18
Содержание
Введение
1.Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его
основные требования
2.Режим особых условий в исправительных учреждениях
3. Меры безопасности и основания их применения
Заключение
Библиографический список литературы
Введение
Важнейшим направлением уголовно-исполнительной политики России является
исправление осужденных. Данное положение красной линией проходит через
все уголовно-исполнительное законодательство и международные стандарты
по обращению с осужденными. Достижение цели исправления, несмотря на
известные сложности воспитательного воздействия должно стать главным
направлением деятельности учреждений и органов государства, исполняющих
уголовные наказания.
Согласно ч.2 ст.9 Уголовно – исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ),
в качестве основных средств исправления действующее уголовно –
исполнительное законодательство определяет: а) установленный порядок
исполнения и отбывания наказания (режим); б) воспитательная работа; в)
общественно полезный труд; г) получение общего образования; д)
профессиональная подготовка; е) общественное воздействие. Ни одно из них
не может быть эффективным, если в исправительном учреждении нет
необходимого порядка.
Основные средства исправления имеют режимное внутреннее содержания.
Режим является правовой категорией, посредством режима реализуется кара,
но вместе с тем режим имеет определенное воспитательное значение. Он
приучает осужденных к организованности, порядку, соблюдению правил
общежития.
Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на
протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница
дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их
правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех
осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.
Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания – один из важных
вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания
не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов,
психологов, педагогов, обществоведов.
1. Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его
основные требования
В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение
режима в исправительных учреждениях (англ. regime in corrections,
penitentiary regime) как установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения
свободы (ст. 82 УИК РФ).
Термин “режим” часто встречается в нормах действующего
уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в
двойном смысле: Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. Курс
лекций.- СПб., 2002.С.137.
1. Как совокупность правил, определяющих порядок исполнения наказания
администрацией исправительных учреждений;
2. Как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания
осужденными.
Так как речь идет о режиме осужденного, то этот термин употребляется в
специальном, пенитенциарном значении – как распорядок жизни человека,
подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах
лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий,
привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему
комплексом правоограничений.
Как известно, комплекс правоограничений предусматривается
законодательством для осужденных, а также вытекает из приговора суда и
режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством для
отбывания наказания в виде лишения свободы.
Совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания
наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и
обязательных для осужденных, следует считать режимом отбывания наказания
в узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс
правоограничений, выражающих уголовно-правовую кару и составляющих
содержание режима отбывания наказания.
Режим в широком смысле слова следует понимать как управляемый,
регулируемый в определенной организационно-правовой форме
карательно-воспитательный процесс.
Согласно ст. 82 УИК РФ основными требованиями режима в местах лишения
свободы являются:
– обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем,
чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений или других
антиобщественных поступков;
– точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;
– реализация их прав и законных интересов;
– обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;
– раздельное содержание разных категорий осужденных;
– различные условия содержания в зависимости от характера и степени
общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения
осужденного.
Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем
осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер
принуждения и правоограничений Уголовно-исполнительное право: Учебник
под / Под ред. проф. И.В. Шмарова – М.: Издат. БЕК, 1998. С. 305..
Режим отбывания наказания составляет одно из основных средств
исправительного воздействия. Его главное назначение как средства
исправления состоит в воспитании у осужденных дисциплины, т.е.
подчинения определенному порядку, обязательному для всех. Режим
устанавливает такой порядок и предусматривает средства его обеспечения.
В воспитательном воздействии дисциплинирующего режима нуждается каждый
осужденный, так как каждое преступление есть отклонение от
установленного в обществе правопорядка и каждый преступник в процессе
исправительного воздействия должен научиться не нарушать его. Режим
принуждает к соблюдению установленных правил тех, кто не желает их
соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со
временем у них вырабатывается привычка придерживаться определенных
правил поведения. Этим достигается конечная цель дисциплинирующего
режима – воспитание сознательной дисциплины поведения человека в
обществе.
Режим отбывания наказания в исправительных учреждениях России
организуется в соответствии с его правовыми принципами. Их содержание
определяется целями наказания в обществе и закрепляется в нормах
уголовно-исполнительного права.
Профессор Шмаров И.В. отмечает, что содержание режима лишения свободы
определяется его основными признаками и функциями и включает
совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия
исполнения и отбывания данного вида наказания Там же. С. 310.
Соответственно, режим является структурным управляемым элементом
целостной системы средств исправления осужденных или, как принято
говорить в теории управления, ее подсистемой. Структурный элемент
системы создается для исполнения определенной функции-задачи. В функциях
режима проявляется его сущность. Среди функций режима в местах лишения
свободы важно уметь различать основные – те, ради которых он создан и
урегулирован в законе, и обеспечивающие их выполнение. Функции могут
выступать в качестве задач, сформулированных в соответствующих
положениях закона.
