17
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (ННГУ)
Десятый факультет дистанционного обучения
Дисциплина: «Система государственного и муниципального
управления»
Контрольная работа
по теме: «Современные информационные и коммуникационные
технологии в государственном управлении»
Выполнил:
Студент 3 курса,
группы 10-13 ГМУ 3/1,
специальности государственное и муниципальное управление,
Бутко П.А.
Проверил:
Васильев А.А.
Богородск 2007 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Методологические основы формирования
информационно-коммуникационной базы государственного управления
1.1 Информационное общество как фактор развития государственного
управления
1.2 Технологические основы информатизации органов государственной власти
Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое и что это даст
2.1 Что такое электронное правительство?
2.2 Что дает внедрение информационно-коммуникационных технологий
(создание eGovernment)?
2.3 Пример “электронного правительства” в Гонконге
Заключения и предложения
Литература
Введение
В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение
информационно-коммуникационных технологий (ИТК) в деятельность
государственных и муниципальных органов власти. Однако при этом
практически не учитываются преобразования которые позволили бы повысить
прозрачность деятельности органов власти снизить бремя государственного
регулирования для граждан, а так же снизить нагрузку на региональные и
федеральные бюджеты.
Современные информационные и коммуникационные технологии существенно
меняют все общественные отношения. Происходит становление нового,
информационного общества. Новые технологии меняют не только способы
производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для
реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний,
воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном
обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются
беспрецедентные возможности для развития регионов. Возрастающая
значимость информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии
основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного
управления обусловила перевод в последнее время вопросов использования
информационных технологий в разряд приоритетных направлений
государственной политики Российской Федерации. Современные представления
о реформировании государственного управления наряду с другими элементами
включают в первую очередь концепцию “электронного правительства” на всех
уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. В настоящее
время развитие информационной инфраструктуры – ключевой параметр
региональной экономики (определяемый как инфономика), оцениваемый
потенциальным инвестором при капиталовложениях в экономику региона.
Глава 1. Методологические основы формирования
информационно-коммуникационной базы государственного управления
1.1. Информационное общество как фактор развития государственного
управления
Управление – важнейшая функция государства. Значение управленческой
(аппаратной) подсистемы в организациях разного уровня (от общества до
отдельного коллектива) возрастает в периоды социальной реформации, когда
меняется тип социальной организации, организационная культура и когда,
следовательно, возникает потребность в качественно новом управлении.
Именно такой период переживает с начала 1980-х гг. страны с развитой
экономикой, а с конца 1980-х гг. – и Россия (тогда еще СССР). За рубежом
в 1980-90-х гг. перешли к новой системе организации и управления не
только в экономике, но и в государственной службе. Были проведены
административные реформы, т.е. реформы государственного управления,
которые знаменовали собой общемировые тенденции развития
организационно-управленческой культуры рыночного – нелинейного,
“хаотического”, “неопределенного”, вероятностного,
“человекоцентристского”, синергетического – типа. Эту тенденцию описал,
проанализировал видный французский философ П. Рикер. Он отмечал:
“Следует перестать представлять мир в качестве системы универсального
детерминизма и подвергнуть анализу отдельные типы рациональности,
структурирующие различные физические системы, в разрывах между которыми
начинают действовать человеческие силы”. Российский исследователь Л. В.
Сморгунов обобщил цели и методы осуществления административных реформ
1980-90-х гг. в странах с развитой экономикой, увидев “процесс перехода
от государственного администрирования к государственному менеджменту…
характеризуемый двумя основными моментами: повышением самостоятельности
нижних этажей иерархических государственных организаций, перемещением
акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со
средой”.
1.2 Технологические основы информатизации органов государственной власти
Важной проблемой информатизации является технологическая разобщенность
(несовместимость) ведомственных информационных систем, что препятствует
быстрой и эффективной реализации административных процессов, в которые
последовательно или параллельно вовлечены различные государственные
структуры. Кроме того, особого внимания требуют вопросы регулирования
издержек, связанных с приобретением прав на используемую ИКТ-продукцию
(в т.ч. программное обеспечение): лицензионные платежи за тиражирование
продукта, право модификации программ и т.д. Выполнение административных
процессов, осуществление которых невозможно без использования ИКТ, в
значительной степени определяется используемым программным обеспечением.
