.

Субъекты и юридические формы использования земель сельскохозяйственного назначения в Республике Беларусь

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 1033
Скачать документ

7

СУБЪЕКТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Земельная реформа, проводимая в Республике Беларусь, предполагает
изменение сложившихся организационных, экономических и правовых
отношений.

Задачи земельной реформы:

? перераспределение земель в целях создания условий равноправного
развития различных форм хозяйствования на земле, формирование
многоукладной экономики в аграрном секторе, достижение стабильного
производства сельскохозяйственной продукции;

? передача вопросов регулирования земельных отношений Советам депутатов,
их исполнительным и распорядительным, а также специально созданным
органам;

? инвентаризация земель и создание земельного запаса для наделения
земельными участками юридических и физических лиц;

? всемерное развитие фермерства, расширение личных подсобных хозяйств,
коллективного садоводства и огородничества, индивидуального
строительства;

? преобразование неэффективно работающих колхозов и совхозов в
ассоциации крестьянских хозяйств и ряд других.

В соответствии со ст. 96 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного
назначения предоставляются:

1) колхозам, совхозам, межхозяйственным сельскохозяйственным
предприятиям и организациям независимо от форм собственности,
сельскохозяйственным кооперативам, другим субъектам, осуществляющим
сельскохозяйственную деятельность, – для ведения товарного сельского
хозяйства;

2) гражданам Республики Беларусь – для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

3) научно-исследовательским институтам, учебным заведениям – для
исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

4) несельскохозяйственным предприятиям и организациям, религиозным
организациям – для ведения подсобного сельского хозяйства.

В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, земли
сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для ведения
сельского хозяйства и иным юридическим и физическим лицам.

До принятия Кодекса о земле 1990 г. структура сельскохозяйственного
производства в Республике Беларусь, как и в бывшем СССР в целом,
представляла собой в основном крупные сельскохозяйственные предприятия
(колхозы). Часть земель сельскохозяйственного назначения граждане
использовали для ведения подсобного хозяйства, развивалось коллективное
садоводство и огородничество, подсобные сельские хозяйства были созданы
у значительного числа промышленных предприятий. Предпочтение отдавалось
общественным, коллективным формам землепользования, что соответствовало
экономическим и социальным основам государственного и общественного
строя. Субъекты общественной формы землепользования (колхозы) являлись
основными производителями сельскохозяйственной продукции.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входил и приусадебный
фонд в населенных пунктах, за счет которого колхозники, рабочие и
служащие колхозов, другие граждане, проживающие в сельской местности,
наделялись земельными участками для ведения личного подсобного
хозяйства, садоводства и огородничества, для индивидуального жилищного
строительства.

Действующее законодательство по-новому регламентирует круг субъектов
права сельскохозяйственного землепользования. Развиваются различные
формы аграрного предпринимательства, в том числе и связанные с
использованием земель для разнообразных сельскохозяйственных целей.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются хозяйственным
обществам и товариществам, производственным кооперативам, унитарным
предприятиям.

Производителями товарной сельскохозяйственной продукции являются и
крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые как членами колхозов и
других сельскохозяйственных кооперативов, работниками
сельскохозяйственных предприятий, пожелавшими выйти из их состава, так и
горожанами.

В последние годы на базе колхозов и совхозов создаются новые
организационно-хозяйственные формы сельскохозяйственного производства,
т.е. закрепленные в законодательстве и наделенные правосубъектностью
самостоятельные формы хозяйствования в виде предприятия – юридического
лица либо иной предпринимательской структуры без прав юридического лица,
но с четко очерченной гражданской правосубъектностью.

