.

Приказная система управления в России

Язык:
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 2188
Скачать документ

25

Курсовая работа на тему:

«Приказная система управления в России: возникновение и генезис (конец
XV – XVII вв.)»

Содержание:

Введение

Глава 1. Приказная система управления в России.

1.1 Образование приказной системы.

1.2 Влияние опричнины на политический строй.

Глава 2. Расцвет сословно-представительной монархии. Высшие
государственные органы в XVII в.

2.1 Приказная система управления.

2.2 Местное и региональное управление.

Заключение.

Используемая литература.

Введение.

Актуальность темы.

Объект исследования: исторический промежуток времени с конца XV века по
XVII век в России.

Предмет исследования: приказная система управления государством.

Цель исследования: исследование возникновения и генезиса приказной
системы управления в России в конце XV – XVII вв.

Задачи исследования:

1. Дать определение приказам;

2. Изучить время и причины возникновения приказной системы управления в
России;

3. Показать тенденцию развития приказной системы управления в нашей
стране;

4. Выяснить роль приказной системы в государственном управлении в
России.

Гипотеза исследования: предположить, что создание приказов являлось
важным шагом в процессе централизации государственного аппарата в
России, что приказы были прототипом современных министерств.

Практическая значимость данной курсовой работы заключается в том, что её
материалы в дальнейшем могут быть использованы в учебном процессе
студентами и преподавателями ФРГСУ в г. Азове.

Структура курсовой работы подчинена логике исследований и состоит из
введения, двух глав, объединяющих в себе по два параграфа, заключения и
списка литературы.

Глава 1. Приказная система управления в России.

1.1 Образование приказной системы.

В конце XV – начале XVI в. формируются общегосударственные органы
управления. Первоначально таковыми являлись выросшие из
дворцово-вотчинной системы управления Дворец и Казна. Дворец управлял
землями великого князя, Казна ведала финансами, государственной печатью
и архивом. В их недрах постепенно появляются специальные учреждения –
«пути», отвечавшие за отдельные группы дел и возглавлявшиеся путными
боярами. Позднее они стали именоваться приказами. В начале XVI в.
функционировало не менее 10 приказов. Их деятельность распространялась
на всю территорию государства. Для управления присоединенными к Москве
землями с конца XV в. создавались «областные» дворцы – Тверской,
Новгородский, Рязанский и др. Процесс формирования органов
государственного управления растянулся на несколько десятилетий и занял
всю первую половину XVI в Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий.
М., 1982.

Образование приказной системы. Появление приказов – органов центрального
отраслевого управления – связано с созданием единого Русского
государства. Первые приказы упоминаются в источниках с конца XV в.
Однако процесс образования приказной системы управления был длительным и
занял всю первую половину XVI в.

Большинство приказов выросло из Дворца и Казны в связи с разрастанием их
функций. Создавались они по мере надобности, часто без точного
определения компетенции, порядка организации и деятельности. Складывание
приказа как государственного учреждения прошло несколько этапов.
Первоначально осуществление отдельных функций единого Русского
государства поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным
чиновникам – дьякам. Постепенно эти нерегулярные, разовые поручения
(приказы в буквальном смысле слова) приобретали постоянный характер,
превращаясь в «пути» в своего рода отрасли управления. Стоявшие во главе
«пути» бояре именовались путными. С расширением круга задач путным
боярам давались «для письма» чиновники – дьяки и подьячие. Так
появлялись канцелярии – «избы». На последнем этапе примерно к середине
XVI в. возникают постоянно действующие государственные органы, имеющие
свою компетенцию, штат, «избу» (канцелярию), самостоятельные структурные
подразделения. За ними закрепилось название приказов. Условно процесс
формирования приказов можно представить следующей схемой: Куликов В. И.,
то же, стр.41-42
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25

Во второй половине XVI в. приказными становятся почти все отрасли
государственного управления. Важнейшую роль в государственной системе
играли общегосударственные приказы: Казенный (известен с 1512 г., хранил
царскую казну и печать); Разрядный (впервые упомянут в 1531 г., ведал
служилыми людьми, назначал воевод в полки, руководил военными
действиями); Посольский (существовал с 1549 г., вел дипломатическую
переписку, организовывал прием послов, занимался выкупом и обменом
пленных); Поместный (выделился из Разрядного приказа после 1555 г.,
ведал наделением дворян поместьями, производил описания земель,
рассматривал споры по земельным делам) Зимин А.А. Россия на пороге
Нового времени. М., 1972..