Это влечет за собой необходимость установления специальных требований к
компьютерным программам, используемым органами власти Российской
Федерации. Роль компьютерных программ, обеспечивающих функции
государственного управления, нуждается в правовой интерпретации. По
сути, компьютерные программы, реализуя заложенные в них алгоритмы,
представляют жесткую и не всегда верную трактовку нормативной базы со
стороны своих разработчиков. В связи с тем, что уже сейчас имеет место
критичная зависимость государственных органов от используемого
программного обеспечения, а также в виду необходимости корректировки
программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:
– зафиксировать в федеральном законе основные требования к использованию
программно-аппаратных средств для ведения государственного учета и
осуществления иных государственных функций;
– предусмотреть обязательную регистрацию программно-аппаратных средств
поддержки функций государственного управления в уполномоченном органе
исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных
документов, обязательных для исполнения на территории Российской
Федерации;
– предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов,
пользовательской и эксплуатационной документации государственных ИКТ –
систем, по аналогии с публикацией нормативных документов, обязательных
для исполнения на территории Российской Федерации.
Помимо указанных мер требуется разработать и внедрить систему
стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого
в государственном секторе. Система стандартизации должна предписывать
использование в госсекторе только открытых и свободных от лицензионных
отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков
разметки, алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует
значительную экономическую и политическую отдачу от введения данного
регулирования. Нормативная опора только на открытые стандарты
обеспечивает независимость государства от поставщиков ИКТ – решений,
большую конкурентность при государственных закупках, снижает требования,
которые предъявляют государственные ИКТ – системы друг к другу,
гражданам и хозяйствующим субъектам. Требования к используемому для
государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в
действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации
как обязательные для применения при проведении государственных закупок
товаров, работ и услуг в сфере ИКТ. В высших эшелонах российской власти
уже осознана необходимость построения национальной системы
информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного
аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые
документы. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об
информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской
Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а
Правительством РФ разработана “Концепция использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до
2010 года”. В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал,
наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую
Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим
документом проект перехода государственного управления на новые
технологии содержится в Программе социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в
целевых программах “Электронная Россия”, “Электронная Москва”,
“Электронная Ленинградская область” и др.
Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы
государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не
только материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и
таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны
к осуществлению информационно-коммуникационного обеспечения
государственного управления и готовность общества эту стратегию
воспринять и поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки
преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку переход
государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является
внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все
общество также будет активно обживать электронную среду, перейдет к
использованию современных технологий. Актуальность для России
исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации
деятельности органов государственного управления возрастает в связи с
тем, что главным результатом административной реформы должно стать
построение государства, адекватного «нашему времени и целям, перед
которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть
эффективным, компактным и работающим»3. Однако, пока «по уровню
индивидуальной готовности граждан России к использованию современных ИКТ
страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса – на 43-м,
а по уровню готовности правительства – на 89-м». Состояние научной
разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в
социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное
воздействие институтов управления обусловлено широким распространением
цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося
мира. Огромное значение для новых реалий имеют
философско-социологические и футурологические концепции, например,
теории постиндустриального общества.
Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое и что это даст
2.1 Что такое электронное правительство?
В современном понимании стран, внедривших систему или отдельные элементы
еGovernment, “Электронное правительство” – это использование
информационных и коммуникационных технологий в государственных
административных органах в сочетании с организационными изменениями и
новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и
демократических процессов. Современные информационно-коммуникационные
технологии (ИКТ) обеспечивают возможность создания “электронного
правительства”, облегчают работу государственных служащих, снижают
издержки на содержание государства, ускоряют взаимодействие органов
государственной власти и друг с другом, и с гражданами. Один из самых
главных аргументов в пользу “электронного правительства” – повышение
“прозрачности” власти за счет перехода на новый уровень обратной связи
как с гражданами, так и с бизнесом. По данным ООН, сейчас из 191 страны,
входящей в эту организацию, те или иные элементы “электронного
правительства” используются в 173 государствах. Наиболее интенсивно
процесс идет в Европе. Лидерами в 2002 году стали Швеция, Ирландия и
Дания, где рост предоставляемых через интернет государственных услуг
превысил 75 процентов. Что же касается России ……У нас еще нет серьезной
интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и
взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица,
включая Президента России, все чаще участвуют в интерактивных онлайновых
пресс-конференциях. У большинства органов государственной власти есть
“Первичные электронные интерфейсы”, которые решают задачи доступа
граждан и сообществ к различной государственной информации. Они,
конечно, уступают по качеству коммерческим ресурсам, что связано как с
бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств. К тому же
у нас нет регулирующего документа, который обязывал бы чиновников
обновлять информацию или, скажем, размещать на сайтах ведомств
законопроекты. Не принят закона о электронной цифровой подписи.
