Содержание
Введение
1. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
3. Система, структура и организация органов прокуратуры
4. Компетенция деятельности органов прокуратуры
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Прокурорский надзор очень важная составляющая надзора за деятельностью
органов России.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в
Российской Федерации рассматривается как одна из самостоятельных форм
государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач
по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации,
осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что
прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных
гарантий по охране прав и законных интересов граждан.
Нормативным источником для деятельности органов прокуратуры до 1992 года
являлся во всех союзных республиках общесоюзный закон о прокуратуре
СССР, в союзных республиках в силу строгой централизации органов
прокуратуры не было своих республиканских законов о прокуратуре. С
принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской
Федерации» (1992 г.) Генеральная прокуратура Российской Федерации и
подчиненные ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не
свойственных. Практическая необходимость принятия этого Закона
обусловлена и тем, что в условиях катастрофического роста преступности в
РФ.
Конституция РФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат
основополагающие принципы организации и деятельности органов
прокуратуры, содержание актов прокурорского реагирования на
установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия как
на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана
классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к ним
требования и необходимые реквизиты.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно
сложившиеся отрасли прокурорского надзора и основные направления
деятельности органов прокуратуры, тем не менее каждое из них претерпело
определенную трансформацию.
1. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской
Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 N 168-ФЗ
Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными
законами.
Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции РФ,
в Федеральном Законе «О прокуратуре РФ», иных нормативных актах РФ и
республик в её составе, а также в приказах и указаниях Генерального
прокурора РФ.
Перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами
поставлена задача основополагающего характера: осуществление надзора за
точным и единообразным исполнением действующих на территории РФ законов
органами местного самоуправления краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, краевой,
областной администрации, администрации автономной области и автономных
округов. Сюда же включается осуществление надзора за исполнением законов
министерствами и ведомствами, иными органами государственного и
хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями,
организациями и объединениями, вне зависимости от их подчиненности,
общественными организациями и движениями, должностными лицами и
гражданами.
Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю
деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным
направлениям деятельности органов прокуратуры.
В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые
акты, издаваемые указанными государственными органами власти и
управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и
иным законам, а также постановлениям Правительства РФ и правительств
республик в составе РФ.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры строят вою работу, исходя из задач, сформулированных в Законе
«О прокуратуре РФ» и УПК.
Прокуроры должны обеспечить осуществление надзора таким образом, чтобы
· каждое преступление было быстро и полно раскрыто;
· ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало
установленной законом ответственности;
· задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось
не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в законе;
· никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к
уголовной ответственности или иному ограничению в правах;
· никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного
решения;
· соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел,
применения указанных в законе мер процессуального принуждения;
· при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона
о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств
дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого
обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность;
· выявлялись причины совершения преступления и способствующие им
условия, принимаемые следственными органами меры по их устранению;
· обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности и жилища,
требования принципа презумпции невиновности.
В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами
уголовных дел перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему
прокурорами стоят задачи следующего характера:
· обеспечение требований закона о всестороннем, полном, объективном и
своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях;
· квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержание
государственного обвинения по уголовным делам;
· способствовать суду постановить по каждому уголовному делу законный,
обоснованный и справедливый приговор;
· обеспечить своевременное и правильное обращение приговоров,
определений и постановлений к исполнению.
В уголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи прокуроров
в различных стадиях судебного разбирательства уголовных дел: при
принятии судом уголовных дел к производству и выполнении по ним
необходимых процессуальных действий (ст. 221-228 УПК); при поддержании
прокурором государственного обвинения по уголовным делам (ст. 248 УПК);
в случаях опротестования прокурором незаконных и необоснованных
приговоров, определений и постановлений судов (ст. 325, 342-347 УПК);
при производстве по уголовным делам в порядке надзора (ст. 371, 375 и
377 УПК); при исполнении приговоров, определений и постановлений суда
(ст. 356-370 УПК); при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся
обстоятельствам (ст. 384-386 УПК).
Задача прокуроров состоит в повышении воспитательного значения судебных
процессов, их предупредительного значения в отношении склонных к
правонарушениям граждан.
