.

Правовое положение общественных объединений в Республике Беларусь

Язык: русский
Формат: материал
Тип документа: Word Doc
66 655
Скачать документ

Тема 6

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Вопросы темы:

1. Государственно-правовое регулирование организации и деятельности
общественных объединений

2. Формы общественных объединений, их права и обязанности

3. Формы участия общественных объединений в управлении страной

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996
г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Об ?щ????х ?????ях: З?? Р?п. Б???ь, 4 ?т. 1994 г., № 3254-XII: В ?д.
З??? Р?п. Б???ь ? 31.01.1995 г., ? 29.11.1999 г., ? 22.06.2001 г.,
26.06.2003 г., ? 19 июля 2005 г. //К????? Плюс: Б???ь. Т????я 3000
[Э????? ?с?с]/ООО «Ю????, Н?. ??р ???? ???. Р?п. Б???ь. – М??, 2006.

3. О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий,
профессиональных союзов, иных общественных объединений: Декрет
Президента Респ. Беларусь, 26 января 1999г., № 2: В ред Декретов
Президента Респ. Беларусь от 13.07.1999 г., от 18.04.2001 г., от
27.03.2002 г., от 04.04.2002 г., от 11.11.2002 г., от 11.09.2003 г., от
14.12.2005 г. //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс]/ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2006.

4. Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам оформления и
рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией
политических партий, профессиональных союзов, иных общественных
объединений, их союзов (ассоциаций), а также государственной
регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации,
постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур:
Постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 30 августа 2005г., №
48 //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс]/ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2006.

5. Кодавбович В.А. Конституционное право: Учеб.-метод. комплекс /В.А.
Кодавбович, О.В. Сидоренко. – Минск.: Изд-во МИУ, 2003. – 268 с.

6. Конституционный статус общественных организаций в СССР. //Отв.ред.
А.И. Щиглик. – М., 1983.

1. Государственно-правовое регулирование организации и деятельности
общественных объединений

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции “каждый имеет право на свободу
объединений”. Право на объединение является одним из основных прав
человека, позволяющих ему активно участвовать в управлении делами
общества и государства.

Формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без
функционирования самостоятельного и независимого от государства
гражданского общества, составным элементом которого являются
общественные объединения.

В нашей стране действуют разнообразные виды общественных объединений. К
их числу относятся: 1) политические партии; 2) профессиональные союзы;
3) религиозные организации; 4) организации, созданные органами
государственного управления; 5) органы территориального общественного
самоуправления; 6) адвокатура и др., организация и деятельность которых
регулируется отдельными законами.

Порядок организации и деятельности общественных объединений регулирует
Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XII “Об
общественных объединениях”. Согласно части 1 ст. 1 настоящего Закона под
общественным объединением понимается добровольное объединение граждан,
которое они образовали на основе общности интересов для совместной
реализации гражданских, социальных и культурных прав.

Все общественные объединения ставят перед собой достижение следующих
целей: реализация и защита гражданских, экономических, социальных и
культурных прав и свобод; развитие активности и самодеятельности
граждан, привлечение их участия к управлению государственными и
общественными делами; удовлетворение профессиональных и любительских
интересов; охрана здоровья населения; участие в благотворительной
деятельности; патриотическое воспитание и т.д.

Следует отметить, что правовое регулирование государством порядка
организации и деятельности общественных объединений имеет свои пределы.
Значительная часть вопросов регулируется нормами самих общественных
объединений.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов
законности, добровольности, самостоятельности и гласности.

Общественные объединения создаются по инициативе граждан, достигших
возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских общественных
объединений, которые могут создаваться гражданами, достигшими возраста
16 лет (часть1 ст. 8 Закона).

Следует отметить, что правовое регулирование государством порядка
организации и деятельности общественных объединений имеет свои пределы.
Значительная часть вопросов регулируется нормами самих общественных
объединений.

Общественные объединения создаются по инициативе граждан Республики
Беларусь, достигших возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских
общественных объединений, которые могут создаваться гражданами,
достигшими возраста 16 лет.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте
граждан до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа
членов), которое выражает их специфические интересы и уставная
деятельность которого направлена на обеспечение социального становления
и всестороннего развития молодежи.

Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до
восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое
выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого
направлена на обеспечение социального становления и всестороннего
развития детей. (части 2 и 3 ст. 8 Закона)

На территории Беларуси могут создаваться и действовать международные,
республиканские и местные общественные объединения.

Международным признается общественное объединение, деятельность которого
распространяется на территорию Республики (одной или нескольких
административно-территориальных единиц) и территорию одного или
нескольких иностранных государств и которое имеет там организационные
структуры.

