СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕСТО ОВД (МИЛИЦИИ) В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Структура органов исполнительной власти
1.2. ОВД (милиция): понятие, организация, основные задачи
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА
ОВД (МИЛИЦИИ)
2.1. Понятие и виды прав, свобод и интересов граждан
2.2.Деятельность ОВД (милиции) по обеспечению прав, свобод и интересов
граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ: Подчинение федеральных министерств, служб и агентств
Президенту РФ и Правительству РФ
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной работы «Роль органов внутренних дел (милиции) в защите прав,
свобод и интересов граждан».
Актуальность выбранной темы состоит в том, что одно из центральных мест
в системе органов исполнительной власти РФ занимают органы внутренних
дел (милиция), которые обеспечивают значительный объем работы по охране
общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод
человека, охраны законных интересов государственных и негосударственных
предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых
коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности,
гуманизма, уважения и соблюдения прав человека и гражданина, гласности,
подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел
соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения
служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения
по службе по результатам труда с учетом способности и квалификации
Осипов А.Л. Правоохранительные органы Российской Федерации/ А.Л.Осипов.
М.: Инфра-М. 2004.С. 111..
Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, решает стоящие перед
ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Органы внутренних дел выполняют значительную работу по реализации
различных социальных мероприятий государства и общества, а также имеют
свою специфику, которая выражается в правоохранительном характере
деятельности. Деятельность органов внутренних дел направлена на
соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение
правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным
лицам для реализации их прав и исполнения возложенных на них
обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам
права.
Деятельность органов внутренних дел характеризуется также единоначалием
и высокой служебной дисциплиной. Органы внутренних дел организуют и
осуществляют охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью,
обеспечивают общественную безопасность. Многие сотрудники органов
внутренних дел обладают статусом представителей власти, наделены правом
применять меры административного принуждения.
Объект настоящей работы органы внутренних дел (милиция), а также права,
свободы и интересы граждан.
Предмет работы роль ОВД (милиции) в защите прав, свобод и интересов
граждан.
Целью работы является рассмотреть роль ОВД (милиции) в защите прав,
свобод и интересов граждан.
Чтобы рассмотреть роль ОВД (милиции) в защите прав, свобод и интересов
граждан необходимо:
дать понятие исполнительной власти,
рассмотреть систему органов исполнительной власти,
устройство ОВД (милиции),
права, свободы и интересы граждан,
а также деятельность ОВД (милиции) по обеспечению прав, свобод и
интересов граждан.
Работа состоит из двух глав. В первой главе рассматриваются общие
вопросы, касающиеся понятия исполнительной власти, системы органов
исполнительной власти, устройства ОВД (милиции).
Во второй главе рассматриваются основные права, свободы и интересы
граждан, а также деятельность ОВД (милиции) по их защите.
При написании данной работы использовались труды следующих авторов: И.В.
Ростовщикова Права личности в России: их обеспечение и защита органами
внутренних дел, Реализация прав личности и деятельность органов
внутренних дел. Л.Ф. Кваши Конституционно-правовые основы деятельности
российской милиции. О.Ю. Ереминой Система органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. В.С. Четверикова Органы исполнительной
власти: понятие, правовые основы образования и признаки и др.
ГЛАВА 1. МЕСТО ОВД (МИЛИЦИИ) В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Структура органов исполнительной власти
Прежде чем рассматривать непосредственно структуру органов
исполнительной власти необходимо рассмотреть понятие исполнительной
власти.
История возникновения термина “исполнительная власть” за рубежом имеет
сравнительно давнюю историю как принцип разделения единой по природе
государственной власти по предметам ведения и в объеме ее полномочий.
Основной смысл такого разделения власти сводится в целом к повышению
эффективности ее функционирования, однако при этом любая практическая
возможность увеличения объема полномочий какой-либо ветви
государственной власти должна быть строго адекватна реальному способу
обеспечения контроля со стороны другой ветви государственной власти.
В нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно
закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст.10, 11
и 110 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В связи с чем, на
практике, да и в теории, управленческий аспект в деятельности органов
исполнительной власти практически повсеместно стал необоснованно быстро
сокращаться, и в итоге бывшие функции управления трансформировались в
функции правового регулирования, что далеко не одно и то же Четвериков
В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования
и признаки/В.С. Четвериков// История становления и современное состояние
исполнительной власти в России. Вып.5. М.: Новая Правовая культура.
2003.С.58..
В ст.10 Конституции РФ закреплено: “Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны”2Конституция Российской Федерации.
Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант. ст.10..
Рассмотрим основные признаки (черты) образования и организации
деятельности государственных органов исполнительной власти,
государственного управления.
Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что его
высшим звеном (управляющей подсистемой) является Правительство РФ,
коллегиальный орган, осуществляющий свои исполнительно-распорядительные
функции в основном в форме принятия постановлений, которые являются
нормативно-правовыми актами по предметам ведения РФ и совместному
ведению с субъектами РФ и обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации.
В ст.113 Конституции РФ, кроме этого, закреплен принцип единоначалия,
касающийся основных направлений деятельности Правительства РФ как
исполнительного органа государственной власти, определяемых
Председателем Правительства РФ, который организует работу Правительства
РФ. Однако способы и пути решения проблем по определяемым им
направлениям принимаются коллегиально в форме постановлений
Правительства РФ. Аналогично в целом реализуется принцип единоначалия и
коллегиальности органами исполнительной власти субъектов РФ, при одном
отличии: там глава субъекта РФ является одновременно и высшим
должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ, что более
эффективно влияет на реализацию принципа целостности системы
исполнительной власти в субъекте РФ, нежели на уровне Российской
Федерации.
Второй признак органов исполнительной власти касается предмета ведения,
его границ и порядка принятия актов управления федеральными
государственными органами исполнительной власти и государственными
органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, т.е. в этой правовой
ситуации образуется единая система исполнительной власти в РФ, что еще
не является признаком целостного единства системы, а может качественно
характеризовать приближение к этому состоянию. Однако в соответствии с
частью 2 ст.85 Конституции РФ Президент РФ «вправе приостановить
действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае
противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам,
международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом»
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании
12.12.1993 г. // СПС Гарант. ч.2 ст.85..
Постановления и распоряжения Правительства РФ, принятые по предметам
ведения и в объеме полномочий, могут быть отменены указом Президента РФ
в случае противоречия их не только Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, но и указам Президента РФ.
В другом случае органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам
ведения субъекта РФ в соответствии со ст.73 Конституции РФ обладают всей
полнотой государственной власти и принимают свои решения на основании
статей конституций республик в составе России и статей уставов субъектов
РФ, а также иных законов субъектов РФ. При этом в соответствии частью 6
ст.76 Конституции РФ если существуют противоречия (правовая коллизия)
между федеральным законом и законом субъекта РФ, то вне пределов ведения
РФ действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что не способствует
укреплению целостности системы исполнительной власти в РФ.
Третий признак касается нормотворческой деятельности федеральных органов
исполнительной власти. Их решения (акты управления) всегда принимаются
на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства
РФ, т.е. акты федеральных органов исполнительной власти являются не
только подзаконными актами в сфере деятельности органов исполнительной
власти, государственного управления, но по иерархии актов управления они
не должны противоречить нормативным указам Президента РФ и
постановлениям Правительства РФ.
Исключение составляют решения (акты управления) органов исполнительной
власти субъектов РФ, принятые в соответствии со ст.73 Конституции РФ вне
пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Их акты
управления в этом случае обладают всей полнотой государственной власти.
Они только не должны на своем уровне противоречить конституции (уставу),
закону и правовому акту главы субъекта (высшего должностного лица) РФ.
Этот признак также не способствует укреплению целостного единства
исполнительной власти в РФ.
Четвертый признак касается также единства системы органов исполнительной
системы по предметам ведения и в объеме полномочий. К решениям органов
власти (в том числе и к решениям исполнительной власти – Правительства
РФ), принятым им по предметам ведения и в объеме полномочий, Президент
РФ в соответствии с частью 2 ст.80 Конституции РФ “обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти…” Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном
голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант. ч.2 ст.80, а в соответствии с
частью 1 ст.85 “может использовать согласительные процедуры для
разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ…” Там же. ч.1 ст.85. В
случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение
спора на рассмотрение соответствующего суда. Однако Президент РФ,
руководствуясь частью 3 ст.115, отменяет постановления и распоряжения
Правительства РФ, что вступает в правовую коллизию со ст.10 и 110
Конституции РФ, так как исполнительная власть самостоятельна. При этом,
как говорилось выше, в соответствии с частью 2 ст.85 Президент РФ вправе
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ.
