2
Правовое положение органов внутренних дел районов, городов.
Органы внутренних дел районов и городов (далее горрайорганы) являются
основным звеном системы МВД по следующим обстоятельствам:
1. Система горрайорганов наиболее хорошо структурирована. Она
складывалась на протяжении всей истории России, и охватывает все без
исключения населенные пункты и объекты. Система горрайорганов строится
по административно-территориальному признаку применительно к городу,
району в городе и т. д. В основе их деятельности лежит
территориально-отраслевой принцип.
2. Горрайорганы—самое многочисленное звено системы.
3. Горрайорганы—основной исполнитель титульных функций системы МВД, т.
е. они, обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность,
предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество
преступлений, выполняя большой объем работы.
4. Горрайорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Они
являются тем звеном системы, через которое реализуются связи милиции с
населением, общественностью, органами власти и управления. В силу этого
от их работы зависит формирование общественного мнения о системе МВД в
целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориентированности и
способности выполнять стоящие перед ней задачи.
Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной,
быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью,
мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в
общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции,
концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью
вероятности можно ожидать совершения преступлений.
Реализация задач, решаемых ГОВД, требует ресурсного обеспечения как
традиционно существующими, так и создаваемыми службами и
подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.
Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью
различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное
использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране
общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих
Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных
формирований; обеспечение общественного порядка и общественной
безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных,
спортивных и иных массовых мероприятий.
Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на
организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие
города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а
также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры,
портовые, пограничные города,
Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД,
функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего
централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в
ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности,
организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения
оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее
соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание
исполнительской и управленческой деятельности УВД города.
Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении
(малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание
которых объясняется особенностями среды функционирования, например,
подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура
управления).
В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов
милиции, представители которой находятся ближе к населению, имеют
значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по
сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач. Основу
органов внутренних дел составляет милиция, которая осуществляет свою
деятельность в соответствии с Законом РФ “О милиции”.
Легальное современное определение «милиции» дается в ст. 1 Закона,
«милиция в Российской Федерации – это система государственных органов
исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом
применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции»
и другими федеральными законами».
Отличительной чертой милиции является возможность применения к
правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во
многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности
принуждения. С деятельностью милиции не идёт ни в какое сравнение
деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными
функциями охраны правопорядка: частные агентства, бюро и пр.
Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в
частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению
государства, что налагает на неё высокую ответственность.
В настоящее время правовую основу деятельности милиции составляет
действующее законодательство Российской Федерации.
В первую очередь, милиция в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 18 апреля 1991 г.
№1026-I “О милиции”, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными
в пределах их полномочий, нормативными правовыми актами МВД России.
Весь этот комплекс законодательных и иных нормативных актов можно
назвать «законодательством о милиции». В виду того, что милиция входит в
систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность
органов милиции распространяет свое действие Положение о Министерстве
внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ Указом Президента
РФ от 19 июля 2004 года N 927.
Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:
– Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 “О координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”
– Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 “О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации”.
Наряду с указами президента РФ к правовому регулированию положения
органов милиции применимы и Постановления правительства РФ.
Отметим наиболее важные:
– Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I “Об утверждении
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации”.
– Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 «О
подразделениях криминальной милиции»;
– Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 «О структуре
милиции общественной безопасности, создании, реорганизации и ликвидации
подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет
средств федерального бюджета» ;
– Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N
589;
Свои функции органы внутренних дел выполняют как в обычных, повседневных
условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с
задержанием вооруженных преступников, поиском и ликвидацией
террористических групп, освобождением заложников, предупреждением,
пресечением и ликвидацией групповых нарушений общественного порядка и
безопасности и массовых беспорядков в населенных пунктах, ликвидацией
последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий и
катастроф.
Кроме того, на органы внутренних дел возложены большие и ответственные
задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при
осуществлении мероприятий гражданской обороны в мирное время, в период
общей готовности и в военное время.
Конкретные задачи поставленные перед органами милиции закрепляются в ст.
2. Закона «О милиции». Ими являются:
· обеспечение безопасности личности;
· предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
· выявление и раскрытие преступлений;
· охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
· защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
· оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов в пределах, установленных Законом.
И, если иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом «О
милиции», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и
спецификация) содержатся в различных уставах и положениях.
Так, например, Устав Комитета федеральной криминальной милиции
Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве
закрепляет следующие основные задачи:
– борьба с организованной преступностью, выявление, предупреждение и
пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ
(преступных организаций);
– подрыв экономических основ деятельности организованных групп и
преступных сообществ (преступных организаций);
– борьба с коррупцией в органах государственной власти города Москвы и
органах местного самоуправления;
– борьба с преступлениями в сфере высоких технологий;
– проведение в установленном порядке оперативно-технических мероприятий;
– проведение в установленном порядке оперативно-поисковых мероприятий;
– обеспечение собственной безопасности.
