15
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
Ивановский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного, административного и финансового права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ
ТЕМА:
“Работа органов прокуратуры с обращениями граждан”
Шуя, 2009
1. Конституция РФ о праве граждан на обращение в органы государства
В современный период работа с обращениями граждан в органы прокуратуры
занимает значительное место в общем объеме деятельности органов
прокуратуры. Ежегодно в прокуратурах всех уровней рассматриваются и
разрешаются сотни тысяч обращений заявителей. Число жалоб и заявлений в
последние годы неизменно возрастает. Это говорит о том, что население
России широко использует предоставленное ему ст. 33 Конституции РФ право
личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы
прокуратуры, призванные охранять права и свободы человека и гражданина,
а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления. Реализуя право
на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и
свобод.
2. Организация работы в органах прокуратуры с жалобами и заявлениями
граждан
Работа органов прокуратуры с жалобами и заявлениями граждан представляет
собой важный самостоятельный вид деятельности российской прокуратуры и
регулируется в первую очередь ст. 10 и 27 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкция
о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры
Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 17.12.2007 г. и иное федеральное
законодательство.
Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации в органах
прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления,
жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, пересылаются
по принадлежности с извещением об этом заявителя. Приказом Генерального
прокурора РФ от 17.12.2007 г. «О введении в действие Инструкции о
порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры
Российской Федерации» всем подчиненным прокурорам предложено: работу по
рассмотрению обращений граждан подчинить решению задач защиты прав и
свобод человека, укрепления законности и правопорядка.
Заявления, жалобы и иные обращения – важные источники информации о
нарушениях законов. Они в сочетании с другими данными позволяют
оперативно реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина,
законности издаваемых органами управления нормативных правовых актов, на
иные нарушения.
Поступающая в органы прокуратуры информация о нарушении прав и свобод
человека и гражданина может быть как в письменной, так и в устной формах
(с личного приема прокурора).
П. 1.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в
системе прокуратуры Российской Федерации устанавливает различные способы
обращения граждан в прокуратуру:
1) обращение – изложенные в письменной или устной форме предложение,
заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина,
должностного и иного лица;
2) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию правовых
актов, деятельности органов управления, улучшению деятельности
государства и общества в различных сферах;
3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его прав и
свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов
и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов
управления;
4) жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных
прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных
интересов других лиц;
5) ходатайство – изложенное в письменной форме обращение заявителя с
просьбой о признании определенного статуса, прав, свобод;
6) коллективное обращение – обращение двух или более лиц, а также
обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами
или участниками митинга, собрания;
7) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не
рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;
8) дубликат обращения – обращение заявителя, являющееся копией
предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же
вопросу и в интересах одного и того же лица;
9) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица
по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по
предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или
указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении
предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении
предыдущего обращения, если со времени его поступления истек
установленный законодательством срок рассмотрения;
10) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой
Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, по
вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской
Федерации;
11) запрос – оформленный надлежащим образом документ, направленный
уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации
или депутатами Государственной Думы, адресованный Генеральному прокурору
Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы –
документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях
закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или
документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как
запрос.
Из вышеперечисленных определений можно сделать заключение, работа
органов прокуратуры с обращениями граждан решает следующие задачи:
· защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенной
законности, укрепление законности и правопорядка;
· удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений законов
средствами прокурорского реагирования;
· выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности органов
прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.
Не следует также забывать, что обращения граждан являются основным
поводом, обусловливающим необходимость вмешательства со стороны органов
прокуратуры.
Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений в
органах прокуратуры зависит, прежде всего, от организации этой работы.
Правом на обращение в органы прокуратуры наделены физические и
юридические лица. В органах прокуратуры рассматриваются обращения на
действия (или бездействие) или решения объектов надзора. Обращение в
органы прокуратуры должно обязательно содержать сведения о нарушениях
законов, прав и свобод человека и гражданина.
