Президент РФ

П?н

В???е

1. П???? Р????й Ф????

1.1 П???? ?????а в ?????м ??

1.2 С????? ????а П????а Р????й Ф????

2. Ф??? и ????ия П????а Р??й?? Ф????

2.1 Ф??? П????а Р??и

2.2 П????я П????а Р??и

2.3 И???е и ?????е ????? П????а РФ

З?лю??е

Б???????? ???

В???е

О??? ???????-????о ????а я?я?ся К????ия РФ, ???? ? ? ???ы, ??ы, а ??е
????а, ???е ???????о ???????я ??? ???????й ???.

В ????е к К????? ???о: «Мы, ?????на??й ??д Р????й Ф????, ???е?? ??й ???й
? ??й ??? К????ия Р????й Ф????. – М., 2005. – С.3.

В ??? 3, ч.1, 2 К????? РФ ???? ?ея ??????я: «Н???? ?????? и ?????? ?????
??? в Р????й Ф???? я?я?ся ? м???????? ??д». К????ия Р?с??? Ф????. – М.,
2005. – С.4

Д?? ??ую ??????, ????????, ?????? и ???? ?еют:

С??я 10

Г??????ая ??? в Р?с?с?й Ф???? ????ля?ся ? ??? ????ия ? ???????ю,
??л????ю и ???ую. О??ы ???????й, ?????ь?й и ???? ??? ???оя???.

С??я 11

1. Г??????ую ??? в Р????й Ф???? ????ляют П???нт Р????й Ф????, Ф?????
С???е (С?? Ф???? и Г??????ая Д?а), П?????? Р????й Ф????, ?? Р????й Ф????
К????ия Р???к? Ф???? – М., 2005. – С.6.

В э?х ??ьях К????? РФ ????о ????? ????а ???????й ???. И ???ля?ся э?т
???? в ??? 78 ч. 4: «П???? Р????й Ф???? и П?????? Р????й Ф???? ????вают
в ?????? с К?????й Р??й?? Ф???? ??????е ????? ?????й ???????й ??? ?
????? Р?с??? Ф????». К????ия РФ. – М., 2005. – С.23

В К????? РФ ????но ??о ????н ??? ???????й ??? в ??м и ? ??н?????,
??????? и ???? ???, а ??е ???в, ????ляю?х ?????ую?ю ???. И ??и ?????х
?????е?? ???в ??? ??о ???? П???? Р????й Ф????. С??? П????а ?свя?? 4 ??а
К?????, в ?????? с ???й П???? я?я?ся ??? г?????, ???м ?????м ???м
???????й ???.

П???? – ????? ??й ?я Р??и ???????й ????, ???? ???? ??? ?????? ????я в
??нюю ?????ю ???????й ??? в ??й ???.

Поэ?? ??ю ?н?й ??? ??о ????е ????, ?я??? с ????ия? и ???я? П????а Р????й
Ф????. Р??а ??е ??я?? ???? ?????т?е ????я П????а в ?????м ???????м ?????
Р??и.

1. П???? Р?с??? Ф????

1.1 П???? ?????а в ?????м ??

П??е ??о, ?я ??, ??ы ??? ?????я в ???? ??й ??, ????я к ??й ????? ????,
?к: ????т ?????а в ?????м ??.

И???т ????? ??? ???л ??р? и у ???н, и у ??????. И э? ?????, ?? ???
????т ?????а ??е ????? (????????о ????о ????????о ????ия) я?я?ся ????
?????? и ???? ???????м ???м. И??о ????т ???? ????й ???ю в ??т???й и
???????й ??и ???, в ???й ???я э?т ???????й ????.

Р????м ????у э?? ????а в ????х ???х с ??? ? э??????о ???ия и ?????
??????.

В К????? США ????? ??н???, ?о ??????ая ??? ????ля?ся П????? С????? Ш??в
А???. М??е ??????и ???ют ???ю ?? ????? в с??? ???в ?????а, ? ??? ?ия?ю ?
???????е ?? ?, б????о, ????? по ????ю к К???? и В????у ??.

В ??? ???х З??а ???уют ????о ?? ???о-??????? ????ы. Т?, П???? ФРГ ????
??н???о ??????и ????ия?: ????ля? Ф???ию в ??????-???? ????ях, ? ??и
Ф???? ??ю?? ???? с ?????? ??????и, ?????т и ??и?? ???.