Военные функции, кроме упомянутого выше Разрядного приказа, выполняли
также Стрелецкий, Оружейный, Бронный, Пушкарский приказы и Приказ
каменных дел. Последний занимался главным образом строительством
крепостей и укреплений. Общегосударственное значение имели также
Разбойный, Земский (осуществлял как и Разбойный приказ,
административно-полицейские функции, но только по Москве и Московскому
уезду), Ямской и некоторые другие приказы. Особое место занимал
Челобитный приказ, учрежденный в 1550 г. и занимавшийся приемом и
разбором челобитных грамот, поступавших на имя царя. Этот приказ являлся
своеобразным контрольным органом государства.

С 60-х гг. XVI в. стали создаваться территориальные, или областные,
приказы. Они осуществляли государственное управление на присоединявшихся
к Русскому государству землях.1 Куликов В. И., то же, стр.42 Первым
таким приказом был Приказ Казанского дворца. В 90-х гг. XVI в. создаются
судные приказы, заведовавшие судами для служилых людей на определенной
территории: Московский, Владимирский, Дмитровский и Казанский. Функции
ряда приказов были ограничены управлением царским дворцом и хозяйством:
Приказ Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий.
Эти приказы относились к группе дворцовых и подчинялись непосредственно
царю.

Характерной особенностью приказной системы было сосредоточение в ведении
приказов не только управленческих, но и судебных функций. Поэтому бояре,
возглавлявшие приказы, обычно именовались судьями. Помощниками
боярина-судьи являлись дьяки. Они ведали делопроизводством, выполняли
отдельные поучения, руководили структурными подразделениями – столами. В
штат приказов входил делопроизводственный персонал – подьячие,
подразделявшиеся на старших, средних и младших.

В 30- 50-х гг. XVI в. была проведена реформа местного управления,
приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей
упразднялась и заменялась выборными губными и земскими учреждениями,
компетенция которых определялась специальными грамотами Законодательные
акты Русского государства 2-й половины XVI -1-й половины XVII в. Л.,
1966..

Губные учреждения осуществляли административно-полицейские и судебные
функции на местах. Они состояли из губных изб во главе с одним -двумя
губными старостами, избиравшимися дворянами и детьми боярскими. В помощь
старостам выбирались из состоятельных крестьян и посадских людей губные
целовальники (они, принося присягу, целовали крест) и полицейские чины:
сотские, пятидесятские, десятские. Губным избам была подчинена
территория округа – губа, первоначально совпадавшая с волостью или
городом, а позднее Включавшая в свой состав один – два уезда. Контроль
за деятельностью губных органов осуществлял Разбойный приказ. В нем же
утверждался в должности избранный губной староста.

Земские учреждения возникли позднее губных. В ведении земских изб
находился сбор казенных податей, надзор за исполнением повинностей,
разбор гражданских и незначительных уголовных дел. Состав земских изб
также формировался путем выборов. В уездах и волостях крестьяне
черносошных и дворцовых земель и посадские люди избирали из своей среды
«излюбленных голов» – земских старост и «лучших людей» – земских
целовальников и судей. Территория, на которой Куликов В. И., то же,
стр.43-44действовала земская изба, совпадала с городом или волостью.
Однако проживавшие на ней бояре и дворяне были изъяты из компетенции
земских органов. Земские избы были подконтрольны различным приказам.

Губные и земские органы создавались постепенно, путем «жалования» грамот
отдельным местностям. Единого указа об их введении издано не было.
Осуществление губной и земской реформ привело к появлению
сословно-представительных учреждений на местах, что отвечало интересам
дворянства, верхушки посада и зажиточной части черносошного крестьянства
Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России.
Л., 1969..

