.

Роль и компетенция государства в управлении военными учреждениями высшего профессионального образования

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 620
Скачать документ

Роль и компетенция государства в управлении военными учреждениями
высшего профессионального образования

Конституцией Российской Федерации предполагается активное влияние
государства на экономические, социально-культурные и иные общественные
процессы, хотя в самом тексте данного документа термин «государственное
управление» не употребляется. На практике влияние государства на
жизнедеятельность общества, и его роль в названных процессах наглядно
возрастает. Оно нашло свое воплощение в интенсивном нормотворчестве,
нарастающем государственно-правовом регулировании упомянутых
мероприятий. Современная Россия, хотя и не так быстро, как хотелось бы,
продвигается вперед по пути к правовому государству. Главным на этом
этапе становится утверждение верховенства и приоритета Закона,
выражающего суверенную волю народа. Закон (нормативно-правовой акт), как
воплощение и гарант интересов, прав и свобод человека гражданина,
становится постепенно универсальным регулятором общественных отношений.
В этих условиях государственно-правовая организация процесса управления
качественно преобразуется.

Государственное регулирование на сегодняшний момент в широком смысле
заключается в установлении государством общих правил поведения
(деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в
зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются
преимущественно органы федеральной законодательной и исполнительной
власти. Приоритетными правовыми формами государственного регулирования
(управления) становятся законы.

В узком смысле государственное регулирование, следовательно, можно
понимать как одну из функций государственного управления. Содержание и
механизм осуществления этой функции включают в себя:

– нормативное регулирование путем установления общих правил;

-оперативное применение их в соответствии с задачами, которые надлежит
решать управлению;

– контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные
отношения;

– государственную защиту прав и интересов участников общественных
отношений, урегулированных соответствующими правилами;

– координацию и общее направление их деятельности;

– содействие ее успешному осуществлению;

– определение приоритетов в структурной (в нашем случае образовательной)
политике;

– государственные контракты (договоры);

– регистрацию;

– лицензирование;

– аккредитацию, переаттестацию и так далее, В этих условиях новое
качество обретает сам метод государственного воздействия на те или иные
группы общественных отношений. Государственное управление из традиционно
директивного, командно-бюрократического преобразуется в статусное.

Верховенство закона составляет одну из существенных отличительных черт
формирующегося в России правового государства. В этом плане важно
подчеркнуть, что взаимосвязь (соединение) государства с законом, правом
качественно преобразуется. Данная взаимосвязь все более проявляется не в
плане подчинения права государственной власти (что длительное время
обосновывалось советской юридической наукой), а напротив – подчинения
государственной власти праву, связанности государства, его органов, всех
государственных и общественных организаций, должностных лиц установками
права (закона). См.: Ржевский В.А. Правовое государство: верховенство
права и гарантирование прав и свобод человека. В сб. Инновационные
подходы в науке, Ростов-на-Дону, 1995. С, 144.

Статусное воздействие на субъектов образовательной деятельности
представляет собой нормоустановительную деятельность государства,
которая дополняется соответствующей правоприменительной деятельностью
(регулятивной и правоохранительной). Иными словами, субъекты, наделенные
адекватными статусами и активно включившиеся в работу по реализации
определенных этими статусами образовательных задач, нуждаются в
государственной поддержке, которая требует усиления органов,
осуществляющих оперативное государственное управление. А это, в свою
очередь, предполагает законодательное решение таких важных вопросов,
как:

– разграничение компетенции в области образования между органами
государственной власти и органами управления образованием различных
уровней;

– обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование;

– создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития
системы образования России;

– определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности
физических и юридических лиц в области образования, а также правовое
регулирование их отношений в данной области.

Государство направляет деятельность субъекта в нужное русло путем
законодательного установления правового статуса его деятельности в той
или иной сфере (в нашем случае – образовательной), определяя цель,
основные задачи, средства, правомочия и ответственность. Таким образом,
управляемый субъект (образовательное учреждение) освобождается от
мелочной опеки, обретает возможность свободно и самостоятельно решать
все вопросы своей жизнедеятельности в рамках определенной ему
компетенции. Во избежание дублирования и противоречий в процессе
принятия управленческих решений, законодатель четко разграничил
компетенцию субъектов образовательной деятельности.

Главный смысл статусного государственного управления состоит в том,
чтобы в организационно-правовых категориях (императивах) очертить
управляемому субъекту содержание и параметры минимально необходимой и
ожидаемой от него деятельности. А все, что сверх того военный вуз
сможет, в рамках законности, сделать в интересах повышения качества
подготавливаемых им специалистов, отнюдь не запрещается, а стимулируется
законодателем.

