ?????? в
?????м ??? от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Данным
законом к формам прямого волеизъявления граждан и другим формам
осуществления местного самоуправления отнесены: местный референдум (ст.
22); муниципальные выборы (ст.23); собрание (сход) граждан (ст.24);
народная правотворческая инициатива (ст.25); обращения граждан в органы
местного самоуправления (ст.26); территориальное общественное
самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления (ст.27). Т.о. территориальное общественное самоуправление
является одной из форм непосредственной демократии, закрепленной в
федеральном законе «Об общих принципах…».

Легальная дефиниция понятия территориальное общественное
самоуправление дана в Федеральном законе “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”. Ч.1 ст.27 данного
федерального закона гласит: «Под территориальным общественным
самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их
жительства на части территории муниципального образования (территориях
поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,
кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые им
органы территориального общественного самоуправления».

Однако несмотря на точное определение понятия “территориальное
общественное самоуправление”, до настоящего времени многие активисты
ТОС, муниципальные деятели и даже ученые спорят о сущности
территориального общественного самоуправления, относя его то к
институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного
самоуправления, то к общественным объединениям. По моему мнению
территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к
общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него
распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях,
и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным
выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и
местными нормативными актами. Вследствие этого территориальное
общественное самоуправление не смогло бы осуществлять деятельность по
решению вопросов местного значения. Ибо решение вопросов местного
значения есть предмет ведения местного самоуправления. Не может быть
признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм
организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской
Федерации он в этом качестве не назван.

Правовой статус территориального общественного самоуправления
определен наименованием статьи 27 Федерального закона “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и
ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление – это форма
участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на
самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей
деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не
являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а
осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на
решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС
проводится в органах местного самоуправления. В уставе муниципального
образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС,
порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС.

В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут
наделяться правами юридического лица. Порядок и основания приобретения
органами ТОС прав юридического лица, как это ни странно, вызывают много
вопросов. Не редки случаи, когда органы ТОС вынуждены проходить
регистрацию в органах юстиции как общественные объединения, которыми
они, как было сказано выше, не являются. В какой же форме и в каком
порядке должны регистрироваться органы ТОС?

Как установлено Гражданским Кодексом Российской Федерации,
правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной
регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации
юридических лиц. ТОС является некоммерческой организацией. В настоящее
время для некоммерческих организаций отсутствует единый порядок
регистрации и действуют разные законы о порядке регистрации в
зависимости от формы, в которой эти организации созданы. Пунктом 3
статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут
создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или
религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законом. ТОС – особая форма некоммерческих организаций,
предусмотренная Федеральным законом “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”. Порядок регистрации ТОС
как юридических лиц должен быть установлен законом. Анализ норм
Федерального закона “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” позволяет сделать однозначный
вывод о том, что нормы о порядке регистрации ТОС как юридического лица
должны содержаться в законах субъектов Российской Федерации. Таким
образом, вопрос о порядке государственной регистрации органов ТОС как
юридических лиц согласно действующему законодательству должен быть решен
в законах субъектов Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в
нескольких формах Так, в соответствии со ст. 7 Закона Курганской области
« О территориальном общественном самоуправлении» 1998 г. население
участвует в территориальном общественном самоуправлении через
непосредственное волеизъявление (общие собрания, сходы) и органы ТОС.

:

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании,
конференции и т.д.) выбирают представительный орган. В разных регионах
эти органы называются по разному: КОС (комитет общественного
самоуправления), организация ТОС (организация территориального
общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального
общественного самоуправления), территориальная община, и др. Традиции
подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти
(домкомы, уличкомы). Такая форма имеет определенные преимущества, в
частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких
организаций.

При такой организации делом обычно занимаются настоящие энтузиасты,
которые быстро становятся профессионалами.

Однако несколько человек довольно часто не могут представлять
интересы всех групп жителей, проживающих на территории. Возникает разрыв
между населением и представительным органом. На этой почве появляются
разного рода конфликты. Обычно учитываются интересы групп, представители
которых есть в комитете или, в крайнем случае, интересы наиболее
организованных групп: пенсионеров, ветеранов, многодетных матерей и
других социально незащищенных групп населения. При этом очень часто
выпадают интересы наиболее активной группы населения: людей
работоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне
дома.

Т.о. разрыв между населением и представительным органом практически
составляет родовой признак непрямых форм территориального общественного
самоуправления.

2. Формы прямого участия. Примерами такой формы самоуправления является
собрание (сход). В этом случае для решения вопросов собирается общее
собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма
наиболее полного представительства жителей в управлении своей
территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать
интересы всех жителей. В научной литературе отмечается: «Основным
преимуществом собраний как института непосредственной демократии и как
формы местного самоуправления является органическое сочетание в них
коллективного социального действия: обсуждения того или иного вопроса,
выражения коллективного мнения, принятия коллективного решения с личной
активностью участников собрания. В рамках собрания каждый участник тем
или иным способом выражает свое мнение, интерес, которые путем
сопоставления с мнениями и интересами других участников могут
приобретать значение общего» В.В. Комарова Формы непосредственной
демократии, с.196. Однако ее значительным минусом является слабая
организованность жителей. При ее применении значительно снижается
оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно просто
невозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем
непросто.

Закон Курганской области «О территориальной общественном самоуправлении
в Курганской области»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года установил, что порядок
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления определяется уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. До принятия закона
Курганской области о регулировании осуществления местного самоуправления
в форме территориального общественного самоуправления применялись статьи
80-86 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской
Федерации» в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному
закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В феврале 1996
года был принят Закон Курганской области «О местном самоуправлении в
Курганской области», который вслед за федеральным законом установил, что
порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления определяются уставом муниципального образования в
соответствии с законами Курганской области и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.

