.

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в федеральном государственном механизме РФ

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 1228
Скачать документ

1

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра конституционного и административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На тему: «Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в
федеральном государственном механизме РФ»

Студентка:

Факультет: переподготовки ГМС

Специальность: юриспруденция

Курс: 1

Группа: Ю-313.

Екатеринбург

2008

Содержание:

Введение

1. Историческое развитие принципа разделения властей и его особенности в
России

2. Сущность принципа разделения властей

3. Реализация принципа разделения властей в соответствии с Конституцией
Российской Федерации 1993  года

4. Исполнительная власть в Российской Федерации

4.1. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации

5. Законодательная власть в Российской Федерации

5.1. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации

6. Осуществление судебной власти в Российской Федерации

6.1 Верховный Суд Российской Федерации

6.2 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

6.3 Конституционный Суд Российской Федерации

7. Реализация системы сдержек и противовесов в Российской Федерации

Список использованной литературы

picscalex750100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000
b0200000000050000000c02ed02c508040000002e0118001c000000fb021000070000000
000bc02000000cc0102022253797374656d0002c508000023b70000985c110004ee8339f
8381a000c020000040000002d01000004000000020101001c000000fb029cff000000000
0009001000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e0000000000000000000
000000000000000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a0000000
100040000000000ca08ee0220002d00040000002d0100000300000000001

Введение

Для демократического общества, в котором единственным источником власти
является народ, необходимо разделение власти на законодательную,
исполнительную и судебную необходимо. Разделение власти по своей сути
призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Разделены и
самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная
власти. Соотношение между полномочиями органов всех ветвей
государственной власти устанавливаются в конституции Российской
Федерации.

Политические процессы конца 80-х – начала 90-х годов привели к коренным
изменениям государственного устройства России. Распад единого
государства – Советского Союза – определил изменения в конституционном
строе Российской Федерации. Если ранее она входила в состав единого
государства на основе подчинения централизованной власти Советов, то
после названных преобразований Россия провозгласила свою
самостоятельность и суверенитет. Россия, отказавшись от тоталитарного
государственного строя, встала не путь демократического развития,
провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной и
общественной жизни.

Среди новых принципов демократического развития Российской Федерации
одно из наиболее важных мест занял принцип прав и свобод человека и
гражданина личности. Россия сделала важный шаг к построению нового
общества – 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской
Федерации. С этого момента начинается принципиально новая эпоха в
развитии российской государственности – эпоха построения правового
государства. Идея такого государства базируется на принципах законности,
соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и
интересов.

Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплены все принципы
законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения
этих прав и интересов, создав предпосылки для построения в России
правового государства. Но реально правовое государство сможет
осуществиться только тогда, когда все эти принципы будут осуществляться
на практике, в реальной жизни. И, прежде всего это связано с
эффективным, целенаправленным и законным осуществлением государственной
власти.

К сожалению, существует еще немало недостатков в деятельности различных
государственных органов, осуществляющих государственную власть в
Российской Федерации, которые зачастую нарушают конституционные
принципы, создавая препятствия и негативные последствия на пути
построения правового российского государства.

Разрешить большинство этих противоречий путем контроля за осуществлением
государственной власти в Российской Федерации призвана система
разделения властей.

1. Историческое развитие принципа разделения властей и его особенности 
в России.

Конституция РФ как основной закон нашего государства определяет наиболее
важные, основополагающие моменты государственного устройства в целом и
различных его составляющих элементов. Иными словами Конституция
определяет тот строй, по которым развивается и существует общество и
государство, а также устанавливает наиболее значимые и существенные
принципы этого развития.

Наиболее важными принципами Конституции РФ  являются следующие: права и
свободы человека и гражданина; федеративное устройство России,
взаимоотношения Федерации с ее субъектами и разграничение полномочий
между ними, организация и осуществление власти в Российской Федерации и
некоторые другие.

Последний принцип получил широкое развитие в положениях Конституции.
Среди ее норм есть, такие, как запрет присвоения власти в РФ;
осуществление власти народом (непосредственно путем выборов или
референдума и в органах государственной власти и местного
самоуправления; установление системы органов государственной власти и
обеспечение осуществления их полномочий и т.д.