На это указывает само содержание термина «компетентность». Слово
«компетенция» латинского происхождения и в переводе на русский язык
означает – «совместно достигаю, добиваюсь, соответствую, подхожу».
Раскрывая функциональное содержание данного термина энциклопедия
определяет его как «совокупность полномочий, прав и обязанностей»
какого-либо органа или должностного лица, установленная законом, уставом
данного органа или другими положениями». БСЭ. Третье издание. Т. 12. М.,
1973. С. 585.

В литературе данное понятие часто употребляется как синоним понятий
«правовой статус», «правовое положение», «правосубъектность». См.: от
этом Андреев В.К. Правосубъектность хозяйственных органов: сущность и
реализация. М., 1986. С. 34-35.

Предполагается, однако, что этимологический смысл понятия «компетенция»
не дает для этого достаточных оснований. «Правовой статус» и «правовое
положение», как известно, одинаково обозначают комплекс прав и
обязанностей субъекта права, но и они имеют специфические смысловые
модусы.

Правовой статус – понятие, которое в общем виде обрисовывает правовое
положение конкретного субъекта общественных отношений.

Правовое положение характеризует юридическую позицию этого субъекта
через жестко закрепленные законом и принадлежащие только ему права и
обязанности. Оба понятия «берут» права и обязанности субъекта в статике.

Понятие «компетенция» в отличие об упомянутых понятий помимо
совокупности прав и обязанностей включает в себя волевую
целеустремленность их носителя, устанавливая прообразы надлежащего
поведения. Здесь совокупность прав и обязанностей субъекта берется в
потенциальной динамике. Определяя компетенцию того или иного субъекта
деятельности, законодатель имплицитно учитывает его волю, умение
(способность) и готовность действовать адекватно.

Думается совсем не случайны в этимологии понятия «компетенция» слова
«совместно достигаю». Наверняка это означает одновременную деятельность
нескольких субъектов по решению общей задачи. Очевидно – совместно с
вышестоящими участниками образовательной деятельности. Их компетенцию в
данной сфере мы и проанализируем.

Законодательство об образовании, юридически закрепляющее цель и задачи,
основные принципы государственной политики в области модернизации
отечественной системы образования, совершенствования ее структуры,
качества образовательных стандартов, уровня общекультурной и
профессиональной подготовки специалистов, при всей его обоснованности и
безупречности носило бы декларативный характер, если бы не включало в
себя институциональные механизмы его реализации.

Такими механизмами являются императивные предписания, определяющие
содержание и параметры практической деятельности основных участников
образовательного процесса, воплощенные в их компетенции.

Речь идет о компетенции Российской Федерации (в лице федеральной
законодательной и федеральной исполнительной власти), о компетенции
субъектов Российской Федерации, о компетенции органов местного
самоуправления, компетенции и ответственности образовательного
учреждения. В своей совокупности указанные виды компетенции образуют
единое и целостное правовое пространство, единый социально-правовой
механизм реализации целей и задач современной государственной политики в
области образования.

Поэтому компетенция образовательного учреждения органически связана с
компетенциями всех других субъектов, указанных выше, и может быть
рационально понята, строго говоря, как часть целого. Обратимся теперь к
конкретному анализу компетенции субъектов образовательной деятельности.

Как показывают результаты проведенного исследования ведению Российской
Федерации в данной сфере в лице ее федеральных органов государственной
власти и органов управления относятся:

– формирование и осуществление федеральной политики в области
образования, правовое регулирование отношений в этой области в пределах
своей компетенции, разработка и реализация федеральных и международных
программ развития образования;

– формирование федеральных государственных органов управления
образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов,
согласование назначений руководителей образовательных учреждений
федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми
положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и
видов;

– установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
образовательных учреждений, установление перечней;

профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная
подготовка и профессиональное образование;

– создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений
федерального подчинения, их аттестация и государственная аккредитация,
создание независимой от органов управления образованием государственной
системы аттестационно-диагностических центров (государственной
аттестационной службы);

– организация и координация материально-технического обеспечения
Федеральной программы развития образования, ежегодное установление доли
федерального дохода, направляемой на финансирование образования;

– регулирование трудовых отношений, установление норм труда и
федеральных нормативов его оплаты установление порядка аттестации
педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов
управления образованием, организация федеральной системы их подготовки и
переподготовки, установление и присвоение государственных наград и
почетных званий работникам образования.