Система милиции – представляет собой строгую иерархию
организационно-функциональных звеньев.
И, прежде всего милиция в Российской Федерации в соответствии со ст.7
Закона о милиции подразделяется на криминальную милицию и милицию
общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел
Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также
соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных
образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних
дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами
внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних
дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром
внутренних дел Российской Федерации.
Криминальная милиция
Основными задачами криминальной милиции, в соответствии со ст.8 Закона
«О милиции» являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия
обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от
органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной
безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
В криминальную милицию органов внутренних дел районов, городов, районов
в городах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по
борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по противодействию
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при
органах внутренних дел районов, городов, районов в городах и иных
муниципальных образований, а также могут входить территориальные
подразделения Национального центрального бюро Интерпола.
Состав и численность криминальной милиции, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством
Российской Федерации. И этим постановлением является указанное выше
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 “О
подразделениях криминальной милиции”.
Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных
образований назначаются на должность и освобождаются от должности
министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений)
внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности
заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Милиция общественной безопасности
В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной
милиции) в Российской Федерации милиция общественной безопасности
(местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации
и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации,
министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации,
управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних
дел на транспорте.
В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности
создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена
в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.
Правовая основа и принципы деятельности милиции общественной
безопасности определяются законодательством Российской Федерации.
Основными задачами милиции общественной безопасности, в соответствии со
ст. 9 Закона «О милиции», являются обеспечение безопасности личности,
общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка,
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство
предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий
лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции
милиции общественной безопасности, оказание в пределах ее компетенции
помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям и общественным объединениям.
На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены
обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР “О милиции”, за
исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской
Федерации к компетенции криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной
милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция общественной безопасности также является органом дознания. В
соответствии с Федеральным законом “Об оперативно-розыскной
деятельности” она является универсальным органом дознания. Закон не
ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел как
компетенцию других органов дознания. Милиция обязана принимать любые
заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке,
установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция может действовать
в качестве органа дознания по делу о любом преступлении.
Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением
Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926.
В милицию общественной безопасности входят:
1) дежурные части Д???я ??ь ???и ???в??й ?????? ?????? я?я?ся ??р?й ??ью
?????ую?го ??? ????? ?л. ;
2) участковые инспектора милиции;
3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в
административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и
попрошайничество;
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
б) дознания;
в) патрульно-постовой службы милиции;
г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и
охранной деятельностью;
д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
е) по делам несовершеннолетних;
ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и
исполнению административного законодательства;
з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных
государств.
Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных
муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от
должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных
управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по
согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и
являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел
районов, городов и иных муниципальных образований.
Анализ специфики деятельности милиции позволяет выделить десять общих
для представителей ее различных служб характеристик:
1) деятельность милиции является разновидностью государственной службы,
и порядок ее прохождения работниками определен в Положении о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудники милиции имеют
специальные звания и при выполнении своих должностных обязанностей
должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;
2) деятельность сотрудников милиции строится на принципах законности,
гуманизма, уважения прав человека и гласности;
3) нормативно-правовая регламентация деятельности милиции определяет
специфику проведения правоохранительных мероприятий в сфере борьбы с
преступностью и охраны общественной безопасности;
4) как правило, выполнению милицейских функций противодействуют
правонарушители и их пособники;
5) работникам милиции предоставлены обширные властные полномочия,
реализация которых зависит от их умения разумного, целесообразного и
законного применения власти;
6) милиция обладает специфическими средствами воздействия, в том числе
принуждения, в процессе профилактики и пресечения правонарушений
(психологическое воздействие, в виде предупреждения, замечания и тд.;
применение специальных средств, физической силы и огнестрельного
оружия);
7) разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать
работникам милиции, определяет требования к их психологической
готовности, умению быстро входить в сущность произошедшего события и
коммуникативным качествам;
8) деятельность милиции проходит в условиях конспирации и необходимости
сохранения ее сотрудниками служебной тайны;
9) милицейская деятельность характеризуется экстремальностью, связанной
с наличием различных стресс-факторов (повышенная ответственность,
неопределенность информации, дефицит времени, опасность для здоровья и
др.) и психическими перегрузками в работе;
10) на деятельность сотрудников влияют атмосфера в обществе, оценки
населением степени ее эффективности и складывающийся авторитет милиции.