Обращение, как правило, направляется (по почте, передается на личном
приеме, в канцелярию и т.п.) в прокуратуру по месту нахождения органа
или лица, допустившего нарушение. Обращения, разрешение которых не
входит в компетенцию данной прокуратуры, вместе с имеющимися по этому
вопросу материалами, необходимыми для их разрешения, подлежат пересылке
соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей. Жалобы на
действия (или бездействие) или решения прокурорских работников
рассматриваются вышестоящим по отношению к ним должностным лицом.
Обращения граждан после их поступления в органы прокуратуры до передачи
их на рассмотрение подлежат отдельному учету и регистрируются в порядке,
установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях
прокуратуры Российской Федерации. Письменные обращения подлежат
обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы
прокуратуры. Далее сообщения передаются прокурору-руководителю, который
обязан принять одно из следующих решений: принять обращение к своему
производству; поручить рассмотрение обращения работнику прокуратуры (с
указанием фамилии); передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;
приобщить к материалам ранее поступившего обращения; направить на
рассмотрение в суд или иной орган по принадлежности.
Зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях
незамедлительно направляются с учетом подследственности в уполномоченные
органы. Жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных
органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о
преступлении, проверяются незамедлительно.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение
или действие которого принесена жалоба. При рассмотрении обращений
запрещается без согласия гражданина распространять сведения о частной
жизни. Анкетные данные и домашний адрес не подлежат разглашению по
мотивированной просьбе гражданина.
Организация проведения личного приема граждан (посетителей)
осуществляется во всех органах прокуратуры.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан,
представителей государственных и общественных организаций, а также иных
лиц осуществляется отделом по приему граждан в день их обращения с
участием отраслевых подразделений. Руководителями Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, начальниками управлений и отделов (на
правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному
Генеральным прокурором РФ или его первым заместителем. Прием Генеральным
прокурором и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям,
которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений,
отделов (на правах управлений), либо по жалобам на действия прокуроров
субъектов Российской Федерации, руководителей других правоохранительных
органов, министерств и ведомств. Личный прием Генерального прокурора РФ
может быть организован также по его прямому поручению.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов,
районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и
образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры прием населения
проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен
быть вывешен в доступном для граждан месте. Порядок приема в вечернее
время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями
соответствующей прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения
проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобам или
обращениям принимается, и ответ на них дается руководителем прокуратуры,
к которому обратился заявитель на личном приеме.
Не подлежат разрешению обращения:
· не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и
почтовый адрес);
· в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения;
· содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в
компетенцию органов прокуратуры;
· если текст письменного обращения не поддается прочтению.
На эти обращения автору в 7-дневный срок сообщается о недостатках в
обращениях, препятствующих их рассмотрению.
Без разрешения и ответа могут быть оставлены обращения:
· в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи;
· если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется
решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у
него психического заболевания.
3. Сроки и порядок рассмотрения обращений
По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации,
должно быть принято одно из следующих решений:
· принятии к рассмотрению;
· прекращении проверки;
· передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
· направлении в другие органы;
· приобщении к ранее поступившей жалобе.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих
прокуратур, направляются им для проверки с одновременным уведомлением об
этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких
подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением,
указанным среди исполнителей первым.
Обращения, адресованные в органы Следственного комитета, а также
обращения, относящиеся к компетенции следственных органов, направляются
в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о
принятом решении.
Если обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их
компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования,
такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной
прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется
соответствующему прокурору, другие органы и учреждения.
При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный
орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в
случае необходимости у них может быть истребована информация о
результатах рассмотрения обращения.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов
относится к компетенции нескольких государственных органов, органов
местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7
дней со дня регистрации направляется по принадлежности.
При передаче поручений, взятых на особый контроль, об этом в
обязательном порядке уведомляется организационное управление Главного
организационно-инспекторского управления.
В органах прокуратуры Российской Федерации ведется раздельный учет
обращений и обращений, взятых на особый контроль.
