.

Правохранительные органы РФ

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 4003
Скачать документ

106

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Правохранительные органы»

Содержание

Введение

1. Понятие, основные признаки и классификация правоохранительной
деятельности в Российской Федерации

2. Понятие и основные признаки правоохранительных органов в Российской
Федерации

2.1 Прокуратура РФ

2.2 Министерство внутренних дел РФ

2.3 Министерство юстиции РФ

2.4 Адвокатура РФ

2.5 Нотариат РФ

2.6 Органы Федеральной службы безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Российская Федерация (РФ) в соответствии со ст. 1 Конституции РФ
является демократическим, федеративным и правовым государством. Любая
демократия, тем более право требует системы своей защиты. При этом для
защиты государственной системы права требуется иметь органы обладающие
специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему права для блага
человека, общества и государства.

Одной из основных задач правоохранительных органов согласно Конституции
РФ является охрана прав и свобод человека гражданина, которые уже
являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и
судебной власти в России в соответствии с Конституцией РФ.

Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни
общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального
функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание
условий для развития культуры, науки и образования, поддержание
обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также
выполнение других важных функций – таково содержание этой многообразной
и многоплановой деятельности.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению
законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина,
охране прав и законных интересов государственных и негосударственных
организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с
преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предмет заботы в
первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме
говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б»
ст. 72, п. «е» ст. 114 конституции РФ. В частности, в ст. 2
недвусмысленно сказано: «человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1
ст. 45: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
российской федерации гарантируется».

Вне зависимости от того, что Конституция РФ провозглашает права и
свободы человека и гражданина непосредственно действующими, понятно, что
для того, чтобы права и свободы осуществлялись необходимо обеспечивать
систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые
в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию РФ и
согласно ст. 16 Конституции РФ являются составной частью Российской
правовой системы. Одной из самых важных задач государства и
государственных органов является защита прав и свобод человека,
обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и
предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду
этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных
органов может позволить существовать государству и осуществлять
возложенные на него функции.

По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют,
чтобы все государственные органы выполняли названные задачи.
Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности
отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно
добиваться выполнения государственными органами возложенных на них
полномочий, всемерно содействовать им в этом.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их
деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и
весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач – непосредственной
охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и
гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.

У них на первом плане другие задачи: решение текущих и перспективных
экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования,
обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики,
экономического сотрудничества с другими странами и т.д.

Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как
бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод
человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями
занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые
существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже
давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко
их называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые
призваны охранять обусловленный экономическими и социальными,
нравственными, культурными, историческими и иными факторами,
Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями
порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан
и иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка
(правопорядка) примыкает понятие правоохранительных органов. Понятия эти
весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они
имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка
(правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди
правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны
заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком
смысле этого слова.

По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные
органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Она и
составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как будет
видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов
законодательство предусматривает свои, специфические задачи: для
Конституционного Суда РФ – одни, для судов общей юрисдикции – другие,
для арбитражных судов – третьи, для прокуратуры четвертые, для милиции
пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений
правоохранительной деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации происходит коренное изменение
всех системы государственных органов, в том числе и правоохранительных
органов. К числу таких примеров можно применить измененную систему
Правительства РФ, внесенные в Государственную думу ряд законопроектов об
изменении всей правоохранительной системы в РФ.

В частности согласно проекту законопроекта о правоохранительной реформе
будет полностью ликвидировано Министерство внутренних дел РФ, вместо
единого МВД появятся ряд федеральных служб в частности: Федеральная
служба расследований (будет заниматься расследованием всех видов
преступлений); Федеральная полиция (в которую войдут криминальная и
экономическая полиция) на которую будет возложена функция ведения
оперативно-розыскной деятельности); Федеральная гвардия на которую будет
возложена функция охраны общественного порядка.

Коренные изменения возможно коснуться и прокуратуры РФ. Так согласно
одному из имеющихся законопроектов из системы прокуратуры РФ будет
исключено предварительное следствие (будет передано в ФСР), основной
функцией прокуратуры будет прокурорский надзор за исполнением законов и
прав человека и поддержание гос. обвинения в судах.

По какому пути пойдет Президент и правительство РФ не известно, но для
всех очевидно, что имеющаяся в настоящее время правоохранительная
система требует внесения изменений которые будут отвечать требованиям
современного общества. Хотелось бы только сказать, что все новое это
хорошо забытое старое и вместо коренных ломок устоявшейся системы, на
мой взгляд гораздо целесообразнее проводить модернизацию имеющейся
системы.

