Реферат: Система органов государства
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ. 5
ГЛАВА II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА 8
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 18
ВВЕДЕНИЕ
Что такое государство как не система органов, его составляющих, и что
такое орган государства как не те как их принято называть чиновники,
наделенные властью и полномочиями, профессиональные управленцы, мудро
восседающие на теплом чиновничьем кресле. «Существование государственной
власти, – писал К. Маркс, – находит свое выражение именно в ее
чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее
физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение,
простое название».
В этом смысле достаточно закономерным может быть такой подход к
государству под углом существования живого организма, органы которого
как раз и обеспечивают его жизнедеятельность. Откажет какой – либо
орган, нарушится функционирование всего организма.
Иными словами, такое образование наподобие государства (а история и
современна теория государства и права знает такие примеры, Содружество
Независимых Государств, либо Европейские Сообщества к примеру) просто не
может мыслиться без органов, его составляющих. Не абсолютизируя и не
проводят полного тождества между ними, можно тем не менее говорить о
такой зависимости между ними как подчиненность de facto этой структуры
функциям, направлениям развития государства, официально провозглашенным,
либо прикрываемым официальной пропагандой (СССР). В теории государства
распространен такой тезис: Властвующий субъект не передает органам
государства свою власть, а лишь только наделяет их властными
полномочиями. Другими словами, народ, чаще всего и признаваемый
властвующим субъектом, передает функцию управления государством
профессиональным управленцам. Государственные же органы создаются именно
для этого, в целях эффективного управления обществом. Власть в этом
случае проявляется в деятельности этих самых государственных структур
(как иначе называют органы государства), совокупность которых образует
так называемый аппарат, иначе, механизм государства (в первую очередь
отождествляемый в обыденном сознании с высшими органами государства).
Потому, вполне закономерной можно считать такую зависимость между ними,
когда именно функциям государства (направления воздействия на общество)
принадлежит определяющая роль при формировании его механизма.
Широко известен такой факт, он подтвержден историческими данными, органы
государства (учреждения) подстраиваются, вынуждены подстраиваться «в
такт» бьющемуся сердцу государства, его основам, выражаемом вовне в
изменении его функций. Т.е. в случае преобладания в обществе
национальных противоречий, на первый план неизбежно высвечиваются такие
элементы механизма государства как органы и учреждения насилия и
принуждения.
В связи с этим, исследование такого вопроса как организация государства,
его структура, механизм государства представляет особую ценность,
актуален и ныне. Эффективное решение задач, стоящих перед государством,
зависит во многом от слаженной работы всех его составных частей и
структурных элементов, создания и совершенствования необходимой для
этого юридической основы.
Содержанием настоящего реферата стало изучение этого актуального
вопроса, цель его – познание сути государственного аппарата, путем дачи
ему определения, раскрытия его важнейших признаков и, что предопределено
темой, описание системы органов, их классификация (на примере Российской
Федерации).
Структура реферата включает введение, три главы, к работе прилагается
заключение и список использованных источников.
ГЛАВА I. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ.
Государственная власть, постоянно воздействуя на протекающие в обществе
процессы, не может обходится без реальной организационной, материальной
основы какой является механизм государства. В теории государство он чаще
всего определяется именно как система государственных органов,
составляющая некоторую целостность, назначение которой как было уже
упомянуто определяется функциями государства В учебных издания понятия
«механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по
объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает
целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность
// Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред.
Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп.
– М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2000.
– с. 158..
Для определения этого феномена часто используется также и другое
понятие, государственный аппарат. Последний термин принято употреблять в
двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле понятие
государственного аппарата как совокупности всех государственных органов
совпадает с понятием механизма государства, по сути идентично ему. В
более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать
аппарат государственного управления.
Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно –
распорядительных, управленческих органов государства, используется
понятие «государственный аппарат» в науке административного права. В
теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное
не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком
значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.
Иными словами, «механизм является структурным и предметным
олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из
которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно
функционирующее выражение государства» Теория государства и права.
Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф.
В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2000. – с. 157.