Вывод Появление приказов – органов центрального отраслевого управления –
связано с созданием единого Русского государства. Так же была проведена
реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть
наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и
земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными
грамотами.

1.2 Влияние опричнины на политический строй.

Отсутствие в России самостоятельного «третьего сословия» обусловило
слабость сословно-представительных учреждений как в центре, так и на
местах. Серьезнейшим испытанием для сословно-представительной монархии
стала опричнина, объявленная Иваном IV в январе 1565 г. из
Александровской слободы. Под угрозой отречения от престола Иван IV
добился от Боярской думы согласия на разделение государства на две
части: опричнину, т. е. государев удел, и земщину, управлявшуюся
Боярской думой и приказами. В опричнину Иван IV включил наиболее важные
в стратегическом отношении и экономически развитые земли. Из опричнины
выселялись бояре, и на их земли поселялись дворяне, входившие в опричное
войско. Содержать его должно было население земщины. Введение опричнины
сопровождалось опалами и казнями заподозренных в измене бояр.
Параллельно с земщиной в опричнине сформировалась собственная система
управления: государев двор и дворцовые приказы. Формально опричнина
просуществовала до 1572 г Веселовский С.Б. Исследования по истории
опричнины. М. 1963..

Целью опричнины было установление неограниченной власти монарха,
деспотического самодержавия. Свое представление о сущности самодержавной
власти Иван 1V изложил в одном из посланий А. Курбскому: «Мы своих
холопов жаловать и казнить вольны». Безусловно, опричнина нанесла удар
по пережиткам удельной системы, способствовав тем самым централизации
государственного управления. Но террористические методы осуществления
опричнины породили Куликов В. И., то же, стр.44 систему всеобщего
страха перед властью, подорвали сословно-представительные начала в
управлении, разорили хозяйство страны и в конечном счете ослабили Альшиц
Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного. Л.,
1988..

Инициатива создания Второго ополчения принадлежала нижегородцам. Осенью
1611 г. земский староста Кузьма Минин призвал горожан подняться на
борьбу с интервентами и с этой целью начать сбор средств. Почин
нижегородцев был поддержан другими городами. Военным руководителем
Второго ополчения стал князь Дмитрий Пожарский. В апреле 1612 г. Второе
ополчение остановилось в Ярославле. Здесь было сформировано Временное
правительство страны – Совет всей земли. В его состав вошли
представители духовенства, Боярской думы, выборные от дворян и городов.
Ратными делами заведовал Д. Пожарский, земскими – казной, закупкой
оружия и припасов, выдачей жалованья войску – К. Минин. Были образованы
и правительственные учреждения – приказы. В августе 1612 г. Второе
ополчение начало осаду Москвы, а в октябре 1612 г. освободило ее от
интервентов Кобрин В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской
аристократии, XV-XVI вв. М., 1995..

Восстановление российской государственности. После изгнания поляков из
Москвы перед Советом всей земли встал вопрос о создании общепризнанной
государственной власти. С этой целью в январе 1613 г. в Москве собрался
Земский собор. Это было самое многочисленное (в его заседаниях
участвовало свыше 800 человек от не менее 58 городов) и представительное
(кроме высших сословий, выборных от дворян и посадских людей на нем
присутствовали «уездные люди», т. е. черносошные крестьяне) сословное
собрание. Его основной задачей стало избрание нового царя. Собор сразу
же единогласно постановил не избирать на царство иностранцев. Выбор
Земского собора пал на Михаила Романова, приходившегося родственником
угасшей династии Рюриковичей. 21 февраля 1613 г. он был избран на
Земском соборе царем всея Руси.