В своей работе я хочу рассмотреть действующую в настоящее время систему
правоохранительных органов, и рассмотреть правовые аспекты деятельности
основных правоохранительных органов. Правоохранительные органы – это
совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые
осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности,
правопорядка, охране прав и свобод человека. Я выбрала эту тему не зря,
на мой взгляд правоохранительные органы одни из главных органов
государственной власти, они реализуют защиту и правосудие в котором на
мой взгляд нуждается каждый…

Правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице
его специально уполномоченных органов по обеспечению законности,
правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства,
общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и
гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая
осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в
строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер
государственного принуждения) Борщевский М.Ю. Организация и деятельность
адвокатуры в РФ. М.: Аитэя, Профобразование, 2000..

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская
Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления». Одним из обязательных
признаков правового государства является то, что в нем человек и
гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя
обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот
признак закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть
гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять
собственную защиту.

Деятельность государства, осуществляемую с целью обеспечения законности
и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и
права принято именовать правоохранительной функцией.

Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности
складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права,
регламентирующих эту сферу функционирования государства.

1. Понятие, основные признаки и классификация правоохранительной
деятельности в Российской Федерации

Проблемами прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и
законности, охраной интересов организаций и предприятий, борьбой с
различными правонарушениями и преступностью занимаются все
государственные, муниципальные органы, многие общественные организации.
Однако существуют такие органы, которые призваны заниматься
исключительно деятельностью в сфере охраны права. Эти, в основном только
государственные органы, и называются правоохранительными. Они создаются
и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства –
охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций и общества
в целом.

Для того чтобы можно было выделить из большого числа государственных
органов правоохранительные, чтобы четче сформулировать их предназначение
и определить их круг, в юридической науке и практике выработали понятие
«правоохранительная деятельность». Это понятие четко не сформулировано
ни в одном из законов РФ. Поэтому для формулировки понятия
«правоохранительная деятельность», необходимо обозначить ряд ее основных
признаков:

1) правоохранительная деятельность осуществляется с помощью мер
юридического воздействия. Главным образом, правоохранительную
деятельность от любой другой отличает возможность и необходимость
применения различных мер юридического принуждения. Все меры принуждения,
применяемые при осуществлении правоохранительной деятельности, должны
быть регламентированы в законе. Условно все меры юридического
принуждения, которые применяют в своей деятельности правоохранительные
органы можно разделить на виды. Это меры юридической ответственности
(уголовной, административной, дисциплинарной, имущественной); меры
пресечения (как правило, они применяются к лицам, обвиняемым в
совершении преступления: подписка о невыезде, заключение под стражу и
другие). Также к мерам юридического принуждения относятся меры
предупредительно – обеспечительного характера (например, наложение
ареста на банковский счет, обыск и другие);

2) правоохранительная деятельность (ее содержание, органы и лица,
которые ее осуществляют) должна основываться на законе или ином
нормативном документе. Данный признак имеет два аспекта:

а) конкретный государственный орган, занимающийся правоохранительной
деятельностью, должен быть предусмотрен в каком-либо законе или
нормативном акте (в Конституции РФ, в федеральном законе, в специальном
положении, указе и т.д.);

б) меры юридического воздействия (которые всегда применяется в ходе
правоохранительной деятельности) должны соответствовать нормам закона
или другого нормативного акта;

3) правоохранительную деятельность могут осуществлять, как правило,
только специальные государственные органы, которые для этого созданы и
уполномочены государством данной деятельностью заниматься. Существуют
даже жесткие критерии отбора лиц для работы в этих органах. Образование,
структура и деятельность правоохранительных органов четко определена
нормативным актом;

4) правоохранительная деятельность реализуется на практике с соблюдением
строгих процедур (различных, но всегда определяемых законом). Четкая,
установленная нормативными актами процедура характерна для любого
органа, занимающегося правоохранительной деятельностью. Особенно строгая
процедура характерна для деятельности органов и должностных лиц,
осуществляющих производство по уголовным делам;

5) правоохранительная деятельность делится на виды в зависимости от
конкретных целей, способов, методов и приемов, применяемых при ее
осуществлении. Перечень этих видов может быть различным, в зависимости
от того, какой критерий положен в основу классификации, также многое
зависит от мнения ученого, который данную классификацию составляет.

6) целью правоохранительной деятельности является охрана и защита прав и
интересов граждан, законных интересов организаций и предприятий,
общества и государства, обеспечение безопасности, правопорядка и
законности. Охрана направлена на права трех основных объектов: личности,
общества, государства.

Таким образом, рассмотрев основные признаки правоохранительной
деятельности в совокупности, можно вынести определение
правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность – это
деятельность специальных государственных органов, которая осуществляется
путем применения мер юридического воздействия в соответствии с законом,
с целью охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и
предприятий, общества и государства, обеспечения безопасности,
правопорядка и законности.