Процесс реорганизации колхозов и совхозов в новые формы хозяйствования
проведен в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 сентября 1992 г. утверждено специальное положение о
реорганизации колхозов и приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий1. В Российской Федерации проведена
приватизация земель сельскохозяйственного назначения, и они переданы в
собственность юридических и физических лиц. Земли сельскохозяйственных
предприятий были переданы членам коллектива предприятий на правах общей
(совместной или долевой) собственности. Таким образом, появилось право
собственности граждан и юридических лиц не на отдельные земельные
участки, а на так называемые земельные доли. Между сельскохозяйственным
предприятием как юридическим лицом и коллективом предприятий в
земельно-правовых отношениях образовался разрыв, в нормах права
появилась коллизия прав сельскохозяйственного предприятия на
используемые земли и права граждан. На основании Указа Президента
Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных
прав граждан на землю»2 были предусмотрены важные меры по закреплению
прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими
в различных формах; не ограничиваются размеры приусадебных участков;
предусмотрено право местных органов власти выкупать у крестьян земельные
доли для перепродажи их другим лицам, желающим вести
сельскохозяйственное производство.

В сфере частной собственности на землю и средства производства на селе в
Российской Федерации существует множество организационно-правовых форм
сельскохозяйственного производства:

а) коммерческие организации;

б) некоммерческие предприятия;

в) подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий;

г) крестьянские (фермерские) хозяйства;

д) личные подсобные хозяйства граждан. Земельный кодекс Российской
Федерации предусмотрел, что земли сельскохозяйственного назначения могут
использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания
защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных
с сельскохозяйственным производством целей, также казачьими обществами,
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и
учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских
организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и
общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и
развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В ходе реформирования сельского хозяйства Республики Беларусь идет
процесс реорганизации колхозов и совхозов, создаются
сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации, хозяйственные общества,
ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
Часть государственных сельскохозяйственных предприятий продолжает
сохранять свой статус (научно-исследовательские и другие
сельскохозяйственные учреждения, опытные хозяйства, экспериментальные
базы и иные хозяйства, на землях которых проводятся долголетние опыты,
ведутся научные исследования).

Несельскохозяйственные предприятия и организации, религиозные
организации также могут вести подсобное хозяйство на выделенных им
земельных участках.

Значительное место в числе субъектов права собственности, землевладения
и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения занимали
кооперативы граждан. В настоящее время земельные участки членов
садоводческих товариществ, земельные участки общего пользования
садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного
садоводства и дачного строительства, а также земельные участки,
предоставленные для дачного строительства, не относятся к землям
сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 7 Кодекса о земле 1990 г., земля закреплялась за колхозами,
совхозами, другими государственными, кооперативными, общественными
предприятиями и организациями, религиозными организациями на праве
владения. Указанные предприятия и организации могли дополнительно
арендовать земельные участки, использование которых осуществлялось на
праве пользования. Кроме того, сельскохозяйственные предприятия и
организации могли временно использовать участки для сенокошения и выпаса
скота, других нужд из земель государственного лесного фонда, запаса,
других земель государственного фонда. Временное пользование землей (в
том числе на условиях аренды) оформлялось договором с последующей
выдачей удостоверения на право временного пользования землей.

Действующий Кодекс о земле в ст. 99 закрепил положение о предоставлении
сельскохозяйственным предприятиям и организациям земельных участков в
постоянное пользование для ведения товарного сельского хозяйства.
Указанные предприятия и организации могут дополнительно арендовать
земельные участки.

На сельскохозяйственных землепользователей возложены обязанности по
организации эффективного земледелия, сельскохозяйственного производства
в целом, повышению плодородия почв и рациональному использованию земель;
внедрению наиболее эффективных систем земледелия, экономически выгодному
сочетанию отраслей хозяйства, освоению земель; развитию орошения,
улучшению лугов и пастбищ, производству известкования и гипсования почв.
Они обязаны принимать меры против эрозии почв, заболачивания и засорения
земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, облесение и
закрепление песков, оврагов и крутых склонов, не допускать загрязнения
почв; очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мелколесья и
кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями
сельскохозяйственных растений.

Право землепользования сельскохозяйственных предприятий в различных их
организационно-правовых формах неразрывно связано с институтами общей
части земельного права, в первую очередь с институтом права
землепользования. Нормы этого института образуют базис правового
регулирования земельных отношений с участием этих субъектов. Право
землепользования сельскохозяйственных предприятий имеет общие черты с
любым видом землепользования. Правосубъектность сельскохозяйственных
предприятий как участников земельных отношений – самая широкая, так как
они могут заниматься как сельскохозяйственным производством, так и
переработкой продукции, ее хранением, транспортировкой, создавать
производства по выпуску строительных материалов, удобрений и
использовать земли для другой, не запрещенной законодательством
деятельности.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет некоторые
различия, определяемые конкретным хозяйственным назначением земельных
участков и принадлежностью земель тем или иным субъектам права
землепользования. Так, разнятся права и обязанности, например, колхозов
и учебных и научно-исследовательских сельскохозяйственных предприятий и
права граждан.