Так, предложения, обращения и жалобы граждан, военнослужащих и членов их
семей, должностных и иных лиц разрешаются в следующие сроки:
– не требующие дополнительного изучения и проверки, в их числе и те, по
которым нужно дать разъяснения, – до 15 дней;
– требующие дополнительного изучения и проверки – до 30 дней.
Запрос или обращения следующих органов или должностных лиц разрешаются в
сроки:
· парламентский запрос – в срок до 15 дней;
· запрос или обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее 30 дней;
· запрос Уполномоченного по правам человека – не позднее 15 дней, если в
самом запросе не установлен иной срок;
· запрос Общественной палаты Российской Федерации – не позднее чем через
30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях – не позднее
чем через 14 дней;
· обращения Президента Российской Федерации, высших должностных лиц
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
обращения, разрешение которых взято на особый контроль, –
безотлагательно.
Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с
момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры. Окончанием
срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата
направления письменного ответа автору о принятом решении.
В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в
других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан,
должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с
одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и
характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.
В ходатайстве о продлении срока проверки по обращению указываются
причины продления срока и срок, в который обращение будет разрешено.
Ходатайство оформляется не позднее, чем за 3 дня до истечения
контрольного срока.
Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан,
многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной
оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, проверяются,
как правило, с выездом на место.
Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут
привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители.
При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании.
По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих
решений:
1. «удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному
восстановлению прав и законных интересов заявителя;
2. «удовлетворено повторное обращение» – обращение, в котором обжалуются
ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об
отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное
решение отменяется;
3. «отклонено» – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны
необоснованными;
4. «разъяснено» – по обращению, в котором не содержалось просьб об
удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы
правового характера;
5. «принято иное решение» – обращение оставлено без разрешения,
приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства),
прекращена переписка;
6. «направлено» – обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в
другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.
4. Полномочия прокурора при рассмотрении жалоб и заявлений
Исходя из содержания ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на
прокурора возложена прямая обязанность:
· рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод человека и гражданина;
· разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
· принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба.
Разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод необходимо,
прежде всего, тогда, когда требуется личное обращение пострадавшего за
защитой своих прав в соответствующий компетентный орган либо в суд. При
этом разъясняются все альтернативные способы защиты нарушенных прав,
конкретное содержание закона, которым регулируется этот вопрос. Кроме
того, прокурор должен назвать конкретный орган, который правомочен
восстановить нарушенные права и свободы либо разъяснить содержание
закона, в соответствии с которым разрешается спор о восстановлении
нарушенного права.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина:
1. имеет место преступление – прокурор принимает меры к тому, чтобы
лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в
соответствии с законом;
2. имеет характер административного правонарушения – прокурор возбуждает
производство об административном правонарушении или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях.
3. защищаемых в порядке гражданского судопроизводства (когда
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может
лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу
иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение)
прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в
интересах пострадавших.
Несмотря на то что в последнее время возможность получения правовой
помощи и судебной защиты значительно расширилась, население по-прежнему
считает прокуратуру наиболее доступной и эффективной структурой,
способной квалифицированно, оперативно и, что немаловажно, бесплатно
принять меры к восстановлению их нарушенных прав.
Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления
населения, прокуроры и следователи имеют возможность изучать
общественное мнение, складывающееся у населения о прокуратуре в целом и
ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение.
Совершенствование работы органов прокуратуры с обращениями граждан и
иных лиц, несомненно, будет способствовать улучшению их деятельности,
повышению авторитета, а главное – уменьшению нарушений прав и свобод
человека и гражданина.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос.
газета. 1993. 25 декабря.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 февраля 1992 (в
ред. ФЗ от 17 ноября 1995, 10 февраля 1999, 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ.
1995. №47. Ст. 4472; 1999. №7. Ст. 878; 2007. №31. Ст. 4011.
3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: ФЗ от
2 мая 2006 г. // СЗ РФ. 206. №19. Ст. 2060.
4. О введение в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и
приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации: Приказ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. //
Законность. 2008. №4.
5. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Е.Ю. и др. М., 2006.
6. Скуратов Ю. Комментарии к закону «О прокуратуре РФ». М., 2000.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