Правоохранительная деятельность – неоднородна, ее осуществляют различные
органы, перед которыми стоят свои собственные, отличные от других,
специфические задачи. Эти органы применяют различные средства при
осуществлении правоохранительной деятельности.

Различные виды правоохранительной деятельности объединяются только
общими признаками, которые мы выделили ранее (общая цель, жесткая
регламентация организации и функционирования и т.д.), а также тем, что
все органы составляют определенную систему – систему правоохранительных
органов, которые постоянно взаимодействую между собой.

Существуют различные классификации правоохранительной деятельности.

К примеру, в зависимости от конкретных задач, которые, стоят перед
правоохранительными органами правоохранительную деятельность можно
подразделить на следующие виды:

– деятельность по обеспечению безопасности;

– борьба с преступностью (выявление и расследование преступлений);

– надзор за соблюдением законности;

– обеспечение исполнения решений судов и других органов, в случаях,
предусмотренных законом;

– обеспечение государственной политики в области юстиции;

– оказание помощи гражданам и организациям (оказание квалифицированной
юридической помощи, нотариальная деятельность, деятельность частных
охранных и детективных фирм).

Данное подразделение правоохранительной деятельности на виды является
условным по следующим причинам так как, во-первых, некоторые
государственные органы осуществляют несколько видов правоохранительной
деятельности одновременно. Во-вторых, понятие «обеспечение безопасности»
весьма широко, и поэтому, может включать в себя некоторые другие, на
первый взгляд, самостоятельные виды правоохранительной деятельности
(например, ту же борьбу с преступностью). В-третьих, такие виды
правоохранительной деятельности как «борьба с преступностью»,
«государственная политика в области юстиции» также являются
многосоставными. Также в данную классификацию не вошла деятельность
судов по следующей причине: все больше сторонников завоевывает точка
зрения, согласно которой суды не осуществляют правоохранительную
деятельность, а занимаются совершенно самостоятельной и обособленной
деятельностью – осуществлением судебной власти.

В зависимости от конкретных целей делят правоохранительную деятельность
на следующие виды:

а) конституционный контроль. Цель – устранение несоответствий
Конституции РФ, допущенных законодательстве, а также разрешение других
вопросов, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ и
предусмотренных в самой Конституции РФ и в Федеральном конституционном
законе «О Конституционном Суде РФ». Орган, осуществляющий данный вид
деятельности – Конституционный Суд РФ;

б) правосудие. Цель – вынесение решений по гражданским и уголовным
делам. Органы – суды всех уровней;

в) прокурорский надзор. Цель – выявление и устранение нарушений законов
и Конституции РФ средствами прокурорского реагирования. Орган –
прокуратура;

г) выявление и расследование преступлений. Цель – раскрытие
преступлений, изобличение виновных. Органы – органы, наделенные правом
осуществлять оперативно – розыскную деятельность (ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности»), органы дознания и предварительного
следствия (УПК РСФСР);

д) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам. Цель –
предоставление нуждающимся квалифицированной юридической помощи. Орган –
адвокатура;

е) обеспечение деятельности судов. Орган – Минюст РФ и иные органы,
входящие в его систему;

Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренные
нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление
уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и
законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а
также на обеспечение законности и правопорядка.

Основными направлениями правоохранительной деятельности являются:

1) осуществление правосудия;

2) организационное обеспечение деятельности судов;

3) уголовно-исполнительная деятельность;

4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

5) деятельность по выявлению и расследованию преступлений:

предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность;

6) нотариальные действия;

7) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических
услуг).

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,
определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в
социальной адаптации

В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной
деятельности:

судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение безопасности; охрана
общественного порядка См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной
деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы
Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ
МВД России. Издательство «Щнт-М», 1999. С. 10; и другие работы.

Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида:

I. Непосредственные цели:

1) обеспечение и защита (охрана):

· нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом
интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

· нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов
органов местного самоуправления;

· нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;

· общественного строя Российской Федерации;

· установленных системы хозяйства и обеспеченности;

· порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка
деятельности правоохранительных органов;

2) обеспечение реализации актов судебных и других органов,
предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;

3) установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был
справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к
ответственности;

II. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и
общества:

1) укрепление законности и правопорядка;

2) профилактика правонарушений;

3) исправление осужденных;

4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и
неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к
институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам,
чести и достоинству других лиц.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является
односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии
выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется
основными направлениями данного вида государственной деятельности. К
числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный
контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов;
прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание
юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих»
результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ;
справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел;
создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и
устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского
реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их
совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в
суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной
юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной
ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете
обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной
деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов,
используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).
Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные органы. Белгород:
Белгородская высшая школа МВД России. 1997. Оренбург: Оренбургский
государственный университет, 2007. С. 48-51.