Ключом к трактовке конституционных статей об организации власти в
Российской Федерации – а в широком плане всего государственного строя –
служит принцип разделения властей. Принцип этот не нов, он был выдвинут
еще на рубежах Новой истории, когда нарождавшаяся буржуазия боролась с
абсолютной властью монарха и его дворянского окружения, когда в руках
монарха была сосредоточена вся полнота власти, причем ничем не
ограниченная, что значительно тормозило и затрудняло развитие класса
буржуазии. Впервые принцип разделения властей был разработан
англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Луи Монтескье, и поэтому
их имена закономерно связывают с выдвижением исходных идей.

Идеи Локка и Монтескье неразрывны со временем, когда они жили и творили.
Но и сегодня принцип разделения властей следует изначальным положениям:
“Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном
лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что
монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так
же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной».

За прошедшие столетия принцип разделения властей – разумеется, в
развитии и постоянном совершенствовании, с учетом условий отдельных
стран – выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в
конституционном конструировании властных структур, распределении функций
и полномочий между ними. Этот принцип, прежде всего демократичен: он
предусматривает такую организацию государственной власти, которая
позволяет эффективно выявлять и отражать интересы как большинства, так и
меньшинства населения, его различных групп – национальных, региональных,
профессиональных.

В условиях разделения властей население может непосредственно и через
своих представителей активнее участвовать в процессе принятия
государственных решений, чем при доминировании одной из властей или
устранении какой-либо из них.

Разделение властей – необходимая предпосылка формирования правового
государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное,
расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.

Реализация принципа разделения властей предполагает не только выявление
и необходимое обособление функций управления делами государства, но и
адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие
государственных учреждений, относящихся к различным властям и
составляющих вместе с тем единый комплекс осуществления государственной
власти. Разделение властей тесно связано с формированием правовой
системы, в которой, с одной стороны, выделяются определенные группы
юридических норм, а с другой стороны, устанавливается иерархия их
отношений. Это вносит упорядоченность, согласованность и стабильность в
развитие права, повышает его эффективность.

Как известно, принцип разделения властей в своей основе не был принят
марксизмом, который изначально выдвигал обеспечение и укрепление
диктатуры пролетариата как главную задачу государства. Классовые,
политические интересы предопределяли формирование институтов
осуществления власти, распределение функций и полномочий между ними, их
взаимоотношения.

Как показал советский опыт, определенное разделение труда по управлению
государством постепенно усиливалось, но до восприятия идеи разделения
властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем
оставался принцип полновластия Советов, а практически-политическим –
монопольное руководящее положение коммунистической партии, которая во
всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере
управления страной.

С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности
России разделение властей стало конституционным принципом. Однако
освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978
года  оставались нормы, противоречившие этому принципу. Съезд народных
депутатов сохранял полномочия, позволявшие ему принимать к рассмотрению
и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Федерации. Это давало
основания для его вторжения  в сферу исполнительной власти, что с
введением в Российской Федерации института Президента стало одной из
причин частых осложнений отношений между ветвями власти. Конституционные
кризисы, разумеется, имели прежде всего политические причины, но
рассогласованность норм, касавшихся разделения властей, отсутствие
правил разрешения конфликтов также сыграли свою негативную роль в
развитии событий.

Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип
разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в
качестве принципа конституционного строя России.

2. Сущность принципа разделения властей

Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения
демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня
разделение властей свойственно прогрессу цивилизации. Вместе с тем
всеобщий характер принципа никоим образом не означает, что речь идет о
механическом копировании зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все
самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его
развития.

Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантом демократизма
государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма.
Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и
эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и
ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается
главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся
эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец,
разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию,
синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед
государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно
между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже
парализовать управление страной.

У разделения властей есть свои границы. Это – принцип организации и
осуществления власти, прежде всего на общегосударственном уровне. Он
может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов
Российской Федерации.

При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и
методы разделения властей, их институционализация может идти разными
путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в
какой-то мере и в системе местного самоуправления, но здесь нужно
учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и,
во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших
территориальных рамках.

3. Реализация принципа разделения властей в соответствии с Конституции
Российской Федерации 1993 года.