Структура механизма государства различается в различных государствах. На
механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться,
влияют множество факторов:
1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых
государств был слабым, неразвитым);
2. особенности исторического развития страны, события того или иного
исторического периода;
3. размеры территории;
4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах
есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);
5. географическое положение страны;
6. научные открытия, технические изобретения и их использование в
практической деятельности людей. Все названные факторы влияют на
механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на
механизм государства влияет политический режим Там же.
Поскольку механизм государства, обладая определенной структурой, состоит
из соответствующих органов, логично его познание начать с анализа
понятие и существенных признаков его элементов – государственных
органов, обладающих своеобразием и различительными признаками, особо
выделяющих их среди других субъектов управления.
Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих
ему функций расчленяется на составные части – органы и подсистемы,
расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы
занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в
сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива
и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы
управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении
зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и
классовая сущность государства.
ГЛАВА II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не
были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в
рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития
капиталистического государства основу механизма составляли военное
ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел Теория
государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М.
Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп. – М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2000. – с.
159. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой
степенью сложности и многообразием органов и учреждений,
подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть)
образуют высшие органы государства: представительные, глава государства,
правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности,
средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение.
Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также
силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют
решения высших органов государства, в том числе методами
государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры).
Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды
людей – войско, полиция Там же.
Таким образом, орган государства – это часть государственного механизма,
его основная ячейка, юридически оформленная, организационно и
хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из
государственных служащих, наделенная государственно-властными
полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления,
в пределах своей компетенции, задач и функций государства.
Функционирование, генезис механизма государства осуществляется на ряде
идей, требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами.
До недавнего времени в правовом массиве они не выделялись. Прямое их
закрепление в законе – это новшество двадцатого века.
Их классификация по степени охвата возможна на две категории – общие
принципы, относящиеся к механизму государства в целом, все составляющим
его государственным органам, и частные, действие которых
распространяется лишь на действие некоторых звеньев государственного
механизма, отдельных органов, или групп органов. Частные принципы в
конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к
особенностям отдельных частей государственного механизма.
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К
первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции, ко второй –
принципы, сформулированные в федеральном законодательстве.
Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы
организации и деятельности механизма Российского государства, как
народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации
государства, республиканской форме правления, при которых носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ. Принцип гуманизма – основывается на
том, что оно – социальное государство, политика которого направлена на
удовлетворение духовных и материальных потребностей личности,
обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения
властей, согласно которому государственная власть осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем
органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными,
представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма
современного Российского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного
механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из
равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального
значения, автономная область, автономный округ.
В теории государство множество органов, составляющих механизм
государства принято классифицировать по следующим основаниям:
· по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные,
судебные органы);
· в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и
компетенции выделяют органы: представительные,
исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.
В этом списке дальнейшему подразделению подлежит множество
распорядительно-исполнительных органов. Это: органы социально-культурной
сферы, органы экономики, правоохранительные органы.
· в зависимости от способов формирования выделяют: первичные органы,
производные органы.
Как органы могут быть названы первичными. Это те органы, которые
образованы непосредственно народом или являются исторически
сложившимися. Производные же органы образованы каким – либо иным
государственным органом, формируются из состава первичных либо путем
назначения.
· в зависимости от сферы деятельности теория государства выделяет:
высшие органы, центральные и местные органы.
· в соответствии с федеративным устройством государства существует
подразделение на федеральные и органы субъектов федерации.
Основной классификацией является классификация органов государства по
содержанию их властных полномочий:
· представительные (законодательные) органы – осуществляют
законодательную деятельность. В Российской Федерации это Федеральное
Собрание, думы субъектов федерации
· исполнительно-распорядительные – занимаются исполнением предписаний
законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные
распоряжения. В России – Президент, Правительство, министерства,
ведомства;
· судебные органы – осуществляют правосудие.
· органы надзора. · органы местного самоуправления.
Органы государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов
федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с
федеративным устройством РФ). Органы местного самоуправления отличаются
от органов государственной власти объемом властных полномочий. Для них
законодательно необязателен принцип разделения властей.
