Содержание
Введение
Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и
природопользования
Заключение
Список использованных источников
Введение
Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей
среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды,
осуществляемые органами местного самоуправления.
Согласно ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится
установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей
среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со
ст.72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции РФ ).
Государственное управление в области охраны окружающей среды является
частью социального управления и должно рассматриваться как одна из
функций Российской Федерации.
В данной работе мы рассмотрим систему органов исполнительной власти в
сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и
природопользования
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области
охраны окружающей среды, являются: Президент РФ , Федеральное Собрание-
парламент РФ , состоящее из двух палат: Совета Федерации и
Государственной Думы, Правительство РФ , органы исполнительной и
законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны
окружающей среды, являются: Министерство природных ресурсов Российской
Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного
хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. Следует отметить
также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному
надзору, а также иные органы, опосредованно участвующие в данном
направлении, а также органы государственной власти субъектов РФ , органы
местного самоуправления.
В науке экологического права после принятия комплексного Федерального
закона “Об охране окружающей среды” выделяются различные подходы к
систематизации органов управления в области охраны окружающее среды.
О.Л.Дубовик подразделяет органы, осуществляющие по закону или иному
уполномочиванию государственное экологическое управление, по статусу на
общие (Президент РФ , Правительство РФ , органы исполнительной власти
субъектов РФ , органы местного самоуправления (муниципальные
образования) и специальные (многочисленные органы федеральной
исполнительной власти и их территориальные органы, а также
межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента РФ
или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического
управления); по масштабам деятельности- на федеральные и территориальные
(субъектов РФ ). Дубовик О.Л. Экологическое право России. – М.: Омега-Л,
2006. С. 206-207
Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных
органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране
окружающей среды должны принимать участие все без исключения- исходя из
основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст.3
Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Основными принципами
являются: обязательность участия в деятельности по охране окружающей
среды органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного
самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц; участие граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды,
международное сотрудничеств РФ в области охраны окружающей среды.
Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич.
– М.: АО “Центр ЮрИнфоР”, 2001.с. 198
Несомненно, главным государственным органом, исполняющим объем
федеральных полномочий в области охраны окружающей среды, является
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
Действующее положение о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004г.
N370.Весна и лето 2004г. в Российской Федерации ознаменовались
проведением административной реформы, в результате которой были
реорганизованы, упразднены действующие органы федеральной власти и
сформированы новые федеральные органы исполнительной власти и утверждены
положения о них. МПР России сегодня подведомственны: Федеральная служба
по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных
ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство
по недропользованию.
МПР России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление
государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану
водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и
воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности
водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения,
защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и
среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере
охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М.: Юстицинформ,
2005.с. 215
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба
осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме
объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий федерального значения; за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за
состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и
воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за
соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и
стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних
морских вод, территориального моря и в исключительной экономической
зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на
континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений
(соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических
сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических
сооружений.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных
ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение:
государственного реестра договоров пользования водными объектами в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
государственного водного кадастра в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации; Российского регистра
гидротехнических сооружений.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет: владение,
пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной
собственности, и управление водным фондом; выдачу, оформление и
регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий,
приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию
договоров пользования водными объектами; государственный мониторинг
водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их
использования в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации; планирование рационального использования водных объектов,
включая установление лимитов водопользования (водопотребления и
водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и
водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной
собственности и др.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации
государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере
деятельности осуществляет следующие полномочия: организует
предоставление гражданам и юридическим лицам в установленном порядке
информации о лесном фонде Российской Федерации (далее- лесной фонд).
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
недропользования.
Федеральное агентство по недропользованию организует: государственное
геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения
недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и
стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право
пользования недрами.
Существует еще один федеральный орган, имеющий прямое отношение к
вопросам экологии и природопользования. Это Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой
утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. N401.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся
ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области
обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной
безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,
эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых
установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности
гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики,
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов
промышленного назначения, а также специальные функции в области
государственной безопасности в указанной сфере. Петров В.В.
Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.с. 237
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Учитывая нормы Федерального закона от 22августа 2004г. N122-ФЗ “О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и
Федерального закона от 29 декабря 2004г. N199-ФЗ “О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с
расширением перечня вопросов местного значения муниципальных
образований”, среди полномочий органов исполнительной власти субъектов
РФ на сегодняшний день в области охраны окружающей среды следует
отметить следующие:
– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей
среды на территориях субъектов Российской Федерации;
– принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха;
– разработка и реализация региональных целевых программ охраны
атмосферного воздуха;
– участие в организации и проведении государственного мониторинга
атмосферного воздуха;
– проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях,
представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате
загрязнения атмосферного воздуха;
– осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности
физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
– информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного
воздуха и соответствующих мероприятий;
– проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при
осуществлении обращения с отходами;
– разработка и реализация региональных целевых программ в области
обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных
программ в области обращения с отходами;
– государственное управление и государственный контроль в области
организации и функционирования территорий государственных природных
заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников
природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального
значения;
– участие в разработке и реализации государственных программ
геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;
– создание и ведение территориальных фондов геологической информации,
распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных
бюджетов;
– участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах
полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или
опасность;
– составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений
и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для
строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
– распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на
своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального,
регионального и местного значения;
– установление порядка пользования недрами в целях разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр
местного значения, а также строительства подземных сооружений местного
значения;
– тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта
Российской Федерации;
– осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее
находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана,
защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся:
принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду,
безвозмездное пользование и краткосрочное пользование; организация и
проведение лесных конкурсов и аукционов; определение ставок лесных
податей; выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;
разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных
ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных
с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для
этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода
земель лесного фонда в земли других категорий; обеспечение проведения
лесоустройства; обеспечение воспроизводства лесов; обеспечение защиты
лесов от вредителей и болезней леса; проведение мероприятий по
профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;
– иные полномочия, предусмотренные законодательством. Бринчук М.М.
Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.с. 186
Согласно ст.10 Федерального закона “Об охране окружающей среды”
управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами
местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы
местного значения. В соответствии с законодательством органы местного
самоуправления не входят в систему государственных органов власти и
управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно
развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится
к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления.
На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ
имеются специализированные органы по надзору за соблюдением
экологического законодательства. Речь идет о природоохранных
прокуратурах.
Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой
органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов, действующих на территории РФ . Создание и
деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую
систему Прокуратуры РФ , не допускаются. В систему прокуратуры субъектов
РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.
К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения
природоохранительного законодательства относятся соответствующие
природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют
надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов,
осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей
среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и
юридических лиц. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М.:
Юстицинформ, 2005.с. 219
В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные
подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой
экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18
апреля 1991г. N1026-1 “О милиции” (ред. от29.12.2009г.), КоАП РФ , УК РФ
и другими нормативными документами, их также можно определить как
участников государственного управления в области охраны окружающей
среды.
В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции
является: предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в
особенности преступлений; надзор за техническим состоянием
автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных
норм и правил; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил
охоты и рыболовства; расследование экологических преступлений,
отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы
или природных комплексов; участие в ликвидации последствий природных и
техногенных аварий и катастроф; оказание помощи природоохранным органам,
органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при
исполнении ими возложенных на них обязанностей. Экологическое право:
Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. – М.:
Экзамен, 2003. С. 195
Заключение
Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и
природопользования можно признать несовершенной. Нестабильность
государственной стратегии в области охраны окружающей среды и
природопользования, неопределенность властных полномочий органов
исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении
деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее
благоприятного качества.
Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку
объем управления Природа – один, неразделим, а процесс
природопользования, несмотря на видовую дробность – также один.
Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных
ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и
администрациями предприятий. Процесс природопользования, то есть
использования обществом природы в целом – также целостен.
Одна из главных функций органа управления природопользованием должна
состоять в координации отдельных видов деятельности по использованию
отдельных компонентов природы в рамках единой надведомственной
общественно ориентированной государственной политики природопользования.
Другая – в разработке и последовательном проведении этой политики.
Третья – во взаимоувязке двух направлений в управлении
природопользованием: оперативного, обеспечивающего текущую экономическую
и социальную жизнь в стране и охрану состояния, природной среды; и
стратегического, обеспечивающего длительный процесс перехода к
рациональному природопользованию, соответствующему фазе “устойчивого
развития” человечества.
Список использованных источников
1. Конституция РФ . – М.: Проспект, 2009.
2. Федеральный закон от 01.01.2002 (ред. от 24.06.2008) “Об охране
окружающей среды”.
3. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.
4. Дубовик О.Л. Экологическое право России. – М.: Омега-Л, 2006.
5. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во “БЕК”, 2007.
6. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М.: Юстицинформ,
2005.
7. Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е.
Саввич. – М.: АО “Центр ЮрИнфоР”, 2001.
8. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф.
Ю.Е.Винокурова. – М.: Экзамен, 2003
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