Федеральная целевая программа “Электронная Россия” является механизмом
для осуществления реформ, которые проводятся Президентом и
правительством РФ, прежде всего, административной, налоговой и
пенсионной, за счет объединения государственных информационных ресурсов,
внедрения электронных административных форм работы”. “Электронная
Россия” включает четыре основных раздела: создание публичных электронных
ресурсов, создание инфраструктуры доступа к сети интернет, подготовку
кадров и создание “Электронного Правительства”. Важнейшим элементом
структуры Архитектуры Электронного Правительства являются электронные
административные регламенты, которые будут внедряться с целью:
· создания эффективной системы взаимодействия органов власти с обществом
и между собой в процессе подготовки, прохождения, согласования и
утверждения решений;
· обеспечение прозрачности процессов управления и реализации решений;
· формирования эффективной системы контроля исполнения; децентрализации
полномочий и ответственности.
В России большая часть функциональных сервисов для граждан и бизнеса
осуществляется региональными и местными органами власти, и одна из
ключевых задач реформ – повышение их конкурентоспособности в
формирующемся информационном обществе России.
2.2 Что дает внедрение информационно-коммуникационных технологий
(создание eGovernment)?
Внутренняя польза:
· Выявление процессов, протекающих в органах управления и власти,
выявление слабых мест данных процессов (дублирование функций,
документов, неэффективный документооборот), повышение эффективности
работы;
· Уменьшение нагрузки на госслужащего за счет введения электронного
документооборота;
· Выявление дополнительных точек взаимодействия с населением,
предприятиями региона и другими органами власти. Это позволит
структурировать и упорядочить деятельность органов управления и власти,
дает четкое разграничение полномочий и экономит время;
· Осведомленность, прозрачность и борьба с коррупцией.
Внешняя польза:
· Повышение уровня информированности и информационной грамотности
населения; Повышение доступности услуг, оказываемых органами управления
и власти.
· Снижение числа личных контактов с населением, предприятиями и другими
службами; Увеличение функциональности и пропускной способности органов
управления и власти;
· Улучшение бизнес климата страны для привлечения иностранных
инвестиций;
· Создание рынка информации и знаний как факторов производства;
· Обеспечение информационной безопасности личности, общества,
государства и создание эффективной системы свободного и равноправного
получения, распространения и использования информации как важнейшего
условия демократического развития.
В системе “электронного правительства” выделяют три основных
составляющих:
1.Компонент, ориентированный на граждан: Взаимодействие между
государственными органами и гражданами – быстрое получение услуг,
простота использования, легкий доступ к государственным услугам.
2.Компонент, ориентированный на частный сектор: Взаимодействие между
государственными органами и частным сектором – исключение необходимости
использования бумажных документов при взаимодействии между собой,
ускорение процесса сбора и обработки необходимой информации. В конечном
итоге государственные органы с партнерами в лице коммерческих
организаций смогут предоставить свои каналы для создания интегрированной
системы предоставления услуг. Снижаются затраты государственных органов
за счет лучшего использования технологий, действует открытая и
прозрачная система управления затратами.
3.Компонент, ориентированный на органы государственного управления:
Взаимодействие между государственными органами, которое позволяет при
помощи ИКТ установить внутренние и внешние связи между государственными
органами и осуществить их взаимодействие, что позволит перестроить их
деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное
предоставление услуг. Это позволит снизить затраты и повысить
эффективность работы, избегая задержек и повышая мотивацию труда
работников; проводить перестройку внутренних процессов с применением
отработанных и широко используемых методик и инструментов.
При реализации “Электронного Правительства” необходимо учитывать
следующие факторы:
1.Открытость и широкий охват. Государственные услуги должны быть
открытыми и базироваться на существующих стандартах, чтобы услуги быть
доступными всем гражданам в любое время, не зависимо от социального
статуса и географического положения.
2.Ориентация на нужды потребителей. Государственные службы в большей
степени должны ориентироваться на потребности граждан.
3. Интеграция услуг. Процессы государственных услуг должны выглядеть как
полностью интегрированная система, поскольку не должны ограничиваться
предоставлением доступа к услугам отдельных ведомств, а представлять
собой совокупность всех государственных органов.
4. Партнёрство между государством и частным сектором. Многие
государственные органы испытывают недостаток опытных сотрудников в
области ИКТ, которые могли бы проводить экспертизы или руководить
проектами в рамках осуществления крупных проектов по автоматизации
государственных организаций. Необходимо, чтобы органы государственного
управления все чаще вступали в партнерство с частным сектором, чтобы
быстро и эффективно внедрять такие решения.
Система “электронного правительства” должна стать инструментом для
социально-экономического развития страны и эффективного государственного
управления.