Б?? ?????й и ???й ?????? ???? П???? И??я??й Р????и. С???о К????? ?
я?яе?я ??? ?????а и ????ля? ???а??е ????. Н??у ??? ??е ???? ????ия:

· в ???д???? ???и ????т в ????е ??????я ???м ???????; ??? ????? ???????
???ы, ???ю?е ??й ???; ????т ???? ????? и ?.;

· в ??е дея????и ??? ???????х ???в П???? ????т и о????? ? ????и ?????ля
С??а ????в; ????? с ??? ???????х ??к ??х ????? ??? ????? и ????т ??? ??х
??т;

· ????т в ??аях, ??а?? ???м, ?????х ?ц ?????а;

· ?????т и ????т ???????х ???????;

· я?я?ся ???ую?м ?????? ???;

· в ???ой ??е ????я? В??й С?? ??????;

· ???? ??? ?????я и ???ия ?? ????я;

· ??? ??и ???я Р????и.

Б?? ???м, ??е ????м я?я?ся ???? П????а Ф????? Р????и. «П????у Р????и
?????т ?????е ??о в ???е ???????х ???в Пя?й ?????. С???о ?. 5 К?с???и ?
??? за ??ю??? К?????, ?????? ????? ???????? ???????х ?????, ????т ?? ?
?????ю ?????? ??????и и ???о???? ?????и, ?????? ??ю??е ?ж????? ????? и
????в. П???? Р????и – ????й ??????ую?й ?????? ??? ???, ? ????? ????? ?
??? ???е и ????к? ????и. Он ????ля? ??? в ?ж????? ????ях, ??т ??????е
????? и ??ю?? ??????е ????» Г????е Б.Н., Ч?ня??й А.Г. К???у???е ??о
Р??и. – М., 2007. – С.686.

К? ??о ? ??????х ????? П????а Р????и, ? – в??е ?????е ?? ??д???, ?о
????й ??????ь ? ?? ??х ????????? и ??????й ??и. П???? Р????и ????
??ю???? ???? ????ия? в ??е ?????а и ????ия ???????? ???. Е? п????? ??о
???????й ?????, ??о ????? ???? Н?????? ???ия, а ??е ?????? ????ия и в
????й ??е.

Н?о ????, ?о, ? м??ю ???????, с????ая Ф??ия ?????т к ??у ????? ? ?????
???и ????я. Ее ??о ???ют ????????й, ????????й ???й, ? ??е ???е, ?о ?я
Ф??? ????о ????? ???? ?? ??????? ??? и ????? ?? ?????.

И?к, ?к ??о ? ?????х ????, ??? ??? ?????ы с?и ??????е ?????и ?я ???????
????а ?????. К???, э? ??????? ?оя?я?ся и в ?????и ????а П????а Р????й
Ф????, в ??д??? ?о ???а. Т? ??е ?о Р???кая Ф???ия ???? ??м ря?м ?????ей
?и ??????? ??оя?я и ????? ???????ия ????????и в ??м, ????х ? ????? и
????. И э? ?????о ?????я? ????о-эк?????? и ??????о ???ия Р??и.

И???т ????? в Р?с? ???, ? ????, ???е, ?? ? ???ь ???????? ??????я П????а
СССР. О????? ????а П????а РФ – ??????, ???????-?????е, ???о???е и ??? –
?к ?е ?????, ???? ?? ????е и ю????? ???л?? в К????? Р????й Ф????, ???я
?? ??я? 12 ???я 1993 ??. Т? ?о ???? ??е ?м ?ся???? ?? ???ия и ?я????и
э?? ????? ???????? ??? Р??и.

1.2 С????? ????а П????а Р????й Ф????

«В?? ??ы ????я в Р????й Ф???? ? ?л ??????? ??м. Е? ??????? ??я ??????
???й ??? 1990-х ??в: ???? ????а ??и???? в СССР, ??? ??у Б.Н. Е???м и
М.С. Го????, ???? ????а ??????а в Р??и, ?????я?е ??у П????? и ?????м,
?тя???е ???я 1993 ?? в М??е. В?????? ??ы ????я с ???м П????? ?? ??не
?????о: ?????й ?? ????й ????????и, ???? ??, ????? ???о ?? ????? ????и
????у ??????а ???? ??? ??????» К???а Т.В., К??? А.В. О??ы ?????о ??а. –
М., 2003. – С.254..