К основным функциям режима следует отнести: карательную; обеспечения
эффективного применения мер исправительного воздействия; воспитательную;
регулирования уголовно-правовой кары; частного предупреждения; общего
предупреждения.
Карательная функция закреплена в ст.1 УИК РФ, где указывается, что
уголовно-исполнительное законодательство имеет своей задачей обеспечение
исполнения уголовного наказания. При этом, если исходить из концепции,
что наказание – это кара, выраженная в правоограничениях и запретах,
установленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством,
регулируемая через режим отбывания наказания, то становится очевидным,
что одной из основных функций режима является обеспечение реализации
уголовно-правовой кары. Данный вывод опирается также на существующий в
теории уголовно-исполнительного права обоснованный взгляд, что меры
исправительного воздействия в содержание наказания не включается, а
поэтому не могут осуществлять карательную функцию.
Карательное воздействие режима заключено в самом факте лишения свободы и
вытекающих из этого ограничений, которые устанавливаются для осужденных.
Характер ограничения зависит от вида исправительного учреждения и от
конкретных условий отбывания наказания, которые определены
администрацией, и могут меняться в зависимости от личности осужденного,
его поведения. Карательная функция режима призвана удерживать осужденных
от совершения новых преступлений не только устрашением, но и
стимулировнием их стремления к получению тех благ, которые в
соответствии с законом могут быть переданы лицам, вставшим на путь
исправления.
Функция обеспечения эффективного применения к осужденным мер
исправительного воздействия.
Сложные и многообразные задачи исправления осужденных не могут быть
решены посредством одной лишь кары, поэтому в уголовно-исполнительном
законодательстве закреплено общее принципиальное положение о
необходимости применения к лицам, отбывающим наказание, мер
исправительного воздействия (ст. 7, 8 УИК РФ), лишенного признака кары.
Эти меры в процессе применения соединяются с наказанием, активно
взаимодействуют с режимом. Режим создает условия для их эффективного
применения.
Кроме того, правоограничения в ряде благ, содержащихся в режиме,
побуждают осужденных к стремлению восполнить эти блага в сфере
исправительного воздействия.
Взаимодействуя с режимом, меры исправительного воздействия способствуют
правильному восприятию наказания осужденными, убеждают в его
справедливости и необходимости отбыть, не нарушив установленных правил
поведения.
Воспитательная функция.
В процессе исполнения уголовного наказания, реализации уголовно-правовой
кары достигается цель исправления осужденных (ст. 1 УИК РФ), что
является главной задачей исправительных учреждений. В ст. 9 УИК РФ прямо
указывается, что режим – одно из основных средств исправления
осужденных. Именно в этом состоит его гуманная сущность. Воспитательная
функция режима проявляется в том, что он: во-первых, способен послужить
толчком к нравственному совершенствованию личности в результате
причинения осужденному переживаний и страданий, связанных с утратой
свободы; во-вторых, способствует формированию у осужденного необходимых
не только в исправительном учреждении, но и на свободе полезных навыков,
привычек и качеств, поскольку приучает его к систематическому,
длительному и строгому соблюдению предписанных правил поведения;
в-третьих, содействует в совокупности с другими основными средствами
исправления воспитанию у осужденных правосознания; в-четвертых, помогает
преодолеть негативные черты личности, которые провели ее к совершению
преступления, осознать ценность утраченных благ, т. е. свободы; в-пятых,
способствует воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершению
преступлений в будущем; это должно основываться не столько на страхе
вновь быть наказанным, сколько на сознании вредности и бессмысленности
ведения преступного образа жизни.
Функция регулирования уголовно-правовой кары.
В науке уголовно-исполнительного права режим принято считать главным
выражением содержащейся в лишении свободы уголовно-правовой кары,
выразителем сущности и содержания наказания. Так, в ст. 58 Уголовного
Кодексе РФ говорится не вообще о лишении свободы, а о том, что отбывание
этого вида наказания назначается в исправительных учреждениях с
различным видом режима либо может быть назначено отбывание части срока
наказания в тюрьме, т.е. сам законодатель проводит различия,
классифицируя данную меру наказания.
Вместе с тем уголовный закон определил и критерии, по которым
различаются виды лишения свободы – режим лишения свободы. Существенно
отличаются условия отбывания наказания, например, в колониях особого
режима и колониях-поселениях, тюрьмах и колониях общего режима. Режим
каждого из этих учреждений обладает самостоятельными свойствами,
существенно усиливающими или ослабляющими кару.
Таким образом, если режим не рассматривать в качестве содержания
наказания в виде лишения свободы, то невозможно раскрыть его социальную
сущность. Режим лишения свободы не только конкретизирует это наказание,
но и является регулятором его карательной силы, выступает основным
критерием при определении вида лишения свободы. Функция регулирования
уголовно-правовой кары реализуется путем создания различных условий
содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности
совершенного преступления, личности и поведения осужденного. Эти условия
отбывания наказания нашли свое закрепление в соответствующих нормах
уголовно-исполнительного законодательства.