Ведению федеральных органов власти также подлежат и некоторые другие
вопросы управления системой образования в целом и военного образования в
частности. Выделим среди них информационное и научно-методическое
обеспечение системы образования, издание нормативных документов в
пределах своей компетенции, лицензирование образовательных учреждений по
программам высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования и выдача лицензии на право ведения образовательной
деятельности по указанным программам, а также – контроль исполнения
законодательства России в области образования и федеральных компонентов
государственных образовательных стандартов. См. : Закон Российской
федерации от 10 июня 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федерального
закона от 13 января 1996 г.)//Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996. №3. ст. 150.

Как видно, на федеральные государственные органы власти и управления
возложены законом основные, принципиально важные вопросы организации в
стране современной системы образования и обеспечение ее нормального
функционирования и развития. Именно на государство возлагается основное
бремя практического разрешения длинного перечня сложнейших конкретных
проблем организационного, экономического, социального,
научно-методического, кадрового и прочего характера, которое призвано не
декларировать очередные масштабные цели и задачи в области образования,
а ответственно действовать.

Особого внимания заслуживает предельная конкретизация, (вплоть до
детализации) отдельных правомочий федеральных органов государственной
власти по вопросам организации и функционирования системы образования.
Особенность проявляется и в последующей дифференцированности
делегирования полномочий другим участником образовательного процесса: от
Правительства до образовательного учреждения.

Однако это не ущемляет интересы и правомочия субъектов федерации в этой
важной области их жизнедеятельности: им многое дано как в определении,
так и в осуществлении политики в области образования. Но при одном
непременном условии: региональная политика не должна противоречить
федеральной.

Федеральная власть, определяя компетенцию региональной власти в области
образования руководствуется принципом целостности и неделимости основных
ценностей жизни и культуры, воплощенных в государственных
образовательных стандартах и общечеловеческом опыте организации и
осуществлении образовательной деятельности.

Субъективно модернизировать, а тем более, препарировать или игнорировать
названные ценности и опыт федеральный закон не разрешает, предоставляя в
то же время правомочия субъектам федерации делать все возможное (сверх
федерального) для эффективной реализации этих ценностей и этого опыта.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся
вопросы, регулирующие:

– определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и
финансирования образовательных учреждений, финансового подкрепления
государственных гарантий доступности и обязательности основного
образования;

– разработку и реализацию республиканских, региональных программ
развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и
региональных социально-экономических, экологических, культурных,
демографических и других особенностей;

-создание, реорганизацию и ликвидацию образовательных учреждений
соответствующего подчинения, лицензированием образовательных учреждений,
за исключением лицензирования на право ведения образовательной
деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского
образования;

– установление национально-региональных компонентов государственных
образовательных стандартов;

– формированием своих бюджетов в части расходов на образование и
создание фондов развития образования, установление местных налогов и
сборов на цели образования, нормативов его финансирования См.: Закон
Российской федерации от 10 июня 1992 г, «Об образовании» (в ред.
Федерального закона от 13 января 1996 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 3. ст. 150..

Законодательно установлена компетенция органов местного самоуправления в
области образования. Эти органы, как известно, не являются
государственными.

Статья 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливающая
их компетенцию, начинается с указания на ответственность этих органов.
Они ответственны за реализацию права граждан на получение установленного
настоящим Законом обязательного основного общего образования, а также –
ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии
федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного
процесса в образовательных учреждениях, расположенных на
подведомственных им территориях.

Законодатель к исключительной компетенции в области образования органов
местного самоуправления относит:

– планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности
местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных
учреждений в целях осуществления государственной политики в области
образования;

– формирование местных бюджетов в части расходов на образование
соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие
местных нормативов финансирования системы образования;

– обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях,
возможности выбора общеобразовательного учреждения, строительства зданий
и сооружений муниципальных образовательных учреждений, установление
дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

– назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений и
контроль их деятельности и т.д.

Заслуживает внимания 5 пункт 31 статьи – «местные (муниципальные) органы
управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему
рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов
управления образованием». См. : Закон Российской федерации от 10 июня
1992 г. «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996
г.)// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. №3. ст. 150.

Конечно, местное самоуправление в России находится сейчас в стадии
становления и его органы на практике еще не обрели достаточной
самостоятельности, возможностей (особенно материальных) и опыта для
того, чтобы осуществлять свою компетенцию в области образования в полной
мере. Большинство подведомственных им вопросов (и не только
образовательных) они решают совместно с соответствующими органами власти
и управления своего субъекта федерации. Однако это временное явление.
Дело в том, что современное местное самоуправление опирается на богатые
традиции, накопленные ранее, еще во времена функционирования в России их
предшественников – земств.