Существенным является и то, что все названные функции (направления)
взаимосвязаны и дополняют друг друга. Здесь необходимо особо отметить,
что среди них важное место занимают первые две – конституционный
контроль и правосудие. Их реализация по своей сути означает претворение
в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято именовать
судебной властью. Как известно, эта ветвь государственной власти должна
стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому
объявлено одной из основных целей переустройства российской
государственности в ближайшем будущем. Такое государство немыслимо без
эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия. От
их развития и расширения влияния в обществе и государственном механизме
зависит многое.

Правосудие – такая функция правоохранительной деятельности, которая
имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и
законных интересов человека и гражданина, государственных и
негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено
выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например,
правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно,
обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно
расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут
выявлены ими все необходимые доказательства. Поэтому о правосудии вполне
можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

2. Понятие и основные признаки правоохранительных органов

Рассмотрев возможные классификации правоохранительной деятельности, нам
необходимо дать определение термина «правоохранительные органы»,
обозначить их основные признаки и для полного раскрытия нашей темы
рассмотреть каждый из них в отдельности.

Правоохранительные органы в РФ – это специальные государственные органы,
осуществляющие правоохранительную деятельность с целью охраны и защиты
прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций,
государства и общества, обеспечения безопасности, правопорядка и
законности в РФ.

В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни
относят к ним большее количество, а другие – меньшее. Этот разнобой
объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном
порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как не решен и вопрос
о понятии правоохранительной деятельности. Последнее обстоятельство в
значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах
к определению круга государственных или негосударственных органов,
называемых правоохранительными. Для одних, соответственно их пониманию
содержания рассматриваемого вида государственной деятельности,
правоохранительными являются только те органы, что непосредственно ведут
борьбу с преступностью, для других – те, которые искореняют преступления
и иные посягательства, для третьих – те, которые поддерживают порядок в
общественных местах и т.д.

Основными признаками правоохранительных органов являются:

1. Специально созданные для осуществления правоохранительной
деятельности государственные органы. Необходимо различать
«правоохранительные органы» и «организации, осуществляющие
правоохранительную деятельность», так как вторые могут быть
негосударственными и их деятельность может весьма тесно связана с
правоохранительной, но все же не обладать всеми, присущими ей
признаками.

2. Охрана законов от возможных и действительных нарушителей, защита и
восстановление прав граждан, предприятий, организаций, общества и
государства, обеспечение правопорядка и безопасности, которые
реализуются на практике в одном из видов правоохранительной
деятельности.

3. В процессе осуществления своей деятельности правоохранительные органы
могут применять меры уголовной, административной, дисциплинарной,
имущественной ответственности.

4. Порядок организации и деятельности правоохранительного органа должен
быть урегулирован законом или иным нормативным актом.

Вопрос о том, какие государственные органы относятся к
правоохранительным – спорный. Для разрешения данного вопроса нужно
руководствоваться вышеуказанными признаками правоохранительной
деятельности и правоохранительных органов, которые выработаны на
практике на основе анализа действующего российского законодательства.
Причем необходимо учитывать, что различные ученые и практики относят к
правоохранительным разные государственные органы и даже
негосударственные организации.

Некоторым журналистам, иного рода далеким от юриспруденции деятелям,
активно выступающим с публичными заявлениями, а иногда и авторам учебной
литературы, отражающей ведомственные интересы, термин
«правоохранительные органы», похоже, кажется весьма привлекательным и
облагораживающим. Видимо, поэтому они порой склонны считать такими
органами попросту те, к которым по каким-то причинам относятся с
симпатией они сами либо руководство соответствующих ведомств.

С их «легкой руки» среди правоохранительных органов могут оказаться, к
примеру, воинские формирования, государственные учреждения или
структуры, охраняющие важных персон и особые объекты, собирающие налоги,
занимающиеся пожаротушением, таможенным контролем и получением
таможенных сборов, разрабатывающие рекомендации для высших должностных
лиц государства по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики,
отвечающие за обеспечение этих лиц информацией, необходимой для занятия
ответственных политических, военных, экономических и экологических
решений и т.д. В некоторых учебных изданиях среди них упоминаются даже
частные охранные фирмы.

Вполне понятно, что такой явно «вкусовой» подход к определению круга
правоохранительных органов признать приемлемым невозможно. В этом деле
следовало бы руководствоваться иными ориентирами.