МВД России уделяет большое внимание совершенствованию деятельности
горрайорганов, повышению эффективности их работы. В целях предупреждения
преступлений подразделения горрайорганов внутренних дел:
Осуществляют ежемесячный анализ криминогенной обстановки на
обслуживаемой территории (объектах обслуживания).
Определяют и реализуют организационные и практические меры по
предупреждению преступлений.
Осуществляют подготовку материалов по комплексной оценке результатов
работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений,
разрабатывают мероприятия по ее активизации.
Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а
также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории
обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и
условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных
предложений по их устранению.
Привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и
граждан к проведению мероприятий по предупреждению преступлений.
Тем не менее, в организационной деятельности горрайорганов имеются
проблемы, связанные с поддержанием служебно-боевой готовности,
повышением роли дежурной части как органа оперативного реагирования на
заявления и сообщения о преступлениях, оперативным управлением силами и
средствами, повышением профессиональной подготовки личного состава (в
том числе поиск новых форм, методов работы по раскрытию тяжких
преступлений), улучшением системы финансового, материально-технического,
информационного и другого обеспечения.
В настоящее время совершенствование управления горрайорганами
осуществляется по следующим направлениям.
1. Четкая постановка целей, задач, определение приоритетных направлений
деятельности.
2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по
руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД,
ГУВД, УВД, субъектов Федерации, горрайорганов.
3. Оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в
управлении ОВД.
4. Укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД.
5. Оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав
министров, начальников ГУВД, УВД, горрайорганов по корректированию
оргструктур и перераспределению штатной численности.
6. Совершенствование процессов управления.
7. Создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев
МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и
материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.
8. Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя форм и
методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.
9. Улучшение стиля и методов управления.
Задача №1
Проводя рейд, уполномоченный ГИБДД Скляров задержал водителя Козлова,
управляющего автомобилем ВАЗ-2106 в нетрезвом состоянии.
Какие меры могут быть приняты к Козлову?
К Козлову должны быть приняты меры, предусмотренные статьёй 12.8.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся
в состоянии опьянения), по которой за данное правонарушение
предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на срок
от полутора до двух лет.
Задача № 2
От Каменевой в РОВД поступило заявление о том, что ее муж злоупотребляет
спиртными напитками и угрожает ей расправой. Участковый уполномоченный
Смирнов установил, что Каменев является членом охотного общества и имеет
охотничье ружье, за бесцельную стрельбу из которого привлекался к
административной ответственности и дважды предупреждался устно.
Изложите действия участкового уполномоченного.
В соответствии со статьёй 20.13. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (Стрельба из оружия в не отведенных для
этого местах) на Каменева правомерно наложить административный штраф в
размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
оружия и патронов к нему или без таковой.
Так как это вторичное привлечение к административной ответственности в
течение года, то в соответствии со ст. 26. Закона ” Об оружии”
(Аннулирование лицензий или разрешений) Каменева можно лишить разрешения
на хранение оружия и конфисковать его.
Принятию решения об аннулировании разрешения по данным основаниям должно
предшествовать предварительное письменное предупреждение Каменева
органом, выдавшим это разрешение. В предупреждении указывается, какие
именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены.
Библиографический список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от
30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.09.2005
N 124-ФЗ).
3. Закон РСФСР “О милиции “от 18 апреля 1991г. №1026-I (в ред. от
09.05.2005 N 45-ФЗ).
4. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Федеральный закон от 12.08.95 г. N 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ).
5. Федеральный закон “Об оружии” от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ (в
ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ).
6. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 “О милиции
общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации”.
7. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927.
“Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации”.
8. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I “Об утверждении
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации”
(в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288).
9. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О
подразделениях криминальной милиции» (в ред. Постановления Правительства
от 24 июня 2003 г. N 362).
10. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 « О
подразделениях милиции общественной безопасности ».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 589
“Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах
внутренних дел Российской Федерации” (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 11.02.2005 N 66, от 04.08.2005 N 489).
12. Приказ МВД РФ от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по
совершенствованию организации работы городских, районных органов
внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
13. Приказ МВД РФ от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие
Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних
дел и линейных отделов внутренних дел на транспорте».
14. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении
инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации».
15. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 « О мерах по
совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».
16. Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. N 490 “Об утверждении
нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений”.
17. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть
общая /под ред. проф. А.П. Коренева. – М.: «Щит – М»,2001.
18. Астафьев Л.В. Расширение прав начальников горрайорганов внутренних
дел – объективная необходимость // Вестник МВД России.-1994.- № 1.
19. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). — М.:
Юридич. лит., 1999.
20. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства: Автореф.
дис… канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД России, 1996.
21. Кондрашов Б. П. Российский закон о милиции / Б. П. Кондрашов, Ю. П.
Соловей, В. В. Черников. – М.: Вердикт, 1992.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