Коллективное ведение хозяйства на земле в форме колхозов является для
Республики Беларусь преимущественным. Правовой режим земель, находящихся
в пользовании колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, имеет
свои особенности.

Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) является
коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного
членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту
сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной
законодательством деятельности. В силу ст. 7 Примерного устава колхоза
(сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденного
Указом Президента Республики Беларусь № 49 от 2 февраля 2001 г., с
изменениями, внесенными Указом Президента Республики Беларусь от
15.07.2002 г. № 491, колхоз по своему усмотрению осуществляет
принадлежащие ему гражданские и иные предоставленные законодательством
права, в том числе действует на условиях полной хозяйственной
самостоятельности и самоуправления, хозрасчета и самоокупаемости.

Основными задачами колхоза является предпринимательская деятельность,
направленная на обеспечение республики продуктами питания, иными
товарами, сельскохозяйственным сырьем, а также создание условий для
экономического развития колхоза и получения прибыли.

Землепользование колхозов осуществляется на земле, которая является
собственностью государства. Государство устанавливает правовой режим
всех категорий земель, в том числе и находящихся у колхозов и других
кооперативов. Колхоз является производственным кооперативом. В то же
время земля не передается в его собственность.

В соответствии с направлениями своей деятельности колхозы могут
использовать землю как для нужд сельскохозяйственного производства, так
и для иных целей (например, для выращивания лекарственных растений). Для
реализации своих задач колхоз может создавать предприятия по переработке
и хранению сельскохозяйственной продукции и иные.

Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы используют большую
часть земель на праве постоянного пользования.

Субъектом права землепользования выступает каждый колхоз. Его права на
землю должны быть оформлены в установленном законом порядке. В
соответствии с земельным законодательством каждому колхозу выдается
государственный акт на земельный участок, где указываются точные границы
закрепленных за хозяйством земель и их размер.

Содержание специальной земельной правосубъектности колхоза закрепляется
в земельном законодательстве, а также уставе колхоза.

Устав колхоза как производственного кооператива должен содержать его
наименование, место его нахождения, цели деятельности, условия о составе
и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их
ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому участию;
о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и
условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива;
о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке
принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым
принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов (п. 2
ст. 48, ст. 108 ГК Республики Беларусь). Устав колхоза содержит
специальный раздел (положения), касающийся использования земли.

Особенностью права землепользования колхоза является и то, что оно не
может быть прекращено ни в целом, ни в какой-либо части без согласия
общего собрания членов колхоза (собрание уполномоченных). Все вопросы,
связанные с использованием земель, в колхозе разрешаются органами
управления или же общим собранием (собрание уполномоченных). В колхозе
существует коллективный орган управления – правление.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его
членов. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или)
его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью
кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов
кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также
председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член
кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и
членом правления либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими
решений определяются законодательством и уставом кооператива.

Колхозы создают различные внутрихозяйственные подразделения, и за ними,
по решению общего собрания, закрепляются сельскохозяйственные угодья,
другие средства производства. Они наделяются определенными правами и
обязанностями. Колхоз в целом признается субъектом права
землепользования. Любые структурные подразделения -бригады, фермы,
отделения внутри колхоза без образования юридического лица не признаются
самостоятельными субъектами права землепользования.

Объектом права колхозного землепользования является весь земельный
массив, закрепленный за ним по государственному акту. Колхозы могут
арендовать и брать во временное пользование земли других землевладельцев
и землепользователей.

Колхоз имеет право возводить на закрепленных землях производственные,
культурно-бытовые и иные строения и сооружения, соблюдая при этом
установленные правила строительства. Он имеет право производить посевы
сельскохозяйственных культур, выращивать сады, другие многолетние
насаждения, развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли,
народные промыслы.