С учетом данного выше определения правоохранительной деятельности и
характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам
можно относить:

• суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и
арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации) Учебник
«Правоохранительные органы» §3 ;

• органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов
(Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения,
Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого
Министерства, а также другие органы и должностные лица);

• некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления;

• прокуратуру;

Как будет показано далее, органов, уполномоченных выявлять преступления
и расследовать их, и соответствующих должностных лиц насчитывается более
десятка.

К ним относятся:

Ш следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной
службы безопасности и государственного комитета по контролю за оборотом
наркотиков и психотропных веществ (Госнаркоконтроль);

Ш учреждения и должностные лица, которые вправе вести дознание по
уголовным делам (милиция, командиры воинских частей, подразделения и
должностные лица противопожарной, таможенной и пограничных служб, службы
безопасности, Госнаркоконтролья; капитаны кораблей, находящихся в
дальнем плавании и др.);

Ш органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность
(например, должностные лица оперативных подразделений федеральных служб
безопасности, внешней разведки, государственной охраны, таможенной
службы и др.).

Вряд ли будет логично все эти органы (и соответствующих должностных лиц)
относить к числу правоохранительных только потому, что на них
возлагается осуществление одной из правоохранительных функций.

При определении роли и значимости данной группы органов (должностных
лиц) в правоохранительной деятельности следовало бы пользоваться
дополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по
выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий
конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или
должностного лица. Для капитана корабля, находящегося в дальнем
плавании, функция дознания является далеко не основной, хотя по закону в
случае совершения преступления пассажиром или кем-то из членов команды
он обязан возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные
действия по выявлению и фиксации доказательств. Данную функцию нельзя
назвать основной и для воинских начальников, для работников
противопожарной службы, для должностных лиц таможенной службы, для служб
внешней разведки и охраны государственных деятелей, для начальников
частей и подразделений пограничных войск, а равно для органов
федеральной службы безопасности. В этом нетрудно убедиться при
ознакомлении с положениями или иными правовыми актами, регулирующими
статус и полномочия этих органов и должностных лиц. Для них
рассматриваемая правоохранительная функция – крайне незначительная часть
того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильно всех их
целиком относить, к правоохранительным.

Из числа органов и должностных лиц данной группы полностью
правоохранительными можно было бы считать, пожалуй, лишь органы
внутренних дел (в первую очередь милицию) и федеральную службу
безопасности, для которых борьба с преступлениями и иными
правонарушениями, их выявление и расследование – основная задача. Именно
они сталкиваются непосредственно с подавляющим большинством преступлений
и административных правонарушений.

В связи с характеристикой правоохранительных органов, их системы следует
помнить, что в течение длительного времени считалось бесспорным, что суд
является одним из правоохранительных органов, причем основным.

Однако в последние годы это положение нередко оспаривается.
Высказывается мнение, что суды не следует относить к правоохранительным
органам. Они-де являются органами судебной власти, и их нельзя включать
в одну «команду» с органами прокуратуры и исполнительной власти
(юстиции, внутренних дел и т.д.).

Суды должны быть независимыми и от них, подобно тому, как судебная
власть должна быть независимой и от законодательной, и от
исполнительной. Кое-кто из тех, кто не видит разницы между
правоохранительной деятельностью и деятельностью по борьбе с
преступностью, добавляет к доводам такого рода еще и ссылку на то, что
суд – орган правосудия, основная функция которого состоит в объективном
и беспристрастном разбирательстве дел, а не в борьбе с какими-то
негативными явлениями и ему нужно не «бороться», а принимать
справедливые решения.

Правоохранительные органы – это совокупность специально уполномоченных
государственных органов, которые осуществляют правоохранительную
деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и
свобод человека Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы.
Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 7-е,перераб. и доп/Под
ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство Зеркало-М,2002.-416..

Правоохранительные органы РФ – это государственные органы, основной
функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав
и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в
понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд
негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные
конторы и другие. В российском законодательстве пока не сложилось
четкого определения понятия «Правоохранительные органы». В этих условиях
к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые
обладают следующими признаками:

– они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в
соответствии с ними;

– деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на
основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к
дисциплинарной административной или уголовной ответственности;

– лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную
подготовку;

– в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные
законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим
правонарушение;

– обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами
и гражданами при условии их законности и обоснованности.

К государственным правоохранительным органам относятся:

– суд;

– прокуратура;

– органы юстиции;

– органы внутренних дел;

– органы предварительного расследования;

– таможенные органы;

– служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными
веществами;

– органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную
деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные
детективные и охранные службы.