Земства дореволюционной России, как известно, прославились образцовой
организацией на местах сельских школ. Так к 1911 году в России было 27
486 земских школ, которые по общему признанию, отличались лучшей
постановкой учебно-образовательной работы по сравнению с министерскими –
государственными школами. См.: Земские школы. Б.С.Э. Т. 9. 1972. С. 507;
Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.
Изд-во Саратовского ун-та. 1997. С. 97-101.

Далее важно отметить, что весьма показательной, с точки зрения
стабильности, законодательно установленной компетенции, пределах
подзаконной деятельности, порядок разграничения компетенции органов
государственной власти и органов управления образованием,
зафиксированный в ст. 30 Закона РФ «Об образовании». Пункт 1 этой статьи
гласит: «Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в
области образования федеральных органов государственной власти,
федеральных органов управления образованием и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может
быть изменена иначе как законом».

Указанная стабильность не панацея, она относительна и эффективна только
при условии, когда одновременно действует в рамках установленного
законодательством правового пространства хорошо отлаженная система
оперативного управления.

И законодатель предусмотрел создание такой системы, осуществил
разграничение компетенции в области образования, между федеральными
органами законодательной и исполнительной власти, Практически указанное
разграничение в соответствии с Конституцией Российской Федерации
осуществляется законом, регулирующим деятельность Правительства России,
5 апреля 1997 г. Правительством принято постановление № 395 «Об
утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального
образования Российской Федерации» в котором четко определена его
компетенция.

Министерство образования Российской Федерации имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными
федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в
виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений,
обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной
власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в
ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями,
давать разъяснения по ним;

2) создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать в
установленном порядке находящиеся в ведении Министерства образовательные
учреждения и организации, а также вносить изменения в наименования
гражданских государственных высших учебных заведений независимо от их
ведомственной принадлежности;

3) участвовать в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в учреждении фондов и организаций для поддержки развития
образования и решения проблем молодежи, научно-технической деятельности,
в том числе международной;

4) создавать в установленном порядке при Министерстве научные,
научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные
(творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения
вопросов развития образования, молодежной политики и научной
деятельности;

5) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы
и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы,
необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач;

6) инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской
Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления
образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим
государственным органам управления образованием;

7) централизовывать до 3 процентов средств федерального бюджета,
выделяемых Министерству на содержание находящихся в его ведении
образовательных учреждений и организаций и на проведение
научно-исследовательских работ в соответствии с функциональной
структурой расходов бюджета, и направлять эти средства на приобретение
учебного и научно-технического оборудования, бланочно-аттестационной
продукции, на проведение актуальных научно-исследовательских работ,
необходимость которых возникает в течение года, на обновление
библиотечных фондов, на ремонт аварийных зданий и сооружений
образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении
Министерства;

8) осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую
деятельность;

9) устанавливать по обращениям образовательных учреждений соответствие
уровня и качества подготовки их выпускников требованиям российских
государственных образовательных стандартов;

10) проводить в установленном порядке эксперименты продолжительностью до
5 лет в области использования современных образовательных технологий и
организации учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в
сфере образования;

11) учреждать ведомственные награды, награждать ими и применять иные
виды поощрения работников образовательных учреждений и организаций
системы образования;

12) лишать права приема к защите диссертаций диссертационные советы,
которые допускают грубые нарушения действующего порядка защиты
диссертаций;

13) отменять решения диссертационных советов о присуждении ученой
степени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного
порядка защиты диссертаций;

14) лишать (восстанавливать) в пределах своей компетенции научных и
научно-педагогических работников ученых степеней и ученых званий;

15) привлекать в установленном порядке научные учреждения и иные
организации, молодежные и детские общественные объединения для
разработки вопросов в сфере государственной молодежной политики.

Как видим, государственное законодательное регулирование образовательной
сферы на уровне специализированного федерального ведомства –
Министерства общего и профессионального образования дополняется
оперативным управлением с широким применением традиционных
административных форм и методов.

Однако важно то, что оперативная ведомственная управленческая
деятельность поставлена здесь в подзаконное положение и риск реанимации
или рецидива административно-командных традиций тем самым существенно
ограничен.

Весьма показательно, что одной из основных задач Министерства общего и
профессионального образования, как говорится в Положении о нем, является
контроль за исполнением федерального законодательства и обобщение
практики его применения, а также – разработка предложений по его
совершенствованию. Положение о Министерстве образования Российской
Федерации.// Российская газета, 2000 г. 25 марта.

Таким образом, как показывает краткий анализ компетенции федеральных,
региональных государственных органов власти и органов местного
самоуправления в области образования, в настоящее время в стране активно
формируется единое и целостное правовое пространство для
функционирования российской системы образования, всех субъектов
образовательной деятельности, сфокусированное на конкретные
образовательные учреждения.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020