Закон Курганской области о регулировании ТОС был принят К????й ????й
Д?? 29 ?тя?я 1996 ?да и ???л в ?? 20 ноября 1996 года. Однако менее чем
через два года (26 мая 1998 год) Курганской областной Думой был принят
новый закон «О территориальном общественном самоуправлении». После
подписания Главой Администрации (Губернатором) Курганской области и
опубликования в газете «Новый мир» 9 июня 1998 он вступил в силу. Как
следует из преамбулы, закон определяет общие принципы и формы
организации территориального общественного самоуправления в Курганской
области, полномочия и виды деятельности органов территориального
общественного самоуправления, их права и гарантии.

З?? ???т ? 5 ??, ????? 20 ???.

Глава I – Общие положения – включает 6 статей, содержащих нормы: о
понятии и принципах ТОС, о праве жителей на участие в ТОС, о правовой
основе ТОС, о системе ТОС, о взаимоотношениях ТОС населения с органами
местного самоуправления.

Закон содержит определение понятия «территориальное общественное
самоуправление», аналогичное данному в федеральном законе №154 «Об общих
принципах…». Вслед за ФЗ-154 установлено, что в соответствии с уставом
муниципального образования указанные органы могут являться юридическими
лицами. При этом регистрация их осуществляется исполнительным органом
местного самоуправления. В качестве правовой основы ТОС определены
Конституция Российской Федерации, федеральное и областное
законодательство, нормативные правовые акты органов местного
самоуправления, а так же положения (уставы) соответствующих ТОС.

В ст.4 закреплены принципы, на которых осуществляется ТОС:

– законности;

– защиты прав и законных интересов населения;

– свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, опрос
населения;

– выборности и подконтрольности населению органов ТОС;

– широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам,
затрагивающим интересы населения;

– сочетание интересов населения соответствующей территории и интересов
всего местного сообщества (муниципального образования);

– гласности и учета общественного мнения.

В систему территориального общественного самоуправления включены общие
собрания (сходы), иные формы непосредственной демократии, а так же
органы территориального общественного самоуправления: советы или
комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и т.п.

В ст. 5.2 раскрывается порядок определения территории, на которой
действует орган ТОС. Территория определяется по предложению жителей
представительным органом местного самоуправления, исходя из
исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков
целостности конкретной территории с учетом границ деятельности
жилищно-коммунальных служб, а так же в пределах
архитектурно-планировочных зон или жилищных комплексов. Для наиболее
эффективной реализации своих полномочий Закон предоставляет органам ТОС
право объединяться в ассоциации.

В ст.6 определены взаимоотношения ТОС с органами местного
самоуправления. ТОС признается частью системы местного самоуправления,
призванной обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей
самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического
развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав
и свобод граждан. Органы местного самоуправления:

– оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;

– оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих
собраний, сходов, опросов населения и принимают в них участие;

– разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуют в
разработке положений (уставов) ТОС;

– создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС;

– вправе передавать, на договорной основе, ТОС часть своих полномочий с
предоставлением необходимых для их осуществления финансовых и
материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части
осуществления делегированных полномочий и расходовании выделенных
средств;

– могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а так же
перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без
согласования с ТОС;

– предоставляют органам ТОС помещения для осуществления их деятельности;

– координируют деятельность ТОС, оказывают им организационную и
методическую помощь;

– оказывают содействие в регистрации положения (устава) ТОС;

– способствуют выполнению решений общих собраний, сходов, принятых в
пределах их компетенций;

– учитывают в своих решениях мнение населения, полученное ТОС методом
опроса;

– осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии
с настоящим законом.

Органам ТОС предоставлено право участвовать в заседаниях органов
местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы
жителей соответствующей территории.

Глава II – Организационные основы ТОС – состоит из 5 статей,
содержащих нормы: о формах участия населения в ТОС (общие собрания,
сходы, конференции граждан, органы ТОС), о статусе старшего по дому
(старшего по подъезду), о требованиях, предъявляемых к содержанию
положения (устава) ТОС населения.

В ст.7 закреплены формы участия населения в территориальном
общественном самоуправлении, а именно:

– непосредственное волеизъявление граждан – общие собрания, сходы;

– органы ТОС.

Общие собрания, сходы граждан созываются органами местного
самоуправления, органами ТОС или инициативными группами жителей по мере
необходимости, но не реже одного раза в год.

В работе общих собраний, сходов граждан принимают участие граждане,
достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории. Граждане,
не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать в работе
общих собраний, сходов с правом совещательного голоса. Общие собрания,
сходы правомочны, если в них принимают участие более половины жителей
соответствующей территории.

В ст.8.4 определена компетенция общих собраний, сходов граждан:

– принятие положений (уставов) ТОС

– избрание органов ТОС

– досрочное прекращение полномочий органов ТОС;

– утверждение программ деятельности ТОС;

– оценка деятельности органов ТОС по их отчетам;

– избрание ревизионной комиссии ТОС;

– решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей
соответствующей территории.

Решения общих собраний, сходов, граждан ТОС принимаются большинством
голосов присутствующих, оформляются протоколом.

Ст.8.5 содержит требования к содержанию протокола. Протокол должен
содержать следующие данные:

– дату и место проведения;

– общее число граждан, имеющих право принимать решение;

– количество жителей, принявших участие в собрании, сходе;

– принятые решения.