В соответствии с частью 2 ст.77 Конституции РФ по предметам ведения РФ и
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ образована единая
система исполнительной власти РФ, однако управляющая подсистема
(Правительство РФ) подчинена непосредственно Президенту РФ, так как он
назначает Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров,
но главное – отменяет постановления Правительства РФ и решает другие
административно-правовые вопросы. По отношению к управляемой подсистеме
государственной исполнительной власти субъектов РФ, их неправомерные
управленческие решения Президент РФ может только приостановить до
окончательного решения этого вопроса соответствующим судом. Это
существенно не только отражается на целостном единстве системы
исполнительной власти как юридической декларации, к которой следует
стремиться, но и в целом ставит под вопрос существование единства
системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в осуществлении
своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Типовой регламент взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением
Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30) // СПС Гарант. ч.1.3..
В.С. Четвериков считает, что «нет сомнений в целесообразности разработки
и принятия федерального закона “О федеральных органах исполнительной
власти”, но не менее важна разработка и принятие федерального закона “О
целостной системе исполнительных органов власти в Российской Федерации”.
По-прежнему актуальным является проблема разграничения компетенции
Президента РФ и Правительства РФ в соответствующем разделе Федерального
конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”. Это
связано не только с дублированием функций структурными подразделениями
различных органов власти, в связи с чем ослаблена ответственность за
результаты деятельности, но частыми структурными “перестройками” не
способствующими стабилизации управленческих отношений, их позитивной
преемственности, а также с неоправданными дополнительными финансовыми
расходами на переподготовку кадров и их социальную защиту.
Частые изменения организационной структуры федеральных органов
исполнительной власти “в целях повышения эффективности ее
функционирования” вообще не могут иметь научного обоснования, так как
функции (виды деятельности) государства имеют объективный характер, а
структуры создаются и корректируются исключительно под осуществление
объективных функций. Вопрос стоит в ином ракурсе: как научно
организовать эти предметные виды деятельности (функции), для реализации
которых созданы один или несколько специальных федеральных
государственных органов исполнительной власти; как научно организовать
эффективное управление в этой сфере адекватно сложившимся факторам и
условиям внешней среды и – самое важное для нашей отрасли знания – как в
этих условиях осуществлять административно-правовое регулирование
управленческих отношений в целях повышения их эффективности – это, по
существу, и является предметом науки административного права Четвериков
В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования
и признаки/В.С.Четвериков// История становления и современное состояние
исполнительной власти в России. Вып.5. М.: Новая Правовая культура. М.
2003.С.63..
9 марта 2004 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Указ
№314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти” // СПС Гарант.. Согласно
этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти
входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства.
В соответствии с начатой административной реформой органов
исполнительной власти разделены функции политического управления
определенными сферами отношений, функции оказания услуг и функции
контроля. В целом сделан серьезный шаг по пути упорядочения структуры
правительства в соответствии с принципами административной реформы.
Одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов
исполнительной власти является разделение исполняемых ими
нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных
функций по разным органам. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.
N 314 первая группа функций возложена на федеральные министерства,
вторая группа – на федеральные службы, третья группа – на федеральные
агентства.
Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной
власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства (см. приложение 1).
Федеральное министерство, говорится в Указе Президента РФ от 9 марта
2004 г. N 314, «является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере
деятельности» Указ Президента РФ “О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти” от 9 марта 2004 г. № 314 // СПС Гарант.
п.а ч.3..
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных
для исполнения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами
правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства
Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 федеральное
министерство осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба согласно Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а
также специальные функции в области обороны, государственной
безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской
Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной
службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности
может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных
правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и
контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть
подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении
Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации или постановлениями
Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору –
также управление государственным имуществом и оказание платных услуг
Указ Президента РФ “О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти” от 9 марта 2004 г. № 314 // СПС Гарант. ч.4..
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной
службы.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
общеобязательных правил поведения;
– выдача органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных
действий юридическим лицам и гражданам;
– регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается
осуществление полномочий собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным
учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление
находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных
обществ.
Федеральное агентство согласно указу:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в
установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных
услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное
агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и
контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство
может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в
установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или
постановлениями Правительства Российской Федерации Указ Президента РФ “О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” от 9
марта 2004 г. № 314 // СПС Гарант. ч.5..
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается
предоставление федеральными органами исполнительной власти
непосредственно или через подведомственные им федеральные
государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по
регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и
организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты
населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федерального
агентства.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их
заместители назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом Российской Федерации.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными
федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом
Российской Федерации.
Президент РФ своим указом №314 от 9 марта 2004 г. упразднил следующие
министерства: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства; Министерство РФ по атомной энергии; Министерство РФ
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;
Министерство здравоохранения РФ; Министерство имущественных отношений
РФ; Министерство культуры РФ; Министерство образования РФ; Министерство
промышленности, науки и технологий РФ; Министерство путей сообщения РФ;
Министерство РФ по связи и информатизации; Министерство транспорта РФ;
Министерство труда и социального развития РФ; Министерство энергетики
РФ; Государственный комитет РФ по рыболовству; Государственный комитет
РФ по физической культуре и спорту; Федеральную комиссию по рынку ценных
бумаг; Федеральную службу геодезии и картографии России; Федеральную
службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральную службу железнодорожных войск РФ; Федеральную службу России
по финансовому оздоровлению и банкротству; Российское агентство по
боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское
агентство по системам управления; Российское агентство по судостроению.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 переданы:
– функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемого Государственного комитета РФ по рыболовству –
Министерству сельского хозяйства РФ;
– функции упраздняемой Федеральной службы железнодорожных войск – РФ
Министерству обороны РФ;
– функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемой Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению и банкротству – Министерству экономического развития и
торговли РФ; функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в
процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314
преобразованы:
Министерство РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу РФ;
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии в Федеральную
службу по техническому регулированию и метрологии;
Государственный комитет РФ по статистике в Федеральную службу
государственной статистики;
Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу в Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству;
Государственный таможенный комитет РФ в Федеральную таможенную службу;
Федеральная энергетическая комиссия РФ в Федеральную службу по тарифам,
с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и
торговли РФ, функций по контролю и надзору – Федеральной антимонопольной
службе, а функций по установлению тарифов упраздняемого Министерства РФ
по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и
Министерства экономического развития и торговли РФ – указанной Службе;
Федеральная архивная служба России в Федеральное архивное агентство;
Федеральная служба земельного кадастра России в Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости;
Российское авиационно-космическое агентство в Федеральное космическое
агентство;
Российское агентство по государственным резервам в Федеральное агентство
по государственным резервам;
Российское агентство по патентам и товарным знакам в Федеральную службу
по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
Федеральный горный и промышленный надзор России в Федеральную службу по
технологическому надзору;
Государственная техническая комиссия при Президенте РФ в Федеральную
службу по техническому и экспортному контролю
Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными
государствами в Федеральную службу по военно-техническому
сотрудничеству;
Комитет РФ по финансовому мониторингу в Федеральную службу по
финансовому мониторингу;
Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны
РФ в Федеральную службу по оборонному заказу.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649
Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в
Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство
информационных технологий и связи Российской Федерации.
Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по
атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
Руководство Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой
государственной статистики, Федеральным космическим агентством,
Федеральным агентством по атомной энергии осуществляет Правительство
Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649
преобразованы:
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии в
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования в
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
Федеральное агентство по науке в Федеральное агентство по науке и
инновациям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649
переименованы: Государственный комитет Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Федеральную
службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; Федеральная служба специального
строительства Российской Федерации в Федеральное агентство специального
строительства; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности в Федеральную службу по атомному надзору Гусева Т.А.,
Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти:
справ. Учебное пособие/Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. М.: “Волтерс Клувер”.
2005.С.165..
Далее рассмотрим органы исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации
является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую
составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ.
Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет
также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это
может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют
собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции можно
сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации
имеет две системы – единую систему исполнительной власти Российской
Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ
и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия
по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной
власти субъектов РФ, в которую входят органы исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного
ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ.
Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов
исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена,
чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов
РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта РФ
необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта РФ
выполняют государственные функции по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации
существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия
исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной
власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой
государственной власти.
Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты
Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о
существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но,
как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой
системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации,
нет.
Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять
система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
необходимо рассмотреть вопрос о том, какие из органов власти могут
входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой
административно-правовой статус они могут иметь.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов
РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется
законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти и должен
определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган;
во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова
может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно
предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции и т.д.
Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
“Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации” Федеральный закон РФ “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации” от 6 октября 1999
г. N 184-ФЗ // СПС Гарант., одним из субъектов системы органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший
исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство,
администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. К
субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее
должностное лицо субъекта Федерации – президента, губернатора, главу
администрации субъекта РФ, как лицо, возглавляющее в субъекте РФ
исполнительную власть.
Органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы
органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные
управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть
органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией.
Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции:
принимают управленческие решения в порученной сфере, несут
ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно,
поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ
чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции Керимов А.Д.
Исполнительная власть в системе разделения властей/А.Д.Керимов //
“Гражданин и право”. N 9- 10.2001.С.24-25..
Как правило, в субъектах Российской Федерации управления и отделы
являются отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти.
Элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ может
являться и орган местного самоуправления при осуществлении им отдельных
государственных полномочий, переданных субъектом РФ.
Отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации могут быть
наделены государственные учреждения и организации. В таком случае они
также будут являться элементом системы органов исполнительной власти
субъекта РФ.
Для осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта
могут быть созданы территориальные (местные) органы исполнительной
власти субъекта РФ, которые будут являться субъектами системы органов
исполнительной власти субъектов Федерации Еремина О.Ю. Система органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации/О.Ю.Еремина //
Журнал российского права. 2005.N 11.С.43..
1.2 ОВД (милиция): понятие, организация, основные задачи
ОВД (милиция) в Российской Федерации – это система государственных
органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье,
права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства
от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом
применения мер принуждения Правоохранительные органы РФ. Учеб. Для
высших юридических учеб. Заведений и юр. Факультетов /Под ред.
В.П.Божьева. М.: Юридическая литература. 2003. С. 58..
Органы внутренних дел (милиция) занимают одно из центральных мест в
системе органов исполнительной власти РФ, так как обеспечивают
значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению
законности, охраны законных интересов, защите прав и свобод граждан.
В соответствии с законом «О милиции» в Российской Федерации милиция
подразделяется на:
криминальную;
милицию общественной безопасности (местную милицию).
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ,
а милиция общественной безопасности, кроме того, соответствующим органам
исполнительной власти субъектов РФ.
Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в
Российской Федерации.
Руководство милицией в республиках, входящих в состав РФ, осуществляют
министры внутренних дел этих республик, назначаемые и освобождаемые от
должности Президентом РФ.
В краях, областях, округах, в городах Москве и Санкт- Петербурге
милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних
дел местных органов власти, назначаемые Президентом РФ Кондрашов Б.П.,
Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции/Б.П.Кондрашов,
Ю.П.Соловей, В.В. Черников. М. 2002.С.69..
Назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации, замещение которых предусмотрено лицами высшего
начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих
должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.
В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники
отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам, районам
городов.
На железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых
административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных
объектах, руководство милицией осуществляют соответствующие начальники
управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД РФ Маршупов М.Н.
Комментарий к закону «О милиции»/М.Н.Маршупов. М. 1998.С.247..
Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года №927 утверждено Положение о
министерстве внутренних дел РФ. В соответствии с этим положением
основными задачами Министерства являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной
сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной
сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека
и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления,
пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также
предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом
оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации
государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее –
органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних
дел Российской Федерации (далее – внутренние войска), организация их
деятельности.
Впервые в РФ общая система органов милиции разделена на относительно
самостоятельные ветви – криминальную милицию и милицию общественной
безопасности.
Это обусловлено, во-первых, анализом и использованием положительного
опыта организации полицейских служб ряда западных стран (США,
Великобритания, ФРГ), а, во-вторых, стремлением максимально приблизить
правоохранительные органы «первой милиции» к населению, его нуждам и
интересам, обеспечить общественный порядок и безопасность в рамках
конкретно определенных, относительно небольших территорий, обеспечив при
этом специализацию соответствующих подразделений в рамках их
функционального предназначения и компетенции. Тем самым, обеспечивается
разумное сочетание общегосударственных (федеральных) и местных интересов
в сфере правоохраны и разграничения компетенции местных и федеральных
органов Проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в
условиях формирования правового государства. Белгород. 1999.С.98..
Эти интересы могут быть отражены в федеральном законодательстве
субъектов федерации и местных нормативных актах. Соответственно,
организуется и действует система милиции.
Общефедеральные органы обеспечивают проведение в жизнь федеральных
законов. Органы субъектов федерации – соответственно, федерального и
законодательства субъектов федерации.
Местные органы милиции, помимо перечисленного, руководствуются и актами
местных органов власти и управления.
При этом не следует смешивать понятия местной милиции и местных органов
федеральной (криминальной) милиции. Первые образуются в соответствующих
административно-территориальных единицах. Их компетенция, как правило,
ограничивается обеспечением исполнения местных нормативных актов, а так
же федерального и иного законодательства в установленных законом
случаях.
Представительства федеральных органов предназначены для обеспечения
реализации федерального законодательства на соответствующей территории
(но не относительно органов милиции субъектов федерации). Отсюда и
различия в порядке, например, финансирования этих органов. Если
федеральные органы финансируются за счет государственного бюджета, то
местные – главным образом – за счет местного самоуправления Кваша Л.Ф.
Конституционно-правовые основы деятельности российской
милиции/Л.Ф.Кваша. М.: Академия управления МВД России. 2000.С.159..
Криминальная милиция строится по вертикали, то есть подчиняется только
вышестоящему органу Министерства внутренних дел, вплоть до МВД РФ.
Милиция общественной безопасности подчиняется так же и по горизонтали
местным органам власти и управления, что позволяет принимать во внимание
местные условия, особенности в области борьбы с правонарушениями. В
этом, помимо прочего, заложена потенциальная возможность полной
муниципализации милиции, то есть подчинения ее только местным органам
власти и самоуправления Колонтаевский Ф.Е. Организация и
совершенствование деятельности милиции общественной безопасности/Ф.Е.
Колонтаевский. М. 2000.С.127..
В систему органов милиции входит так же транспортная милиция (на
железнодорожном, водном, воздушном транспорте). Компетенция ее строится
применительно к соответствующим транспортным организациям и закрепляется
за теми территориями, например, полос и отвода железной дороги,
территория водного бассейна.
Каких-либо особенностей организации и функционирования эти органы не
имеют.
Подробнее рассмотрим криминальную милицию.
Составной частью милиции является криминальная милиция. Основными ее
задачами являются:
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, по делам
о которых обязательно производство предварительного следствия;
организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных
законодательством.
В состав криминальной милиции входят: оперативно-розыскные,
научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих
перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности
(местной милиции).
Численность криминальной милиции устанавливается Правительством РФ.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции
осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
Начальники криминальной милиции по субъектам Российской Федерации
являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних
дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по
субъектам Российской Федерации.
Начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным
образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
являются по должности заместителями начальников соответствующих органов
внутренних дел.
Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.
В задачи криминальной милиции входит предупреждение, пресечение,
раскрытие преступлений, то есть, органы криминальной милиции выполняют
функции органов дознания (ст.ст. 117, 118, 119 УПК). При этом они при
наличии признаков преступления возбуждают уголовное дело и производят
неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов
преступления (перечень их дан в уголовном процессуальном законе).
Таким образом, криминальная милиция действует в тесном контакте с
прокурорско-следственными органами, а после передачи дела следователю –
только по его поручению (за исключением отдельных полномочий в тех
случаях, когда лицо, совершившее преступление, установить не удалось).
Поскольку криминальная милиция нацелена, прежде всего, на борьбу с
преступностью, то есть руководствуется федеральным законодательством,
она независима от местных органов власти и управления, она строго
подчиняется только по вертикали Соловей Ю.П. Правовое регулирование
деятельности милиции в РФ/Ю.П.Соловей. Омск. 2003.С.161..
Далее рассмотрим милицию общественной безопасности.
Милиция общественной безопасности (местная милиция) функционирует на
трех уровнях управления, которые выделяются в системе органов внутренних
дел:
МВД РФ;
МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей, городов федерального
значения, автономных областей, автономных округов, УВД на транспорте;
УВД (ОВД) районов, городов, районов в городах, линейных ОВД на
транспорте.
Милицию общественной безопасности можно определить как совокупность
взаимосвязанных и взаимно зависящих подразделений милиции, имеющих
закрепленные в законе компетенцию и организационную структуру,
функционирующих в целях охраны общественного порядка на улицах и в
других общественных местах, обеспечения общественной безопасности,
надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, собственности
от преступных и иных противоправных посягательств, своевременного
реагирования на изменения оперативной обстановки Колонтаевский Ф.Е.
Организация и совершенствование деятельности милиции общественной
безопасности/Ф.Е. Колонтаевский. М. 2000.С.132..
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции» основными задачами милиции
общественной безопасности являются:
обеспечение личной безопасности граждан;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита собственности от противоправных посягательств;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного
следствия не обязательно;
розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых
отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Деятельность милиции общественной безопасности строится в соответствии с
принципами законности, уважения личности, социальной справедливости,
демократизма, интернационализма, гласности, постоянного учета
общественного мнения.
Функции милиции общественной безопасности, осуществляемые процессе
административно-исполнительной деятельности и производства дознания по
уголовным делам, вытекают из ее основных задач и составляют основные
направления ее служебной деятельности.