Восстановление царской власти не прекратило Смуту. На юге обосновался
казачий атаман И. Заруцкий с сыном Лжедмитрия II и Марины Мнишек
трехлетним Иваном, которого он намеревался провозгласить царем.
Продолжались также военные действия с Польшей и Швецией. Летом 1614 г.
И. Заруцкий был разбит правительственными войсками, доставлен в Москву и
казнен. Вместе с ним казнили и малолетнего Ивана. В 1617 г. Россия и
Швеция в местечке Столбово подписали мирный договор. Но оставалась
Польша, король которой, Сигизмунд III, не хотел признавать Михаила
Федоровича законным царем. Осенью 1618 г. он послал в Россию с большим
войском королевича Владислава, продолжавшего считать себя московским
царем. Не сумев захватить Москву, Владислав был вынужден начать
переговоры. В декабре 1618 г. между двумя странами было заключено
Деулинское перемирие, прекратившее многолетнюю польскую интервенцию.
Однако Владислав не отказался от царского титула и своих притязаний на
московский трон. Смута была завершена. Но Российское государство вышло
из нее ослабленным.

Вывод Серьезнейшим испытанием для сословно-представительной монархии
стала опричнина. Целью опричнины было установление неограниченной власти
монарха, деспотического самодержавия.

Глава 2. Расцвет сословно-представительной монархии. Высшие
государственные органы в XVII в.

2.1 Приказная система управления.

Расцвет сословно-представительной монархии в первой половине XVII в.
Утверждение новой династии в России совпало с восстановлением
сословно-представительной монархии. Михаил Федорович Романов был избран
царем в шестнадцатилетнем возрасте. Молодому и неопытному государю
требовалась поддержка. Поначалу решающую роль в государственном
управлении играли мать царя – великая старица Марфа и его родственники
по материнской линии – бояре Салтыковы. В 1619 г. из польского плена
вернулся отец царя Филарет (Федор Никитич Романов). В Москве он был
провозглашен патриархом Московским и всея Руси. Фактически он стал
соправителем Михаила.

В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на Земские
соборы, которые заседали почти непрерывно: 1613 -1615 гг.,1616 -1619
гг.,1620 -1622 гг. Один состав собора проводил, как правило, несколько
достаточно продолжительных «сессий». К этому времени устанавливается
определенный порядок выборов на Земский собор представителей от
сословий. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах,
которое зачитывалось жителям городов и уездов. Затем составлялись
сословные выборные списки. Выборные получали «наказы» от избирателей.
Число выборных не было фиксированным, но дворянские и посадские депутаты
составляли большинство среди участников соборов. Земские соборы
занимались законодательством, изысканием средств для пополнения казны,
церковными и внешнеполитическими делами. В 20-х гг. XVII в.
государственная власть несколько окрепла и Земские соборы стали
созываться режеКуликов В. И., то же, стр.50 . В 1630-х гг. они обсуждали
главным образом внешнеполитические вопросы и принимали решения о
дополнительных налогах, необходимых для ведения войн.

Российскую монархию XVII в. часто называют самодержавием с Боярской
думой. Последняя по-прежнему оставалась верховным органом по вопросам
законодательства, управления и суда. Царь Михаил Федорович регулярно
советовался с ней. Однако состав Боярской думы претерпел значительные
изменения. Она пополнилась родственниками и приближенными царя, в ее
ряды влилось большое количество думных дворян, выдвинувшихся благодаря
различным заслугам; особенно резко выросло число думных дьяков. Для XVII
в. характерна тесная связь личного состава Боярской думы с приказной
системой: многие ее члены выполняли обязанности судей приказов, воевод,
находились на дипломатической службе и т.д. Леонтьев А.И. Образование
приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961,.

На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы –
органы центрального государственного управления. Самую большую группу
приказов образовывали приказы общегосударственного значения,
подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и
судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые.
Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены
возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую
группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и
осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами,
дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие
приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по
преступлениям против веры.

Особое место в системе государственного управления принадлежало Приказу
тайных дел, образованному в 1654 г. Фактически его возглавлял сам
Алексей Михайлович. Приказ тайных дел являлся личной канцелярией царя,
где разрешались важнейшие государственные вопросы в обход Боярской думы.
Он контролировал деятельность других приказов. Формы контроля были
самыми разнообразными: изучение дел, сведений и отчетности приказов,
рассмотрение челобитных, поданных лично царю, посылка подьячих с
секретным наказом для непосредственной проверки деятельности приказных и
воевод. Приказ тайных дел ведал также политическим сыском. Среди
рассмотренных им политических дел – дела патриарха Никона и Степана
Разина. Приказ помещался во дворце, и царь часто бывал в нем, принимал
участие в составлении бумаг, требовал отчетов, слушал доклады, отдавал
распоряжения. Приказ был упразднен в 1676 г. после смерти Алексея
Михайловича.