Решения общих собраний, сходов, граждан в течение 10 дней доводятся до
сведения органов местного самоуправления.

В ст.9 определен порядок формирования органов ТОС. Органы ТОС создаются
по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы
органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) граждан по месту их
жительства. Избранными в состав органов ТОС считаются граждане,
получившие большинство голосов от присутствующих. Общее собрание (сход)
граждан устанавливают сроки полномочий органов ТОС. Порядок проведения,
нормы представительства, сроки проведения выборов органов ТОС
определяются нормативным правовым актом представительного органа
местного самоуправления. Подготовка и проведение выборов органов ТОС
осуществляются гласно и открыто. Расходы, связанные с подготовкой и
проведением выборов, могут производиться за счет соответствующих местных
бюджетов.

К органам ТОС исходя из принципов их организации, осуществляемых ими
полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей
территории статьей 9.4 отнесены:

– советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т.п.;

– объединение жителей-собственников в едином комплексе недвижимого
имущества (ЖСК, МЖК и т.п.);

– Квартальные, уличные, домовые и т.п. советы (комитеты).

Совет (комитет) микрорайона, жилого комплекса, поселка и т.п. может
избираться на общем собрании (сходе) граждан соответствующей территории
и по решению общего собрания (схода) может обладать правом юридического
лица в соответствии с законодательством.

Объединения жителей-собственников в едином комплексе недвижимого
имущества (ЖСК, МЖК и т.п.) могут обладать правами юридического лица и
организуются на общем собрании собственников жилья в соответствии с
законодательством.

Квартальный, уличный, дворовый, домовой совет (комитет) формируется на
общем собрании (сходе) граждан или формируется из старших по домам
(подъездам) и может обладать правами юридического лица в соответствии с
законодательством.

Порядок избрания (формирования) совета (комитета), организация его
работы, основные полномочия определяются Положением о квартальных,
уличных, дворовых, домовых и т.п. советах (комитатах).

В ст.10 определено, что порядок избрания старшего по дому, старшего по
подъезду, его полномочия, права и обязанности определяются
соответствующим положением. Старший по дому, старший по подъезду
многоквартирного жилого дома не обладает правами юридического лица и
избирается на общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.

В ст. 11 указаны требования к содержанию устава (положения) ТОС. В
Положении (уставе) территориального общественного самоуправления
населения должны быть указаны:

1) наименование территориального общественного самоуправления, его
юридический адрес;

2) структура, полномочия, цели; порядок формирования и срок полномочий
выборных органов ТОС;

3) границы территорий ТОС;

4) формы и порядок непосредственного участия жителей в территориальном
общественном самоуправлении;

5) порядок контроля за деятельностью ТОС;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества ТОС, права
территориального общественного самоуправления по управлению имуществом;

7) порядок внесения изменений и дополнений в Положение (устав)
территориального общественного самоуправления;

8) порядок реорганизации и (или) ликвидации органа ТОС, в случае, если
он является юридическим лицом;

9) иные нормы, определенные уставами муниципальных образований.

Положение (устав) ТОС принимается на общем собрании (сходе) граждан
соответствующей территории и регистрируется исполнительным органом
местного самоуправления с последующим утверждением главой муниципального
образования.

Глава III – Полномочия ТОС – состоит из 3 статей, содержащих нормы: о
полномочиях ТОС, о возможности передачи ТОС отдельных полномочий
органов местного самоуправления, о правовом режиме имущества ТОС
Подробно вопросы о полномочиях ТОС, об экономической и финансовой
основах ТОС будут рассмотрены в последующих параграфах..

Глава IV – Экономическая и финансовая основы ТОС – содержит нормы: об
экономической деятельности органов ТОС, о финансовых ресурсах органов
ТОС.

Глава V – Гарантии и ответственность ТОС – содержит нормы о гарантиях
ТОС, о прекращении деятельности ТОС, об ответственности органа ТОС перед
жителями. В этой же главе содержится статья, определяющая порядок
вступления в силу данного Закона.

В качестве гарантий территориального общественного самоуправления
закон называет следующие:

1) решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат
обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные
законодательством сроки теми органами местного самоуправления,
юридическими лицами и гражданами, которым они адресованы.

2) юридические лица и граждане несут имущественную ответственность,
возмещая в полном объеме вред, причиненный их действием или бездействием
населению, окружающей среде, а так же вред, нанесенный в результате
невыполнений решений ТОС, в установленном законом порядке.

3) орган ТОС имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании
недействительными актов органов местного самоуправления, решения других
юридических лиц, нарушающих права, законные интересы граждан,
проживающих на соответствующей территории, в соответствии с
законодательством.

4) защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в
соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.18 прекращение деятельности территориального
общественного самоуправления определяется Положением (уставом) ТОС в
соответствии с уставом муниципального образования.

В ст.19 определена ответственность органа территориального
общественного самоуправления перед жителями. Орган территориального
общественного самоуправления несет ответственность перед жителями
соответствующей территории в установленном законом порядке в случае
нарушения федерального и областного законодательства, устава
муниципального образования, Положения (устава) ТОС либо утраты этим
органом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности
органа ТОС определяются Положением (уставом) ТОС в соответствии с
уставом соответствующего муниципального образования.