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен
в статье 10 главы об основах конституционного строя: “Государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны”.

В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в
Российской Федерации — принцип разделения властей. Этот принцип был
выработан мировой практикой развития демократических государств.

Суть его в том, что демократический политический режим может быть
установлен в государстве при условии разделения функций государственной
власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку
существуют три основные функции государственной власти —
законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций
должна исполняться самостоятельно соответствующим органом
государственной власти. Напротив, соединение законодательных,
исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа
государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого
органа, что создает возможность установления в стране диктаторского
политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций
государственной власти, взаимодействует с другими государственными
органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема
взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она
представляет единственно возможную схему организации государственной
власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской
Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит
следующим образом. Законодательный орган — Федеральное Собрание —
принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов
государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность
исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния — возможность
постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме
участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской
Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть:
организует исполнение законов, различными способами влияет на
законодательный процесс (право законодательной инициативы,
обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие
привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения
недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска
законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской
Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения
(ст.104 Конституции). Эти суды в пределах своей компетенции
рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие
федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей
на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду
Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,
закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии
Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат
Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение
споров о компетенции между федеральными органами государственной власти,
толкование Конституции (ст. 125 Конституции).

Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе
разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной
ветви власти (как правило к исполнительной). В действительности же
Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех
властей, а как прямо указано в части второй статьи 80, “является
гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина, …., принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти”. Таким образом ни одна из вышеперечисленных функций Президента
не указывает на его принадлежность к какой-либо из ветвей власти;
Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии
деятельности органов государственной власти различных ветвей.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10,
реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус
Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской
Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения
властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими
полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются
Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с
правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент
для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе
нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и
правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании
и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов
Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы
государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с
необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и
неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями
(дискреция – право усмотрения  в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также
посторонние влияния, требования и указания, – основа правосудия,
судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как
конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении
конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет
Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о
соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных
законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания,
Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и
судебной власти как их известную независимость (в границах собственных
полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих
органов  от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны
общества.

4. Исполнительная власть в Российской Федерации.

Статья 110 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы
осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной
статьи прямо указано:

“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации”.

Положения этой статьи непосредственно связаны с основополагающими
установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах
конституционного строя. Правительство Российской Федерации является
полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в
России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий
одной их функциональных ветвей единой государственной власти –
исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную
ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей
компетенцией, Правительство России призвано возглавлять всю систему
органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную
деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими
конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение
властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а
также реализовывать конституционное требование приоритетности и
гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих
“смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти..»(статья 18 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в
России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных
органов исполнительной власти состоит из различных министерств и
ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти
и в свою очередь “для осуществления своих полномочий могут создавать
свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных
лиц”. (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем существует система государственных органов исполнительной
власти на уровне субъектов Федерации, подчиненная Федеральному
Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих
органов. В части первой данной статьи указано:

“Система органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
общими принципами организации … исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом”.

Опираясь на эти правовые нормы, субъекты Российской Федерации внесли
изменения в свои системы органов исполнительной власти. В ряде республик
изменениям не раз подвергались системы министерств и ведомств,
закрепленные, как правило, их законами о правительствах. В некоторых
субъектах исполнительным органом общей компетенции стал единоличный
глава администрации, наряду с которым возникли региональные
правительства.

Конституция Российской Федерации не называет каких-либо конкретных
органов  исполнительной власти субъектов Федерации; их система
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Вместе с
этим статья 77 устанавливает некоторые требования общего характера, а
именно: органы власти субъектов Федерации создаются в соответствии,
во-первых, с основами конституционного строя России, а во-вторых, с
общими принципами организации исполнительных органов власти,
установленными федеральным законом. Среди основ конституционного строя,
имеющих прямое отношение к данному вопросу, следует назвать разделение
властей,  правило о том, что разграничение полномочий между
государственными органами Российской Федерацией и ее субъектов
осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий.

