Ростовский Государственный Университет
Юридический факультет
РЕФЕРАТ
на тему:
«СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ».
Выполнила: студентка 6-го курса ОЗО
_____________________
Проверила: доцент ________________
Ростов-на-Дону
2003 г.
Право муниципальной формы собственности, закреплённой в ст. 8
Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом
законодательных и иных правовых актов Федеральный закон от 28 августа
1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации” (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17
марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон
от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ “О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г.,
27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.); Гражданский кодекс Российской
Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля,
12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16
апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10
января, 26 марта 2003 г.); Постановление Правительства РФ от 6 октября
1999 г. “О передаче находящихся в федеральной собственности объектов
социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и в муниципальную собственность”; Постановление
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. “О передаче объектов социальной и
инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в
муниципальную собственность” (с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.);
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. “О порядке передачи
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения
федеральной собственности в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность” (с изм. и доп. от 27
августа 1999 г.) и т.д.
.
Анализ этих актов позволяет выделить административный и
гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности.
Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и
реализуется при издании акта органа государственной власти.
Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты
собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок.
Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами
гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что
ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.
Более детальное закрепление способов формирования муниципальной
собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера
можно привести Закон Московской области «Об общих принципах
формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в
Московской области». В нём закрепляются следующие способы формирования
муниципальной собственности:
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих
зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;
2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи,
мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим
законодательством РФ;
3) при разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность
субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке,
установленном законодательством РФ и Московской области;
4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную
собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;
5) при передаче объектов государственной собственности Московской
области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии
с настоящим Законом;
6) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в
границах территории одного муниципального образования имеются другие
муниципальные образования;
7) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных
образований;
8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования
муниципальной собственности;
9) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством
Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах
формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в
Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.
.
Аналогичные основания установлены в «Положении о порядке передачи
объектов собственности Ростовской области в собственность муниципальных
образований», утверждённом Постановлением Законодательного Собрания
Ростовской обл. № 219 от 31 января 1996 года.
В качестве примера иного основания можно привести в пример статью 225 ГК
РФ, регулирующую правовые отношения, связанные с приобретением права
собственности на бесхозяйные вещи. Пункт 3 этой статьи определяет особые
правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей.
Они сначала должны быть взяты на государственный учет по заявлению
органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Значение этого акта заключается в том, чтобы по истечении года с момента
взятия на учет данное недвижимое имущество могло по решению суда перейти
в муниципальную собственность. До решения суда право собственности
сохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение.
Такое имущество может быть приобретено в этот период и по
приобретательной давности. Следовательно, в законе установлен
определенный период времени, в течение которого бесхозяйная недвижимая
вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по
приобретательной давности. Только по истечении этого периода суд по иску
органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, признает
бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.
В развитие федеральных законодательных актов и законодательных актов
субъектов РФ органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения о составе
муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о
ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов,
подтверждающих право муниципальной собственности; о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий,
учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и
сохранностью муниципальной собственности и многое другое См., например:
Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268 “О
принятии “Положения о Реестре объектов муниципальной собственности
города Ростова-на-Дону”; Постановление Главы администрации г.
Ростова-на-Дону от 17 апреля 1996 г. № 598 “О порядке передачи в
муниципальную собственность и отчуждения бесхозяйных квартир, других
жилых и нежилых строений, помещений, находившихся в собственности
граждан и юридических лиц”; Постановление Главы администрации
г.Ростова-на-Дону от 29 августа 1994 г. № 1192 “О процедуре передачи
ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность”; Положение
«О доверительном управлении муниципальным имуществом г.Ростова-на-Дону»,
утверждённое Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. №
2670 и др.. При этом, установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью является исключительной компетенцией
представительных органов местного самоуправления.
Так, в соответствии с разделом 3 «Положения о порядке управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности города
Ростова-на-Дону», утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской
Думы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с изменениями от 20 августа 1998 г., 20
апреля 2000 г., 9 апреля 2001 г., 15 октября 2002 г.) Текст решения
опубликован в информационном бюллетене “Ростов-официальный”, июнь 1998
г., № 25-26.