Режим также выполняет функции частного и общего предупреждения
преступлений. Уголовно-правовая кара, выраженная в режиме лишения
свободы, согласно ст. 1 УИК РФ применяется для предупреждения новых
преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Карая осужденного,
режим одновременно с этим выполняет функции воспитания, частной и общей
превенции.
Частнопредупредительная функция режима состоит в том, что, во-первых,
благодаря организационно-правовым воздействиям на осужденного в процессе
отбывания наказания создаются такие условия, при которых совершение
преступления очень затруднено или невозможно; во-вторых, кара,
заключенная в режиме, оказывает на сознание и волю осужденного
исключительное по силе влияние, вызывает у него нравственные переживания
и страдания, такие психические состояния, которые способны удержать
осужденного от совершения новых преступлений.
Эта функция реализуется путем изоляции осужденных и постоянного надзора
за ними, точным и неуклонным выполнением ими своих обязанностей,
цензурой корреспонденции, досмотром посылок, передач, бандеролей,
установлением покамерного содержания наиболее опасных преступников,
применением мер взыскания и безопасности, проведением
оперативно-розыскных и других мероприятий, направленных на профилактику
преступлений со стороны осужденных, и т.д.
Общепредупредительная функция режима состоит в том, что степень тяжести
условий содержания осужденных в исправительном учреждении предопределяет
интенсивность воздействия на неустойчивых лиц, которые должны знать, что
они не только будут наказаны за совершенное ими преступление, но и
должны реально отбыть уголовное наказание за совершенное ими
преступление. При этом важное значение имеют как срок лишения свободы,
так и характер и содержание правоограничений в зависимости от вида
режима и условий отбывания наказания в ИУ.
Непосредственное общепревентивное воздействие режима лишения свободы
осуществляется на лиц, уже отбывших данный вид наказания и находится в
прямой зависимости от уровня организации и обеспечения процесса
исполнения уголовного наказания.
В этом смысле важное общепредупредительное значение имеет реализация
таких требований режима как обязательная изоляция осужденных, точное и
неуклонное выполнение ими своих обязанностей. Наряду с ними средством
решения задачи общего предупреждения выступают различные запреты и
правоограничения осужденных, т.е. прослеживается тесная связь
общепредупредительной функции режима с частнопредупредительной и их
взаимодействие.
Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую опору для
реализации всего комплекса мер воспитательного воздействия на
осужденных. Режимные требования определяют порядок привлечения
осужденных к труду и его организацию, специфику проведения
общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки.
Функция социального контроля направлена на предупреждение совершения
преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами,
находящимися на территории исправительного учреждения. Применительно к
осужденным основные формы социального контроля заключаются в надзоре за
осужденными и установления специальных мер в период отбывания наказания.
Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительном учреждении
и его объектах, социально-контрольная функция режима направлена на
обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка исправительного
учреждения, правил взаимоотношений с осужденными. Администрации
исправительного учреждения предоставляется право осуществлять контроль
за соблюдением ими режимных требований, применять по отношению к
нарушителям предусмотренные законом меры воздействия.
Таким образом, все функции режима направлены на достижение одних и тех
же целей: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное
выполнение ими правил поведения, исключение возможности совершения
правонарушений и в конечном счете – на их исправление.
Функции режима отбывания наказания в исправительном учреждении
реализуется комплексно, они дополняют друг друга и взаимосвязаны между
собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно
условия для успешной реализации всей совокупности функций.
2. Режим особых условий в исправительных учреждениях
Согласно ст. 85 УИК РФ предусмотрены основания для введения в
исправительном учреждении режима особых условий. Это: массовые
беспорядки, групповые неповиновения осужденных, стихийные бедствия,
введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного,
особого или военного положения.
Введение в исправительном учреждении особых условий может повлечь
прекращение приобретения осужденными продуктов питания, свидания,
передач, переписи и отправления денежных переводов, телефонных
переговоров, прогулок, прекращаются выезды осужденных за пределы
исправительного учреждения
Режим особых условий устанавливается строго определенными лицами на срок
до 30 суток, а при необходимости может быть продлен тот же срок. При
возникновении реальной угрозы жизни и здоровью осужденных и персонала
начальник учреждения самовольно может вводить режим особых условий и
уведомить должностное лицо, имеющее право принимать такое решение. Такое
решение могут принимать следующие лица: Министр юстиции, Министр
внутренних дел, теперь начальник управления юстиции субъекта РФ,
начальник УИН.
Указанные должностные лица согласовывают свое решение с Генеральным
прокурором РФ и в 3-дневный срок принимают решение либо о введении
режима особых условий, либо о его отмене.