Органы надзора отличаются от органов государственной власти
специфическими – надзорными – полномочиями. Они не издают
общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное
принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и
обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в
случае неустранения нарушений законодательства обращаются в органы
государственной власти – суд, который может принять принудительные меры
к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной
власти. Это – орган надзора со специфическими полномочиями, круг которых
определен в федеральном законе о прокуратуре, как это определено статьей
129 Конституции РФ 1993 года.
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Помимо разделения государственных органов в зависимости от того,
представляют ли они собой – коллективное образование или воплощаются в
одном лице, занимающем государственную должность, – имеются и другие
основания их классификации.
По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы
государства подразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для
непосредственного выполнения задач и функций государства – Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные
федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды,
прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской
Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения
полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида
государственных органов – Администрация Президента РФ, аппараты палат
Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов
Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ.
Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов,
представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму—
вторичными, производными от первых.
По действию в пространстве, т. е. в соответствии с территорией, на
которую распространяется деятельность государственных органов, они
подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При
этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы
всегда относятся к федеральным органам.
По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и
временные.
Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее
субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации,
конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют на
постоянной основе. Вместе с тем могут существовать государственные
органы, создание и деятельность которых носят временный характер. Они
непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных
определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением
военного положения).
На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой
ветви власти относятся, государственные органы делятся на
законодательные, исполнительные, судебные.
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей
структурные подразделения государственного механизма и учитывая
выполняемые составляющими их органами функции, т. е. на основе
структурно-функционального анализа, можно выделить следующие виды
(группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного
Российского государства.
1. Президент РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то,
что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится
непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти,
подобно тому, как это закреплено в Конституциях Франции, Германии,
Италии.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны
и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и
законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации
является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание РФ, состоящее из
двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими
полномочиями, главное среди которых – издание федеральных законов.
Система представительных и законодательных органов государственной
власти как составная структурная часть механизма Российского
государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также
законодательные и представительные органы, образуемые субъектами
Российской Федерации.
3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно
состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ: а)
разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет
и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ
отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление
федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; е)
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж)
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента России. Вся разносторонняя
деятельность Правительства РФ осуществляется посредством
функционирования работающих под его руководством различных федеральных
органов исполнительной власти.
Понятием системы исполнительных органов государственной власти или
органов государственного управления как составной структурной части
механизма Российского государства, вместе с федеральным Правительством и
другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и
исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской
Федерации.
Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти
представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством
Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения
функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией
РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов
Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов
государственного управления относятся: Администрация Президента РФ,
включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные
органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;
аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ;
аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже
законности и правопорядка. Судебная власть — одна из ветвей власти,
такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти.
Согласно Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется
только судом посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и
подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная
система Российской Федерации охватывает три разновидности органов
судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные
ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и
поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ
рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РФ, и дает ее
толкование. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом
процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ
является высшим судебным органом по разрешений, экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный
надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, нами был раскрыта система государственных органов России,
сформировавшаяся на основе новой Конституции РФ 1993 года. На основе
теоретических положений проведены классификации государственных органов
России. Какими же могут быть выводы? Вне и без государственного
механизма нет и быть не может государства. Механизм государства,
охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет
государство, представляет собой его реальное материализованное
воплощение.
В России сложилась система государственного управления, она
реформируется, эта деятельность осуществляется на научной основе,
обобщения положительного опыта России и зарубежных стран. В итоге можно
заключить, что механизм современного Российского государства – это
пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная
на разделении властей, располагающая необходимыми материальными
придатками система государственных органов, посредством которой
осуществляются задачи и функции государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред.
Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2 – е изд., изм и доп.
– М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2000.
– 616 с.
3. Маркс К., Энгельс Ф.; Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. – М.:
Политиздат, 1986, – 639 с.
4. orel.rsl.ru «Электронная бибилотка диссертации. Проект РГБ»
5. www.law.edu.ru «Юридический портал»
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