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов
определяют функции, которые на них возложены:

– конституционный контроль;

– осуществление правосудия;

– прокурорский надзор;

– расследование преступлений;

– исполнение судебных решений;

– оперативно-розыскная деятельность;

– оказание юридической помощи;

– профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции
правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их
структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или
отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно
связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам:
оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора,
защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут
следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно.
Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и
правосудия, одновременное – для обвинения, защиты и правосудия.
Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и
не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства
по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции
обвинения, сам подсудимый – выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций.
Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные
органы, функцией конституционного контроля – Конституционный Суд РФ,
функцией прокурорского надзора – органы прокуратуры. В то же время
оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних
дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за
наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными.
Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования
преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и
другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для
деятельности правоохранительных органов занимает главенствующее
положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия
и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам.
Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции
отправления правосудия.

Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства
и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим
правоохранительным органам.

Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и
свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в
государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных
государственных структур является то, что правоохранительные институты
специально наделены государством полномочиями осуществлять деятельность
по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с
указанным законом порядке.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности
правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть эти основные
направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы
в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много
говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена
тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в
качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с
ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе
многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут
находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В
последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять
возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий
или борьбы различных партийных интересов. Исходя из сказанного
правоохранительные органы должны находиться вне политики различных
партий и иных политических групп. В целях создания правового государства
и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращение
преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) будет достигнута
путем направлений:

– принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых
актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

– совершенствования системы деятельности правоохранительных органов,
обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с
разграничением их полномочий и компетенции;

– установление принципиальных, исходных положений устройства,
организации и деятельности правоохранительных органов, направлений на
сокращение преступности и всех правонарушений;

– определение новых юридических и научно-технических средств, методов и
приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

– возложение обязанности оказывать содействие правоохранительным органам
в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие
государственные органы, общественные и частные организации, а также
население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

– развитие финансовой и материально-технической базы для деятельности
правоохранительных органов при противодействии преступности и всем
правонарушениям.

Таковы основные направления организации и деятельности
правоохранительных органов.

Для выполнения направлений правоохранительной деятельности существуют
конкретные органы, которые соответственно и именуются
правоохранительными. В настоящее время по разному решается вопрос о том,
какие конкретно государственные органы и общественные формирования
образуют систему правоохранительных органов. Чаще всего предлагается
включать в систему правоохранительных органов все государственные органы
и общественные формирования, которые в том или ином объеме выполняют
правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее
выполнение: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, военные суды,
арбитражные суды, прокуратура, органы предварительного следствия, МВД и
его органы (включая милицию), служба госнаркоконтроля Российской
Федерации, Министерство юстиции, таможенные органы, органы по правовому
обеспечению и правовой помощи и другие организации, оказывающие
юридическую помощь.

Конституционный суд РФ как судебный орган конституционного контроля
обеспечивает систему правоохранительных органов нормативной основой
деятельности соответствующей Конституции РФ. Это достигается путем
рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов,
законов и иных нормативных актов субъектов, а также законов, примененных
или подлежащих применению в конкретном деле.

Суды общей юрисдикции – это созданные в соответствии с
национально-государственным устройством и
административно-территориальным делением РФ государственные органы
судебной власти, которые рассматривают и разрешают гражданские и
уголовные дела. Суды общей юрисдикции занимают особое положение в
системе правоохранительных органов. Так, в ходе предварительного
расследования суды общей юрисдикции осуществляют судебный контроль за
законностью и обоснованностью действий решений органов и должностных
лиц, ведущих производство по делу, ограничивающих права граждан на
свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Рассматривая и
разрешая уголовные дела, эти органы судебной власти осуществляют
проверку законности и обоснованности предшествующей правоохранительной
деятельности органов предварительного расследования.

Военные суды – органы судебной власти, которые осуществляют правосудие в
Вооруженных Силах РФ, других войсках, а также в органах и формированиях,
в которых действующим законодательством предусмотрена военная служба.
Основным отличием военных судов является то, что они, во-первых, созданы
безотносительно к национально-государственному устройству и
административно-территориальному делению РФ, а применительно к
построению Вооруженных Сил РФ, и, во-вторых, рассматривают и разрешают,
главным образом, уголовные дела о преступлениях, совершенных
военнослужащими и военнообязанными во время прохождения ими военных
сборов.

Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные
суды округов, арбитражные суды субъектов РФ) осуществляют правосудие
путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских,
административных и иных правоотношений, а также иных дел, отнесенных к
их компетенции.