Республиканским признается общественное объединение, деятельность
которого распространяется на территорию всей Республики Беларусь.

Местным признается общественное объединение, деятельность которого
распространяется на территорию одной или нескольких
административно-территориальных единиц.

Для создания международного общественного объединения необходимо не
менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по 3
учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а
также наличие на территории этих государств организационных структур
этого общественного объединения (абзац 1 часть 4 ст. 8 Закона);

для республиканского – не менее чем по 10 учредителей (членов) от
большинства областей Республики Беларусь, а также от города Минска
(абзац 2 часть 4 ст. 8 Закона);

для местного – не менее 10 учредителей (членов) в большинстве
административно-территориальных единиц территории, на которую будет
распространяться деятельность объединения (абзац 3 часть 4 ст. 8
Закона).

Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста
16 лет, а в случаях, предусмотренных уставом, и моложе, но имеющие
письменное разрешение своих законных представителей. Юридические лица не
могут быть членами общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие
общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

Общественные объединения имеют фиксированное членство.

Порядок государственной регистрации общественных объединений аналогичен
порядку регистрации политических партий. Международные и республиканские
общественные объединения регистрируются в Министерстве юстиции
Республики Беларусь, а местные – в управлениях юстиции облисполкомов и
Минского горисполкома на основании заключения Республиканской комиссии
по регистрации (перерегистрации) общественных объединений.
Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами
юридического лица, подлежат государственной регистрации, а не наделенные
правами юридического лица – постановке на учет, которое осуществляется
по месту нахождения их юридического адреса, соответственно управлениями
юстиции облисполкомов, Мингорисполкома, районными, городскими
исполнительными и распорядительными органами.

Решение Министерства юстиции Республики Беларусь об отказе в
государственной регистрации общественного объединения может быть
обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь, решения управлений
юстиции облисполкомов и Мингорисполкома – соответственно в областные и
Минский городской суды.

Зарегистрированному общественному объединению, союзу выдаются
свидетельства о государственной регистрации и их символики и один
экземпляр устава, на котором делается отметка о государственной
регистрации.

Министерством юстиции Республики Беларусь ведется Государственный реестр
общественных объединений, союзов, управлениями юстиции облисполкомов и
Мингорисполкома – реестры местных общественных объединений, союзов.

2. Формы общественных объединений, их права и обязанности

В Республике Беларусь отсутствует специальное законодательство,
регулирующее организационно-правовые формы создания и деятельности
общественных объединений.

Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

В силу пункта 3 ст. 46 ГК Республики Беларусь “Юридические лица,
являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций
(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных
и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных
законодательством”. Согласно абзацу 1 пункта 1 ст. 117 ГК Республики
Беларусь общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном
законодательством порядке объединившихся на основании общности их
интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей. В соответствии с абзацем 1 пункта 1 ст. 118 ГК Республики
Беларусь фондом признается не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно
полезные цели. В силу абзаца 1 пункта 1 ст. 120 ГК Республики Беларусь
учреждением признается организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, в соответствии с законом “Об общественных объединениях”
граждане Республики Беларусь имеют право создавать их только в одной
организационно-правовой форме – общественного объединения.

Практика России более многообразна. В Российской Федерации общественные
объединения в соответствии с законом могут создаваться, в зависимости от
целей деятельности, в 5 различных организационно-правовых формах. К ним
относятся: общественная организация; общественное движение; общественный
фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественная организация – организационно-правовая форма общественного
объединения, основанная на жестком членстве для защиты общих интересов и
достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение – организационно-правовая форма общественного
объединения, не основанная на жестком членстве, преследующая социальные,
политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его
участниками.

Общественный фонд – организационно-правовая форма общественного
объединения, предназначенная для аккумулирования имущества на основе
добровольных взносов, иных поступлений и использование его на
общественно-полезные цели.

Общественное учреждение – организационно-правовая форма общественного
объединения, предназначенная для оказания бесплатной помощи населению.

Орган общественной самодеятельности – организационно-правовая форма
общественного объединения, созданная гражданами по месту работы, учебы,
жительства, основной целью которого является совместное решение
социальных проблем.

Общественные объединения имеют право объединяться в союзы и ассоциации.

Общественные объединения имеют право: осуществлять деятельность,
направленную на достижение уставных целей; беспрепятственно получать и
распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;
пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке,
установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой
информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке,
установленном законодательством; защищать права и законные интересы
своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать
в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном
законодательством; поддерживать связи с другими общественными
объединениями, союзами; создавать союзы (часть 1 ст. 20 Закона).

Общественное объединение может осуществлять в установленном порядке
предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку она
необходима для достижения их уставных целей. Такая деятельность может
осуществляться только посредством образования коммерческих организаций.

Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных
объединений осуществляют органы прокуратуры, должностные лица
регистрирующих органов и налоговые органы. Иное вмешательство в
деятельность общественных объединений запрещается.

За нарушение Конституции, Закона об общественных объединениях, иных
актов законодательства, а также требований устава к общественным
объединениям могут быть применены следующие меры ответственности:
письменное предупреждение; приостановление деятельности; ликвидация
общественного объединения.

Письменное предупреждение выносится регистрирующим органом.

Общественное объединение в соответствии со ст. 29 Закона Республики
Беларусь “Об общественных объединениях” ликвидируется по решению суда в
случаях: совершения объединением действий, направленных на
насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны,
социальной, национальной, религиозной и расовой вражды; нарушения
общественным объединением законодательства и (или) их учредительных
документов в течение одного года после вынесения письменного
предупреждения; если при государственной регистрации общественного
объединения со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона об
общественных объединениях и (или) иных актов законодательства, носящие
неустранимый характер; если численность и состав общественного
объединения не соответствует требованиям, предъявляемым к
количественному составу учредителей; неустранения нарушений, послуживших
основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в
срок, установленный решением суда.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда за
однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в
случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, а также за
нарушение общественным объединением установленных законодательством
требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной
помощи.

3.Формы участия общественных объединений в управлении страной

Большая роль принадлежит общественным объединениям
социально-экономического и социально-культурного характера в управлении
страной. Общественные объединения имеют некоммерческий характер – они не
ставят перед собой цель извлечение прибыли. С другой стороны,
политический характер их участия в общественной жизни также не является
их основной целью.

Общественным объединениям обеспечивается возможность участия в выработке
решений органов государственной власти и органов местного самоуправления
и управления, выступать с инициативой. Так, например, в соответствии со
ст. 6 Закона Республики Беларусь “О государственной поддержке молодежных
и детских общественных объединений в Республике Беларусь”
“республиканские органы государственного управления, местные
исполнительные и распорядительные органы при разработке мер
государственной поддержки молодежных и детских объединений учитывают их
предложения.

Молодежные и детские объединения имеют право в установленном порядке:

готовить Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики
Беларусь доклады о положении детей и молодежи, по решению
соответствующих органов участвовать в обсуждении докладов
республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов по указанным вопросам, а также
вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

вносить субъектам права законодательной инициативы предложения о
внесении изменений и дополнений в акты законодательства, затрагивающие
интересы детей и молодежи;

участвовать в подготовке и обсуждении проектов республиканских и местных
программ в области государственной молодежной политики.

По решению соответствующих государственных органов представители
молодежных и детских объединений могут участвовать в заседаниях
республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов при принятии решений по
вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи”.

Согласно абзацу 6 части 1 ст. 20 Закона об общественных объединениях они
имеют право представлять и защищать права и законные интересы своих
членов в государственных, хозяйственных и общественных органах и
организациях.

Общественные объединения социально-экономической направленности создают
в политической системе страны альтернативные государству структуры. Эти
объединения разрабатывают собственные программы социально-экономического
развития государства, экономики, выступают за реформу налогообложения,
предлагают новые формы управления экономикой. В своей деятельности они
активно взаимодействуют с государственными структурами.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Избирательного кодекса Республики
Беларусь общественные объединения имеют право при проведении выборов,
референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики выдвигать своих
членов в качестве наблюдателей. Согласно ст. 35 Избирательного кодекса
общественные объединения вправе из своих членов выдвигать в
соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию по одному
представителю. В соответствии с частью 1 ст. 38 Избирательного кодекса
общественные объединения и их должностные лица обязаны содействовать
комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять
необходимые для их работы сведения и материалы.

Общественным объединениям предоставляется право свободного и
всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты
Республики Беларусь, в депутаты, их политических, деловых и личных
качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях,
митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с
избирателями (часть 1 ст. 45 Избирательного кодекса).

Им же предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по
проведению референдума, против предложения по проведению референдума,
против решения, вынесенного на референдум ( часть 4 ст. 45
Избирательного кодекса).

Общественные объединения вправе вносить во внебюджетные фонды средства
для проведения выборов и референдумов. В порядке, установленном Советом
Министров Республики Беларусь, общественные объединения предоставляют в
распоряжение комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов,
референдума, голосования об отзыве депутата, члена Совета Республики
помещения, оборудование, средства связи и транспортные средства,
оказывают иную материальную помощь (части 1, 3, 6, 8 ст. 48
Избирательного кодекса).

Общественные объединения являются необходимыми элементами социальной
политики государства. Они являются ее проводниками, помогают
государственным органам ее реализации на практике.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020