В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи,
сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», а также УПК и ИТК. Они
состоят в следующем:
· обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в
исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима
содержания;
· соблюдение закона и требований режима осужденными в период их
отбывания наказания, связанного с лишением свободы как в рабочих, так и
в жилых зонах;
· исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия
содержания и перевоспитания осужденных, законность и обоснованность
издаваемых администрацией исправительно-трудовых учреждений правовых
актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону;
· проверка законности дисциплинарной практики;
· соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;
· своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания
наказания, как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания,
так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в
законе;
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ – это закрепленные в
Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые
выражают политическое и государственное назначение прокуратуры,
определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер
правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и
единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат
признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных
государственных органов, в том числе и от правоохранительных.
Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет прокуратуре
успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за
точным и единообразным исполнением законов в государстве.
К числу принципов прокурорского надзора относятся положения, которые
основаны на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ,
возводят органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа
с предоставлением ему необходимых полномочий для успешного устранения
нарушений закона, от кого бы таковые ни исходили.
Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения
прокурорами своих функций. Условия и порядок выполнения прокурорами
своих функций относительно принципов организации и деятельности
прокуратуры всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах
принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между
собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только
комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность
прокурора, отвечающую требованиям Конституции РФ и других законов
государства.
Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен
учитывать такие принципы правосудия как независимость судей и подчинение
их только закону, право подсудимого на защиту, презумпция невиновности,
состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса,
неизменность состава судей и т.д. Если прокурор не будет соблюдать эти
принципы, он допустит нарушение служебного долга как блюститель
законности, стоящий на охране прав и законных интересов участников
судебного разбирательства.
Основополагающие принципы организации и деятельности органов
прокуратуры:
· надзор прокурора не только за точным, но и за единообразным
исполнением законов;
· единство и централизация органов прокуратуры;
· независимость их от местных органов власти.
Органы прокуратуры:
· составляют единую и централизованную систему – прокуратуру РФ,
возглавляемую Генеральным прокурором РФ, с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим;
· они действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией РФ,
Конституциями республик в ее составе, иными законами и подзаконными
актами;
· осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов,
несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было
местным и ведомственным влияниям;
· принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений
закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению
нарушенных прав и законных интересов государства, его органов власти и
управления и привлечению виновных к установленной законом
ответственности;
· взаимодействуют с местными органами самоуправления, другими
государственными органами, общественными организациями и трудовыми
коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления
законности и правопорядка В.И. Басков “Прокурорский надзор”, Москва 2006
г., с. 202.
3. Система, структура и организация органов прокуратуры
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре РФ»
(ст. 10) органы прокуратуры составляют единую, строго централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, а все вместе
взятые – Генеральному прокурору РФ. Прокуратура как государственный
орган строится в соответствии с административным и
федеративно-государственным устройством страны, установленным
Конституцией РФ. Возглавляет систему органов прокуратуры, с присущими
только ему полномочиями, Генеральный прокурор РФ, назначаемый на эту
должность Советом Федерации по постановлению президента Российской
Федерации. Его полномочия определены Конституцией РФ, Законом «О
прокуратуре РФ», а также законодательством по различным отраслям права
(уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым,
исправительно-трудовым и т.д.).
В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры
образована генеральная прокуратура РФ, представляющая собою достаточно
мощных государственный аппарат, который не только осуществляет
руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя
непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных функций
по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в
государстве, а также производство раскрытия и расследования особо
опасных преступлений, расследование уголовных дел особой сложности или
особого общественного значения.
В соответствии со ст.10 Закона «О прокуратуре РФ» систему органов
прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ составляют прокуратуры
республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, действующих на правах областных прокуратур,
прокуратуры автономной области, автономных округов, городов и районов.
Генеральный прокурор может создавать прокуратуры районов с подчинением
их прокурору города. В крупных городах, таких как Москва,
Санкт-Петербург, Краснодар, Нижний Новгород, Ростов, Екатеринбург и
другие есть по несколько районов, в каждом из которых имеется
прокуратура. Прокуратура этих городов как самостоятельное подразделение
входит структурно в прокуратуру края, области или города. Прокурор
города главным образом осуществляет организационные функции, не подменяя
при этом прокурора области или края по осуществлению ими функций
процессуального характера.
В систему органов прокуратуры входят также военные, транспортные
прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в
исправительно-трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры,
прокуратуры воинских частей. Территориальные, а также указанные выше
специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют
стройную систему органов прокуратуры.