2.3 Пример “электронного правительства” в Гонконге
Электронный правительственный портал содержит более 70 видов услуг,
оказываемых 20 государственными департаментами и общественными
организациями. Примеры включают заполнение налоговых деклараций,
продление водительских прав, заявки на регистрацию предприятий, оплату
счетов, регистрацию в качестве избирателей, информацию для туристов и
инвесторов.
Предлагаемые услуги структурированы по двум критериям:
· тематически – поиск организован по 9 типам услуг “Транспорт”,
“Гражданство”, “Образование”, “Занятость”, “Финансы”, “Имущество”,
“Бизнес”, “Туризм”; или по перечню департаментов и агентств.
· по целевым группам – портал включает три группы “Люди” для горожан,
“Бизнес” для предпринимателей, “Город” для гостей города. Каждый раздел
содержит информацию и доступ к услугам, оказываемым электронно.
Для горожанДля бизнесаДля гостей городаДля молодых матерейКак начать
свое делоЭкскурсия по городуДля новобрачныхКак управлять
бизнесомПМЖКарьераДля работодателяБизнес в ГонконгеСтраничка
ГАИМаркетингРазвлеченияСовершеннолетиеБлаготворительностьПенсионное
обеспечение
Для оказания услуг используются электронные формы. Использование
электронных форм направлено на более быструю передачу данных
правительственным департаментам, и в планах стоит увеличение числа
услуг, доступных через Интернет. Это дает пользователям возможность
взаимодействовать с государственными органами из любой точки и в любое
время. Для заполнения электронных форм пользователю необходимо
следующее:
· программное обеспечение для заполнения данных;
· электронная подпись для удостоверения своей личности. Желающие могут
получить такую подпись, обратившись в соответствующий департамент
правительства.
Система также позволяет осуществлять электронные платежи по банковским
картам. Правительственные департаменты связаны между собой внутренней
сетью, в которой предусмотрен доступ к информации общего пользования,
обмен информацией между департаментами.
Заключение и предположения
В целях обеспечения прозрачности, оперативности и подотчетности
деятельности государственного аппарата, улучшения качества
государственных услуг, а также снижения нагрузки на государственный
бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать ряд
нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы
проводимой административной реформы. С одной стороны, и обеспечивающих
внедрение информационных технологий в государственном управлении, а с
другой положения представленного доклада представляется целесообразным
учесть в новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а
также при внесении изменений и дополнений в «Концепцию использования ИКТ
в федеральных органах исполнительной власти».
В связи с этим целесообразно поручить Минэкономразвития России совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в срок
до середины 2008 года подготовить и представить в Правительство
Российской Федерации перечень предложений по следующим направлениям:
1. В рамках создания инструментов административного моделирования:
– стандарты учета и представления административных моделей;
– проекты нормативных правовых актов по организации административного
моделирования государственного аппарата в целом и отдельных органов
власти и местного управления, использования административного
моделирования при разработке административных регламентов и электронных
административных регламентов.
2. В рамках разработки механизмов сбора, переработки, хранения и
передачи государственной информации в электронном виде:
– концепцию проекта федерального закона об организации государственного
учёта;
– проект федерального закона о доступе граждан к информации;
– типовой регламент государственного лицензирования с обязательным
раскрытием реестра обладателей государственных лицензий;
– предложения по изменению проекта федерального закона о доступе к
судебной информации;
3. В рамках формирования системы стандартизации программного
обеспечения, используемого в государственном управлении:
– предложения по созданию системы стандартизации (профилирования)
программного обеспечения, используемого органами государственной власти.
– проект Постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях
к программному обеспечению, используемому органами государственной
власти» с приложением Положения «Об основных требованиях к программному
обеспечению, используемому органами государственной власти» и Положения
«О государственных закупках товаров, работ и услуг в сфере ИКТ».
Литература
· Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.,
1996
· Вебер М. Харизматическое государство // Социс, 1998. № 5
· Вебер М. Избранные произведения. М., 1990
· Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998
· Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки,
традиции, перспективы. М., 1997
· Кермон Ж.Л. Политизация государственной администрации или бюрократия
политики? // Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической
перспективе. М., 1998
· Левинсон А.Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах // Вопросы
философии. 1994. № 7-8
· Политические аспекты государственного управления: федеральный и
региональный опыт. М., 1992
· Российская модернизация: проблемы и перспективы // Вопросы философии.
1993. № 7
· Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Курск,
1994.
· http://humanities.edu.ru
· http://www.mcbs.ru/data/documents
· http://www.nauka-shop.com
· http://www.education.tj
· http://64.233.183.104/
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