Хотя Конституция и предоставляет субъектам Федерации значительную
самостоятельность и некоторую обособленность в установлении системы
органов исполнительной власти, но все же в части второй статьи 77
устанавливает следующее положение:

«В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов   федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации».

Это положение отражает более тесную организационно-правовую связь
органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность.
Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы
субъектов Федерации по соглашению могут взаимно делегировать часть своих
полномочий (статья 78 Конституции). В соответствии со статьей 115 акты
Правительства Российской Федерации обязательны на всей территории
России, а адресуются они обычно и федеральным, и региональным органам
исполнительной власти. Согласно Закону Российской Федерации “О
Правительстве Российской Федерации” федеральное Правительство направляет
и проверяет работу правительств в республиках и администраций в других
субъектах Федерации. Многие федеральные министерства и ведомства
руководят деятельностью аналогичных министерств республик, отделов,
управлений, комитетов и других структур краевой, областной, городской
администрации.

Однако единство системы органов исполнительной власти в масштабе
Российской Федерации не является абсолютным. Ведь речь идет о
взаимосвязи органов двух уровней в федеративном государстве. Такое
единство имеет рамки, оно органически увязано с распределением
компетенции между Федерацией и ее субъектами и их широкой
самостоятельностью в пределах своей компетенции. Направляя и проверяя
деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации,
федеральное Правительство, федеральные министерства и ведомства должны
помнить о пределах своей компетенции и о недопустимости нарушения
предусмотренной законом самостоятельности субъектов Федерации.

5. Законодательная власть

В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации
государственную власть в России наравне с другими осуществляет
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), причем
статья 94  Конституции, дополняя это положение, определяет, что
“Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является
представительным и законодательным органом Российской Федерации”.

Исходя из этих определений, можно сделать вывод, что Федеральное
Собрание является высшим законодательным органом Российской Федерации и
осуществляет законодательную власть на ее территории. Конституция
Российской Федерации учредила парламент, который существенно отличается
от ранее действовавших представительных органов. В связи с этим особенно
значимы два момента.

Во-первых, оставаясь важным органом федеральной государственной власти,
парламент не наделен более всевластными полномочиями, которые позволили
бы ему, в нарушение принципа разделения властей, стать над другими
федеральными органами государственной власти, определенными статьей 11
Конституции Российской Федерации (Президент, Правительство и суды
Российской Федерации), и вторгаться в их компетенцию.

Во-вторых, парламент не выступает сегодня как высшее звено в
иерархической соподчиненной системе Советов, как это было прежде. Создан
парламент, строго соответствующий федеральному устройству государства и
разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии –
Федеральное Собрание.

Таким образом, в соответствии с принципом разделения властей,
Федеральное собрание является высшим законодательным органом Российской
Федерации и имеет строго определенные рамками этого принципа функции.
Федеральное собрание не вмешивается в функционирование других ветвей
государственной власти. Конституция определяет в качестве основной
функции Федерального Собрания законотворчество и называет его поэтому
законодательным органом.

Федеральное Собрание является высшим законодательным органом Российской
Федерации. Это положение обуславливается юридической природой и
сущностью принимаемых им законодательных актов. Дело в том, что
Федеральное собрание принимает федеральные законы, которые имеют высшую
юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской
Федерации. Федеральные законы должны соответствовать и не противоречить
Конституции Российской Федерации, в отношении же обычных законов и иных
нормативно-правовых актов они являются базой, определяющей основные
направления и развитие нормотворчества. Обычные законы дополняют и
развивают положения Конституции и федеральных законов и должны следовать
и не противоречить им.

Сегодня при установлении разграничения предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами республики получили право
законодательной деятельности и активно используют это право в своих
интересах, создавая собственные законодательные органы. Кроме этого
правом нормотворчества обладают  и органы других ветвей власти.
Например, Президент может издавать указы, с помощью которых можно
налагать вето на принятие законов, Правительство издает постановления и
распоряжения, также являющихся нормативно-правовыми актами. Но ни один
из этих органов не имеет права принимать федеральные законы. Именно
поэтому  Федеральное Собрание является высшим законодательным органом
Российской Федерации и несет на себе главные функции осуществления
законодательной власти.