Характерной чертой приказной системы управления являлась пестрота и
неопределенность функций приказов Куликов В. И., то же, стр.53.
Отсутствовало четкое разграничение компетенции между приказами. За все
время существования приказной системы так и не был подготовлен и издан
акт, регламентировавший организацию и порядок деятельности приказов в
общегосударственном масштабе.

Во главе приказа стоял начальник, именовавшийся, как правило, судьей.
Иногда возглавлявшее приказ лицо носило специальное наименование –
казначей, печатник, дворецкий, оружничный и т.д. Судьи приказов
назначались из членов Боярской думы: бояр, окольничих, думных дворян и
думных дьяков. Широкое распространение получила практика, когда одно и
то же лицо одновременно возглавляло несколько приказов. Так, например,
наставник и воспитатель царя Алексея Михайловича боярин Б.И. Морозов был
судьей сразу в пяти приказах: Стрелецком, Большой казны, Иноземском,
Аптекарском и Новой четверти (последний приказ заведовал кабацким делом
и кабацкими сборами). После отставки Морозова в 1648 г. все эти пять
приказов оказались под управлением царского тестя И.Д. Милославского.
Крупнейший дипломат второй половины XVII в. А.Л.Ордин-Нащокин также
возглавлял пять приказов (Посольский и Малороссийский приказы,
Нижегородскую, Владимирскую и Галицкую четверти).

Развитие приказной системы породило обширное бумажное делопроизводство,
что, в свою очередь, востребовало людей, обладающих опытом канцелярской
работы. Поскольку судьи приказов такого опыта порой не имели, то в
помощники им назначались дьяки. Число дьяков в приказах зависело от
значения того или иного приказа. Дьяки комплектовались из родового
дворянства, верхушки посада и даже из лиц духовного звания. Дьяки
фактически вершили дела в приказах. За свою службу они «верстались»
(награждались) поместным окладом до 600 четвертей земли и получали
денежное вознаграждение до 240 рублей в год.

Дьякам в приказах подчинялись канцелярские служители – подьячие.
Начинающий подьячий несколько лет служил «неверстанно», т.е. без
жалованья, на одни лишь «приношения» просителей. Затем его «верстали»
небольшим денежным окладом – 1-5 рублей в год. Средний подьячий получал
несколько больший оклад. Подьячий мог выслужиться до старшего подьячего,
которому полагалось годовое денежное жалованье 60-65 руб.

На 60-70-е гг. XVII в. приходится значительный рост числа приказных
людей в центральных государственных учреждениях: если в 1664 г. в
приказах насчитывалось 882 человека, в 1677 г. -1601, то в 1698 г. –
2762 человека. К этому времени небольшие приказы с одним – тремя
подьячими поглощаются более крупными. Средним становится приказ со
штатом 20-40 человек. Такие приказы, как Поместный, Большой казны,
Большого дворца, Разрядный, насчитывали по две – четыре сотни приказных
людей Куликов В. И., то же, стр.56.

В крупных приказах складывалась разветвленная внутренняя структура. Они
подразделялись на столы, а столы – на повытья. В самом большом,
Поместном приказе, было 9 столов и 40 повытий. Стол возглавлялся дьяком,
повытье – старшим подьячим. Некоторые приказы делились только на
повытья. Повытья не являлись устойчивыми структурными подразделениями.
Чаще всего они образовывались по территориальному признаку, имели
порядковый номер или носили наименование по имени возглавлявшего их
подьячего.