, установлены следующие формы (способы) формирования муниципальной
собственности, формируемой из:
1) Муниципальной собственности, имеющейся на момент принятия данного
Положения.
2) Объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную
собственность для выполнения полномочий местного самоуправления. При
этом сам порядок разграничения государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную и областную государственную
собственность, а также муниципальную собственность и порядок передачи
определяются Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О
разграничении государственной собственности РФ на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе РФ,
краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы
и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность». Механизм его
реализации основан на «Положении об определении пообъектного состава
федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности», утвержденном Распоряжением Президента РФ
от 18.03.92 № 114-рп, Указе Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О
гарантиях местного самоуправления в РФ», Постановлении Правительства РФ
от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения федеральной собственности в
государственную собственность субъектов РФ и муниципальную
собственность». Передача объектов собственности Ростовской области в
собственность муниципального образования производится также на основании
решения Законодательного собрания Ростовской области № 219 от 11.01.96
г. «О Положении о порядке передачи объектов собственности Ростовской
области в собственность муниципальных образований» и актов органов
местного самоуправления г.Ростова-на-Дону.
При передаче в муниципальную собственность объектов, указанных в
приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от
27.12.91, либо отнесенных к объектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения федеральной собственности, Комитет по
управлению имуществом г.Ростова-на-Дону представляет перечень таких
объектов Мэру города. Отнесение данных объектов к муниципальной
собственности производится на основании постановления Мэра города.
3) Имущества, приобретенного в результате коммерческой и некоммерческой
деятельности муниципальных предприятий и учреждений. При этом имущество
унитарного предприятия (учреждения) – существующее, создаваемое и
приобретаемое – является неделимым и не может быть распределено по
вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия,
поскольку является объектом муниципальной собственности.
4) Приобретение движимого и недвижимого имущества по сделкам (на
основании договоров купли-продажи, дарения, а также иных сделок об
отчуждении данного имущества), при переработке вещей, самовольной
постройке, находке, существовании на территории города бесхозяйных
вещей, в силу приобретательской давности и по иным основаниям,
определенным законодательством Российской Федерации.
Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или
уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том
числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной
собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам
муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или
договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.
НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ:
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. и
доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000
г., 21 марта 2002 г.).
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ “О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. и доп.
от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и
третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября
1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001
г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.).
5. Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О
разграничении государственной собственности РФ на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе РФ,
краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы
и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».
6. Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного
самоуправления в РФ».
7. «Положение об определении по объектного состава федеральной,
государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав
собственности» // утверждено Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 №
114-рп.
8. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче
находящихся в федеральной собственности объектов социальной
инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и в муниципальную собственность».
9. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче
объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных
организаций в муниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27 августа
1999 г.).
10. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «О порядке
передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения федеральной собственности в государственную собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (с изм. и
доп. от 27 августа 1999 г.).
11. «Положение о порядке передачи объектов собственности Ростовской
области в собственность муниципальных образований» // принято Решением
Законодательного Собрания Ростовской обл. № 219 от 11 января 1996 года.
12. Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах
формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в
Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.
13. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268
“О принятии “Положения о Реестре объектов муниципальной собственности
города Ростова-на-Дону”.
14. «Положения о порядке управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утверждённого
решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с
изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г., 9 апреля 2001 г.,
15 октября 2002 г.).
15. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 17 апреля
1996 г. № 598 «О порядке передачи в муниципальную собственность и
отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых и нежилых строений,
помещений, находившихся в собственности граждан и юридических лиц».
16. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 29 августа
1994 г. N 1192 «О процедуре передачи ведомственного жилищного фонда в
муниципальную собственность».
17. Положение «О доверительном управлении муниципальным имуществом
г.Ростова-на-Дону» // утверждено Постановлением Мэра города
Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