Субъекты Российской Федерации в зависимости от их статуса могут
принимать различные законодательные акты в силу принципа разграничения
полномочий. Так в соответствии с пунктом а) части первой статьи 72
Конституции республики в составе Российской Федерации могут принимать
конституции и законы;   края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа – уставы, законы и иные
нормативные правовые акты. Но   вместе с этим та же статья
устанавливает, что обеспечение соответствия названных правовых актов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Из этого следует, что о соответствии федерального и местного
законодательства должны равным образом заботиться как Федерация в лице
своих органов, так и субъекты Федерации. На практике же нередко
создаются ситуации, когда законодательные органы субъектов Федерации,
пользуясь предоставленным им Конституцией правом законодательной
деятельности, превышают свои полномочия при принятии нормативных актов.
В таких случаях федеральные органы используют свои властные полномочия
для обеспечения предусмотренного Конституцией Российской Федерации
верховенства федерального закона над законодательством субъектов
Федерации. Так, к примеру, Президент может использовать согласительные
процедуры при возникновении разногласий между федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов Федерации, а
Конституционный Суд имеет право отменить действие нормативного акта
субъекта Федерации в случае признания его несоответствующим Конституции
Российской Федерации или федеральному закону.

Федеральное Собрание как высший законодательный орган имеет ряд
дополнительных полномочий  в отношении иных органов государственной
власти. Однако не стоит понимать это как какое-либо исключение из
принципа разделения властей. Данные полномочия в совокупности составляют
контрольную функцию парламента, хотя прямо в Конституции эти функции
таковыми не названы и не выделены. Контрольные функции Федерального
Собрания включают в себя следующие: ответственность Правительства перед
Государственной Думой, участие палат в формировании государственных
органов власти, контроль за исполнением государственного бюджета, право
ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц и др.

6. Осуществление судебной власти в Российской Федерации

Судебная власть, являясь органической частью государственной власти
Российской Федерации, представляет собой самостоятельную ветвь власти в
системе разделения властей и имеет, пожалуй, наибольшее значение,
поскольку несет на себе функции осуществления правосудия в Российской
Федерации.

Статья 11 Конституции Российской Федерации закрепляет, что
государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды. Статья
118, дополняя это положение, устанавливает, что:

“Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства». 

Непосредственно реализация судебной власти, или осуществления
правосудия, происходит в установленном законом процессуальном порядке.
Он в целом универсален и базируется на таких общепризнанных принципах,
как равенство граждан перед законом и судом, уважение личности, открытое
судебное разбирательство, состязательность и равноправие сторон. Однако
в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, т.е. от того
нормы какой отрасли материального права нарушены, судопроизводство
приобретает некоторые особенности. Именно поэтому осуществление судебной
власти происходит путем применения конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.

Система судебных органов, т.е. учреждение судов в Российской Федерации,
устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным
конституционным законом на основании части 3 статьи 118. Система судов,
осуществляющих в государстве судебную власть, имеет важное политическое
и правовое значение и, как правило, определяется на конституционном
уровне. Причем если перечень судов закреплен именно в Конституции, то
никакие другие суды не могут быть учреждены при помощи обычного закона,
ибо для этого необходимо изменить Конституцию. Конституционным
закреплением системы судов достигаются дополнительные гарантии прав
личности.

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит конкретный
перечень судебных инстанций. Связано это прежде всего с тем, что в
настоящее время продолжается реформирование судебной системы, и
законодатель оставляет возможности для поиска оптимального варианта
построения судебной системы. Однако Конституция содержит следующие
положения, относящиеся к структуре судебной власти:

– действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации;

– действуют также другие федеральные суды;

– судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и
федеральным конституционным законом;

– создание чрезвычайных судов не допускается.

Система судебных органов Российской Федерации имеет следующую структуру:

а) суды общей юрисдикции: Верховный суд Российской Федерации; Верховные
суды республик в составе Российской Федерации; краевые, областные суды;
суды автономной области, автономных округов; Московский и
Санкт-Петербургский городские суды;   районные (городские) народные
суды;

б) военные суды, рассматривающие дела о преступлениях военнослужащих и
лиц, приравнянных к ним по закону, учреждаются в гарнизонах, армиях,
флотилиях, воинских соединениях, военных округах, группах войск, флотах,
видах Вооруженных Сил;

в) суды, рассматривающие экономические споры и правонарушения в сфере
управления: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Высшие
арбитражные суды республик в составе Российской Федерации; арбитражные
суды краев, областей, автономной области, автономных округов; Московский
и Санкт-Претербургский городские арбитражные суды;

г) Конституционный Суд Российской Федерации.