Переходя к рассмотрению структуры различных ее звеньев, необходимо
отметить, что действующая структура Генеральной прокуратуры РФ
определена Законом «О прокуратуре РФ». Генеральную прокуратуру РФ
возглавляет Генеральный прокурор. Он имеет первого заместителя и
заместителей. Распределение обязанностей между ними осуществляется
Генеральным прокурором.
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия, как совещательный орган
при Генеральном прокуроре, в составе Генерального прокурора
(председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (по
должности), других работников органов прокуратуры. К их числу относятся,
главным образом, руководители ведущих управлений и отделов. Персональный
состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционно
сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры:
общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного
следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также
надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений
судов.
В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру
республики в составе РФ, прокуратуру края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненные к
ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют
первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором
РФ.
В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, приравненных к
ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего
прокуратуру (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегии могут быть
образованы в прокуратурах автономных округов. Персональный состав
коллегий утверждается соответствующими прокурорами.
В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного
округа, приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы,
начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и
освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и
являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В
названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений
и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи,
которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими
прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ , городов Москвы и
Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям.
Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют
соответствующие прокуроры. В прокуратуре имеются первый заместитель,
заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие
следователи и следователи, а в прокуратурах городов – следователи по
особо важным делам, назначаемые на должность и освобождаемые от нее
прокурорами соответствующих республик в составе РФ, края, области,
автономной области, автономного округа (ст. 15 Закона о прокуратуре).
Как было указано выше, к числу специализированных прокуратур относятся:
органы военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по
надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях,
природоохранные прокуратуры и прокуратуры воинских частей. Генеральному
прокурору РФ предоставлено Законом право создавать специализированные
прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов (ст. 10). В
этих целях Генеральный прокурор использует имеющийся в его распоряжении
специальный резерв штатной численности и средств материального и
технического обеспечения.
Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры
принципам: они руководствуются теми же законами, что и территориальные
прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи;
они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные
нарушения закона “Российская Юстиция”, № 6 , М-2006 г..
В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм
уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору
в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные
полномочия. Они значительно расширены в связи с принятием Закона «Об
оперативно-розыскной деятельности в РФ». В такой отрасли прокурорского
надзора, как надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, полномочия прокуроров носят
властно-распорядительный характер. Прокурор может быстро, без проволочек
устранить любое нарушение закона.
Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в
Законе «О прокуратуре РФ», в приказах и указаниях Генерального прокурора
РФ. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но
подчинены единой цели – обеспечению законности в стадии дознания и
предварительного следствия.
Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за исполнением
законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе
отменить или изменить любое решение или акт органов расследования,
отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства
по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к
своему производству, избрать, изменить или отменить избранную
следователем меру пресечения в отношении обвиняемого и т. д.
С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной
деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать
арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение
обвиняемого от занимаемой должности и т. д. Прокурор вправе также
участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия
или самостоятельно расследовать преступление.
Наконец, прокурор наделен функциями административного характера
относительно следственного аппарата органов прокуратуры. Как должностное
лицо, возглавляющее орган прокуратуры, прокурор вправе применить к
подчиненному ему следователю меры поощрения и взыскания, отстранить его
от производства расследования конкретного уголовного дела или освободить
от занимаемой должности и т. д.
Заключение
Прокурорский надзор – один из важнейших методов охранения законности. От
его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового
государства, поскольку законность – неотъемлемый, если не основной его
атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается
прокуратура – единая централизованная система органов. Ее деятельность
регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре».
В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за
соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за
соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в
местах содержания заключенных, предварительного заключения, при
исполнении наказания и других мер принудительного воздействия
государства.
Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных
органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в
обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест
в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является
почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста.
Считаю цели и задачи моей работы достигнутыми, т.к. я осветил вопросы,
касающиеся задач, стоящих перед органами прокуратуры, принципов
организации и деятельности прокуратуры, компетенции деятельности органов
прокуратуры, системы, структуры и организации органов прокуратуры
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” в ред.
Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от
19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от
28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от
30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от
04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от
24.07.2007 N 214-ФЗ.
3. В.И. Басков Прокурорский надзор, Москва 2006 г., с. 202
4. Российская Юстиция, № 6 , М-2006 г.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