Режим особых условий выражается в переводе учреждения на усиленный
вариант охраны и надзора, устанавливается особый порядок допуска
персонала и иных лиц на территорию учреждения. В самом исправительном
учреждении может быть изменен распорядок дня и ограничена деятельность
коммунально-бытовых, культурно-просветительских и медико-санитарных
служб. Режим особых условий связан с существенными ограничениями прав и
свобод осужденных и усиленного варианта несения службы персонала ИУ.
3. Меры безопасности и основания их применения
Согласно ст. 86 УИК РФ, в случаях оказания осужденными сопротивления
персоналу исправительного учреждения, злостного неповиновения законным
требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых
беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения
иных общественно опасных действий, а равно для предотвращения причинения
этими осужденными вреда окружающим или самим себе, применяются
физическая сила, специальные средства и оружие, т.е. меры безопасности.
Под оказанием осужденными сопротивления персоналу исправительного
учреждения следует понимать их активные действия, создающие угрозу или
непосредственно угрожающие жизни и здоровью персонала учреждения, а
также негативно воздействующие на психику либо затрудняющие или делающие
невозможным осуществление персоналом законной деятельности.
Злостное неповиновение осужденных законным требованиям персонала может
проявляться в форме как пассивных, так и активных действий. Понятие
“злостное” неповиновение в данном случае имеется в виду неоднократное
невыполнение законных требований администрации. Это невыполнение может
сопровождаться высказываниями оскорблений, нецензурной бранью в адрес
персонала, иными хулиганскими действиями, а также совершением
насильственных действий.
Применение мер безопасности и оружия также является важнейшим средством
обеспечения режима. Во внешней форме меры безопасности выражаются в
физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность.
Своеобразным фоном мер безопасности является то, что применяются они в
чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило,
насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан,
других осужденных или самих себя.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы” определены основания
применения к осужденным огнестрельного оружия, а в ст. 31 данного Закона
содержится перечень ситуаций, при возникновении которых такая мера
воздействия допускается.
К их числу относятся случаи, вызывающие необходимость: защиты от
нападения; отражение нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала
исправительного учреждения, осужденных и иных граждан, или совершаемого
с целью завладения оружием; освобождения захваченных преступниками
заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты,
помещения, сооружения исправительного учреждения.
Огнестрельное оружие без предупреждения применяется в случаях:
– отражения нападения преступника с использованием им оружия или
транспортных средств;
– побега осужденных из исправительного учреждения при помощи
транспортных средств либо из транспортного средства во время
передвижения;
– попытка осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику
учреждения с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо
предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение,
сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения
расстояние, а так же попытки прикоснуться к огнестрельному оружию
сотрудника.
Вместе с тем запрещается применять огнестрельное оружие в отношении
женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками
инвалидности и несовершеннолетних когда их возраст очевиден или
известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления,
совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни,
здоровью граждан, нанесением им иного значительного ущерба. Комментарий
к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. Под редакцией А.И. Зубкова. —
М.: Инфра-М-Норма, 2001. С.234
Заключение
Режим в исправительных учреждениях – в уголовно-исполнительном
законодательстве РФ установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения
свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор
за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав
и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала,
раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия
содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст. 82 УИК
РФ).
Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем
осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер
предупреждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает
правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и
обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания.
Строгое соблюдение режима отбывания наказания создает условия для
применения других средств исправления осужденных. С этих позиций
необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к
осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к
труду, воспитательным мероприятиям, общему образованию и
профессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нормы,
определяющие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение
осужденных.
Самостоятельное значение имеют нормы режима, регламентирующие
предупреждение преступлений и иных правонарушений, как со стороны
осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Нормы
режима направлены на обеспечение реализации следующих его функций:
карательной, обеспечения эффективного применения к осужденным мер
исправительного воздействия, воспитательной, регулирования
уголовно-правовой кары, профилактической, обеспечивающей, социального
контроля.
Библиографический список литературы
1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 “Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”(в ред. от
05.03.2004 N 6-ФЗ).
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ. (в ред. от
09.05.2005 N 47-ФЗ).
3. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 ” Положение
о Федеральной службе исполнения наказаний”.
4. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных
колониях. Приказ Минюста России от 7 марта 2000 г. N 83.
5. Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ./ Под ред. А.И.
Зубкова. — М.: Инфра-М-Норма, 2001.
6. Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций.- СПб, 2002.
7. Уголовно-исполнительное право. / Под ред. В.И. Селиверстова. — М.:
Новый юрист, 2000.
8. Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов / Под ред.
Пономарева П.Г. Т.1.- М., 1997.
9. Уголовно-исполнительное право: Учебник под / Под ред. проф. И.В.
Шмарова – М.: Издат. БЕК, 1998.
10. Уткина В.Л. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Особенная
часть. – Томск, 1995.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