6.1. Верховный Суд Российской Федерации

Статья 126 Конституции Российской Федерации определяет статус Верховного
Суда Российской Федерации:

“Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом
процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной практики».

Придание Верховному Суду статуса высшего судебного органа не имеет 
абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его
компетенции: дела, подсудные судам “общей юрисдикции”. Следовательно, по
делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, а
также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим
судебным органом.

Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве
суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских,
уголовных и административных дел, в статье 126 названы еще и иные дела.
Это положение отражает ведущиеся поиски более совершенных форм судебной
деятельности. Так, в частности, высказываются предложения о создании
специализированных подсистем общей юстиции – судов по делам
несовершеннолетних, судов по трудовым спорам и т.д. В случае принятия
этих предложений законодателем статья 126 Конституции не станет
препятствовать их реализации.

В состав Верховного Суда входят Пленум, Президиум, Судебные и Военная
коллегии. Верховный Суд рассматривает дела в качестве суда первой
инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Что касается полномочий Верховного Суда как суда первой инстанции по
делам ввереной ему компетенции, то в соответствии с Концепцией судебной
реформы, предлагается максимально ограничить их либо вовсе отменить.
Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в совершении
преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным Судом
Российской Федерации по первой инстанции.

Долгое время считалось, что руководящие указания Пленума Верховного Суда
обязательны для судов. Однако это положение противоречит принципу
независимости судей и подчинения их только закону. Статья 126 изменила
данное положение и сегодня уже не рассматривает вышеназванные
разъяснения в качестве обязательных для судей.

6.2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в соответствии со статьей
127 Конституции, является высшим судебным органом по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Система арбитражных судов в России состоит из Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, Высших арбитражных судов республик в составе
Российской Федерации, краевых, областных, городских арбитражных судов,
арбитражного суда автономной области, арбитражных судов автономных
округов; арбитражные суды в своей деятельности руководствуются
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Конституция возлагает на Высший Арбитражный Суд выполнение следующих
функций: разрешение отнесенных к его ведению споров в качестве суда
первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном для всех
арбитражных судов;  осуществление судебного надзора, т.е. проверки
законности вступивших в силу решений и определений арбитражных судов;
дачу разъяснений по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд имеет свою внутреннюю структуру; в его состав
входят различные коллегии (по разрешению дел по экономическим спорам, по
разрешению дел в сфере управления, по проверке в кассационном порядке
законности решений арбитражных судов); Пленум; Председатель Высшего
Арбитражного Суда, его заместители; секретари Пленума и др.

Основной функцией Высшего Арбитражного Суда является разрешение
экономических споров, вытекающих из гражданских правоотношений,
возникающих в связи с  признания права собственности на имущество, с
истребованием имущества, находящегося в федеральной собственности и т.д.
Кроме этого статья 127 предусматривает и иные правомочия Высшего
Арбитражного суда Российской Федерации. К таким правомочиям относятся
рассмотрение дел в сфере управления с участием государственных и иных
органов Российской Федерации, таких как о признании недействительности
актов государственных и иных органов, о возмещении убытков, причиненных
этими актами и т.п. Наконец, Конституция возложила на Высший Арбитражный
Суд судебный надзор за деятельностью иных арбитражных судов. Этот надзор
осуществляется на основании федерального закона в процессуальных, а не
административных формах, так как арбитражные суды независимы и не
находятся в административном подчинении Высшего Арбитражного Суда.

6.3. Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации – специализированный орган
правовой охраны Конституции. Его деятельность в данной области имеет
контрольный характер, и в этом смысле Конституционный Суд является
основным инструментом в системе сдержек и противовесов. Такое положение
Конституционного суда определяется прежде всего тем, что он наделен
правом отмены актов, не соответствующих Конституции Российской
Федерации. Основными принципами деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность,
состязательность и равноправие сторон.