И???т П????а РФ ?л ??? в 1991 ?? ? ??? В??????о ?????а 17 ??а 1991 ??. В
??оя?е ??я – э? ??????о ??й ???? ?и с????и ???? ???ия. В 1991 ?? ????
РСФСР ?????ь ? ???? ????а ?????, а ??м ???и П????а Р??и ?к ??? ?????е ??
и ??у ??????? ??? ???. Т?? ??? в ??? ??й ?????л ??? ??ц? ?е????? ?????.
О??о с ??? ??? в ???е ? США ????? П???? ???????о ? ????л ?я????ью
П??????. С????е ????и П??е??ля С?е? М???? ??????о ?ня? ????? ???и П????а
? ?????у П??????м. П???? США я?я?ся ??? П??????, ????т ? и ???? ? ?о
?я????ь. И???т П?????я С??а М???? РФ ??л ?????ь П????у РФ ???????ся ?
?я????и ?????о П??????. Т? ? ??е, ? ??я?я К????? 1993 ?? П???? РФ ю??ч??
?л ??м ???м э???? ??????? ??? в ???, а ??е ????лял ???и ? ????????у
?????а.

«24 ??я?я 1993 ?? П???? РФ ??л У?з «О ?э??? ???е в Р????й Ф????». У?з
???? ??????е ???й С??а ???? ????в РФ и В????о С??а РФ, т.е. ????л
?я????ь э?х ???в. А ??е ??, ?к о? ???? ?? ????? с ???? ????, ?? ???????
??м ??????ы в ??? ?тября 1993 ??. К?? ??, У?з П????а ???? ??? в
Г??????ую Д?у Ф????о? С???я РФ – ??? ??? П????а» З??? О. Р????я ??а
????я: ???е, ??оя?е и ???е //С?????? ???????е ????е. – 2006. – №4..

К????ия РФ 1993 ?? ??????о ???? ???и П????а РФ, ??дя ?у ??? ??о в
???????м ????е. «П???? в Р??и, ???я ????и и ???? ????ия?, ? ????я?
??????ую ???, ??? ? ??? ? в ?? ??ь ???, а ?н??т ??? ??? К???а Т.В., К???
А.В. О??ы ?????о ??а. – М., 2003. – С. 155.

М?????ая и ???я ???а ????а П????а, ??де??е ?о ?к ??ы ?????а ?????ают ?о
??????й ???????-???? ???, ?????и ?о ???й и ?????. В??? ????е ???? ???
??ы, ???ю?е П????у ??????ю ???о???ю ?? и ???ю?е ??? ???????й ??н ? ???
?????х ???в ???????й ???.

Во-???, П???? и П?в????о в ?????? с К?????й РФ (ч.4 ?.78) ?????ют
??????е ????? ?????й ???????й ??? ? ?? ????? Р????й Фе???и.

Во-???, П???? РФ (п.2 ?.80) ?????? ??????е ??????? ???в ???????й ???.

В-???х, П???? ???о ????т в ??????и ???????й, ??????? и ???? ???.

2. Ф??? и ????ия П????а Р????й Ф??а?и

Самая общая характеристика статуса Президента РФ состоит в том, что,
согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства»,
что более полно и точно отражает положение, место и роль президентской
власти в демократической республике, нежели бытовавшие до этого формулы
«высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это не
означает ни то, что президентская власть как власть главы государства
представляет какую-то особую четвертую ветвь власти, ни то, что наличие
такой власти представляет собой отказ от принципа разделения властей. Но
это означает, что роль президента как главы государства не может быть
сведена лишь к роли главы исполнительной власти, хотя особенно тесная и
непосредственная связь президентской власти именно с исполнительной
ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и
полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, его власть
как главы государства распространяется в той или иной мере и на область
законодательствования, и на область судопроизводства; а с другой — он
призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в
одну из трех ветвей государственной власти.

Таким образом, Президент РФ занимает особое, весьма своеобразное место в
системе органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в
том, что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же
время не может быть растворена в них; она выступает гарантом основных
государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во
взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над
ними, не подчиняет их себе.

2.1 Ф??? П????а Р??и

Ф??? П????а ?я?? с в????и ???? ???ея????и ?????а и ????. Р????м ????
???и:

1. П???? – ??? К????? Р????й Ф????, п?в и ??? ???? и ?????.

К?с???я Р????й Ф???? 1993 ?? ????а ????е, ???? ?т??у П???? я?я?ся ????
?? и ??? ???? и ?????. Э? ???я? ?м ???ь ??д, ?о ? ?я?н ??????ь ??а и
???ы ???у и ???? ? ??и ??у??и ?у ?????.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод
человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и
защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы,
т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. Так,
согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «…обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по
защите прав и свобод» С??о О.А. П???? РФ – ??? ?? и ??? ???н //П?? и
????. – 2005. – №2..

Содержание правозащитной функции российского Президента отчетливо
выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность:
«…Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина,
соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами,
Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с
правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой
цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять
свою правозащитную функцию.

