.

Принципы местного самоуправления

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 1232
Скачать документ

2

План:

Введение

1.Понятие общих принципов местного самоуправления.

2.Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

3.Организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

4.Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления
граждан.

5.Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям.

6.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением.

7.Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления.

8.Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

9.Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.

10.Гласность местного самоуправления.

11.Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.

12.Государственная гарантия местного самоуправления.

Заключение.

Список использованной литературы

Введение

Объективной потребностью правового обеспечения местного самоуправления
является развитие муниципального права.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в
Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного
опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием
зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и
развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет
Европейская Хартия местного самоуправления. Во-первых, в ней, как уже
говорилось, обобщен европейский опыт, который может быть использован в
России. Во-вторых, Хартия показывает роль местной демократии, местного
самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает
в качестве одной из основ демократического, правового государства.
Развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает
стабильность в обществе, привлечение граждан к решению вопросов их
жизнедеятельности. В-третьих, Хартия закрепляет принципы организации
местной власти, которые обязательны и для России — члена Совета Европ
Иными словами, муниципальные образования получили (кроме федеральных
гарантий своих прав) и международные гарантии. Наконец, Хартия — это
документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех
государств. Благодаря ей возможность эффективно взаимодействовать
получили не только государства, их центральные органы, но и население,
граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в
Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм
самоуправления с учетом европейского опыта.

1. Понятие общих принципов местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией
РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного
самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и
деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно
осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации и муниципальных образований.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования
объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них
характерно следующее:

1) они предопределяют единые основы построения и функционирования
муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они
помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные
черты и признаки;

3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы
местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям,
выраженным в принципах местного самоуправления;

4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они
способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного
самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в
Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым
фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета
Европы.

Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного
самоуправления, основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие
принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного
самоуправления в Российской Федерации.

По определению К.Ф. Шеремета, «общие принципы организации местного
самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции
местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан
на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого
субъекта Федерации они проживают»1. В рамках данных принципов
осуществляется регулирование особенностей организации местного
самоуправления в приграничных территориях, закрытых
административно-территориальных образованиях, правовое регулирование
местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных
местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их
правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных
образований, но и системой соответствующих данным принципам
организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся: а)
самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б)
организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в)
сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления
граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед населением; е) многообразие
организационных форм осуществления местного самоуправления; ж)
соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в
организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность
деятельности местного самоуправления; к) коллегиальность и единоначалие
в деятельности местного самоуправления; л) государственная гарантия
местного самоуправления.

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного

значения

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано
обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного
значения. В этом — суть местного самоуправления.

Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности местного
самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие его
содержание.

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципалъных выборов, других
форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления структура органов
местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и
другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления
регулируются в уставе муниципального образования, который
разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается
населением непосредственно или представительным органом местного
самоуправления.

К.Ф. Шеремет выделяет следующие группы общих принципов: 1) определяющие
особые обязанности и полномочия государства по организации местного ;
самоуправления; 2) согласно которым создаются муниципальные образования
-Я главные структуры в системе местного самоуправления; 3) определяющие
демократические формы организации местного самоуправления, порядок
образования и содержанке функций органов местного самоуправления; 4)
определяющие формирование необходимой финансовой экономической основы
местного самоуправления; 5) обеспечивающие самостоятельность органов
местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и
полномочий; 6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ
и федеральными законами прав местного самоуправления; 7) согласно
которым органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными полномочиями; 8) гарантирующие обязательность решений
по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; 9)
обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность; 10)
обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение
финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы.

Однако обеспечение реальной хозяйственной самостоятельности
муниципальных образований сегодня сталкивается с большими трудностями:
возрастает нагрузка и перекладывается ответственность на органы местного
самоуправления в социально-культурной и коммунально-бытовой областях,
так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных
объектов этих сфер осуществлялась без учета реальных возможностей
организации управления на местах, без должного финансирования. Органам
местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов,
их модернизацию и поддержку. У многих сел вообще отсутствует
материальная база.