По обеспечению личной безопасности граждан милиция общественной
безопасности реализует следующие функции:
обеспечивает на территории района (города) соблюдение законов, других
правовых актов органов государственной власти, охрану прав и свобод
граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений органов власти
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных
противоправных посягательств;
оказывает помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,
административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном или
ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
регистрирует заявления, сообщения и другую поступающую информацию о
преступлениях, угрожающих личной или общественной безопасности,
своевременно принимает меры, предусмотренные законодательством;
принимает предусмотренные законодательством меры по охране потерпевших,
свидетелей и других участников уголовного процесса, а так же членов их
семей и близких, если здоровье, жизнь и имущество данных лиц находится в
опасности;
осуществляет привод в учреждения здравоохранения лиц, страдающих
алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями.
По охране общественного порядка милиция общественной безопасности
предпринимает следующие меры:
обеспечивает общественный порядок на улицах, в общественных местах;
принимает меры, связанные с обеспечением общественных мероприятий;
осуществляет в чрезвычайных ситуациях меры по спасению людей и их
защите;
выдает разрешения на использование огнестрельного оружия;
регулирует дорожное движение;
проводит регистрацию и учет автомобилей.
По защите собственности от противоправных посягательств милиция
общественной безопасности:
охраняет на основе договоров частное имущество;
принимает неотложные меры по сохранности имущества, остающегося
бесхозным;
обеспечивает сохранность найденных документов;
принимает меры по обнаружению и изъятию похищенного имущества,
обеспечению возмещения нанесенного материального ущерба.
По предупреждению и пресечению преступлений и административных
правонарушений:
предотвращает и пресекает преступления и административные
правонарушения;
осуществляет индивидуальную профилактическую работу с нарушителями;
ведет среди населения пропаганду по вопросам борьбы с преступностью;
контролирует соблюдение лицами, освобожденных из мест лишения свободы,
установленных ограничений;
По раскрытию преступлений:
исполняет определения суда об административном аресте;
выявляет и раскрывает преступления;
разыскивает лиц, совершивших преступления;
охраняет, контролирует и содержит лиц, заключенных под стражу;
ведет производство по делам об административных правонарушениях;
осуществляет исполнение постановлений о применении мер административного
взыскания, вынесенных уполномоченными на то работниками внутренних дел
Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного
порядка/ Г.А. Туманов. М.: Юрид. лит. 2000.С.268..
Организационная структура милиции общественной безопасности включает в
себя систему ее аппаратов, подразделений, то есть построение их сверху
донизу и внутренние строение отдельного аппарата и подразделения.
Она определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций,
во-вторых, национально-государственным и административно-территориальным
делением субъекта.
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции
общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального
бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Создание,
реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания
подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном
министром внутренних дел Российской Федерации.
Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
устанавливается соответствующими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При
этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром
внутренних дел Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной
безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке,
определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской
Федерации.
Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с
финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в
результате решений, принятых федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер
компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего
решения.
К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции
вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания,
реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел
Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы
численности указанных подразделений.
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями
милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется
Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов
устанавливать дополнительную численность подразделений милиции
общественной безопасности.
Начальники милиции общественной безопасности по субъектам Российской
Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров
внутренних дел или начальников управлений (главных управлений)
внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
Начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям, являются по должности заместителями начальников
соответствующих органов внутренних дел.
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА
ОВД (МИЛИЦИИ)
2.1 Понятие и виды прав, свобод и интересов граждан
Ведущая роль в общей системе прав, свобод и обязанностей принадлежит
тем, которые получили конституционное закрепление.
Многообразие конституционных прав и свобод требует их классификации.
Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно
проводить по различным основаниям.
1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы
можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы
гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права
человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от
рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо
государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью
человека к государству (с гражданством данного государства).
В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина
проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения
субъекта прав человека используются формулировки «каждый», «никто»,
«все». Применительно к правам гражданина в Конституции РФ указываются
«граждане Российской Федерации» и «граждане».
2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить
конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и
коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть
реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу
публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30).
3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие.
Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст.
32) – основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее,
оно является частью основного.
4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и
свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:
1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными
революциями;
2) социально-экономические права, имеющие в своей основе
социалистические учения;
3) экологические права, появление которых связано с обострением
экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации,
закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.
5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить
на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от
относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.
Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной
жизни, право на жилище и ряд других.
6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила
классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим
критерием права и свободы делятся на три группы:
1) личные,
2) политические,
3) экономические, социальные и культурные.
Личные права и свободы включают: право на жизнь, на свободу, на личную
неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища,
свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести,
свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую
защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.
Политические права и свободы включают: право на объединение, на
проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении
делами государства, избирать и быть избранным и др.
К числу экономических, социальных и культурных прав относятся: свобода
предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на
отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на
жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной
жизни, свобода творчества и др.
Только конституционные права и свободы обладают
неперсонифицированностью, поскольку имеют своим адресатом не конкретного
человека, а распространяются на всех, отраслевое законодательство
обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам
(собственники имущества, покупатели, истцы и ответчики и т.д.).
Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и
то, что они равны и едины для всех без исключения. Так возникновение
основных прав и свобод граждан связано с принадлежностью к гражданству
Российской Федерации, в связи с чем не приобретаются и не отчуждаются по
волеизъявлению гражданина и могут быть утрачены только вместе с утратой
гражданства Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации/М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 32..
Конституционные права и свободы человека и гражданина – неотъемлемые
наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в
надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством,
составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую
юридическую силуВодолагин С. Концепция о правах человека как составная
часть правовой системы России/С.Водолагин // Российская юстиция.2001. №
8.С. 25..
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод
не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина. Ранее декларировалось беспредельное
обладание всей полнотой социально-экономических, политических и личных
прав и свобод в Конституции Российской Федерации предусматривается
возможность ограничения прав и свобод человека, которое может быть
применено в целях защиты конституционного строя, нравственности,
здоровья, законных прав и интересов других граждан Конституция
Российской Федерации от 12.12.1993//СПС Гарант..
Теперь подробнее рассмотрим понятие и принципы политических прав и
свобод гражданина.
Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие
непосредственно политические интересы человека. Политические права
выражают возможности индивида на участие в политической жизни и
осуществление государственной власти. К числу данной категории прав
относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться
своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять
информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право
на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и
через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.
Политические права и свободы отражают возможность участвовать в
политической жизни и осуществлении государственной власти. Однако этот
критерий дает возможность рассматривать многие из так называемых личных
прав в числе прав гражданских и политических – например, право на
свободу мысли и слова, получение, производство и распространение
информации (ст. 29) Комментарии к Конституции Российской Федерации// под
редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.2005. С. 123.. В
качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно
самостоятельную группу, думается, целесообразно рассматривать такое
понятие как «гражданство». Кроме того, нужно отметить, что, несмотря на
естественность и неотчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут
быть осуществлены по достижении лицом, наделенным гражданством РФ 18 лет
(ст. 60 Конституции РФ) – т.е. возраста полной дееспособности. Следует
также отметить, что осуществление некоторые политических прав
регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатом
Государственной думы может быть избран гражданин по достижению им
возраста 21 года (ст. 97 КРФ), для избрания Президентом установлен
возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 КРФ). Такие ограничения оправданы тем,
что, достигнув определенного возраста, гражданин осознает и предвидит
последствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии
нести обязательства, которые, как известно всегда сопутствуют правам.
Политические права являются непременным условием реализации всех других
прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и
выступают как средство контроля за властью. В отличие от личных прав,
принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только
гражданам государства. Однако все политические права и свободы (и
человека, и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства
Гусев А.Д. О правах человека и гражданина/А.Д.Гусев //
Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С. 77..
В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что
единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской
Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя,
реализующаяся только через политические права каждого гражданина,
которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.
Переходя непосредственно к определению круга политических прав и свобод
необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова),
связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества,
поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать
различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно
и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и
производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой
передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации
обстановки, и нарушению общественного согласия.
Политические права составляют одну из сторон совокупности прав и свобод
человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации.
Вместе они составляют систему, охватывающую все сферы существования
человека и гражданина. Располагаются они в главе 2 Конституции РФ и не
подразделяются на какие-либо группы, но каждое право касается
определенной области жизни гражданина, чем и вызвана необходимость
классификации прав и свобод. Наиболее распространенным способом стало
разделение прав и свобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельности
гражданина. По этому основанию все права и свободы подразделяются на
личные (гражданские, частные), социальные, экономические, культурные
(духовные) и политические. Политические права и свободы являются
выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия.
Особенность их заключается в том, что осуществляются они не
индивидуально, а в сообществе с другими гражданами.
Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как
индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный
(личный) характер носят, например, право обращаться в государственные
органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как
право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий
или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон
регламентирует их именно в таком качестве.
Что касается свободы печати и информации.
Без всякого преувеличения можно сказать, что свобода печати и информации
– коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печати нет ни
гражданского общества, ни правового государства. Информированность
общества и каждого человека — залог экономического и культурного
прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания,
свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями
свободы народа и соблюдения конституционного строя.
Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29
Конституции, является право каждого человека искать и получать
информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а
также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся
сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно
закону государственной тайной.
Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом Конституция Российской Федерации от
12.12.1993//СПС Гарант., т. е. он может сделать ее достоянием общества
под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать
свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения,
выступить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно
быть монополией государства — в этом залог полноты и объективности
информации, получаемой обществом.
Особое значение принадлежит массовой информации, которая реализуется
через информационные агентства и различные средства (СМИ) — газеты,
журналы и т. д. Ответственная роль и опасность злоупотреблений свободой
информации заставляют демократические государства детально определять их
правовое положение, порядок создания, деятельности и ликвидации.
Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип
открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая
лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения
в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну.
Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы
с каким-либо государственным органом (например, с Государственным
комитетом РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую
им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными
информационными агентствами, направлять за рубеж собственных
корреспондентов. Согласно Конституции цензура (этот страшный бич прошлых
лет) запрещается.
Рассмотрим право на объединение. Для осуществления жизненных целей и
реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е. создание
разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и
представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений
отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т. е. к
решению общественных проблем без вмешательства государственной власти.
Право на объединение – одно из самых всеобъемлющих политических прав
граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его
цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в
политической и общественной жизни, а так же юридически установить
создание разного рода общественных объединений.
Конституция Российской Федерации и Закон “Об общественных объединениях”
статьи 2 и ТК Российской Федерации закрепляют за гражданами право на
общественные объединения, общественные движения, партии, профсоюзов,
предпринимательских объединений, обществ и ассоциаций.
По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность
создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно:
политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других
общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти
общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже
созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно
выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения,
связанные с реализацией этого права.
а) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно,
граждане и неграждане, законно находящиеся на территории Российской
Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и
другие общественные организации, поскольку Конституция РФ не
предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц на
основе закона (за исключением иностранцев в соответствии со ст. 62).
Исключение составляют также некоторые категории граждан (военнослужащие,
судьи и т.д.)
б) Государство гарантирует свободу общественных объединений. За
исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции,
государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных
объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения
создаются без предварительного разрешения госорганов, а их уставы
принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве
юстиции и его органах.
в) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем. Следовательно, закон гарантирует добровольность
вступления в объединение и пребывания в нем, исключает какое-либо
принуждение. Членство в какой-либо партии или профсоюзе не может быть
условием занятия должности в государственной организации и вообще
служить основанием для ограничения прав и свобод человека.
Во всех развитых странах подробно регламентируются создание и
деятельность политических партий. В Конституции РФ о них не упоминается.
В соответствии с Законом о чрезвычайном положении их деятельность может
быть приостановлена в условиях чрезвычайного положения.
Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых
в отношении субъектов этого права определена конституционно: “для защиты
своих интересов”. Такая формулировка позволяет профсоюзам практически
преследовать любые цели, в том числе и политические. Государство
оказывает также поддержку молодежным и детским общественным
объединениям. Специальными законами регламентируются благотворительная
деятельность и благотворительные организации, а также деятельность
некоммерческих организаций.
Итак, Конституция Российской Федерации применяет формулировку “каждый
гражданин Российской Федерации имеет право на объединение” Конституция
Российской Федерации от 12.12.1993//СПС Гарант. – это значит, что каждый
человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и
обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать
общественные объединения и организации для реализации своих
общественных, социальных и политических интересов. Право на объединения
имеют как российские граждане и лица без гражданства, исключением
являются политические партии, права на создание и участие в которых
имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление
гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных
началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Ни кто не
может быть принужден к вступлению в какие-либо общественные организации,
а так же пребывания в них. Право на общественные объединения
предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов
непосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция
Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных
объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без
предварительного разрешения государственных органов.
Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергнуться
определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются Конституцией
Российской Федерацией.
В частности на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации
отдельные ограничения устанавливается в условиях чрезвычайного
положения. Конституция также устанавливает нормы об условиях образований
общественных объединений и предъявляемых к ним требованиям.
В части первой статьи 13 запрещается создание и деятельность
объединений, цели и действия которых направлены на насильственное
свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание национальной и религиозной розни.
Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения
по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ о регистрации дается
в письменной форме и может быть обжалован в суде и не является
препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения
оснований, вызвавших отказ.
Законодательством устанавливается также ограничение права на объединение
для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих.
Международно-правовые гарантии права на объединение заключаются в том,
что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и
свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
этого права. (Это право закреплено в ст.46 Конституции Российской
Федерации).
Рассмотрим право на мирные собрания и публичные манифестации.
Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих
общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против
нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу
достоянием общественности.
По существу это право напрямую связано со свободой слова и выражения
своих мнений. Главная трудность его реализации — в совместимости
публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия,
митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что
создает трудности для граждан и транспорта.
Далее о праве участвовать в управлении делами государства. Это право
принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими, как
сказано в ст. 32 Конституции, как непосредственно, так и через своих
представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции
положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный
характер. А конкретно устанавливаются право граждан на участие в
проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь
доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в
государственные органы и органы местного самоуправления.
Право избирать и быть избранными стоит в центре всех процессов
формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер.
Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную
возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной
смены правителей.
В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не
содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы
включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием
Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается,
что порядок выборов в эти органы государственной власти должен
определяться федеральными законами.
Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно
предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам
участие в выборах и референдумах.
Равный доступ к государственной службе очень важен для предотвращения
бюрократизации государственного аппарата и превращения его в
самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны
действовать надежные гарантии против возрождения такого специфического
явления прошлых лет, как “номенклатура”. Равный доступ на
государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и
обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту.
Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является
право граждан на занятие любой государственной должности без всякой
дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе
требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно
предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях
для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии
вакансий и профессиональном соответствии.
Право участвовать в отправлении правосудия призвано обеспечить
демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет
каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность
судьи, быть присяжным заседателем.
Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы
местного самоуправления. Это право предусматривает возможность
обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому
должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного
лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные
вопросы, так и общественные. Право обращений включает возможность
коллективных обращений (петиций).
Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на
государственные решения не исчерпывается правом избирать органы
государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане
оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения
в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают
разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового
недовольства и охране прав отдельных лиц.
Прежде всего, следует уделить внимание тому, что наиболее затрагивающим
все иные политические права и свободы, является право участвовать в
управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ
ч.1, ст.3 ч.2.
Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей
декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о
гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый
гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных
ограничений имеет право и возможность:
1) Принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно,
так и через посредство свободно выбранных представителей;
2) Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при
тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление
избирателей;
3) Допускаться в своей стране на общих условиях равенства к
государственной службе.
Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то
непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в
деятельности органов государства) или через избираемых ими же
представителей в органах государственной власти или местного
самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой
осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия
различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и
осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и
другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы не
вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее
выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.
Что касается последовательного осуществления народом своей власти (через
органы государства и органы местного самоуправления), то здесь нужно,
прежде всего, обратить внимание на следующее. В ранее действовавшей
Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную
власть “через Советы народных депутатов, составляющие основу Российской
Федерации” (ст.2 Конституции 1978г.). В действующей Конституции
применена другая формула: “через органы государственной власти”. Таким
образом, представительные органы государственной власти уже не подняты
над всеми остальными государственными органами; они утратили статус
«политической основы государства». Все это отражено закреплением в
действующей Конституции принципа разделения властей в качестве одной из
основ конституционного строя вместо закреплявшегося ранее принципа
верховенства и полновластия Советов.
Формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти,
имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.
Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые
на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо
утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается
Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным
конституционным законом.
Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной
демократии. Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной
кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается
определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов
формирования государственных органов, замещения должностей.
Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо
принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или
«против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких
баллотирующихся кандидатур.
Согласно Конституции Российской Федерации, порядок выборов Президента и
депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в
управлении делами государства.
Избирательное право граждан наступает с момента их совершеннолетия,
когда гражданин становится (как и указывалось выше) полностью
дееспособным лицом и имеет право в полной мере пользоваться
политическими правами и свободами. Следует отметить, что право
гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право),
либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на
территории Российской Федерации непосредственно перед выборами, а так же
обладание гражданством РФ) Конституция Российской Федерации от
12.12.1993//СПС Гарант.. В частности можно привести пример, что для
избрания в депутаты Государственной Думы – обязательный возрастной ценз
составляет 21 год, согласно части 1 ст.97 Конституции РФ; для
осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно
постоянное проживание на территории Российской Федерации не менее 10 лет
и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные
данные для избрания и осуществления полномочий (в частности, наличие
опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность).
