9
«Амурский государственный университет»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине “Земельное право”
Благовещенск 2009
1. Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую
5 января 2005 года вступил в силу ФЗ от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». До
момента принятия этого Закона правовое регулирование отношений,
возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую, осуществлялось посредством
ограниченного и недостаточного количества нормативных правовых актов,
среди которых особо следует выделить Земельный кодекс РФ, статья 8
которого определяет органы власти, полномочные осуществлять отнесение и
перевод земель из одной категории в другую.
Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных
участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного
назначения в другую категорию определены в ст. 7 ФЗ. Однако необходимо
помнить, что сельскохозяйственные угодья – это хотя и основной, но лишь
один из видов (классов, групп) земель, составляющих категорию земель
сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 79 ЗК РФ к
сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками
и другими), имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой
охране. К иным землям, входящим в состав земель сельскохозяйственного
назначения, относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной
для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных)
природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а
также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для
производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции. К таким землям применяется общий прядок перевода в земли
других категорий.
Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных
участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного
назначения в другую категорию обоснованы соблюдением основополагающего
принципа земельного права, установленного п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.
Указанный принцип земельного права заключается в приоритете сохранения
особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно
которому изменение целевого назначения ценных земель
сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами
первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов,
земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных
земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей
ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными
законами.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» указанное
запрещение заключается в недопущении перевода особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В
соответствии с ч. 4 ст. 79 ЗК РФ к особо ценным продуктивным
сельскохозяйственным угодьям относятся сельскохозяйственные угодья
опытно-производственных подразделений научно-исследовательских
организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений
высшего профессионального образования, а также сельскохозяйственные
угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает
среднерайонный уровень (на тридцать и более процентов).
Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» ограничение изменения
целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения
заключается в возможности их перевода в другую категорию только в
исключительных случаях, связанных:
– с консервацией земель;
– с созданием особо охраняемых природных территорий;
– с установлением или изменением черты поселений;
– со строительством на землях, непригодных для осуществления
сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными
несельскохозяйственными нуждами;
– с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного
производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда
или земель запаса;
– со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том
числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов,
железнодорожных линий и других подобных сооружений, если кадастровая
стоимость сельскохозяйственных угодий на тридцать и более процентов
меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты
размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;
– с выполнением международных обязательств Российской Федерации,
обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных
ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых),
содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов
культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и
других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих
объектов.
Для перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных
участков в составе таких земель в другую категорию заинтересованным
лицом подается ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного
назначения в выбранную категорию или ходатайство о переводе земельных
участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в выбранную
категорию в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный
на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе
земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав
прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, за исключением земель,
находящихся в собственности Российской Федерации.
Основаниями отказа в переводе земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую являются:
– установление в соответствии с федеральными законами ограничения
перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую либо запрета на такой перевод;
– наличие отрицательного заключения государственной экологической
экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными
законами;
– установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель
или земельных участков утвержденным документам территориального
планирования и документации по планировке территории, землеустроительной
либо лесоустроительной документации.
Схема «Полномочия органов общей компетенции в области использования и
охраны земель» представлена на рисунке 1. Далее представлены пояснения к
схеме. Органами общей компетенции являются Президент РФ, Правительство
РФ, соответствующие органы субъектов РФ, органы местного самоуправления
– городские, поселковые и сельские администрации. Полномочия –
официально предоставленные должностному лицу права и обязанности в
определенной сфере деятельности. Органы общей компетенции имеют
урегулированное нормами право на деятельность, призванное обеспечить
рациональное использование и охрану земель, которое распространяется на
всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от
категорий земель и форм собственности.
Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена ЗК РФ и
целым рядом специальных нормативных актов (например, ФКЗ от 17.12.1997
«О Правительстве РФ», ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» и т.д.). Правительство РФ в соответствии с ФЗ от 17.12.1997 «О
Правительстве РФ» управляет объектами федеральной собственности,
утверждает и реализует федеральные целевые программы обеспечения
рационального использования и мелиорации земель, распределяет и
перераспределяет земли федеральной собственности, изымает земли для
федеральных нужд. Администрации субъектов РФ определяют основные
направления земельной политики в пределах своей территории,
использования и охраны земель, изъятие земельных участков для
государственных нужд, нормируют использование земель для различных
категорий землепользователей, определяют вместе с законодательными
органами ставки налогов на землю, осуществляют контроль за
использованием и охраной земель. Органы местного самоуправления
осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной
земельной собственностью, регулирует планировку и застройку территорий
муниципальных образований, устанавливают нормативы земельных участков,
предоставляемых гражданам, определяют порядок использования и охраны
муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией
генеральных планов, проектов застройки и планировки городов и др.
населенных пунктов, контролируют использование земель.
Задача
Евграфов И.А., работая егерем, получил служебный надел для выращивания
овощей, а также для сенокошения. Весной, после посадки картофеля,
Евграфов был уволен с работы. Что такое служебный надел? На каком праве
предоставляется служебный надел? Кто имеет право на служебный надел? Как
должен быть решен вопрос с правами на надел в сложившейся ситуации?
Мотивируйте и обоснуйте ответ. Проведите сравнительный анализ норм о
служебном земельном наделе по ЗК РСФСР и ЗК РФ.
Служебные земельные наделы – в РФ особый вид землепользования.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование
работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе
организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности,
охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и
национальных парков. Категории работников таких отраслей, имеющих право
на получение служебных наделов, условия их предоставления
устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время
установления трудовых отношений по заявлениям работников на основе
решения соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных
участков.
В нашем конкретном случае право егеря Евграфова И.А на служебный надел
прекратилось в связи с прекращением его трудовых отношений. Но особо
оговорено земельным законодательством то, что работник, прекративший
трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в
пользование, имеет право использовать этот служебный надел после
прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для
окончания сельскохозяйственных работ (ч. 6, ст. 47 ЗК РФ).
Следовательно, он может использовать надел, пока не закончит собирать
урожай картофеля.
Сравнивая нормы ЗК РСФСР и ЗК РФ о служебном земельном наделе, можно
сказать, что в отношении предоставления земельного надела нововведений в
ЗК РФ нет. Согласно ст. 110 ЗК РСФСР служебные земельные наделы
предоставляются отдельным категориям работников транспорта, лесного
хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего
хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства.
Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный
надел, и нормы служебных земельных наделов устанавливаются Советом
Министров РСФСР.
Служебные наделы выделяются из земель, находящихся в пользовании
предприятий, организаций и учреждений соответствующих министерств,
государственных комитетов и ведомств, а при недостатке таких земель – из
земель государственного запаса и земель государственного лесного фонда.
Служебные наделы из земель, находящихся в пользовании предприятий,
организаций и учреждений, выделяются по решению администрации
предприятий, организаций и учреждений, а из земель государственного
запаса и земель государственного лесного фонда – по решению
исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов.
Аналогичная ситуация и с условиями предоставления служебных наделов.
Только в ЗК РСФСР есть уточнение по поводу площади пахотных земель и
земельных участков для сенокошения. Согласно ст. 111 ЗК РСФСР участки
пахотной земли предоставляются исходя из того, чтобы общая площадь
имеющегося у работника и его семьи приусадебного земельного участка и
отводимого участка пахотной земли не превышала размеры участка пахотной
земли, установленные для данной категории работников. При наличии в
семье нескольких работников, имеющих право на служебный надел,
выделяется один служебный надел. Работникам, которым не предоставлены
участки пахотной земли, могут выделяться земельные участки под огороды в
пределах установленных норм. Земельные участки для сенокошения
предоставляются работникам, имеющим скот в личной собственности.
Нет никаких отличий между ст. 112 ЗК РСФСР и ч. 3 – 6 ЗК РФ, но ЗК РСФСР
1991 г. содержал более четкую формулировку по поводу продления
пользования уволенным работником служебным наделом: «В случае, когда на
служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право
пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после
снятия урожая».
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