И в то же время актами, принимаемыми на государственном уровне, на
органы местного самоуправления по существу перекладываются невыполнимые
без соответствующего материально-финансового обеспечения функции решения
тяжелых проблем, порожденных общей ситуацией в стране (вынужденные
переселенцы, беженцы, военнослужащие, уволенные в запас и т.д.).

3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность
местного самоуправления, запрещает органам государственной власти
вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.

Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные
правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы
развития муниципального образования. При этом решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных
лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми
расположенными на территории муниципального образования предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых
форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет
ответственность в соответствии с законом.

4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами
муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий
местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциям и уставами субъектов Российской Федерации, их
законами.

При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией РФ, федеральными законами, запрещается. Самостоятельность
муниципальных образований в пределах их полномочий обеспечивается
конституционным правом на судебную защиту.

Органы местного самоуправления в пределах, установленных; законом,
обладают полной свободой действий для осуществления собственных
инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не
отнесен к компетенции другого органа власти (ст. 4 Европейской Хартии
местного самоуправления).

3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций Основное
содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ:
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. На основе данного принципа строятся
взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с
государственными органами и государственными должностными лицами. Закон
об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает,
что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных
лиц местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);

в) должностные лица местного самоуправления не относятся категории
государственных служащих (ст. 1);

г) решения органов местного самоуправления и должностные лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

Принцип организационного обособления местного самоуправления призан
обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более
общих законодательных положений», самим «определять свои внутренние
административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы
они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление»
(ст. 6 Европейской Хартии местного самоуправления). В соответствии с
данным положением ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура
органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления,
компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в
соответствии со ст. 17 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления должны определяться уставами муниципальных образований в
соответствии с законами субъектов Федерации.

Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений
муниципальных образований между собой. Согласно ст. 6 Закона
муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и
финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов
ведения между ними. При этом подчиненность одного муниципального
образования другому не допускается.

Указанный принцип не только обеспечивает организационную
самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного
вмешательства государственных органов в деятельность органов местного
самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами
государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия,
которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132
Конституции РФ, а также выполняя решения, принятые органами
государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие
государственным органам в выполнении их задач и функций на местном
уровне. Кроме того, органы местного самоуправления взаимодействуют с
органами государственной власти формируя местные бюджеты, а также
осуществляя свои полномочия в иных сферах местной жизни.

Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом
законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе
субъекта Федерации, а также закрепляет обязанность органов
государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать
направленные им обращения органов и должностных лиц местного
самоуправления.

Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности
местного самоуправления.

4. Сочетание представительной демократии с формами прямого

волеизъявления граждан

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического
строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с
демократией представительной.

Как говорилось выше, в соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с
помощью других форм прямого воле изъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления.

Данные институты муниципальной демократии призваны обеспечить тесную
связь населения с органами и должностными лицами местного
самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах местного
сообщества. Это гарантируется прежде всего выборностью населением
органов местного самоуправления. Выборные органы местного самоуправления
— обязательный атрибут муниципального образования. Согласно ст. 14
Закона об общих принципах организации местного самоуправления наличие
выборных органов местного самоуправления муниципальных образований
является обязательным.

Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации
функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из
членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и
всеобщего голосования, которые могут иметь подотчетные или
исполнительные органы (ст. 3). Развивая положения Хартии, Закон
закрепляет приоритет представительных органов в нормативном
регулировании по предметам ведения муниципального образования,
устанавливая перечень их исключительных полномочий (ст. 15).

Приоритет представительного органа в структуре местного самоуправления
обеспечивается его правом осуществлять контроль за деятельностью иных
органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставом муниципального образования.

Реализация рассматриваемого принципа создает необходимые условия и
предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за
деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления. Формы
такого контроля должны быть установлены уставом муниципального
образования. К ним относятся: отчеты выборных лиц местного
самоуправления перед населением; выражение недоверия населением выборным
лицам местного самоуправления и др.

Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого
волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в
решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается прежде
всего такими формами прямой демократии, как: местный референдум,
муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан, обращения граждан,
народная правотворческая инициатива и др.

Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на
осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через
своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В ст. 3
Закона закреплены основные гарантии этого права, в котором отражается
взаимное проникновение форм и институтов муниципальной демократии:
прямой и представительной.