Закон Курганской области «О территориальном общественном
самоуправлении в Курганской области»1998 года по нескольким позициям
отличается от Закона Курганской области «О ТОС в Курганской области»
1996 года. Можно выделить следующие основные отличия Законов:

1. По Закону 96 года ТОС могло приобрести права юридического лица,
зарегистрировавшись в установленном законом порядке как общественная
организация (объединение) (ст.1.2 Закона). При этом У?? ТОС (?л??? ???
ТОС) ??? ?л ???????ь ????иям, ??ъя?я?? к ??????м ?????,
????ля?? ? ?????ю в ?????? с ????????м ? о?????х ?????ях ???н (?. 14
З?о?). З?? 98 ??, ??????ая ?????ь ?????ия ???м ТОС ?? ю?????о ??, ?
????т ?о ???;

2. З?? 96 ?? ?????и?л, ?о ??в ТОС (????е ??? ТОС) ??? ???????ь
????иям, ??ъя?я?? к ??????м ?????, ????ля?? ? ?????ю в
?????? с ????????м ? ?????? ?????ях ???н (?. 14 З??а). Н?? ??н ? ????
????? ??ы. К?г ????, ???е ??? ?? ???? в У??е (????и) ???????? ??????о
??????ия, ??? в ?.11 З??а 98 ??.

3. Закон 96 года устанавливал, что органы местного самоуправления по
предложению инициативных групп граждан согласовывают порядок, нормы
представительства и сроки проведения выборов органов ТОС. По закону 98
года порядок проведения, нормы представительства, сроки проведения
выборов органов ТОС определяются нормативным правовым актом
представительного органа местного самоуправления;

4. В ?????? с ?з.8 ?.8.2 ??? 96 ?? ТОС м?? ????ь ? ?? ??? ??е?? ? ???в
???? ??????ия, ????? ?у ? ??е ?зя????? ??ния. О??о ???? ?. 294 ГК РФ
????о ? ??е ?зя????? ???я ??т ?????? ??? ???????м ?и ?????ным ???ия?ям.
ТОС ? о???ся к ???м. Поэ?? ??? ????? в ??? 98 ?? ??? ? ??у: «ТОС ???
принимать на свой баланс имущество, … переданное ему в безвозмездное
пользование органами местного самоуправления» (ст.12.2.7 Закона);

5. З?он 96 ?? ??????? ?????ь ???????я ???ия ???в ТОС ???? ???? ?м?????я
в ??аях ????ия ?и ??х ????? в ???и ????, ????аю?х ???? ????я. З?? 98
? ????вля? ??? ??а ???м ?с??о ??????ия.

6. В законе 98 года появились нормы об ответственности органа ТОС перед
жителями и о прекращении деятельности территориального общественного
самоуправления.

З?? 98 ?? ? ??я ??? ???ия ????л ????е ????я. Т?, законом Курганской
области от 28 декабря 1998 года N 177″О внесении изменения в пункт 8.2
статьи 8 Закона Курганской области “О территориальном общественном
самоуправлении в Курганской области”, вступившем в силу 20 января 1999
года, цифра “16” была заменена на цифру “18”. Это было сделано для
устранения противоречия федеральному законодательству. Федеральный закон
«Об общих принципах…» установил, что граждане Российской Федерации
осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских
поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с
федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
другие органы местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст.4
федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от
19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // “С???е ????????
РФ”, 22.09.1997, N 38, ?. 4339;

????н Р????й Ф???? ??? ????, ????? ? ?????е, ?????ь в ???????х
???м и ????? ????и ???? ?ых ??????х ???иях ? ????ию ???? 18 ?т.

Законом Курганской области от 2 июля 2001 года N 63 “О внесении
изменений в Закон Курганской области “О территориальном общественном
самоуправлении в Курганской области” по всему тексту Закона Курганской
области “О территориальном общественном самоуправлении в Курганской
области”, вступившем в силу 15 июля 2001 года, слова “конференция”, “или
конференция” в соответствующих падежах и числах были исключены.. С
одной стороны конференция как собрание представителей не может в полной
мере отразить волю населению, проживающего на соответствующей
территории. Особенно, если норма представительства установлена на
уровне, например, один представитель от тысячи жителей. В этом случае
ТОС не будет являться непосредственным волеизъявлением всего населения,
проживающего на данной территории. Однако по моему мнению, законодатель
не учел трудности, которые могут возникнуть с проведением общих собраний
(сходов), поскольку собрать необходимое для его признания правомочным
число граждан (более половины жителей соответствующей территории) не
всегда возможно. Поэтому, необходимо установить высокий уровень
представительства, например, один представитель от 5 – 10 жителей
соответствующей территории, имеющих право голоса на общих собраниях
(сходах), конференциях.

Компетенция ТОС в соотношении с компетенцией органов местного
самоуправления.

Каждый орган местного самоуправления и орган ТОС должен иметь свое поле
деятельности, на которое он воздействует в соответствии со своими
задачами и целями, т.е. компетенцию. Компетенция органа местного
самоуправления (органа ТОС) является сложной правовой категорией,
структура которой складывается из предметов ведения, прав и
обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления – это
сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный
в них орган.

Предметы ведения как структурный элемент понятия «компетенция»
является способом юридического обозначения тех сфер местной жизни,
которые определяются в качестве предмета властных действий органов
местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года (ст.130) и федеральный закон «Об общих
принципах…» используют для характеристики предметов ведения местного
самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем вкруг
предметов ведения местного самоуправления они включают и отдельные
государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления. В ст.6 федерального закона «Об общих принципах…»
содержится перечень вопросов местного значения. Они могут быть
классифицированы следующим образом:

1. Организационно-административные вопросы:

1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его
выполнением.

2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью.

3) Контроль за использованием земель на территории муниципального
образования.

4) Организация и содержание муниципальных архивов.