Участие же в референдуме имеет низший возрастной ценз, который
составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни
с какими другим ограничениями.
Можно сказать, что всеобщее избирательное право не означает, что не
существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается
граждан, которые не способны по своему умственному или же психическому
состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять
гражданские обязанности (за ними в судебном порядке признается
недееспособность – т.е. они не могут выступать в качестве субъекта
правовых отношений).
Ограничению своих гражданских прав подвергаются также лица, содержащиеся
в данный момент под стражей, т.е. в отношении которых есть законное
постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу. Однако лица,
находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор
суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, которое
влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.
Ограничение их избирательных прав во внесудебном порядке является актом
произвола.
Обратимся теперь к праву граждан на равный доступ к государственной
службе. Это одна из новых норм для Конституции Российской Федерации. Ее
включение означает не только приведение Конституции и законодательства в
соответствии с нормами международного права, но и снятие ограничения на
партийность (обязательное членство в КПСС), национальность, родственники
за границей и т.д.
Это право означает равенство исходных возможностей и отсутствие
дискриминации по каким-либо признакам.
Право поступления на государственную службу имеют граждан Российской
Федерации, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не
установлено законами Российской Федерации. Не допускается установление
при приеме на государственную службу, каких бы то ни было прямых или
косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности,
языка, социального происхождения, имущественного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Но следует забывать, что во всем мире существует система конкурсов,
тестирования, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента
Российской Федерации от 22 декабря 1993г. Положение “О федеральной
государственной службе” предполагает прием на государственную службу
либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (п.22),
Прием на государственную службу осуществляется в порядке назначения или
конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы,
квалификации по государственной должности, если иное не предусмотрено
законом Российской Федерации.
Государственный служащий, занимающий государственную должность, подлежит
аттестации не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре
года. Аттестационная комиссия формируется руководителем государственного
органа. В случае признания аттестационной комиссией государственного
служащего не соответствующим занимаемой государственной должности он
может быть направлен на профессиональную переподготовку либо, с его
согласия, понижен в должности. Порядок и условия проведения аттестации
государственных служащих устанавливаются актами законодательства
Российской Федерации.
Участие граждан в отправлении правосудия долгое время имело форму
выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда
в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время
осуществляется в России поэтапное введение института присяжных
заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении
конкретного дела и вынесения решения по существу (виновен – невиновен)
как основы приговора суда. Это так же предусматривает открытое
разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие
граждан в отправлении правосудия.
Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском
суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей; в его
работе обязательно учувствуют государственный обвинитель и защитник.
Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не
увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него.
Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения
(ст. 17 ч. 2). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения
охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права,
связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища,
свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести,
свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую
защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д. 11
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юридическая
литература. М.: Изд-во «ЭКМОС». 2001. С. 137 – 141.
В статье 20 Основного Закона провозглашено право на жизнь, введено
правило, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни.
Зафиксировано положение о стремлении государства к полной отмене
смертной казни, которая впредь может применяться только в качестве
исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против
личности.
Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию
безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни
(например, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных
способов разрешения социальных и национальных конфликтов,
целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным
хранением и распространением оружия и т.п.).
К сфере личных прав человека относится право на охрану государством
достоинства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления
(ст. 20 Конституции РФ). Достоинство превращает человека из объекта
воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью
государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта
конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и
всех работников государственных структур, но, к сожалению, этот принцип
в настоящее время практически не работает.
Право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерные
действия (т.е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности,
как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно
ограничивать свободу человека распоряжаться в рамках закона своими
действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. В
Конституции Российской Федерации право на свободу и личную
неприкосновенность дополнено существенной гарантией, запрещающей
подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его
согласия подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму,
закрепленную в Конституции РФ повлияли международные нормы, регулирующие
обеспечение прав и свобод личности).
Введены гарантии от неосновательного ареста, заключения под стражей.
Согласно ст. 22 ч. 2 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно
только в связи с решением суда, до судебного решения лицо подвергается
на срок не более 48 часов. 11 Комментарий к Конституции Российской
Федерации. М.: Юридическая литература. М.: Изд-во «ЭКМОС». 2001. С. 137
– 141.
Ограничение в правах (согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ) является
следствием федерального закона, предусматривающего данный принцип, и
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Статья 23 ч. 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту чести и доброго имени». Частной жизнью можно назвать те стороны
жизни личности, которые он в силу своей свободы не желает делать
достоянием других.
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и
доброго имени, при этом, если честь и доброе имя человека подверглось
унижению или оскорблению, то в законодательстве определен порядок
судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда.
Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, если, конечно, ограничение таких прав не предусмотрено
судебным решением, что призвано исключить произвол и злоупотребления
должностных лиц правозащитных органов. Вышеуказанные постулаты изложены
в обновленной редакции по сравнению с предыдущими конституциями.
В настоящей Конституции указана гарантия реализация данных прав, о чем
свидетельствует ст. 24 п. 1 – сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются. Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления
с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом. Такое исключение
(предусмотренное законом, но не ведомственными инструкциями) возможно
когда речь идет, к примеру, о государственной тайне.
Единственная форма, не претерпевшая смысловых и редакционных изменений –
статья о праве на жилище и гарантии его реализации, в которой указано,
что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем
лиц, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом или на
основании судебного решения (ст. 25). 11 Баглай М.В. Конституционное
право Российской Федерации/М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 175 – 181.
Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками,
законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем
признается и место временного пребывания человека, тогда, если в жилище
вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются
нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных
проживающих.
Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает
специфику многонациональной России. Согласно ст. 26 настоящей
Конституции «каждый вправе определять свою национальную принадлежность».
Дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от
национальности является конституционная норма о том, что «никто не может
быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности». Раньше имело место обязательное указание свой
национальности в определенных документах, что являлось основанием
дискриминации. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о
национальной принадлежности.
В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное международными
правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места жительства и
пребывания. Статья 27 Конституции РФ указывает на то, что таким правом
обладает каждый, законно находящийся на территории Российской Федерации.
Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует
определенный порядок – регистрация в течение 7 дней в органах внутренних
дел гражданина, прибывшего на новое место жительства. Важное значение
имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за
пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, имеющий
также определенный порядок регистрации. 11 Баглай М.В. Конституционное
право Российской Федерации/М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 175 – 181.
Свобода совести и вероисповедания заключаются в свободе принятия или
непринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также
совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой
(ст. 28 Конституции РФ). Никакая религия не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной.
В Российской Конституции воспроизведено установление, содержащееся в ст.
19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан искать, получать и
свободно распространять информацию. Им дополнена статья, закрепляющая
право граждан на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное
выражение мнений и убеждений (ст. 29 Конституции РФ). Конституция,
признавая такие свободы, устанавливает, что никто не может быть
принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них.
Поскольку, в условиях тоталитарного режима, не допускалось инакомыслие,
такие права и свободы были ущемлены. 11 Баглай М.В. Конституционное
право Российской Федерации/М.В.Баглай. М.: ИНФРА-М. 2006.С. 175 – 181.
В настоящее время ограничение свободы слова применяется для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и
нравственности населения, не допускаются пропаганда или агитация,
возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть
и вражду.
Рассмотрим экономические, социальные и культурные права и свободы.
Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных
прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием
материальной основы жизни общества.
Переход Российской Федерации в экономической сфере к рыночным отношениям
не мог не повлечь за собой появления новых, ранее не известных нашему
законодательству экономических и социальных прав и свобод.
Это прежде всего право на свободу предпринимательской деятельности,
право частной собственности, свобода труда, право на защиту от
безработицы и ряд других.
Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом
деятельность (ст. 34) является важнейшей формой проявления свободы
личности в сфере экономики.
ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную,
осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2).
Право частной собственности (ст. 8, 35). В Конституции РФ право частной
собственности раскрывается в двух аспектах.
Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика
одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность
закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая
признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими
формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в
гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и
гражданина, одно из социально-экономических прав.
Права и свободы человека в сфере труда (ст. 37) включают:
1) свободу труда;
2) право на труд в надлежащих условиях;
3) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право
на забастовку;
4) право на отдых.
Свобода труда означает:
– свободный для человека выбор – работать или не работать. Незанятость
человека не может служить основанием для привлечения его к
административной и иной ответственности;
– право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию. Следовательно, человек может
работать по найму, заниматься индивидуальной предпринимательской
деятельностью или иным законным способом зарабатывать средства к
существованию;
– запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом
выполнение ряда публичных мероприятий – военная служба, работа в
условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на основании вступившего в
законную силу приговора суда.