Прокуратура – это государственный орган, основным назначением которого
является надзор за правильным и точным исполнением законов на всей
территории РФ, в том числе и органами, ведущими борьбу с преступностью.
Прокуратура в системе правоохранительных органов является своеобразным
связывающим звеном между органами предварительного следствия и органами
судебной власти (судами общей юрисдикции и военными судами). Прокуроры
утверждают обвинительные заключения по делам, производство по которым
вели органы предварительного расследования и поддерживают по ним
обвинение в судебном разбирательстве. Кроме того, прокуратура как
правоохранительный орган осуществляет надзор за исполнением законов
местными представительными органами, органами исполнительной власти,
управления и контроля, юридическими лицами и т.д.

Органы предварительного следствия (следователи прокуратуры, органов
внутренних дел и федеральной службы безопасности) осуществляют
расследование уголовных дел, отнесенных к их компетенции. В своей
деятельности органы предварительного следствия взаимодействуют с
органами милиции. Расследуя уголовные дела, органы предварительного
следствия обеспечивают надлежащие условия для деятельности судов общей
юрисдикции и военных судов по отправлению правосудия. Компетенция
следователей указанных ведомств определяется уголовно-процессуальным
законом по предметному принципу (т.е. с учетом квалификации совершаемых
преступных деяний). В то же время следователи прокуратуры помимо дел о
преступлениях, отнесенных к их исключительной подследственности,
наделены также правом производства предварительного следствия и по
делам, подследственным следователям следственных подразделений при
органах внутренних дел и федеральных служб безопасности.

Следователи – уполномоченные государством должностные лица, которые
призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступления,
принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба,
устранению причин и условий совершенного преступления, предупреждению
новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены
специальными полномочиями, перечень которых дан в УПК. С учетом
указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его
деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по
уголовным делам, но и созданию предпосылок для реализации судом
предоставленной ему Конституцией РФ судебной власти. Именно от
своевременных, квалифицированных в соответствии с законом проведенных
следственных действий во многом зависят законность, обоснованность и
справедливость судебного приговора.

Милиции как система государственных органов исполнительной власти
осуществляет деятельность, направленную на обеспечение личной
безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений, раскрытие преступлений, охрану
общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и т.д.

Федеральная служба по контролю за наркотиками РФ осуществляет контроль
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также
оказывает противодействие их незаконному обороту.

Органы юстиции Российской Федерации Центральным органом федеральной
исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной
политики в области юстиции, является Министерство юстиции Российской
Федерации. Министерство юстиции РФ – федеральный орган исполнительной
власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление
учреждениями юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной власти. На министерство юстиции
возложены следующие задачи:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнение актов судебных и других органов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Выполнение этих задач требует проведения значительного объема работы,
исправления и методы которой конкретизируются в Положении о Министерстве
юстиции РФ. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет
Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации
координирует деятельность Минюста России.

Таможенные органы. В системе правоохранительных органов, осуществляющих
защиту экономического суверенитета и экономической безопасности
государства, особое место занимают таможенные органы Российской
Федерации. Правоохранительные цели таможенных органов направлены на
обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства,
общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья
людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды, на
защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, пресечение
незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов
художественного, исторического и археологического достояния и др. Свою
деятельность таможенные органы осуществляют в пределах таможенной
территории и таможенной границы России. В своей деятельности таможенные
органы руководствуются Конституцией РФ, Таможенным кодексом и другими
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,

Органы по правовому обеспечению и правовой помощи, это нотариат и
адвокатура.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и
должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и
фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных
законом действий в установленном законом порядке, в целях обеспечения
защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся
частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной
власти и консульских учреждений, в соответствии с их компетенцией.

Определяющим правовую природу признаком нотариата следует считать его
юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет
порядок и структуру нотариата, его компетенцию и наконец методы его
деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

Адвокатура – это добровольное профессиональное объединение
квалификационных юристов, созданное для оказания правовой помощи
физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждый имеет гарантированное
право на юридическую помощь, когда он в ней нуждается. В случаях,
установленных законом, такая помощь оказывается за счет государства. На
предприятиях, учреждениях, организациях функционируют юридические
отделы, юрисконсульты, советники по правовым вопросам. В формулировку
задач адвокатуры и во многих других отношениях действующее Положение об
адвокатуре явно устарело.

Задача каждого адвоката и адвокатуры в целом не оказание содействия
суду, а защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за
юридической помощью.

В основе организации деятельности адвокатуры лежат следующие правовые
принципы:

1) гуманизма, защита прав и свобод человека;

2) законность;

3) добровольность вступления в адвокатуру и членство в ней;

4) самоуправление;

5) независимость адвокатуры и недопустимость государственного и иного
вмешательства в ее дела;

6) открытость и гласность, общественный контроль за деятельностью
адвокатуры;

7) тайна сведений;

8) децентрализация, исключающая вмешательство одной коллегии адвокатов в
дела другой коллегии.