Глава российского государства выступает с законодательной инициативой по
наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня в России
есть необходимость, чтобы Президент Российской Федерации, осуществляя
свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с
законодательной инициативой по наиболее важным направлениям
правозащитной деятельности российского государства.

2. П???? – ??? ?????? Р????й Ф????.

Вс??? ??а ? ?я?ы П????а: «Кля??… ???? ?????т и ??????ь, ?з????ь и
?????ь ?????а, ??о ???ь ???». Т?? ???м, ??? Пр???т ????т ?? к ??? ??????
Р??и, ? ??????и и ?????е?? ?????и. Для э?й ?? ? ???н ???и ????ия? ?
?????е ???е ???? (???? ???? и ??????о ????я и т.п.).

3. П???? – ??? ??????? ???????ия и ??????ия ???в ???????й ???.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на
всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и
свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об
эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей,
разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

4. П???? ???ля? ???? ?????я ????? и ???й ???? ??д???.

Э? ?????я ???? ???ую?я в ?????? с К?????й РФ и ?????? ???? и ? ??т ?
??????ь. О ?м, ??ю ???? ??т ????ь П????, ??о ??? ?е ? ?о ?????? ????ы.
Но ж??, ???о, ?????? ???ия П????а, ?т ??? К????ия ?я??? ?о ???ля? ????е
???ия Ф?????у С???ю, в ???х и ???ю?я ???? ?п???ия ????? и ???й ???? ???.

5. П???? п????я? Р??ю ??? ??? и в ??????х ????ях.

П?з??т ???я? ????????ю ???ю ??? ???, ???я ?я?? с ?о ?ят????ю ? ???????ях
с ????? РФ: ??????, ?ая?, ???я?, ????, ?т???й ???ью, ?????и ????. Э?
???? ???х и ?????ых ????й ? ??й ????ой. Ч? ???ся ????????а П????а в
??????х ????ях, ? э? ?????о ????? и ??????й ???. С э?й ???? ?я?н, ???
??о, ?? ??????? ?ия?я и ????? Р??и.

И?к, ????? ?е ???? ???и П????а Р??и ??о ?е?? ??д, ?о ?и ?????уют ?о ?к
???о ??????я ?????а, ?я??ю?? ?????о и ????. В ???у ???ых ???й П????а
??ят ??ую?е ???л?ия ?о ?я????и: ?????е ???? ?????й ????? и ???й ????,
???????е ?????, ???е в ???????м ????, ?????ия ???? и ?????а, ????????о
???р??.

2.2 П????я П????а Р??и

Н?я? с ???я? ??ы ?????а П???нт Р????й Ф???? ???н ???? ????ия? ??, ?-??о
????яю?? и??????ю ??? ?????а. И??о ????я ????иям ????? о?????? ???а и
???й П????а, а ???? и ?????? ?о ?????? ???й ???ляют ??у ???? п??????
?????. О?и ? ?х о????яю?я ? ?????? ???, а ??? — с ??? ????? и ??? ???в
??д????? ??? в ??? ??с?. К????ия П????а РФ ?к ?????? ?о ?л???й ??т ??
???? ???????? ? ??ую?м ???? ???л?иям.

Полномочия Президента России:

— ????ия, ?я??? с ?о ???? ?к ??ы ?????а:

– ??я?е ?р ? ??? ???н??а Р?с??? Ф????, ? ??????и и ???????й ?????и в
??????м К?????й Р??и ?ря?е;

– ?????е ??????? ???????ия и ??????ия ???в ???????й ???;

– ??о ?п????ия ??????? ???? ?я ?з???я ?????й ??у ???? ???????й ??? Р??и
и ???? ???????й ??? ????в Р????й Ф????, а ??е ??у ???? ???????й ???
????в Р????й Ф????;

– ?????е ???? ?????й ????? и ???й ???? ?????а;

– ??????е Р????й Ф???? ??? ??? и в ??????х ????ях;

— ????ия, ?я??? с ???????м с ???? ??????? ???:

– ????ие с ???ия Г??????? Ду? П?????я П?????? Р????й Ф???? (??е ? ?к?у —
П?????ь П?????? Р??и);

– ??о ?е????????ия ? ????ях П?????? Р???к? Ф???? (??е ? ??? — П????с?о
Р??и);

– ??я?е ???я ? ???? П?????? Р??и;

– ????? ? ?е???ию П?????я П?????? Р??и ? ????ь и ?????? ? ????и ??????
П?????я П?????? Р??и, ?????х ????в;