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний; право на получение
достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о
существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от опасных
или вредных производственных факторов; право на отказ от выполнения
работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие
нарушения требований охраны труда; право на обучение безопасным методам
и приемам труда за счет средств работодателя; право на обращение по
вопросам охраны труда; право на участие в рассмотрении вопросов,
связанных с обеспечением безопасных условий труда и др.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на
забастовку. Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия
между работниками и работодателями о применении установленных условий
труда. Для разрешения коллективных трудовых споров используются
примирительные процедуры. Если примирительные процедуры не привели к
разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от
примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе
разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать
собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на
забастовку.
Право на отдых имеет каждый человек. Конституция РФ гарантирует
установление федеральным законом продолжительности рабочего времени,
выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Право на социальное обеспечение (ст. 7, 39). Социальное обеспечение –
это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за
нетрудоспособности либо других не зависящих от них причин не имеют
достаточных средств к существованию.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной
здоровья понимается совокупность мер политического, экономического,
социального, правового, научного, культурного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных
на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого
человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему
медицинской помощи в случае утраты здоровья.
К правам человека в сфере культуры относятся право на образование,
свобода интеллектуального творчества и преподавания, право на участие в
культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям.
Право на образование как одно из фундаментальных прав в
духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества получило
регламентацию в ст. 43 Конституции РФ. Значимость данного права для
человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня
образования зависит экономический, социальный, духовный прогресс самого
общества, а также благополучие его членов.
Свобода интеллектуального творчества (ч. 1 ст. 44) означает
недопустимость какого-либо идеологического контроля и цензуры со стороны
государства за духовным творчеством во всех его сферах.
Свобода интеллектуального творчества может быть реализована в виде
художественного, научного, технического и других видов творчества.
Результатом реализации данной свободы является создание объектов
интеллектуальной собственности, на защиту которой направлен целый ряд
международно-правовых актов и актов национального законодательства
Придорожный Г.З. Конституционное (государственное) право Российской
Федерации/Г.З.Придорожный. СПб: Питер, 2003. С. 105..
Далее рассмотрим право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44)
обеспечивает человеку возможность приобщиться к ценностям мировой и
отечественной культуры. Государство, в рамках реализации указанного
права, должно обеспечить доступность культурно-просветительских
учреждений (музеев, библиотек, выставок, театров и др.) для всех
граждан.
2.2 Деятельность ОВД (милиции) по обеспечению прав, свобод и интересов
граждан
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав
и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы
человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает
защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение
граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в
порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет
права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о
частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции
обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также
возникающие в связи с этим его права и обязанности Ростовщиков И.В.
Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних
дел/И.В.Ростовщиков. Волгоград. 2001.С.24..
Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях
относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об
административных правонарушениях.
В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные
должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию
органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных
правонарушениях. Ранее аналогичные положения были предусмотрены ст. 203
КоАП РСФСР от 20.06.1984 г Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и
деятельность органов внутренних дел/Ростовщиков И.В. Волгоград.
2000.С.51..
Рассмотрим деятельность криминальной милиции.
Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном
осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на
выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких
преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и
экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях
получения доказательств по уголовному делу.
Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную
деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым
обязательно производство предварительного следствия, производит дознание
в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения
следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает
им помощь в проведении следственных действий Шадрин В.С. Обеспечение
прав личности при расследовании преступлений/В.С.Шадрин. Волгоград:
Волгоградский юридический институт МВД России. 1997.С.85..
Сотрудники подразделений уголовного розыска:
Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и
условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах
своей компетенции меры по их устранению.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся
приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и
пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к
преступлению или покушение на преступление.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних
правонарушителей и на основе полученной оперативной информации
осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению
организованной группы или преступного сообщества (преступной
организации) несовершеннолетних.
Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за
лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью
предупреждения с их стороны повторных преступлений.
Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:
Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики,
предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о
необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению
преступлений в экономической направленности.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся
приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере
экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции,
сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц,
занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют
имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению
противоправной деятельности таких лиц.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению
организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных
организаций), действующих в сфере экономики.
Сотрудники подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями: выявляют
причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере
налогообложения.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся
приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере
налогообложения, принимают к ним меры в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Поддерживают непосредственный официальный и неофициальный контакты со
служащими органов налоговых инспекций, банков, органов казначейства, а
также непосредственно с лицами, занимающихся контролем финансовых
потоков и непосредственным документооборотом в данной сфере и
располагающих необходимой информацией.
Сотрудники подразделений собственной безопасности осуществляют
внутренний контроль и надзор за непосредственной деятельностью
сотрудников органов внутренних дел (в частности, милиции).
Рассматривают поступающие заявления граждан по фактам коррупции и
случаях вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении сотрудников, в
отношении которых имеется информация о незаконных действиях и фактах
коррупции.
Также осуществляют защиту жизни и здоровья сотрудников органов
внутренних дел, подвергающихся насилию, угрозам и другим незаконным
действиям при исполнении служебных обязанностей со стороны граждан.
Совместно с сотрудниками органов ФСБ и прокуратуры выявляют лиц,
потенциально допускающих как возможность дачи, так и возможность
получения незаконного денежного вознаграждения. Осуществляют различного
рода профилактические мероприятия с целью воспрепятствования совершению
преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 293 УК РФ Петрухин И.Л.
Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном
процессе/И.Л.Петрухин. М. 2002.С.143..
Рассмотрим деятельность милиции общественной безопасности.
На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены
обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ “О милиции”, за
исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской
Федерации к компетенции криминальной милиции.
Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в
статье 11 Закона РФ “О милиции”, за исключением прав, отнесенных
законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной
милиции.
Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными
полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства
человека.
Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в
целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять
физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и
порядке, предусмотренных статьями 12 – 15 Закона “О милиции”.
Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их
жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его
жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и
т.д.
· Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения
административных правонарушений.
· Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются,
например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.
· Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных.
О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется
рапорт начальнику органа милиции.
Милиция общественной безопасности осуществляет административную
деятельность, в содержание которой входит:
· выявление обстоятельств, способствующих совершению административных
правонарушений;
· оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных
случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном
для здоровья и жизни;
· принятие и регистрация информации об административных правонарушениях
и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;
· осуществление по подведомственности производства по делам об
административных правонарушениях;
· обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных
местах;
· регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и
нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных
средств, а также выдача водительских удостоверений;
· выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку
огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а
также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и
контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
· охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им
имущества (например, банков);
· принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных
бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а
также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
· контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных
правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за
соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и
транзитного проезда;
· обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей
и другого имущества и т.д.
Кроме того, милиция активно участвует:
·в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в
этом состоянии правонарушений,
·в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями
общественного порядка, с неповиновением властям,
·в пресечении распространения радиоактивных материалов,
·в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций,
пикетирования,
·в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,
·в борьбе с бродяжничеством, проституцией.
Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает
как общественный порядок, так и общественную безопасность.
Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции
общественной безопасности по предупреждению преступлений.
Участковые уполномоченные милиции:
Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых
участках.
Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями
организаций по устранению условий, способствовавших совершению
правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.
Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих
противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для
потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают
своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством
Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в
целях последующего контроля за их поведением.
Например, участковому уполномоченному в г.Кемерово Кемеровской области
удалось обнаружить в одной из квартир жилого дома наркопритон. Хозяин
квартиры был задержан за хранение наркотических средств.
Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений,
квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части
первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях
предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и
здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и
несовершеннолетних.
Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых
подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и
пресечению на обслуживаемой территории нарушений
паспортно-регистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и
лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных
лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через
территорию Российской Федерации.
Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от
преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан
соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой
информации.
Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних:
1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений
несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их
устранению.
2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации
и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного
поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и
трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения,
социальной защиты.
Выявляют:
· лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных
антиобщественных действий
· родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще
исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,
· работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных
учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних
и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином
состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с
законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют
их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них
заинтересованные государственные органы.
Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей,
поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью
предупреждения совершения ими повторных правонарушений.
Например, в Кемеровской области введен комендантский час для детей.
Детям нельзя появляться на улицах без сопровождения взрослых после 22.00
ч. В случае задержания таких детей родителям грозит штраф.
С одной стороны такая мера, думается, приведет к уменьшению количества
преступлений совершенных как несовершеннолетними, так и в отношении
несовершеннолетних. Но с другой стороны необходимо не допускать
перегибов, так как были случаи, когда детей забирали от подъездов дома,
даже не пытаясь сначала связаться с родителями или отвезти домой.
Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:
Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других
подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места
наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к
совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны
общественно опасных деяний.
Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных
местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений
общественного порядка.
Выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в
состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их
родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют
таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений
несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел.
Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся
бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую
помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их
жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не
способным самостоятельно передвигаться.
Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за
частной детективной и охранной деятельностью:
Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел,
боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли,
экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют
факты ненадлежащего хранения и перевозки взрывчатых материалов.
Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и
перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного
стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины
неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального
закона “Об оружии”, иных нормативных правовых актов, изданных в его
развитие.
Проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности
охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на
территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг
юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в
соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и
службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных
нарушений уставной деятельности.
Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной
детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств,
порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными
требованиями.
Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и
милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.
Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими
Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия
в случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил.
Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные
средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами
кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими
документами либо государственными регистрационными знаками, а также
автотранспортные средства, находящиеся в розыске.
Например, при смене собственника автомобиля, до его постановки на учет
проверяются все идентификационные номера.
Выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых
актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного
движения, и принимают меры к их устранению.
Выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных
происшествий и нарушений Правил дорожного движения и вносят руководству
органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию мер по созданию
условий дорожного движения, направленных на предупреждение
дорожно-транспортных происшествий.
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:
Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних
дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств
на охраняемое имущество собственника.
Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и
пожарной сигнализации.
Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению
сохранности собственности граждан.
На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и
охрану квартир, других мест хранения имущества собственников.
Статистика показывает, что среди квартир оборудованных сигнализацией
вневедомственной охраны квартирных краж в 3 раза меньше, чем среди
квартир такой сигнализацией не оборудованных.
Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их
перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции
оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от
преступных посягательств.
Сотрудники паспортно-визовых подразделений:
Проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного
учета, используя в этих целях средства массовой информации.
Выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и
правила пребывания иностранных граждан на территории Российской
Федерации, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений,
скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без
вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по
искам.
Осуществляют во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции
контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания
беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах
своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых
принято соответствующее решение.
Подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы
России Коренев А.П. Административное право. Учебник/А.П.Коренев. М.
2007.С.431..
Деятельность органов внутренних дел по обеспечению избирательных прав
граждан на данном этапе состоит в предоставлении паспортными службами
данных о лицах, обладающих активным избирательным правом, для
последующего составления списков избирателей. Например, при прошедших
выборах президента РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить
личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и
административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять
общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать
гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным
объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной
безопасности.
Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления,
осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть
осуществляет оперативно-розыскную работу.
Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции
общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем
деятельность криминальной милиции. Первое место в деятельности милиции
общественной безопасности занимает административная деятельность по
охране общественного порядка, организации безопасности дорожного
движения.
Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция
общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о
преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания,
осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и
подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения
следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах
временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.
Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей
деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав
и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для
осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически
властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения
достоинства человека.
Проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел по
соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина,
формирующаяся на базе воспитания у сотрудников милиции высокого уровня
нравственности и правовой культуры, приобретает в современной России
особую актуальность.
В результате проделанной работы можно сделать вывод, что деятельность
милиции по выявлению, пресечению и профилактике нарушений прав и свобод
человека, подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сторона
деятельности заключается в том, чтобы сами сотрудники милиции не
нарушали прав и свобод человека и гражданина. Внешняя сторона
деятельности милиции состоит из четырех направлений:
1) осуществление эффективной профилактической деятельности по
предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;
2) своевременной пресечение нарушений прав и свобод человека и
гражданина;
3) своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и
гражданина;
4) принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению
нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В заключении следует отметить, что милиция, являясь специфическим
государственным органом, осуществляющим правоохранительную и
правоприменительную функцию (используя в случае необходимости механизм
государственного принуждения), обязана исходить в своей служебной
деятельности из приоритета интересов личности в современной политической
и социальной жизни.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. //
СПС Гарант.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СПС
Гарант.
3. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1// СПС Гарант.
4. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // СПС Гарант.
5. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649// СПС Гарант.
6. Указ Президента РФ «Вопросы министерства внутренних дел РФ» от
19.07.2004 г. №927//СПС Гарант.
7. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. N 30 //
СПС Гарант.
8. Административная деятельность ОВД. Общая часть /под ред. А.П.
Корнеева. М.: МЮИ МВР РФ. 2006.189с.
9. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая/Д.Н.Бахрах. М.
2006.586с.
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/М.В.Баглай.
М.: ИНФРА-М. 2006.621с.
11. Водолагин С. Концепция о правах человека как составная часть
правовой системы России/С.Водолагин // Российская юстиция.2001. № 8.
12. Галустьян О.А. Обеспечение прав граждан в уголовно-процессуальной и
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел/ О.А.Галустьян.
М.: Юридический институт МВД России. 2001. 54с.
13. Гаврилов Б.Я. Дискреционизм в праве и его негативное влияние на
обеспечение конституционных прав и свобод/Б.Я. Гаврилов // Юридический
консультант. 2000. № 11-12.
14. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов
исполнительной власти: справ. Учебное пособие/Т.А.Гусева, Л.Е.Чапкевич.
М.: “Волтерс Клувер”. 2005.276с.
15. Гусев А.Д. О правах человека и гражданина/А.Д.Гусев //
Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3.
16. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации /О.Ю.Еремина// Журнал российского права. № 11.
2005.
17. Ершов В.В. Проблемы непосредственного применения Конституции РФ в
процессе защиты прав и законных интересов граждан и юридических
лиц/В.В.Ершов. М. 1997. 51с.
18. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской
милиции/Л.Ф.Кваша. М.: Академия управления МВД России. 2000.228с.
19. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения
властей/А.Д.Керимов // “Гражданин и право”. N 9- 10.2001.
20. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о
милиции/Б.П.Кондрашов, Ю.П.Соловей, В.В. Черников. М. 2002.154с.
21. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности
милиции общественной безопасности/Ф.Е. Колонтаевский. М. 2000.203с.
22. Конев А.А. Преступность в России и ее реальное состояние/А.А. Конев.
Н. Новгород. 1998. 307с.
23. Кожевников И.Н. Пересилят ли интересы общества и государства
ведомственные амбиции чиновников от юриспруденции/И.Н. Кожевников //
Труд. 1998.№6.
24. Коренев А.П. Административное право. Учебник/А.П.Коренев. М.
2007.532с.
25. Комментарии к Конституции Российской Федерации// под редакцией
Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.2005. 176с.
26. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юридическая
литература. М.: Изд-во «ЭКМОС». 2001.211с.
27. Ларин А.М. Защита прав человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве/А.М.Ларин. М. 1999.71с.
28. Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ/Д.А.Ли. М.: Гельва.
1997. 192с.
29. Манохин В.Н., Адуликин Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное право. Учебник/В.Н.Манохин, Ю.С. Адуликин, З.А.
Багишаев.М. 2006.498с.
30. Маршупов М.Н. Комментарий к закону «О милиции»/М.Н.Маршупов. М.
1998.311с.
31. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в
массовом сознании/И.Б.Михайловская, Е.Ф.Кузьминский, Ю.Н.Мазаев. М.
2001. 80с.
32. Осипов А.Л. Правоохранительные органы Российской Федерации/
А.Л.Осипов. М.: Инфра-М. 2004. 321с.
33. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном
процессе/И.Л.Петрухин. М. 2002. 252с.
34. Правоохранительные органы РФ. Учеб. Для высших юридических учеб.
Заведений и юр. Факультетов /Под ред. В.П.Божьева. М.: Юридическая
литература. 2003. 432с.
35. Проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в
условиях формирования правового государства. Белгород. 1999.175с.
36. Придорожный Г.З. Конституционное (государственное) право Российской
Федерации/Г.З.Придорожный. СПб: Питер. 2003.328с.
37. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита
органами внутренних дел/И.В.Ростовщиков. Волгоград. 2001. 192с.
38. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов
внутренних дел/Ростовщиков И.В. Волгоград. 2000.100с.
39. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в
РФ/Ю.П.Соловей. Омск. 2003.243с.
40. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. Учебное
пособие/С.В.Тихомиров. М.: Издательство «Юрлитинформ». 2007. 608 с.
41. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного
порядка/ Г.А. Туманов. М.: Юрид. лит. 2000. 427с.
42. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и
современность, проблемы и перспективы развития/Н.Ю.Хаманева М.: Новая
Правовая культура. 2004.342с.
43. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые
основы образования и признаки/В.С.Четвериков// История становления и
современное состояние исполнительной власти в России. Вып.5. М.: Новая
Правовая культура. 2003.247с.
44. Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании
преступлений/В.С.Шадрин. Волгоград: Волгоградский юридический институт
МВД России. 1997.218с.
45. Шматов В.М. Развитие частной криминалистической теории изучения
личности и обеспечения ее прав/В.М.Шматов. Волгоград. 2000. 210с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