5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного

самоуправления его полномочиям

Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что
финансовые средства органов местного самоуправления должны быть
соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст.
9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил закрепление в
Конституции РФ, законодательстве о местном самоуправлении. Без его
реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и
эффективность местного самоуправления.

Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность
местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами
собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной
собственности находятся имущество органов местного самоуправления,
включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы,
муниципальный Жилищный фонд, объекты инженерной и социальной
инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и
недвижимое имущество.

Муниципальная собственность является неотъемлемым атрибутом каждого
муниципального образования.

Местное самоуправление обеспечивает использование муниципальной
собственности для решения вопросов местного значения с учетом интересов
населения.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправления
гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. При этом
формирование и использование местных финансов основывается на
государственной поддержке. Каждое муниципальное образование имеет право
на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств
из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается
законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. К ним
относятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных
бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов Федерации,
закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует
каждому муниципальному образованию обеспечение минимального местного
бюджета. Бюджет должен формироваться на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов Федерации.
В соответствии с Законом органы местного самоуправления должны
обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение
которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных
бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации
(ст. 37). Однако закрепленный Законом механизм финансового обеспечения
муниципальной деятельности в полной мере пока не действует: федеральными
органами государственной власти пока не установлены государственные
минимальные социальные стандарты.

Закон требует, чтобы муниципальным образованиям была обеспечена
экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с
разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.
Статья 6 Закона предусматривает, что в случае, если в границах
территории муниципального образования имеются другие муниципальные
образования, то предметы ведения муниципальных образований, объекты
муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских
муниципальных образований — уставом города.

Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются
конституционные положения о финансировании осуществления отдельных
государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы
местного самоуправления, и о компенсации дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
(ст. 132 и 133). Однако эти конституционные положения также требуют
разработки правового механизма приведения их в действие. Так, на
Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.)
отмечалось, что федеральные органы власти, устанавливая льготы различным
категориям граждан, перекладывают по существу на органы местного
самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом
дополнительные расходы, которые вынуждены нести органы местного
самоуправления1. И хотя в Законе закреплено, что решения органов
государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного
самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах
переданных им в качестве компенсации средств, проблема остается, ибо
население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного
самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления

и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Сущность местного самоуправления проявляется не только в
финансово-экономической и организационной самостоятельности
муниципального образования, но и в ответственности его населения,
берущего на себя бремя решения вопросов местного значения.

Население решает вопросы местного значения непосредственно или через
органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального
образования выборных органов согласно ст. 1 и 14 Закона об общих
принципах организации местного самоуправления является обязательным.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами
муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов
местного значения.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением призван обеспечить:

а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению
муниципальных образований;

б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в
деятельности органов местного самоуправления;

в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного
самоуправления.

Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального
образования к его ведению, зависит прежде всего от того, насколько
эффективно организована работа; органов местного самоуправления,
насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому
в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии
населения муниципального образования должны быть обращены к органам и
должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население
самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно
решает в соответствии с Законом вопросы местного значения.

Реализация названного принципа предполагает использование населением
муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью
органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое
закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность
муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его
исторических и иных традиций.

В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением. Ответственность в соответствии
со ст. 48 Закона наступает в результате утраты доверия населения.

Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного
самоуправления и выборным должностным лицам, и используя формы прямого
волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица.

7. Многообразие организационных форм осуществления местного

самоуправления

Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.

1. На организацию местного самоуправления в Российской Федерации
оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В
соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов
организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов
субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более детальную
регламентацию организации местного самоуправления.

2. Российская Федерация — многонациональная страна, многие регионы
которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных
местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и
способы организации и осуществления местного самоуправления.

Статья 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации
регулирование в соответствии с федеральным законом особенностей
организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных
традиций.

В уставах муниципальных образований отражаются особенности организации
местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на
территории муниципального образования национальных групп и общностей,
коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных
местных традиций. При этом органы местного самоуправления должны
учитывать, решая данные вопросы, положения федеральных законов от 17
июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»1 и от 30 апреля 1999
г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации»2, предусматривающие возможность Установления законами
субъектов Федерации квоты представительства малочисленных народов в
представительных органах Местного самоуправления.