Часть вторая статьи 125 регулирует полномочие Конституционного Суда в
области контроля за соответствием Конституции Российской Федерации
правовых актов. Прежде всего, дан четкий перечень субъектов возбуждения
такого рода дел в Конституционном Суде: Президент, Совет Федерации,
Государственная Дума (или одна пятая часть их членов), Правительство
Российской Федерации, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской
Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов
Федерации. Установлена конкретная форма обращения о проверке
конституционности – запрос. Конституционный Суд не имеет права
рассмотрения вопросов по собственной инициативе, что обеспечивает в
значительной мере принцип объективности и беспристрастности в
деятельности Конституционного Суда при принятии им решений.

В Конституции определены объемы конституционного контроля. Отправной
точкой в этой сфере является сама Конституция России, поскольку именно
она имеет высшую юридическую силу; ее приоритет является неотъемлемым и
непременным признаком демократического правового государства.
Конституционный суд с точки зрения соответствия Конституции
рассматривает четыре группы нормативных актов:

1) акты федерального уровня: федеральные законы, акты Президента,
Правительства и Федерального собрания Российской Федерации;

2) акты субъектов Российской Федерации: конституции республик, уставы,
законы и иные нормативные акты, причем только те из них, которые приняты
по вопросам, относящимся к ведению государственных органов Российской
Федерации и совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов Федерации;

3) внутригосударственные (внутрифедеральные) договоры России;

4) международные договоры России.

Помимо рассмотрения вопросов о соответствии Конституции нормативных
актов, Конституционный Суд Российской Федерации обладает правом
разрешать споры о компетенции между различными органами (федеральными и
субъектов Федерации государственной власти всех видов); рассматривать
дела о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных
прав и свобод граждан, реально обеспечивая эти права и свободы;
толковать российскую Конституцию и некоторыми другими.

7. Реализация системы сдержек и противовесов в Российской Федерации.

Различные ветви власти взаимно уравновешивают друг друга.
Государственная Дума принимает законы, но Совет Федерации может не
утвердить закон, наложить вето, которое может быть преодолено
квалифицированным большинством Думы. Закон, принятый Думой и одобренный
Советом Федерации, требует его подписания и обнародования Президентом,
который в свою очередь может отказаться от его подписания. Вето
Президента может быть преодолено квалифицированным большинством обеих
палат Федерального Собрания.

К числу механизмов, уравновешивающих ветви власти, относится право
Президента при определенных условиях распустить Государственную Думу.

Со своей стороны Федеральное собрание при определенных условиях и с
соблюдением установленной процедуры может отстранить Президента от
власти.

Назначение Председателя Правительства – прерогатива Президента, но
Государственная Дума может дать или не дать на это согласие.

Ряд высших должностных лиц назначаются на должность только Советом
Федерации (Генеральный прокурор Российской Федерации, судьи
Конституционного, Верховного, и Арбитражного Судов), но представляет эти
кандидатуры только Президент.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Государственное (конституционное) право Российской Федерации.
Учебник. – М.: Издательство “БЕК”, 1993.

4. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1994 года “О структуре
федеральных органов исполнительной власти”

5. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

6. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274
“Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти”

7. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 г.
Москва “Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти”

5. Закон Российской Федерации “О Конституционном Суде Российской
Федерации”

6. Закон РСФСР от 8.07 1981 года “О судоустройстве РСФСР”

7. Закон Российской Федерации от 4.07.1991 года “Об арбитражном суде”

8. М.В. Баглай «Конституционное право РФ». Москва. 2003г.

9. Учебник «Теория государства и права» под ред. В.К. Бабаева, Москва,
«Юристъ», 2002г

10. Н.М. Азаркин «Монтескье».Москва. «Юридическая литература» 1988год.

11. Николенко А.Э. Специфика реализации принципа разделения на уровне
субъекта Российской Федерации: судебная власть. Вестник Института ГПС
МЧС России. 2006. № 4.

12. Николенко А.Э. Генезис теории разделения властей в правовой мысли
России. / Николенко А.Э. // Актуальные проблемы теории и истории
российского государства и права: Сб. научных статей./Под ред. Белозерова
Б. П. – СПб.: Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2006.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020