5) Организация и содержание муниципальной информационной службы

6) Создание условий для деятельности средств массовой информации.

7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.

8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.

9) Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной
пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

1) владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской
Федерации это “имущество, принадлежащее на праве собственности городским
и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От
имени муниципального образования права собственника осуществляют органы
местного самоуправления…”.(ст.215 ГК РФ).

2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов.

3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования.

4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального
образования.

5) Регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для
строительства подземных сооружений местного значения.

6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,
тепло-, и водоснабжения и канализации.

7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения.

8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения
услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых
помещений.

2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия населения.

4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.

5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.

8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.

9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности.

10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном
сообществе.

Исходя из содержания ст.27 вышеназванного федерального закона и
устава г. Курган к предметам ведения ТОС также относятся вопросы
местного значения. Так, в соответствии со ст.45.1 Устава г. Курган к
предметам ведения территориального общественного самоуправления отнесены
вопросы развития, содержания и благоустройства части территории
муниципального образования, ремонта и эксплуатации жилищного фонда,
организации досуга, торговли, бытового и транспортного обслуживания
жителей, соблюдения общественного порядка и санитарных норм,
использование земли, другие вопросы территориального значения.

Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее
главное содержание, являются права и обязанности органов местного
самоуправления и органов ТОС. Свои функции и задачи данные органы
реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.
Предметы ведения органов местного самоуправления и органов ТОС тесно
связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения
органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в
принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы
возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. В
юридической литературе и в законодательстве при характеристике второго
элемента компетенции часто используют понятие «полномочия».

Полномочия местного самоуправления распределены между органами
местного самоуправления. При этом перечень полномочий органов местного
самоуправления является открытым. Так, к полномочиям Курганской
городской Думы отнесены (ст.23 Устава г. Курган):

1) принятие и изменение Устава муниципального образования города Курган;

2) принятие общеобязательных правил на территории муниципального
образования города Курган;

3) внесение предложений в органы государственной власти Курганской
области об изменении границ муниципального образования города Курган;

4) определение основных направлений социальной и экономической политики
муниципального образования города Курган, принятие планов и программ
развития города и отчетов о их выполнении;

5) утверждение бюджета муниципального образования города Курган, отчета
о его исполнении;

6) принятие решений об образовании городских валютных фондов,
определение их статуса и целевого назначения;

7) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий для
решения задач городского самоуправления, в том числе фондов дотационных
и социальной защиты;

8) установление и отмена в соответствии с действующим законодательством
городских налогов и сборов, льгот по местным налогам и сборам в части,
поступающей в городской бюджет;

9) принятие решений о выпуске и размещении городских займов, лотереи, о
выделении ссуд и займов из городского бюджета;

10) установление отдельным категориям граждан финансовой, материальной и
иной помощи, льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета;

11) установление порядка управления муниципальной собственностью,
утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение,
создание и преобразование которых требуют согласия Думы;

12) утверждение программы приватизации муниципального имущества;

13) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от
должности их руководителей;

14) определение в соответствии с земельным законодательством порядка
предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения
земельными участками на территории муниципального образования города
Курган;

15) утверждение генерального плана развития города, правил его
застройки, перспективных градостроительных программ.

В законе Курганской области «О территориальном общественном
самоуправлении» 1998 года полномочиям территориального общественного
самоуправления посвящена глава III. В законе установлено, что
компетенция ТОС определяется Положением (уставом) о нем, а так же
решениями органов местного самоуправления о передаче ему отдельных
полномочий органов местного самоуправления на основе добровольно взятых
на себя обязательств органом ТОС с одновременной передачей
соответствующих материально-финансовых ресурсов и с согласия жителей
соответствующей территории (ст.12.1 Закона). В ст.12.2 перечислены
основные полномочия ТОС. Органам ТОС предоставлено право (при этом
полномочия, предусмотренные в п.п. 1 – 3; 6 – 8 и 10, осуществляются
органами ТОС, являющимися юридическими лицами):

1) создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и
пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений
объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения,
обеспечивать их содержание и эксплуатацию.

2) учреждать в установленном законодательством порядке предприятия;

3) заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в
решении социально-экономических задач на данной территории;

4) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты
планов и программ развития соответствующей территории для использования
их в составе планов экономического и социального развития, программ,
принимаемых органами местного самоуправления;

5) представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам
отвода земли на территории данного ТОС, строительства и расширения на
этой территории предприятий и других объектов производственного и
социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других
социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режима
транспортного обслуживания этой территории.

6) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам,
осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

7) принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и
трудового участия населения, в качестве общей собственности или
переданное ему в безвозмездное пользование органами местного
самоуправления;

8) объединять на договорных началах собственные средства и средства
юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания
различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного
назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять
ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

9) созывать общие собрания (сходы), граждан для рассмотрения вопросов
территориального общественного самоуправления;

10) принимать решения о платных должностях в органах ТОС.

Итак, компетенция органов местного самоуправления и органов ТОС
состоит из предметов ведения и полномочий. Предмет деятельности ТОС (как
и органов местного самоуправления) – вопросы местного значения –
установлен законодательством.

Органы местного самоуправления в силу их властного характера
обладают значительно большим объемом прав в вопросах местного значения.
Вместе с тем органы местного самоуправления обладают и большим кругом
обязанностей. ТОС как явление общественное не обладает властным
характером. Поскольку ТОС осуществляет собственные инициативы в
вопросах местного значения, законодательством субъектов Российской
Федерации и уставами муниципальных образований можно установить лишь
права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с
органами местного самоуправления, обязанности органов ТОС – собственные
инициативы- определяются населением самостоятельно при создании органов
ТОС.