По всей видимости, в приказах сложилась особая система управления:
большинство дел рассматривалось судьями приказов или заменявшими их
дьяками единолично, а спорные дела подлежали коллегиальному обсуждению.
Крайней степени достигла централизация управления: в приказах решались
не только важные, но и второстепенные, незначительные дела. Традиционной
формой ведения делопроизводства в приказах стали «столпы» или «столбцы»,
когда текст документа писался на узкой бумажной ленте на одной стороне
(оборотная сторона служила для помет и резолюций), несколько таких
документов – «столбцов» – путем склеивания друг с другом оформлялись в
дело, в итоге получался длинный «столп», который мог достигать
нескольких десятков и даже сотен метров. «Столп», содержащий оригинал
Соборного Уложения 1649 г., имел длину 309 м. Чтобы затруднить изъятие
отдельных документов из дела или их фальсификацию, на его обороте в
местах склеек («сотавах») дьяки писали свою должность и имя, т.е.
ставили «скрепу». После окончания дела оно скатывалось исписанной
стороной внутрь и хранилось в виде свитка или рулона.

Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом,
неупорядоченностью и бесконтрольностью порождало волокиту,
злоупотребления и взяточничество. К концу XVII в. громоздкая и
неповоротливая система приказов начала приходить в несоответствие с
потребностями управления формировавшегося абсолютистского государства.

Вывод. В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на
Земские соборы. На XVII в. приходится расцвет приказной системы
управления. Приказы – органы центрального государственного управления.
Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного
значения, подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и
судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые.
Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены
возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую
группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и
осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами,
дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие
приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по
преступлениям против веры.

2.2 Местное и региональное управление.

Местное, или воеводское, управление. В XVII в. на местах продолжали
функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были
подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном
местного управления. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей
боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской
думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился
соответствующий город с уездом Куликов В. И., то же, стр.57. Срок службы
воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и
денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод,
один из которых считался главным.

При воеводе находилась приказная, или съезжая, изба. Воеводское
делопроизводство вел дьяк. В штат приказной избы входили подьячие.
Иногда приказная изба имела структурные подразделения – столы,
возглавлявшиеся подьячими.

Воевода прибывал в свой город и получал из приказа наказ, определявший
круг его обязанностей: он исполнял распоряжения центральной власти,
следил за соблюдением порядка, ведал городским и дорожным делом, отвечал
за сбор налогов, набирал на государеву службу служилых людей, надзирал
за деятельностью губных и земских старост. В разной степени подчинения у
него находился ряд должностных лиц: осадные, объезжие, острожные,
засечные, казачьи, житничьи, ямские, пушкарские, таможенные и кабацкие
головы.

Правда, получаемые воеводами наказы были неопределенные и
малоконкретные. И хотя воеводы получали жалованье из казны, а кормления
уже давно официально были отменены, они не гнушались «подношениями» от
населения. Весь XVII в. в Москву поступали челобитные на поборы и
лихоимство воевод. Особенно этим отличались воеводы далекой Сибири.

Система воеводского управления, позволившая усилить государственную
власть на местах сразу после Смуты, к концу XVII в. нуждалась в
существенном обновлении.

Особенности управления Украиной и Сибирью. В XVII в. территория
Российского государства значительно увеличилась за счет включения в него
Левобережной Украины (с Киевом) и Сибири Куликов В. И., то же, стр.58.

Украина вошла в состав России в 1654 г. Ее положение было определено так
называемыми Мартовскими статьями (подписаны в Москве в марте 1654 г.).
Составляя часть единого Российского государства, Украина обладала
значительной автономией, имела особые управление, войско, суд, налоговую
систему и т.д.

Главой Украины считался гетман, избиравшийся на казачьей раде и
утверждавшийся царем. Гетман осуществлял на подвластной ему территории
верховное управление и суд. Совещательным органом при гетмане была
генеральная старшина, состоявшая из казацкой верхушки. Территория
Украины в административном отношении делилась на полки во главе с
выборными или назначенными гетманом полковыми. Всего существовало 17
полков. Полки делились на сотни. В полковых и сотенных городах население
избирало городовых атаманов.

В городах с преобладанием неказачьего торгово-ремесленного населения
было оставлено самоуправление на основе магдебургского права. Особый
порядок управления сложился в Запорожской Сечи. По условиям
Андрусовского перемирия 1667 г. она объявлялась под совместным
управлением России и Польши. Запорожцы имели Сечевую раду, избирали
кошевого атамана, сохраняли свое войско.

Присоединение Сибири к Российскому государству началось еще в конце XVI
в. походами Ермака. После смерти сибирского хана Кучума (1598) правители
подвластных ему княжеств признали российское подданство. К середине XVII
в. русские землепроходцы дошли до берегов Северного Ледовитого и Тихого
океанов. Центрами русской административной и военной власти на
территории Сибири становились укрепленные города-остроги (Енисейский,
Красноярский, Илимский, Якутский, Нерчинский и др.). В 1637 г. для
управления Сибирью создается специальный Сибирский приказ. Местное
управление осуществлялось воеводами с их аппаратом в каждом городе. В
отличие от центральных районов страны, где воеводы находились в
непосредственном подчинении приказов, в Сибири формировались крупные
территориальные административные округа – разряды, воеводы которых
контролировали деятельность воевод небольших городов. Первым таким
центром стал Тобольск, затем появился Томский разряд, во второй половине
XVII в. образовались Енисейский и Якутский разряды.

Главной функцией сибирских воевод была организация сбора натуральной
дани пушниной – ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов
воеводы, как правило, не вмешивались. Наряду с ясаком взыскивались так
называемые воеводские поминки. Это дополнительное обложение, порождавшее
разного рода злоупотребления, приводило к серьезным конфликтам между
властью и местным населением Куликов В. И., то же, стр.59.

Вывод. В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские
учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра
воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы
назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и
утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому
приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом.
Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал
поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу
несколько воевод, один из которых считался главным.

Заключение.

Появление приказов – органов центрального отраслевого управления –
связано с созданием единого Русского государства. Так же была проведена
реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть
наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и
земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными
грамотами.

Серьезнейшим испытанием для сословно-представительной монархии стала
опричнина. Целью опричнины было установление неограниченной власти
монарха, деспотического самодержавия.

В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на Земские
соборы. На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления.
Приказы – органы центрального государственного управления. Самую большую
группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения,
подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и
судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые.
Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены
возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую
группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и
осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами,
дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие
приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по
преступлениям против веры.

В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские
учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра
воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы
назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и
утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому
приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом.
Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал
поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу
несколько воевод, один из которых считался главным. Главной функцией
сибирских воевод была организация сбора натуральной дани пушниной –
ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов воеводы, как правило,
не вмешивались.

Используемая литература:

1. Андрей Курбский. История о великом князе Московском // ПЛДР: Конец
XVI – начало XVII века. М., 1987.

2. Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного.
Л., 1988.

3. Веселовский С.Б. Исследования по истории опричнины. М.. 1963.
Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996. Кн. 2.
М.; 1998:

4. Законодательные акты Русского государства 2-й половины XVI -1-й
половины XVII в. Л., 1966.

5. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982.

6. Зимин А.А. Россия на пороге Нового времени (Очерки политической
истории России первой трети XVI в.). М., 1972.

7. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. М.,1960.

8. 3имин А.А. Опричнина Ивана Грозного. М.,1964

9. Иван Грозный /Сост. И. Панкеев. М. t1999.

10. Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI
вв.). М., 1985. .

11. Кобрин В. Б. Иван Грозный. М., 1989.

12. Кобрин В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристократии,
XV-XVI вв. М., 1995.

13. Леонтьев А.И. Образование приказной системы управления в Русском
государстве. М., 1961,

14. Нефедов С.А. Реформы Ивана III и Ивана IV. Османское влияние
//Вопросы истории. 2002. № 11.

15. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в
России. Л., 1969.

16. Переписка Андрея Курбского с Иваном Грозным; Послания Ивана Грозного
//ПЛДР: Вторая половина XVI века. М., 1986.

17. Платонов С.А. Иван Грозный. М., 1998.

18. ПЛДР: Конец XV – первая половина XVI века. М., 1984.

20. Тихомиров М.Н: Российское государство XVI-XVII вв. М., 1978.
Черепнин

21. Шмидт С.О. Россия Ивана Грозного. М:, 1999.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019