3. Особенности организации местного самоуправления в Российской
Федерации обусловлены и разнообразием основных типов поселений.
Городские, сельские и другие муниципальные образования отличаются друг
от друга численностью населения, научно-производственной специализацией
и т.д. Так, Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские и
сельские поселения в зависимости от численности населения на 10 типов
(сверхкрупные города, крупнейшие города, крупные города, большие и
т.д.).

Существуют особенности организации местного самоуправления в
приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образованиях. Право регулирования этих вопросов Закон закрепил за
федеральными органами государственной власти (ст. 4).

Кроме того, свои особенности имеет организация местного самоуправления в
городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Так, в этих
городах — субъектах Федерации — могут не создаваться выборные городские
органы местного самоуправления.

4. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного
самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или
иную организационную модель местного самоуправления. Конституция РФ
предоставляет населению муниципального образования право самостоятельно
определять структуру органов местного самоуправления. Закон
предусматривает право муниципального образования самостоятельно
разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные
формы организации местного самоуправления: структура и порядок
формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии
непосредственного участия населения в решении вопросов местного
значения; наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления.

8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной
деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека, его
права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и
свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности
не только органов государственной власти, но и местного самоуправления
(ст. 18). Поэтому права и свободы человека и гражданина являются
важнейшим элементом государственной и муниципальной демократии.

Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне,
там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную
деятельность, и их осуществление во многом зависит от деятельности
органов местного самоуправления.

Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности
муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения.

Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования,
здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового,
бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных
областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований,
реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан.
Осуществляя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного
самоуправления способствуют реализации важнейших социально-экономических
прав и свобод граждан.

Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в
проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских
референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя
муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного
самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации
личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.

Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и
на других территориях дает возможность каждому гражданину
непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Устав
муниципального образования закрепляет конкретные формы, порядок и
гарантии такого участия граждан, которые призваны обеспечить реализацию
закрепляемого в ст. 3 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления права граждан на осуществление местного самоуправления
посредством форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие
органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения. В развитие этого потения ст. 19 Закона об общих принципах
организации местного самоуправления закрепляет, что нормативные правовые
акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).

9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления

Принцип законности — один из основных конституционных! принципов
российской государственности. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями, законами и уставами субъектов
Федерации в пределах гарантируемых государством полномочий. Это
предполагает законодательное разграничение полномочий в области местного
самоуправления между органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти ее субъектов и муниципальными
образованиями.

Государство гарантирует обязательность исполнения актов муниципальных
образований, предусматривая административную ответственность за их
неисполнение. При этом признание данных решений недействительными
является исключительным правом суда.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного
самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает
вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления.
Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления
правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых
муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

Статья 8 Европейской Хартии местного самоуправления устанавливает
основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за
деятельностью органов местного самоуправления.

«1. Любой административный контроль над органами местного?
самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях,
предусмотренных Конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью opra-i нов местного
самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения
законности и конституционных принципов».

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского
надзора.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г. прокуратура РФ осуществляет
надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, за
соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях
осуществления своих функций прокурор, его заместители вправе
присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления,
участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Прокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закону
правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления,
которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит
обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента
его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе устанавливать сокращенный
срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления,
которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление
прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со
дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению Допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих, и доложено прокурору в письменной форме о результатах
принятых мер.

Статья 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного
самоуправления: прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением
федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных
образований органами и Должностными лицами местного самоуправления.

Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов. В
судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных
лиц местного самоуправления.

Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления обладают законодательные (представительные) органы
государственной власти субъекта РФ. В порядке, предусмотренном ст. 49
Закона об общих принципах организации местного самоуправления, данные
органы решают вопрос о прекращении полномочий соответствующего органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления.

Контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции
РФ, федеральным законам и законам субъекта Федерации осуществляют
субъекты Федерации при государственной регистрации устава. В случае
противоречия устава муниципального образования Конституции и законам
муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его
устава. Однако данный отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности А организации и
деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем
представительного органа местного самоуправления за деятельностью
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

10. Гласность местного самоуправления

Гласность — важный элемент демократической системы управления обществом
и государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм
управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также
возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их
интересы, права и свободы.

Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления
означает открытый характер их деятельности, систематическое
информирование о ней населения.

Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах
муниципального права, в практике местного самоуправления.

Статья 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить
получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.
Осуществление этого важнейшего требования предполагает, прежде всего,
информирование населения о заседаниях представительных органов местного
самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими органами
местного самоуправления.

Кроме того, органы местного самоуправления должны доводить до сведения
граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии со ст. 19
упомянутого Закона нормативные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу
после их официального опубликования (обнародования). Закон обязывает
органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина (ст. 3).

Устанавливаемая Законом обязанность органов местного самоуправления
обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей
деятельности предполагает использование традиционных
организационно-массовых форм работы с избирателями, используемых в свое
время местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих
форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных
образований, регламентах представительных органов местного
самоуправления, других нормативных правовых актах, определяющих статус
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. К этим
формам обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления
относятся: отчеты депутатов и выборных Должностных лиц перед населением;
их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации,
организация «горячих линий», когда граждане могут по телефону получить
необходимую им информацию, и т.п.

Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной
информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не
предусмотрено законом. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О
государственной тайне» содержит перечень сведений, относимых к
государственной тайне. К государственной тайне (ст. 5) могут быть
отнесены, в частности, сведения о силах и средствах гражданской обороны,
об объектах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа и др.
Закон также содержит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, а
именно: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о состоянии
экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры,
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством
гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям,
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.

Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе местного
самоуправления призваны играть средства массовой информации. Статья 6
Закона об общих принципах организации местного самоуправления относит к
предметам ведения местного самоуправления вопросы организации и
содержания муниципальной информационной службы, а также создания условий
для деятельности средств массовой информации муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. «Об
экономической поддержке районных (городских) газет» в целях обеспечения
конституционного права граждан на получение своевременной и объективной
информации, информационного обеспечения реформ местного самоуправления и
активного участия граждан в местном самоуправлении осуществляется
экономическая поддержка районных (городских) газет. Экономическая
поддержка оказывается районным (городским) газетам, внесенным в
Федеральный реестр районных (городских) газет, путем выделения средств
из федерального бюджета на развитие материально-технической базы
районных (городских) газет и оплату расходов, связанных с их
производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги,
услуг федеральной почтовой связи).

Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности органов
местного самоуправления создает необходимые предпосылки и условия для
участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, в решении
вопросов местного значения. Так, реализация населением права на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно ст. 25
Закона об общих принципах организации местного самоуправления, обязывает
органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по
вопросам местного значения, внесенные населением, на открытом заседании
с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть
официально опубликованы (обнародованы).

Практика местного самоуправления свидетельствует, что наиболее важные
проекты решений по вопросам местного значения (например, проект устава
муниципального образования) могут быть опубликованы в целях обсуждения
их населением.

Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою
причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного
самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами. Закон закрепляет
обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления давать
ответ по существу индивидуальных и коллективных обращений граждан в
течение одного месяца (ст. 26).

11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном

самоуправлении

Характерной чертой организации и деятельности местных органов советской
власти являлись коллегиальные начала в организации и деятельности
Советов, их исполнительных комитетов. Принцип коллективности пронизывал
всю организацию работы Советов и их органов, хотя и носил зачастую
формальный характер.

Становление местного самоуправления в Российской Федерации
сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной формы
исполнительной власти к принципу единоначалия в руководстве местным
исполнительным аппаратом. Коллегиальное принятие исполнительными
комитетами решений часто служило прикрытием безответственности местной
номенклатуры в отношении населения. В целях утверждения принципа
индивидуальной ответственности и устранения коллективной
безответственности в Деятельности исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления Закон РСФСР о местном самоуправлении закрепил:
«Деятельностью местной администрации руководит глава местной
администрации… Глава местной администрации осуществляет свои
полномочия на принципах единоначалия» (ст. 30).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления,
предусматривая коллегиальный порядок деятельности представительного
органа местного самоуправления (ст. 15), оставляет по существу открытым
вопрос о принципах организации и Деятельности иных органов местного
самоуправления. Он должен Регулироваться уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов
Федерации Органы, осуществляющие управление в системе местного
самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е.
представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе
принципа единоначалия. В любом случае данные органы в соответствии с
уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и
порядке, установленных в уставе муниципального образования.

Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного
органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган
является коллегиальным органом, численный состав которого определяется
уставом муниципального образования, и свои решения принимает в
коллегиальном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют
организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия данными
органами своих решений: это прежде всего требования кворума,
необходимого для работы представительного органа, а также кворума,
необходимого для принятия решения. Принцип коллегиальности работы
представительного органа проявляется и на стадии подготовки проектов
решений (привлечение представителей заинтересованных предприятий,
учреждений, организаций), в работе депутатских комиссий, образуемых
представительным органом, и т.д. Принцип коллегиальности предполагает
также создание необходимых условий депутатам представительного органа
для их активного и конструктивного участия в подготовке и принятии
решений: депутаты должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться
с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно
высказывать свое мнение, а также предложения, замечания по обсуждаемому
представительным органом вопросу.

Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена
деятельность органов управления в системе местного самоуправления,
допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности,
при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по
наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика
местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность
главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая
образуется при главе местной администрации в составе руководителей
структурных подразделений местной администрации или ином составе и
выполняет совещательные функции.

12. Государственная гарантия местного самоуправления

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется
местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления
местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах
организации местного самоуправления, других федеральных законах,
конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание
системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к которой
относится прежде всего признание государством местного самоуправления в
качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной
публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает
децентрализацию государственного управления, разграничение полномочий в
области местного самоуправления между органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и
муниципальными образованиями (ст. 4, 5, 6 Закона об общих принципах
организации местного самоуправления).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в
пределах его полномочий, признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления в пределах их полномочий, неисполнение которых
влечет ответственность в соответствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реализации
собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы
их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти;

г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;

д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской
Федерации в городских, сельских поселениях и иных Территориях.

Важным элементом системы правовых гарантий местного самоуправления
является конституционное право граждан на осуществление местного
самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной
демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом
население городского, сельского поселения независимо от его численности
не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную
самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных
лиц местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается;

г) осуществление местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается;

д) решение органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть
отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государственных
служащих.

Заключение

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии
финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную
собственность наряду с частной, государственной и иными формами
собственности (ст. 8).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы
устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного
самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных
потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных
образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных
стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансовое
обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а
ст. 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную
защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывается
созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма
защиты прав местного самоуправления. Статья 9 Закона об общих принципах
организации местного самоуправления определяет более широкие задачи
государственной поддержки местного самоуправления: создание необходимых
правовых, организационных, материально-финансовых условий для
становления и развития местного самоуправления, оказание содействия
населению в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос
о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на
Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.),
требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и
вмешательством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Закон относит к компетенции Российской Федерации и ее субъектов принятие
соответственно федеральных и региональных программ развития местного
самоуправления (ст. 4 и 5).

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления
предусматривает следующие основные направления государственной поддержки
местного самоуправления:

• формирование правовой основы местного самоуправления;

• формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

• организационно-методическая поддержка местного самоуправления и
формирование системы государственного контроля за деятельностью местного
самоуправления;

• информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности
местного самоуправления;

• создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов
местного самоуправления.

Согласно Указу Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных
направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»
активное содействие становлению и развитию Местного самоуправления в
Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности
Президента и Правительства РФ.

Список использованной литературы:

1. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в
Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский
опыт законодательного регулирования: Учеб.пособие /Под ред.
К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова.М., 1998.

2. Шеремет К.Ф. Указ.соч.

3. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.,
1999.

4. Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.
М., Юрист, 2002г

5.Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской
Федерации. Ростов н/Д. 1998

6. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 «Об основных направлениях реформы
местного самоуправления в Российской Федерации»

7.ФЗ РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996

8.ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» от 30 апреля 1999

9. ФЗ РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» от 24
ноября 1995г

10. СЗ РФ.1996. № 26

11. СЗ РФ.1999. № 18

12. СЗ РФ.1997. № 24

13. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

14.Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993г.

15. Европейская Хартия местного самоуправления

16. Конституция Российской Федерации

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020