В отношении установления прав органов ТОС интересны, по-моему мнению,
предложения по новой редакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные
Советом ТОС “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми
http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm. К основным
полномочиям органов территориального общественного самоуправления
населения отнесены:

– осуществлять совместно и по договору с органами местного
самоуправления контрольные функции на данной территории в рамках,
предусмотренных действующим законодательством;

– участвовать в составлении и обсуждении городского бюджета в части,
касающейся данной территории;

– осуществлять контроль за использованием средств городского бюджета,
расходуемых на данной территории;

– заслушивать информацию должностных лиц, руководителей структурных
подразделений муниципального образования по использованию сметы расходов
на содержание учреждений, расположенных на данной территории, и мерах по
социально-экономическому развитию территориального общественного
самоуправления населения, социальной поддержке отдельных слоев населения
(не более двух раз в год);

– представлять главе местного самоуправления предложения по укреплению
общественного правопорядка, благоустройству территории и коммунальному
обслуживанию населения, охране окружающей среды;

– строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной
инфраструктуры; созданию предприятий и организаций, удовлетворяющие
потребности населения в товарах и услугах;

– выступать заказчиком в сфере благоустройства, ремонта и строительства
жилого фонда и объектов социально-культурного назначения с
использованием предназначенных на эти цели собственных, а также
бюджетных средств;

– осуществлять меры по воспитанию и трудоустройству молодежи, моральному
воздействию на лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;

– выступать посредниками в возможных конфликтах, спорах отдельных
социальных групп населения, способствовать межнациональному согласию и
миру;

– кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий,
учреждений и организаций для оказания материальной помощи нуждающимся,
финансировании необходимых социальных программ, организовывать
хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещенную законодательством;

– участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

– содержать при необходимости на принципе самофинансирования
освобожденных работников органа общественного самоуправления.

К совместному ведению отнесены следующие вопросы:

– подготовка и реализация социально-экономических программ территории,
определении специализации предприятий, входящих в муниципальную
собственность, хозяйств, расположенных на территории данного органа
местного самоуправления;

– совместная экспертиза проектов строительства, реконструкции и ремонта
объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов,
экспертиза экологической чистоты объектов производственной и социальной
сферы;

– согласование графика работы предприятий, учреждений, организаций,
занятых обслуживанием населения;

– использование и ремонт жилых помещений, расположенных на
соответствующей территории;

– другие вопросы по согласованию между заинтересованными сторонами.

Экономическая и финансовая основа ТОС.

В федеральном законе «Об общих принципах…» экономическая основа ТОС не
определена. Сказано лишь, что порядок организации и осуществления
территориального общественного самоуправления определяется уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления. До принятия закона Курганской области «О ТОС в
Курганской области» от 6.11.96 данный вопрос регулировался статьями 84
и 85 Закона РСФСР «О местном самоуправлении», поскольку Закон
Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской области» от
5.02.1996 как и ФЗ-154 не раскрыл экономическую основу ТОС. Закон РСФСР,
в частности, устанавливал, что финансовые ресурсы органов
территориального общественного самоуправления населения состоят из
собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им местными
Советами и администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за
счет доходов от экономической деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения, добровольных взносов и
пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также
других поступлений. (Ч.1ст. 85) Органы территориального общественного
самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их
распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и
программами социально-экономического развития соответствующих территорий
(ч.2). В статье 84 была определена экономическая деятельность органов
территориального общественного самоуправления населения. Органам
территориального общественного самоуправления населения предоставлялось
право:

создавать в установленном порядке предприятия и организации,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и
коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного
фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием
предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных
финансовых ресурсов;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий,
учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную
законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических
потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок
оплаты труда работников.

В законе Курганской области «О территориальном общественном
самоуправлении» экономической и финансовой основам ТОС посвящена глава
IV. В целом, нормы об экономической и финансовой основах ТОС были
позаимствованы из Закона 1991 года. Однако в законе Курганской области
органам ТОС предоставлено право принимать на свой баланс имущество,
созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве
общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование
органами местного самоуправления. При этом данное полномочие
предоставлено только юридическим лицам, как и право на:

создание за счет собственных средств, добровольных взносов и
пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений
объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения,
обеспечивать их содержание и эксплуатацию.

учреждение в установленном законодательством порядке предприятия;

заключение договоров с юридическими лицами, связанные с их участием в
решении социально-экономических задач на данной территории; .

принятие решения о платных должностях в органах ТОС.

Выступление в качестве заказчика по строительным и ремонтным работам,
осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

объединения на договорных началах собственных средств и средств
юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания
различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного
назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять
ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации.

В ст.14 определен правовой режим имущества ТОС. Имущество, созданное за
счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им или
переданное ему в собственность органами местного самоуправления или
другими юридическими лицами, является собственностью территориального
общественного самоуправления. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется
органами территориального общественного самоуправления.

Однако положением (уставом) ТОС могут предусматривать случаи, при
которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже
имущества, находящегося в собственности органа ТОС, осуществляется
непосредственно по решению общего собрания (схода).

В отличие от закона РФ 91 года в Законе Курганской области установлено,
что распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на
основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации
уставных требований. Годовые отчеты об использовании средств
рассматриваются и утверждаются общим собранием (сходом). Органы местного
самоуправления, а так же граждане не несут ответственности по
имущественным и финансовым обязательствам органа территориального
общественного самоуправления.