– ??о ?и??н???е ???ия ??в ???в ??л????й ??? ????в Р????й Ф???? в ???
?????ия э?х ??в К????? Р??и и ?????м ???м, ??????м ?я?????м Р??и ?и
????я ?? и ??? ???? и ????? ? ???я э?? ???а ?????ую?м ??м;

— ????ия, ?я??? с ???????м с ???? ???? ??? и ?????ы:

– ????л?? С??у Ф???? ?????ы ?я ????ия ? ????и ??й К???????о С?а Р????й
Ф????, В????о С?а Р????й Ф????, В??? А?????о С?а Р????й Ф????;

– ??????е С??у Ф???? ?????ы ?я ????ия ? ????ь Г?????о ????а Р???к?
Ф????, ???? ?????я ? ?????? е? ? ????и;

– ????? ??й ??? ?????х ??в;

— ????ия, ?я??? с ?о ???? ?к В????о Г??????ю?? В?????и С??и Р????й
Ф????:

– ????а?е и ?????? С??а Б?????и Р????й Ф????;

– ?????е ???й ???? Р??и;

– ????? и ?????? ???о ?????ия В????? С? Ро???? Ф????;

– ???? ? ????ии Р????й Ф???? ?и в ????х ? ????ях ???? ????я в ??? ?р??и
??? Р????й Ф???? ?и ???е????й ??? ??й ???? с ?????е??м ????? ? э?м С??у
Ф???ии и Г??????? Д?е;

— ????ия в ???и ??????х ????й:

– ????ие и ??в ??е ?????? с ?????ую?? ????? ?и ???ия? ??т Ф??а??? С???я
???????х ??????? Р??и в ?????х ?????? и ??????х ?????ях;

– ??????е ?????а ???й ????й Р????й Ф????;

– ???е п????? и ????? ?????н? ????в Р????й Ф????;

– ????? ???????х ???;

– ??я?е ?????х и ???? ??? ??????х ?и ?м ???????х ???????;

— ????ия, ?я??? с ???????м с ???? ???????й ???:

– ????ие ???в Г?у?????й Д?ы;

– ???к Г??????? Д?ы в ??аях и ?ря?е, п??????? К?????й Р??и;

– ???? ??????? в Г??????ую Д?у;

– ????? и ??????е ?д???? ???????х и ?????х ???в;

– ????е к Ф?????у С???ю с ????? ??а?я? о ????и в ???, ? ???? ?????ях
????? и ???й ???? ?????а;

— ?? ????ия:

– ????ие ?????а в ?ря?е, ??????м ?????м ?н?????? ???м;

– ???? ? ????? Р??и ?и в ????х ? ????ях ??????о ????я ?и ??оят???? и в
?ря?е, ???????х ?????м ???????м ???м, с ???????? ????? ? э?м С??у Ф????
и Г??????? Д?е;

– ?????? А????а?и П????а Р????й Ф????;

– ??????е Г??????? Д?е ?????ы ?я ???е?я ? ????и П?????я Ц?????о Б??
Р????й Ф???? и ????? ???а ? ?????? ?о ? ??н??;

– ???е в???в ?????а Р??и и ??????ия ??????о ???а;

– ?????е ???????? ????и Р????й Ф????, ????? ???? ??? Р????й Ф???ии, ???
???? и ??? ?????х ???;

– ??????е ?????я;

– ???е У??в и ???я??й.

Не ??ря ? ?, ?о П???? Р??и ? ??? в П?????? Р????й Ф????, ? ??т ???е
????ия ? ?????ю ???а П?????? Р??и, ?????а ?о ?я????ью. К?? ??, в ??????
? С????й ?????х ???в ??????? ???, ?????? У??м П???н? Р????й Ф???? ? 20
?я 2004 ?? № 649, П???? Р??и ????ля? ???????? ?????о ?я????ью ??ую?х
?????х ?????в и ????.

Рассмотрим теперь особенности каждого направления полномочий Президента
Российской Федерации.

Основные полномочия Президента связаны с его статусом как главы
государства. «Конституция РФ дает Президенту право принимать меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности. Перечень мер в названной норме не
устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе в порядке,
закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должны
иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действий
актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении
полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации
реализации программ социально-экономического развития регионов, введении
чрезвычайного или военного положения» К?ю?н Е.И. К??и????е ??о Р??и. –
М., 2006. – С.259-260.

Конституционные полномочия Президента по определению основных
направлений внутренней политики государства вытекают из статуса
Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные
направления государственной политики должны соответствовать Конституции
и федеральным законам.

При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших,
среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики,
но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно
Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках
своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней
политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом
разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и
судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики
наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством.
Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка
деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным
Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе
председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие
поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти,
ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные
послания.

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений внутренней
политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному
Собранию. Как и Правительство, парламент играет активную роль в
определении основных направлений внутренней политики: он принимает
федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации.
Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики
государства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральных
конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об
отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый
палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето»
Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но
квалифицированным большинством.

В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий
Президент определяет основные направления внутренней политики также
через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность –
путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по
основным положениям государственной политики определяет базовый документ
– Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного
обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в
стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена
Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед членами Совета
Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки
ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение
основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании
приоритеты – важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства.
Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики
учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов
законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам.
Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают
серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевым
направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные
направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах
и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются
на официальном интернет-представительстве главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий по
определению внутренней политики при главе государства создан
Государственный совет – постоянно действующий консультативный орган.

«Президенту Российской Федерации даны широкие права по проведению
внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом
определяет позиции России на международной арене. Президент представляет
Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает
ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во
внешнеполитической области практически реализуются в формате различных
текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами
иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных
поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным
вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно
задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями.
Всему этому предшествует кропотливая работа, в ходе которой
вырабатываются внешнеполитические позиции России» К??? Е.И., К??? О.Е.
К??????? ??о Р??и. – М., 2004. – С.215.

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в
иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям
предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями
палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные
договоры. Международные договоры Российской Федерации – составная часть
российской правовой системы.

По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент
формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных
публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном
интернет-представительстве главы государства.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех
органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав
и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере
Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать
Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина,
верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он
приносит народу при вступлении в должность.

Большими полномочиями обладает Президент Российской Федерации в сфере
исполнительной власти, где его решения и указания имеют приоритетный и
императивный характер. Согласно ст. 83 Конституции РФ, он: назначает с
согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение
об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе
кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка
РФ и ставит вопрос об освобождении от этой должности; по предложению
Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от
должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных
министров; формирует Администрацию Президента РФ. Президент РФ
определяет по представлению Председателя Правительства систему и
структуру федеральных органов исполнительной власти. Он имеет право
отменить постановления и распоряжения федерального Правительства, а
также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ может использовать
согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст.
85). Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности
своих полномочных представителей в регионах РФ, специальное Положение о
которых утверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.

«Президент Российской Федерации имеет право при определенных
обстоятельствах вводить в целом в стране или в отдельных ее местностях
военное положение или в отдельных ее местностях особые правовые
режимы… Режим военного положения определяется федеральным
конституционным законом» Г????е Б.Н., Ч?ня??й А.Г. К??????? ??о Р??и. –
М., 2007. – С. 701..

Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной и прокурорской
власти достаточно ограничены, поскольку он не имеет права вмешиваться в
сферу их деятельности. Его полномочия связаны лишь с формированием
соответствующих органов. Так, Президент РФ представляет Совету Федерации
кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру
Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей
других федеральных судов (ст. 83).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения
разногласий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения
согласованного решения Президент может передать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда.

«Президент РФ, помимо сказанного, осуществляет помилование.

Участие Президента РФ в сфере судебной власти проявляется также в
рассмотрении по запросам Президента РФ Конституционным Судом, в
частности дел о соответствии Конституции РФ и нормативных актов
Президента РФ» Г????е Б.Н., Че?я??й А.Г. К??????? ??о Р??и. – М., 2007.
– С. 702-703..

Президент утверждает военную доктрину, является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами. «Военная доктрина определена как
совокупность официальных взглядов (установок), определяющих
военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы
обеспечения военной безопасности страны. В ней конкретизируются
применительно к военной сфере положения Концепции национальной
безопасности страны» К?ю?н Е.И. К????и??е ??о Р??и. – М., 2006. –
С.254..

Военная доктрина России носит оборонительный характер. Это означает, что
наша страна поддерживает готовность к ведению войн и участию в
вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения
агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории,
обеспечения военной безопасности России и ее союзников в соответствии с
международными договорами.

Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 года Президенту
предоставлено право определения основных направлений военной политики
страны. Речь идет о принципиальных вопросах организации Вооруженных Сил
РФ и международного сотрудничества с армиями других стран.

Надо сказать, что особенно велика роль и широки полномочия Президента РФ
в тех областях управления органами, которыми он руководит
непосредственно: оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние
дела и др. В этой связи он: формирует и возглавляет Совет Безопасности
РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную
доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил
РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах и международных
организациях (ст. 83). Президент РФ: осуществляет руководство внешней
политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86).
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ
и в случае агрессии против РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету федерации и Государственной Думе (ст. 87). При обстоятельствах и
в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он
вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе (ст. 88). Президент РФ: решает вопросы гражданства
РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными
наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие
специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89)

«Конституция РФ закладывает правовые основы активной деятельности
Президента РФ в сфере законодательной власти». Г????е Б.Н., Ч?ня??й А.Г.
К????и??е ??о Р??и. – М., 2007. – С. 699.

В области законодательства и отношении с парламентом — Федеральным
Собранием РФ — Президент РФ имеет право законодательной инициативы, т.е.
внесения законопроектов в Государственную Думу; обладает правом
отлагательного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием;
подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84 и 107 Конституции
РФ). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с
Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государственную Думу в
случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум
в порядке, установленном федеральным конституционным законом; обращается
к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст.
84). Президент РФ может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о
конституционности соответствующих нормативных актов (ст. 125 Конституции
РФ) и о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и
пересмотре положений Конституции (ст. 134). Он вправе вернуть
федеральный закон в случае нарушения порядка его принятия, если это
нарушение ставит под сомнение результаты волеизъявления палат
Федерального Собрания и самого принятия закона. Президент РФ назначает в
каждую из палат парламента своих полномочных представителей. Порядок
взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в
законодательном процессе регулируется специальным Положением,
утвержденным Указом Президента в апреле 1996 г., с последующими
изменениями и дополнениями. Президент РФ назначает своего полномочного
представителя и в Конституционном Суде, Положение о котором утверждено
Указом Президента в декабре 1996 г.

В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ принимает
определенные правовые акты, основными формами которых являются указы и
распоряжения. Указы нормативного характера содержат общие правила
поведения, относятся к более или менее широкому кругу физических и
юридических лиц и рассчитаны на многократное применение, в отличие от
ненормативных (индивидуальных) указов, относящихся к конкретным лицам,
предприятиям, органам и отношениям (например, указы о назначении
определенных лиц на должность). Распоряжения — это обычно акты
индивидуального характера. Акты Президента РФ не нуждаются в
контрассигнации и обязательны для исполнения на всей территории РФ, хотя
и носят подзаконный характер, ибо не должны противоречить Конституции РФ
и федеральным законам (ст. 90). Акты Президента РФ подлежат
обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их
подписания в «Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание
законов Российской Федерации» (кроме актов или отдельных их положений,
содержащих государственную тайну или имеющих конфиденциальный характер)
и, если они носят нормативный характер, вступают в силу одновременно на
всей территории РФ в течение семи дней после дня их первого официального
опубликования. В конкретных условиях необходимости быстрого и
радикального обновления правовой основы процессов становления рыночной
экономики, демократизации, гражданского общества и правового государства
в РФ указы Президента сыграли важную роль в становлении новой правовой
системы.

2.3 Избрание и прекращение полномочий Президента РФ

Порядок выборов Президента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) и
Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (май
1995 г.). Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и то же лицо не может
занимать эту должность более двух сроков подряд Кандидатом в Президенты
РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ
не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как
непосредственно избиратели (не менее 100 избирателей), так и
избирательные объединения и их блоки, которые могут выдвигать только
одного кандидата. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не
менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного
субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого общего числа подписей.
Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей
и выносит решение о регистрации кандидата. С момента регистрации
кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или
работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ
— не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты
пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус
неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из
госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир,
бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если
зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная
избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить
альтернативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов более
половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е.
абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в
голосовании приняло участие менее половины избирателей, внесенных в
списки для голосования, то выборы считаются несостоявшимися. В том
случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы
половины голосов плюс один голос, то не позднее чем через 15 дней после
установления итогов выборов проводится повторное голосование по двум
кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре
избранным считается тот, кто наберет относительное большинство голосов
по сравнению с другим кандидатом, но при условии, что число голосов,
поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех
кандидатов.

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня
объявления Центризбиркомом результатов выборов. При вступлении в
должность Президент РФ приносит народу присягу, текст которой содержится
в Конституции РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в торжественной
обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С этого момента
Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение полномочий Президента РФ обычно происходит в связи с
истечением срока его пребывания в должности. Но возможно и досрочное
прекращение полномочий Президента РФ. Это может иметь место в трех
следующих случаях: а) в связи с его отставкой, т.е. по личному
заявлению; б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия; в) в случае отрешения от
должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять
свои обязанности, их временно выполняет Председатель Правительства РФ,
который не имеет права распустить Государственную Думу, назначить
референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции РФ. При этом выборы Президента РФ должны
состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения
исполнения полномочий (ст. 92).

Конституция РФ (ст. 93), указывая на возможность принудительного
отрешения Президента РФ от должности, определяет его основания и
порядок. Это может иметь место только на основании выдвинутого
Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда
РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и
заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении
обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от
должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в
каждой из палат. По инициативе не менее одной трети депутатов
Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии,
образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об
отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем
в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения
против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, то обвинение против Президента считается отклоненным (ст. 93).

Заключение

Из ??о ?? ????? ??о ???ь ??ую?е ???.

О???о, ?о по ?в????и и ????? ???й и ?????, ?????? ? П????? К?????й, ?,
????о, ???? ???е ??о в ???е ???в Р????й Ф????, ????ляю?х ???????ю ???.
Э?? ???? в ?????? ? ?. 11 К????? я?яю?я П???? Р????й Ф????, Ф????? С???е
(С?? Ф????, Г??????ая Д?а), П?????? Р????й Ф????, ?? Р????й Ф????. Т??
????е П???н? ? ?????? ???оя????ь ?я????и ???? ???????х ???в Р????й
Ф????, ????у ????ия П????а ?????, ??? ??о, ? ?????е ????а??о ??????ия ??
??? ??? Р????й Ф????, ???е ??ю??е К????? Р????й Ф????, ??? ?? и ??? ????
и ?????, ??? ???????? ??????.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина
является положение, при котором все органы государственной власти
выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.
Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого
Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной
власти.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент
нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции
конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод,
глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами,
прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.
При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана
содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения
прав и свобод.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты
субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны,
федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и
свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право
потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти
субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в
случае их попрания – требовать восстановления нарушенных прав в полном
объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры,
вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина
Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он
также издает указы по защите правового положения личности в целом и
отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой
личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне
воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и
свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют
Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов
или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного
принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и
полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются
принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно
которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить
Конституции и федеральным законам.

Сказанное о высокой роли Президента РФ как главы государства не
означает, что его правомочия ничем не ограничены и он может взять на
себя решение любого вопроса. Как видно из приведенных конституционных
положений, рамки его деятельности определяются Конституцией РФ и
федеральным законодательством, базирующихся на принципе разделения
властей. Вместе с тем на этой основе на Президента РФ возлагается задача
обеспечения условий нормального и согласованного функционирования всех
ветвей власти и их институтов, верховного контроля за практической
реализацией указанного принципа. Как указывалось в постановлении
Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по вопросу о
конституционности ряда решений Президента РФ, связанных с разрешением
кризиса в Чечне, общие рамки президентских действий определяются
принципом разделения властей и конституционным положением о том, что
акты Президента не должны противоречить Конституции и законам России.

Некоторые исследователи считают, что российская модель президентской
власти ближе всего к французской модели президентской власти в
полупрезидентской республике. Но при этом необходимо учитывать, что
полномочия Президента РФ во многих отношениях значительно шире, чем у
Президента Франции. Поэтому чаще всего говорят не о полупрезидентской, а
о президентской республике с частичными элементами парламентаризма.
Такой статус президентской власти в нашей стране сегодня определяется во
многом конкретными историческими и национальными особенностями периода
переходного и кризисного развития нашего общества и государства,
требующего концентрации высшей государственной власти в одних руках.

Л????а

Н?м???-???? ??

1. К????ия Р????й Ф????. П?ня? ?????м ??с???м 12 ???я 1993 ??. – М.,
2005. – 44 с.

2. К???ия ???й ???? Р????й Ф????

3. Ф????? ??н ? 31 ?я 1996 г. «Об ????

4. Ф????? ??н ? 17 ???я 1997 г. «О П?????? Р????й Ф???и?

5. У?з П????а Р????й Ф???? ? 1 я??я 2000 г. «О ????и ???а??й ??????»

6. Ф????? ??н ? 31 ?я 2002 г. «О ?????е РФ»

7. Ф????? ??н ? 1 я??я 2003 г. «О ???х П????а Р????й Ф????»

У?б?я ?????

8. Г????е Б.Н., Ч?ня??й А.Г. К??????? ??о Ро??. – М., 2007. – 1124 с.

9. З??? О. Р????я ??а ????я: ???е, ??оя?е и ???е //С?????? ???????е
????е. – 2006. – №4.