Колхоз вправе использовать для своих нужд общераспространенные полезные
ископаемые и торф, пресные подземные воды, пользоваться поверхностными
водными объектами. При этом должны соблюдаться порядок и условия добычи,
правила использования недр и водных объектов.

К кооперативным сельскохозяйственным предприятиям и организациям
традиционно относятся и межхозяйственные сельскохозяйственные
предприятия (организации) и их объединения (межколхозные,
государственно-колхозные и государственные). Советом Министров БССР 11
июля 1978 г. были утверждены положения о межхозяйственных предприятиях
(организациях): по производству продукции животноводства,
растениеводства; по обслуживанию сельского населения, а также
сельскохозяйственного производства. Предоставление этим организациям
земельных участков зависело от направления их деятельности. Так, если
создавалось межколхозное предприятие несельскохозяйственного направления
(по производству строительных материалов, межколхозная строительная
организация), то предоставление им земель из земель колхозов и совхозов
осуществлялось по правилам изъятия земель, установленным Земельным
кодексом 1970 г.

Межколхозные, государственно-колхозные и иные
государственно-кооперативные предприятия и организации могли быть
созданы на землях государственного запаса, государственного лесного
фонда и других землях.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы могут быть
организованы и на основе структурных подразделений сельскохозяйственных
предприятий.

Сельскохозяйственный кооператив может быть организован гражданами, не
являющимися членами колхозов, не работающими в совхозах, пожелавшими
заниматься сельскохозяйственным производством в составе такого
кооператива. Учреждение кооператива не связано с какими-либо
разрешениями государственных или хозяйственных органов и служб.
Кооператив считается созданным с момента регистрации его устава в
соответствующем территориальном исполнительном и распорядительном
органе.

Производственный сельскохозяйственный кооператив, как и колхоз, является
самостоятельным участником земельных отношений и может выступать в
качестве землепользователя.

Кооператив может быть организован и крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами, объединяющимися для совместной сельскохозяйственной
деятельности, для обслуживания своих членов в различных областях:
снабжении их удобрениями, горюче-смазочными материалами, хозяйственным
инвентарем и машинами, оказании помощи в переработке и сбыте
сельскохозяйственной продукции, кредитовании и других. Различают два
типа кооперативов:

? производственные;

? обслуживающие.

Первые объединяют своих членов для совместного ведения на земельном
массиве сельскохозяйственного производства. Обслуживающие заняты
конкретной сферой услуг: сбытом, снабжением, транспортной деятельностью
и другими услугами.

Действующее земельное законодательство Республики Беларусь пока не
регламентирует вопросы организации кооперативов крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами. В Кодексе о земле (ст. 100) лишь установлено,
что сельскохозяйственным предприятиям, которые создаются на базе
подразделений сельскохозяйственных предприятий (кроме земель
сельскохозяйственных предприятий, на которых проводятся долголетние
опыты) и выходят из них, по решению районного исполнительного и
распорядительного органа предоставляются земельные участки из
обрабатывавшихся ими ранее земель с учетом необходимости создания равных
условий хозяйствования. Эти земельные участки подлежат изъятию из
состава земель (указанных) более крупных предприятий.

Вместе с тем, кооперативные организации отличаются от других форм
предпринимательства тем, что их члены обязаны участвовать в
производственной деятельности кооператива. В кооперативах, в том числе и
сельскохозяйственных, ограничивается привлечение не членов кооператива к
участию в управлении делами, пользованию имуществом кооператива, его
хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 107 ГК
производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая
организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой
взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести
субсидиарную ответственность по обязательствам производственного
кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в
пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного
годового дохода в производственном кооперативе. Для производственных
сельскохозяйственных кооперативов обязательно личное трудовое участие
членов кооператива в его деятельности.

В соответствии со ст. 112 ГК Республики Беларусь производственный
кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по
решению общего собрания его членов.

Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации кооператива
определяются законодательством.

Производственный кооператив по единогласному решению его членов может
быть преобразован в хозяйственное товарищество или в общество, а также в
унитарное предприятие в случаях, когда в составе кооператива осталось
менее трех членов.