Практика осуществления ТОС в г. Кургане.

З?? К????й ???и о ??????и ТОС ?л ??ят К????й ????й Д?? 29 ?тя?я
1996 ?? и ???л в ?? 20 ?я?я 1996 ??. А??????й ??? К??? в ?????? с ???м
?? ?????о «П???? о ???????м ?????? ??????? в ??? К???» Решение
Курганской городской Думы от 12.11.97 г. №187, «П???? о ?????х, ???х,
????, ???х ????х в ??? К???» Решение Курганской городской Думы от
17.12.97 г. №168, «П???? о ???иях (???), ?????ях, ???х ???н ??? К???»
Решение Кураганской городской Думы ? 3.12.97 г. N 148. В ???е 98 ?? ?л
??ят ??й ??н о ТОС. С ???ю ??????и ??? К??? ?? ????ы ?????о?? ???ия ???й
??????х ??в, ? ???х ????? ???е ? ??м и ???е ? ????м. В ???иях ????и ???е
????? ????? ???и, ???а и ????? ???? ??????х ???ия?я ???о-?????о? ?зя??а.
На ????? ???й ??й ????и ?? ????ы ??? ????т?? ???х ????в. В?? в ??? ? 2
июля 1999 ?? ?? ???о 38 ??????й ???х ????в и ??е ??р??т ???х ? ??м и
????м. Для ???ия ????ия ???м и ???? ??м ???????? ??????о ?????е?я в ???
К???.

распоряжением мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р
Распоряжение мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р «Об
оказании содействия органам и выборным лицам территориального
общественного самоуправления в городе” на администрации муниципальных
предприятий и учреждений жилищного хозяйства была возложена задача по
разъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и поддержанию
инициатив по их избранию и развитию. Орготделу администрации города было
предписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь
по вопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по
вопросам выборов органов и выборных лиц ТОС. Несколько раз проходили
встречи мэра г. Курган А.Ф. Ельчанинова с представителями уличных
комитетов ТОС. Так, в марте 1999 года проходила встреча с активистами
ТОС в Восточном, Вороновке, Мало-Чаусово Улица – моя, дома – мои //
Новый мир, 17.03.1999. В конце того же месяца мэр обсуждал проблемы в
деятельности ТОС в МП «Крус». Новый мир, 1.04.1999

В соответствии со ст.5.2 Закона «О территориальном общественном
самоуправлении в Курганской области» территория, на которой действует
орган ТОС, определяется, в том числе, с учетом границ деятельности
жилищно-коммунальных служб.

Еще в феврале 1998 года в Кургане была утверждена схема закрепления
территории города за муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. В
соответствии с упоминавшимся распоряжением мэра от 2.07.1998 в
муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства “Волна”,
“Восток”, “Жилищник”, “Крус”, “Огонек”, “Прометей”, “ПРЭФ”, “Риокон”,
“Риск-М”, “Спектр”, “Фортуна-Ж”, муниципальных учреждений управления
микрорайонами “Черемушки”, “Затоболье”, “Тополя”, “Утяк” были введены
должности заместителей директора по работе с населением.

При муниципальных предприятиях ЖКХ были созданы советы
общественности, куда вошли избранные населением председатели уличных
комитетов, старшие по домам и старшие по подъездам. Советы
общественности при МП «Рикон», МП «Риск-М», КТОС шестого микрорайона
создали комиссии по работе с подростками. В состав комиссии вошли
учителя, инспектора по делам несовершеннолетних, родители.

Зная плачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ
жители многих домов на общих собраниях приняли решение о ремонте
подъездов за счет квартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3
в доме №4 по улице Перова, подъезд №4 по улице Урицкого, 4, первый и
шестой подъезды в доме №11 по улице К. Маркса и многие другие. Кроме
того, старшие по домам обращались к свои соседям с просьбой погасить
задолженность по оплате за коммунальные услуги.

На территории города Кургана было образовано несколько комитетов ТОС
(далее – КТОС). Так, в сентябре 1998 года было образовано ТОС на
территории МП «Риск – М». Населением были избраны старшие по домам: В.А.
Артемьев, А.И. Рычкова, В.Д. Максимов. Основной проблемой территории, на
которой расположился КТОС, в силу удаленности от ТЭЦ, явилась подача
воды не верхние этажи домов, ее температура. Для решения этой проблемы
были проведены общие собрания с участием руководителей коммунальных
служб, председатель департамента ЖКХ администрации города. В результате
жителям удалось договориться о снижении платы за воду для тех, кто
проживает на верхних этажах домов. С помощью ТОС были организованы
праздники, проводилась уборка территории Воров защищать не собираемся //
19.04.2000.

В соответствии с законом Курганской области «О территориальном
общественном самоуправлении» и уставом города Курган органы
территориального общественного самоуправления могут наделяться правом
юридического лица с момента регистрации в установленном законом порядке.
В настоящее время лишь один комитет обладает правами юридического лица.
Это комитет территориального общественного самоуправления шестого
микрорайона Заозерного, который возглавляет Олег Георгиевич Габарев Не
жди, не бойся, не проси. // Новый мир, 19.05.2000. При комитете
действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный,
социально-административный, по охране правопорядка, строительству и
благоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов
и Совет молодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав
входило 29 человек. С октября по январь 2000 каждый член дружины сделал
по 29 выходов. Все члены комитета работают на общественных началах.

Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан,
отчасти выполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала
споры между соседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет
по экологии собрал всех собаководов и они вместе определили места для
выгула собак.

Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование
два здания теплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а
во втором – отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

КТОС активно способствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью
КТОС было построено несколько спортивных площадок. В январе 2000 года
был проведен турнир по минифутболу среди домов микрорайона, в котором
участвовало 130 человек. С помощью КТОС была организована футбольная
команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так 20 марта 2000
года были подведены итоги турнира по Заозерному микрорайону. Победителем
была признана команда 6 мкрн.

Вместе с тем в работе КТОС проявились и негативные моменты. В
частности, несмотря на распоряжение мэра, МУП «Жилищник» не оказывает
содействие комитету. Существуют проблемы с финансированием. Для решения
этой проблемы руководство ТОС предлагало администрации Кургана
предоставить им право собирать штрафы за некоторые правонарушения. 50%
из них шло бы в пользу КТОС, 50% – городу. Однако администрация не
согласилась на это.

Заключение.

П??дя ?? ?????ию ???а о ???????м ?????? ??????? в Р????й Ф???? ???т
???? ????ю?е в э?й ???и ????:

1. Современное законодательство о территориальном общественном
самоуправлении несовершенно. В первую очередь четко не определен статус
органа ТОС. Что это? Общественная организация? Некоммерческая
организация? На практике в разных городах этот вопрос решается
по-разному.

Тесно связан с проблемой статуса органа ТОС вопрос о месте и
порядке его регистрации. По моему мнению для предупреждения давления со
стороны местной администрации путем отказа от регистрации органа ТОС в
качестве юридического лица необходимо внести изменения в федеральный
закон от 28.07.95 «Об общих принципах…», предусматривающие регистрацию
соответствующих органов в порядке, предусмотренном федеральным законом
от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц». В соответствии со ст.2 данного закона государственная регистрация
осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее –
регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом
“О Правительстве Российской Федерации” В настоящее время в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №319
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственную регистрацию юридических лиц является Министерство
Российской Федерации по налогам и сборам // Российская газета,
№89(2957), 22.05.2002. В случае же признания органа ТОС общественным
объединением регистрация ТОС будет осуществляться уполномоченным в
соответствии со статьей 2 Федерального закона “О государственной
регистрации юридических лиц” федеральным органом исполнительной власти
(далее – уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого
федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации Абз. 5п.11 федерального
закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ “О приведении законодательных актов в
соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации
юридических лиц” // Российская газета, № ,

.

2. В настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в
особенности в дотационных регионах (например, в Курганской области).
Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права
собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам
ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо
стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность
развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу.
В реальности источники получения средств по разным субъектам РФ
распределены следующим образом (табл. 1 Социс, 2002, №2,с.37).
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Т.о. ???? о ???й э?е????и в ??оя?е ??я ???????? ??????о ??????ия в
???и ??а??х ??ч ?? ??. О??о ?е ??? ??ы ????и, ???е в ???м м?? ????? ТОС
в ???? ????ы ?????? ????, ??????о ???ю?е ??а ???н.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета», N
237, 25.12.1993;

2. Федеральный закон от 28.08.1995 (с изменениями от 22 апреля, 26
ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г) №154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»–
ФЗ // СЗ РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506;

3. Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // “С???е ???????? РФ”, 22.09.1997, N 38, ?. 4339;

4. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I “О местном самоуправлении в
Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28
апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г.) // «Ведомости СНД и
ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

5. З?? К????й ???и «О ???м ??????? в К????й ???? ? 05.02.1996 г №37 (с
?м. ? 29 ??ля, 6 ?нтя?я 1996 ??, 30 ??ля, 7 ?тя?я 1997 ??, 26 ?тя?я 1998
??, 2, 29 ??а 1999 ??, 6 ?я?я 2000 ??, 22 я??я, 27 ???я, 6 ??ля 2001
?да) // Н?? ?р

6. Закон Курганской области от 29 мая 1998 года N 123 «О территориальном
общественном самоуправлении в Курганской области» (с изм. от 28 декабря
1998 года, 2 июля 2001 года) // «Новый мир» N 106 за 9 июня 1998 года.

7. Закон Курганской области от 6 ноября 1996 года № 106 “О
территориальном общественном самоуправлении в Курганской области” //
“Новый мир” N 215 за 20 ноября 1996 года;

Акты органов местного самоуправления.

1. Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6 от
24.01.2001 // «Курган и курганцы», №108, 28.07.1999;

2. Р??ря??е мэ? ?р?а К??? ? 13 ???а 1998 ?? №4207-р «О ????м ???е
?я????й ???? ?ц ???в ???????? ??????о ??????ия»

3. Р??ря??е мэ? ??да К??? ? 2 июля 1998 ?? № 3369-р

4. «Об ???? ????ия ???м и ???? ??м ???????? ??????о ??????ия в ???»

5. Решение Курганской городской думы от 3 декабря 1997 г. №148 «О
положении о собраниях (сходах), конференциях и опросах граждан города
Кургана»

6. Решение Курганской городской думы от 12 ноября 1997 года № 187 «О
положении о территориальном общественном самоуправлении в городе
Кургане»

Специальная литература:

1. С??? ????? «Т??????? ?????? ???????: ?? ?я?????
//http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm

2. «… Б?? ??д – ?д?» // К??н и ????, 2.07.1999, №93;

3. «В?? ???? ? ????ся» // 19.04.2000;

4. «Не ?и, ? ??я, ? ??? // К??н и ????, 19.05.2000;

5. «Д?а ????, а г?? ???» // Н?? ?р, 12.02.1999;

6. «У?? – ?я, ?? – ?? // Н?? ?р, 17.03.1999.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter