32
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………….
…………………………………………..31. Основные
положения………………………………………………………
…………………….61.1. Понятие «иностранный
гражданин»…………………………………………………….6
1.2. Случаи двойного и множественного
гражданства…………………………………71.3. Проблема
интернирования………………………………………………….
……………….92. Основные права, свободы и обязанности иностранных
граждан и лиц без гражданства в
РФ…………………………………………………………….
………………………..
103. Основы правового статуса иностранных
граждан……………………………………133.1. Классификация
иностранных граждан по времени пребывания в стране.133.2. Классификация
иностранных граждан по иным основаниям…………………143.3.
Беженцы и вынужденные
переселенцы………………………………………………..164.
Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных
граждан………………………………………………………..
……………………………………………
185. Правовые режимы для иностранных
граждан………………………………………….235.1.
Национальный
режим………………………………………………………….
………………235.2. Специальный
режим………………………………………………………….
………………..245.3. Режим наибольшего
благоприятствования……………………………………………25
6. Ответственность иностранных
граждан………………………………………………….286.1.
Сокращение срока
пребывания……………………………………………………..
……..286.2.
Выдворение……………………………………………………..
………………………………….29Заключение………………..
………………………………………………………………
………………30Литература……………………………………
…………………………………………………………..31
ВВЕДЕНИЕ
В демократическом государстве формирование и порядок деятельности
административной ветви государственной власти должны быть четко
урегулированы юридическими нормами.
Административное законодательство является правовой основой построения и
эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой
мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.
Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой
страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как
огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно
большой объем государственной собственности, исторические державные
традиции, обусловили значение административной власти, государственной
администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет
права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с
представителями исполнительной власти, организационные основы, систему
государственной администрации, полномочия ее структурных единиц,
принципы, методы, формы их деятельности.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей
обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется
правовой статус гражданина, человека и личности.
Правовой статус состоит из следующих элементов:
1.Структура (правовые элементы статуса): включает в себя
а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с
государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных
прав и свобод.
б) правоспособность;
в) дееспособность;
г) права и законные интересы граждан;
д) обязанности граждан.
2. Содержание. В содержание входит комплекс прав и обязанностей,
регламентированных нормами административного права, иначе говоря,
содержание правового статуса указывает на определенные правовые связи и
отношения между гражданами и государством.
3. Механизм регулирования. Он включает в себя принципы правового
положения, гарантии прав и обязанностей, способы их реализации и защиты,
ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. ту
совокупность правовых средств, с помощью которых государство определяет
и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества.
Необходимо обратить внимание на то, что в юридической литературе
предпринимались попытки раскрыть правовой статус через элементный состав
и т.п. Непременным элементом структуры правового статуса являются права
и обязанности граждан, сейчас в этот комплекс включают и законные
интересы граждан. Некоторые исследователи категорически возражают против
включения в состав правового статуса правосубъектности.
Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в
государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности
лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые
государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих
обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения
прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют
права и обязанности указанные в Конституции РФ, но и обеспечивают в
большинстве случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение
обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется посредством
административно-правового акта.
В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро
встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются
иностранные граждане и лица без гражданства. Таковые отношения имеют
место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на
территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского
права. Основу же их статуса определяет конституционное право,
руководствующееся положениями Основного закона РФ.
Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и
государства, в котором он находится. В этой двойственности — своеобразие
правового положения иностранца, чей конституционный статус будет далее
подробно проанализирован.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и
имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. В настоящей работе термин «иностранец» применяется как
адекватный термину «иностранный гражданин».
Положение иностранцев определяется прежде всего Конституцией РФ. Статья
62 Конституции устанавливает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской
Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и
свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией,
законами и международными договорами Российской Федерации».
Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто
зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики,
проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые
незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на
территории РФ и считающейся иностранным гражданином.
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Понятие «иностранный гражданин».
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан в
Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции Российской
Федерации. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и
несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме
случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
В бывшем Союзе ССР был принят закон от 24 июля 1981 г. «О правовом
положении иностранных граждан в СССР». В нем были закреплены общие
принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности
и ответственность.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным
гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в
определенной правовой связи с российским государством, не является его
гражданином и состоит в гражданстве (подданстве Иностранец при
республиканской форме правления называется гражданином, а при
монархической — подданным.) иного государства.
Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним
термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует
считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О
гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает
лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее
гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства – лицо, не
принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства
принадлежности к гражданству другого государства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без
гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и
свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же
обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из
Конституции РФ, и других актов российского законодательства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом
независимо от происхождения, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и
свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и
государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны
уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют
на то разрешение и вид на жительство, выданные органами
внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном
основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или
заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им
срока пребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
1.2. Случаи двойного и множественного гражданства.
В современных условиях имеющиеся несоответствия между законами некоторых
государств приводят к появлению лиц с двойным или даже множественным
гражданством. Например, если по российскому законодательству заключение
брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к
гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения
гражданства, то по законодательству ряда латиноамериканских государств
(Боливия, Бразилия, Перу) иностранка, вышедшая замуж за гражданина
данного государства, автоматически приобретает гражданство своего мужа.
Поэтому уместно специально рассмотреть подобные случаи и определить
статус таких лиц в России.
Если лицо является гражданином Российской Федерации и одновременно имеет
доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства,
то, находясь в России, оно не может считаться иностранцем. Такое лицо
рассматривается как гражданин Российской Федерации, и на него
распространяется тот же правопорядок, который установлен для собственных
граждан. Ведь согласно ст. 11 Закона “О гражданстве” иностранным
гражданином признается лишь тот, кто обладает гражданством иностранного
государства и не имеет гражданства Российской Федерации. Если же лицо с
двойным гражданством находится на территории России, в гражданстве
которой оно не состоит, то его следует считать иностранцем. Но в этой
связи возникает вполне логичный вопрос о том, какое из этих иностранных
гражданств необходимо считать определяющим. Как известно, в действующем
законодательстве прямого ответа на этот вопрос нет. Вместе с тем в ряде
случаев это имеет важное практическое значение, прежде всего тогда,
когда законодательство связывает определенные юридические последствия с
принадлежностью лица к конкретному гражданству.
В юридической литературе говорится, что третье государство может
рассматривать лицо с двойным гражданством как гражданина любого из
государств, гражданином которого оно является. Полагается, что в
вопросе о том, гражданству какой страны должен отдаваться “приоритет”,
необходимо исходить из того, в какой из этих стран в последнее время
проживал человек (так называемый принцип наиболее тесной связи).
Аналогичный подход мы можем встретить и в законодательстве ряда
зарубежных стран. Так, по Закону Австрии о международном частном праве,
лицо, имеющее гражданство нескольких иностранных государств, считается
гражданином того государства, с которым оно более тесно связано
Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их
конституционно-правового статуса: Лекция. — Омск: Юридический институт
МВД России. — 1996. — 28 с..
1.3. Проблема интернирования.
Мы считаем необходимым кратко затронуть данную проблему, так как,
несмотря на множественные усилия со стороны миротворческих и
гуманитарных организация, политическая ситуация в мире (в некоторых его
регионах) по-прежнему часто является нестабильной, и с началом
вооруженного конфликта привычный уклад жизни любого государства
претерпевает значительные изменения. Это касается практически всех
жизненно важных сфер общества, которые начинают работать в особом,
чрезвычайном режиме. Такой особый режим, связанный с войной, напрямую
влияет на правовое положение иностранных граждан и особенно граждан
неприятельских государств, а также граждан государств, оказывающих
различную поддержку неприятелю, находящихся на территории воюющих
сторон. Такие иностранные граждане могут быть интернированы.
Под интернированием следует понимать санкционированное государством
временное ограничение прав и свобод граждан враждебного государства,
исходя из интересов обеспечения государственной безопасности воюющей
стороны Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования.
//Юрист. – 2000. – №2. – С. 2 – 5..
Основанием для интернирования граждан враждебного государства может
служить исходящая от них потенциальная угроза государству пребывания или
желание властей обеспечить их личную безопасность от последствий военных
действий.
2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА В РФ
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в
качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и
организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и
в порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ,
если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или
заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с
российским законодательством назначение на эти должности или
занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству
РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же,
имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют
право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь
оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения
РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в
РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а
временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на
другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке,
установленных законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж
работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы
за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое
помещение в домах государственного и общественного жилищного
фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно
относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила
пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с
российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в
личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права
автора произведения науки, литературы и искусства, открытия,
изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а
также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с
порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в
российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности
учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица
без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно
относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а
возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями
запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства
могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами
в соответствии с российским законодательством. Они пользуются
правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне
с гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность
личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и
лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это
необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят
общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на
обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих
им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права
применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не
имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание
и другие выборные государственные органы, а также принимать
участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил
РФ.
3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
3.1. Классификация иностранных граждан по времени пребывания в стране.
Действующее законодательство России различает постоянно проживающих и
временно пребывающих в стране иностранных граждан. В статье 5 Закона
СССР от 24 июня 1981 г. “О правовом положении иностранных граждан в
СССР” говорится, что иностранные граждане могут постоянно проживать в
стране, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные
органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на ином
законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и выехать из страны
по истечении определенного срока пребывания.
Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое
значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан
зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус
постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем
иностранцев, лишь временно находящихся на территории Российской
Федерации. Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая
деятельность, пользование медицинской помощью, предоставление
социального обеспечения.
Необходимо, однако, отметить и то, что прежнее законодательство относило
иностранцев к той или иной категории в зависимости от времени пребывания
их в стране. Действующее законодательство проводит такое разделение,
руководствуясь не критерием длительности пребывания, а правовыми
основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи его с
государством.
Отмечая важную практическую роль деления иностранных граждан на
постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что
оно не может быть признано достаточным, так как отражает не все
особенности их правового статуса.
3.2. Классификация иностранных граждан по иным основаниям.
В работах по конституционному и международному праву уже предприняты
попытки классификации иностранных граждан по самым различным основаниям.
Анализ разнообразных точек зрения на вопрос о классификации иностранных
граждан позволяет сделать определенные выводы.
Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на
конституционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать
в отрыве друг от друга.
В связи с этим представляется возможным указать следующие группы
иностранцев:
— иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
— иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и
привилегиями;
— иностранные граждане, получившие убежище Герасименко Ю.В. Иностранцы:
понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. —
Омск: Юридический институт МВД России. — 1996. — 28 с..
К первой группе относятся постоянно проживающие и временно пребывающие в
Российской Федерации иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в
полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа
иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще
всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники
органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с
самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется
возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую
Федерацию для работы на различных совместных предприятиях, иностранные
студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и
привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских
представительств В настоящее время в России находятся 140
дипломатических и более 200 консульских представительств., члены
правительственных и парламентских делегаций, работники
межправительственных организаций и некоторые другие лица.
В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и
иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на
следующие подгруппы:
— пользующиеся полным иммунитетом;
— пользующиеся частичным иммунитетом.
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от юрисдикции
Российской Федерации, относятся главы дипломатических представительств
(в ранге послов, посланников, поверенных в делах), члены
дипломатического персонала представительств (советники, торговые
представители и их заместители, военные атташе и их помощники, первые,
вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены
семей глав дипломатических представительств и члены семей
дипломатического персонала представительств, если они проживают вместе с
указанными лицами и не являются российскими гражданами.
Кроме того, к ним относятся еще и представители иностранных государств
(главы государств, правительств и т.д.), члены парламентских и
правительственных делегаций, приезжающие для участия в
межгосударственных переговорах и конференциях или с другими официальными
поручениями, а также представители иностранных государств, следующие для
тех же целей транзитом через территорию нашей страны, и члены семей
указанных лиц, сопровождающие их (если они не являются гражданами
Российской Федерации). К этой группе примыкают сотрудники некоторых
международных организаций (ООН, СБСЕ и т.п.).
3.3. Беженцы и вынужденные переселенцы.
Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в
Российской Федерации убежище. Причем речь может идти только о тех лицах
(беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о
лишении гражданства или подданства.
Присоединение Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев (1951
г.) и Протоколу, касающемуся статуса беженцев (1966 г.), создало
необходимость привести нормы российского права в соответствие с
вышеперечисленными актами, и российский закон от 19 февраля 1993 г. “О
беженцах” регламентирует вопросы предоставления убежища уже в
соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом
иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Между
тем он имеет и ряд существенных особенностей, которые позволяют выделить
беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде
всего беженцы, в отличие от обычных иностранцев, не пользуются
дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним
какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами
(подданными). К сказанному следует добавить, что в соответствии со
сложившимися нормами и обычаями современного международного права
беженцы не подлежат выдаче на территории того государства, где они могут
подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл самого права
убежища.
Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской
Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое
было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного
жительства на территории другого государства вследствие совершенного в
отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной
опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений.
В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как
правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или
имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на
территории другого государства либо на территории российской Федерации
по тем же основаниям, что и беженец.
Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее
гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место постоянного
жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего
СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав CCCР,
прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям.
4. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и
выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по
действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым
Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным
документам, выданным соответствующими органами государства их
проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично
или через представителя) в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены
въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического
или юридического лица, порядок оформления такого приглашения
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом
оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без
гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из
Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации
нарушили правила пересечения Государственной границы Российской
Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения
нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные
сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без
гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности
государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации
они были осуждены в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской
Федерации в принудительном порядке, – в течение пяти лет после
отбытия наказания за совершенное преступление или в течение
одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения
российской визы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, – до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев
и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, –
до представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без
гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны
по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве
обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в
законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории
Российской Федерации, – до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, –
до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации
осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд
через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского
транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы,
визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту
следования государство либо визы государства назначения и действительных
для выезда из Российской Федерации проездных билетов или
подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на
территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть
выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по
представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих
необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы
разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в
случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через
территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту
на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом
оформленные документы на право въезда в государство назначения и
авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на
территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия,
за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах
населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в
результате транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида
транспорта на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на
территории Российской Федерации и продление срока действия
транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте
вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без
гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через
территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства несут ответственность, установленную законодательством
Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или должностным лицом
был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую
Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, иностранный
гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих
интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного
гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и
(или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную
ответственность за причиненный своими решениями, действиями
(бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
5. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные
права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены
применением так называемых правовых режимов, установленных в государстве
для иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно
разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих
режимов.
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима.
Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и
контролируемый государством порядок приобретения и реализации
иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.
В литературе по международному и государственному (конституционному)
праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых
режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования
Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их
конституционно-правового статуса: Лекция. — Омск: Юридический институт
МВД России. — 1996. — 28 с..
5.1. Национальный режим.
Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных
договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах,
консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам
налогообложения, и т. д.). В этих договорах закрепляется уравнение
иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление
национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с
которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима
наибольшего благоприятствования). Приведем некоторые примеры из
договорной практики.
По соглашению между СССР и Францией о торговых взаимоотношениях от 3
сентября 1951 г. французские граждане или юридические лица, образованные
согласно французскому закону, будут в отношении их личности и имущества
пользоваться режимом столь же благоприятным, как граждане и юридические
лица наиболее благоприятствуемой нации, при осуществлении ими
непосредственной или через избранных ими посредников хозяйственной
деятельности на территории СССР в тех условиях, в каких эта деятельность
разрешается законодательством СССР (ст. 4).
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении
гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то
есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без
требования взаимности Богуславский М.М. Международное частное право. –
М.: Междунар.отношения, 1994. – 416 с..
Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят
правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан.
Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с
собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е. объем их правового
статуса в любом случае несколько меньше.
5.2. Специальный режим.
Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый
специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с
иностранцами. При этом следует учесть, что сущность специального режима
сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот,
предоставленных государством иностранцам.
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает
государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане
определенных государств могут на основе взаимности полностью или
частично освобождаться от уплаты подоходного налога Е.И. Козлова, О.Е.
Кутафин. Конституционное право Российской федерации. – М.: Юристъ,
1995. – 480 с.. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько
изменилось. Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным
причинам стремится форсировать поступление в экономику страны
иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для
иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области
налогового и таможенного обложения, валютного контроля.
Помимо этого, с целью максимального использования потенциала зарубежных
инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (зон
свободного предпринимательства), в которых предоставляются
дополнительные льготы.
5.3. Режим наибольшего благоприятствования.
Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так называемый
режим наибольшего благоприятствования. Он означает предоставление
иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться
граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и о том, что
названные нами виды правового режима обычно не применяются к
иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности привилегиями и
иммунитетами.
В настоящее время национальный режим широко распространен, причем, его
применение в России носит безусловный характер, т.е. он предоставляется
иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане
аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что
действующее законодательство все же предусматривает возможность
использования ответных ограничительных мер, так называемых реторсий. Но
их применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных
государствах осуществляется явная дискриминация по отношению к
российским гражданам. Впрочем, в современных условиях реторсионные меры
носят редкий и исключительный характер. Пример из повседневной жизни –
ситуация с Прибалтийским странами, где отношение к гражданам России не
выдерживает никакой критики с точки зрения уважения к правам человека.
Однако, насколько мы знаем, никаких реторсионных мер по отношению к
гражданам Эстонии, Литвы и Латвии, находящимся на территории РФ, не
применяется. Стоит ли пересмотреть это вопрос?
Границы применения национального режима.
Что касается границ применения национального режима, то они становятся
почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных
граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми
правами наравне с российскими гражданами. Это — право на жизнь, право на
свободу и личную неприкосновенность и т.д. Они принадлежат человеку как
члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные
граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и
прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений
Анализ законодательства на эти темы см. в: Вы – наследник. – М.:
«Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. – 192 с. .
Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь
некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства,
что в принципе соответствует нормам международного права и международной
практике. В отношении социально-экономических и политических прав
действие национального режима не имеет столь широкого применения. Это
обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены
более значительные ограничения для иностранных граждан. В сфере
политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему
избирательных прав и право членства в политических партиях. Эти права
связаны с участием в политической жизни государства, в управлении
государственными делами и поэтому на обладание ими не могут претендовать
иностранные граждане. Подобная практика характерна для большинства стран
мира.
В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют
ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности
иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения
необходимости таких ограничений (соображения государственной
безопасности, особые экономические интересы государства, обеспечение
суверенных прав государства на национальные природные ресурсы (как было
указано в примере о «Положении об охране рыбных запасов и о
регулировании рыболовства в водоемах») и некоторые другие).
Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением
возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в
экономику страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются
примеры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности
иностранных граждан. В то же время анализ действующего законодательства
показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены.
Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают
действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой
области должен стать критерий максимально возможного приближения к
национальному режиму, но не исключающий установления в ряде случаев
разрешительной (лицензированной) системы допуска.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
6.1. Сокращение срока пребывания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на
территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с
гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть
проживание без документов на право жительства в РФ или проживание
по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка
регистрации или прописки либо передвижения и выбора места
жительства, уклонения от выезда по истечении определенного
им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного
проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры
административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной
второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются
органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и
транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную
ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом
положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему
срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен
также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается
органами внутренних дел.
6.2. Выдворение.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других
лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими
органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в
этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с
санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Иностранцем считается любое физическое лицо, которое, находясь в
определенной правовой связи с российским государством, не является его
гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства.
Всех постоянно проживающих и временно пребывающих иностранцев можно
разделить на:
— иностранцев, не обладающих иммунитетами и привилегиями;
— иностранцев, наделенных определенными иммунитетами и привилегиями
(пользующихся полным или частичным иммунитетом от юрисдикции Российской
Федерации);
— иностранцев, получивших убежище (беженцев).
Сущность административно-правового статуса иностранцев определяется,
прежде всего, основными правами и обязанностями, которые взаимодействуют
с иными правовыми компонентами (гражданство, правоспособность, гарантии)
и образуют в единстве содержание конституционно-правового статуса
иностранцев.
Таким образом, иностранцы имеют в РФ такие же имущественные и личные
неимущественные права, что и российские граждане. Эти права должны
осуществляться ими таким же образом, как и российскими гражданами.
Реализация указанных прав должна соответствовать их назначению в
обществе.
Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, пользоваться и
распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных
нашим законом.
В отношении права собственности иностранцев действует принцип
национального режима. На иностранцев распространяются общие правила
нашего законодательства о собственности граждан. Установленные в этом
отношении правила законодательства должны соблюдаться на территории РФ
всеми лицами, в том числе иностранцами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. – ст. 2, 7, 15, 17,
62, 63
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая – ст. 2, 7
3. Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных
граждан в СССР»
4. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования. //Юрист. –
2000. – №2. – С. 2 – 5.
5. Вы – наследник. – М.: «Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. –
192 с.
6. Брак. Развод. – М.: «Олимп»; ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. –
192 с.
7. Глазырин В.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в
России. // Юридический мир. – 1997. – №5. – С. 32 – 43.
8. Ерпылеева Н.Ю. Международное частное право. – М.: Издательский дом
“NOTA BENE”, 1999. – 368 с.
9. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. – М.:
Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 686 с.
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской
федерации. – М.: Юристъ, 1995. – 480 с.
11. Конституционное право. Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Новый юрист,
1998. – 544 с.
12. Куракин А.В. К вопросу об административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов
административного права. // Юрист. – 1999. – №9. – С. 51 – 53.
13. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник
нормативных актов. – М.: Издательство БЕК, 1996. – 265 с.
14. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. – ст. 2, 7, 15, 17,
62, 63
15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая – ст. 2, 7
16. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве
Российской Федерации» – ст. 3, 11, 17
17. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» –
ст.1-16
18. Положение о порядке предоставления политического убежища в
Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации
от 26 июля 1995 г. № 763 – ст. 1-17
19. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их
конституционно-правового статуса: Лекция. — Омск: Юридический институт
МВД России. — 1996. — 28 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