Так, в силу п. 121 Примерного устава колхоза его реорганизация (слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по
решению общего собрания членов колхоза в соответствии с
законодательством.

В случаях и порядке, установленных законодательством, реорганизация
колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных
органов, в том числе суда.

Совхозы – это государственные сельскохозяйственные предприятия.

Совхозы, наряду с колхозами, являются одной из организационно-правовых
форм ведения сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь.
Как правило, их производственно-хозяйственная деятельность строится с
учетом специализации (растениеводство, животноводство, смешанные
хозяйства).

Главная задача совхоза – производство сельскохозяйственной продукции, ее
переработка, реализация на основе рационального использования земельного
фонда.

Совхоз получает землю в постоянное пользование. Законодательство
гарантирует устойчивость этого землепользования. Изменение внешних
границ совхоза возможно только по согласованию с администрацией совхоза.

Совхоз действует на основе полного хозяйственного расчета, несет
самостоятельную имущественную ответственность, наделен широкими правами.

Объектом права землепользования совхозов являются земельные участки,
предоставленные им из состава земель сельскохозяйственного назначения,
других категорий земель, земель запаса. Выделение земель совхозу в
натуре, установление его внешних границ производится в порядке
землеустройства. Совхозу выдается государственный акт на земельный
участок. Делами совхозов в отличие от колхозов и других кооперативов
управляет его администрация.

Совхоз как сельскохозяйственное предприятие решает вопросы
внутрихозяйственного землеустройства, распределения земель по угодьям в
зависимости от природных признаков и планов
производственно-хозяйственной деятельности. Подразделения совхозов
(участки, бригады и т.п.) -не субъекты права землепользования. Они
отвечают перед совхозом за рациональное использование земли.

Как и всем землепользователям, совхозам предоставлен широкий круг прав и
обязанностей.

Совхозы, как и колхозы, могут создавать разнообразные предприятия,
занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, ее
транспортировкой, а также непосредственно не связанные с
сельскохозяйственным производством (с целью занятия трудоспособного
населения), создавать с другими совхозами и предприятиями
агропромышленные объединения.

Кодекс о земле (ст. 96) относит к числу участников земельных отношений
по использованию земель сельскохозяйственного назначения
научно-исследовательские институты, учебные заведения,
несельскохозяйственные предприятия и организации, религиозные
организации, получающие землю для ведения подсобного сельского
хозяйства. Землепользование этих организаций и предприятий является
строго целевым.

Научно-исследовательские, учебные хозяйства, подсобные сельские
хозяйства могут иметь статус юридического лица и являются
государственными сельскохозяйственными предприятиями. Цели и задачи их
организации и деятельности связаны с научно-исследовательской работой,
опытничеством, практическим применением и распространением достижений
науки и техники. Часть из них занята производством и реализацией элитных
семян, племенного скота, новых технологий. Многие из
научно-исследовательских учреждений ведут и производственную
деятельность.

Школы, техникумы, училища, а также сельскохозяйственные институты имеют
в своем распоряжении опытные и подсобные хозяйства. На землях учхозов
проводится учебно-практическая работа, ведутся научные исследования.

Сельскохозяйственное производство для них не является основным. Главное
в их деятельности – опытничество, подготовка кадров, ведение научной
деятельности в сельском хозяйстве, пропаганда передового опыта.

Несельскохозяйственным предприятиям и организациям земли для организации
подсобных хозяйств предоставляются в общем порядке. Земли, отводимые для
указанных целей, закрепляются за предприятиями и организациями в
постоянное пользование. Для целей организации подсобных хозяйств
земельные участки предоставляются как из земель сельскохозяйственного
назначения, так и из земель других категорий земельного фонда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми
на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.)
Минск «Беларусь» 2004г.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам /
Комментарии В. Ф. Чигира. – 3-е изд. – Мн.: Амалфея, 2000.-704с.

3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425. Принят
Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28
июня 2008 года. Юридическая база «ЮСИАС».

4. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. – Мн.: ПолиБиг. По
заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. –
360с.

5. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие.
– Мн.: Амалфея, 2000. – 480с.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019