Негосударственные организации обеспечения правоохраны – это частные
детективные и охранные службы. Закон Российской Федерации от 11 марта
1997 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» предусмотрел новый вид деятельности в сфере правоохраны,
получившее название «Частная детективная и охранная деятельность». Ее
сущность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг
физическим и юридическим лицам, предприятиям, имеющим специальное
разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных
прав и интересов своих клиентов.

Безусловно законность и правопорядок обеспечивается правоохранительной
деятельностью как вышеперечисленных, так и ряда иных государственных
органов и общественных формирований. Такой выбор предмета рассмотрения
объясняется тем, что деятельность этих государственных органов и
добровольных объединений обеспечивает выполнение российским государством
правоохранительной функции, а также тем, что выпускники высших учебных
юридических заведений свою профессиональную деятельность, как правило,
начинают в перечисленных правоохранительных органах.

В законодательных актах, представляющих собой правовую основу
деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, закреплены
правовые нормы, определяющие основные начала организации и деятельности
этих органов. В иерархии правовых норм такие нормы занимают положение
общих и руководящих по отношению к другим более конкретным нормам, так
как они устанавливают магистральные направления правового регулирования
организации и деятельности правоохранительных органов. В правовой науке
и юридической практике такие нормы принято называть принципами.

В юриспруденции существуют различные подходы к определению понятия
принципов. В частности, под принципами понимают основные положения, идеи
как получившие свое закрепление в правовых нормах достаточно высокой
степени общности, так и не получившие непосредственного закрепления в
законе, но вытекающие из ряда его норм. Существует также мнение о том,
что принципами являются основные, наиболее отражающие объективные
закономерности общественного развития, сформулированные в научных
работах, становятся принципами, даже если они не закреплены в каком-либо
нормативном акте.

Изложенное дает основание считать принципами деятельности
правоохранительных органов руководящие идеи и положения, которые
независимо от формы их существования определяют кардинальные направления
правовой регламентации правоохранительной деятельности, осуществляемой с
целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных
интересов граждан.

В зависимости от степени общности принципы деятельности
правоохранительных органов можно разделить на две группы:

1. Общие принципы деятельности правоохранительных органов.

2. Специфические принципы деятельности конкретных правоохранительных
органов.

Общими принципами являются:

Принцип законности нашел свое законодательное выражение в ч. 2 ст. 15
Конституции РФ, согласно которой «органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Таким
образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни
общества, в том числе и на правовую сферу.

Принцип публичности (официальности) находит свое выражение
преимущественно в деятельности правоохранительных органов, выполняемой с
момента обнаружения признаков преступления. Сущность этого принципа
состоит в том, что правоохранительные органы в силу своего официального
положения обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело
в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все
предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц,
виновных в совершении преступления и их наказанию. Отсюда следует, что
правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества
(отсюда и наименование «принцип публичности»), обязаны проявлять
активность и инициативу в раскрытии преступлений, изобличение лиц, их
совершивших. Для этого они обязаны принимать все законные меры и
совершать все необходимые действия, независимо от усмотрения
заинтересованных лиц и организаций.

Принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации «Все равны перед
законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства
отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности».

Так, например, в ст. 5 Закона РСФСР «О милиции» сформулировано следующее
правило: «Милиция защищает человека независимо от его гражданства, места
жительства, социального, имущественного и должностного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования,
языка, отношения и религии, политических и иных убеждений».

Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, охраны
личной жизни граждан, тайны телефонных переговоров и телеграфных
сообщений. Истоки данного принципа находятся в Конституции Российской
Федерации, где провозглашается:

– право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22);

– право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны
(ч. 1 ст. 23);

– право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений 9 ч. 2 ст. 23);

– неприкосновенность жилища (ст. 25).

В деятельности правоохранительных органов эти принципиальные положения
находят свое воплощение в том, что правоохранительные органы могут
производить аресты граждан, их заключение под стражу и содержание под
стражей только по решению суда (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) и только при
наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от
дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует
установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной
деятельностью.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на
защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них
обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии к тому законных
оснований, могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении
преступления и предъявить ему обвинение в совершении преступления.
Поскольку выполняемая в этой связи деятельность правоохранительных
органов носит наступательный, активный характер направлена на
изобличение гражданина в совершении преступления, постольку было бы
несправедливым не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого)
правами, достаточными и необходимыми для защиты от выдвинутого против
него обвинения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в
которой «признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права…» (ч. 1 ст. 17),
и уголовно-процессуальным законодательством лица, привлекаемые в
качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту.
В частности, на них без каких-либо изъятий распространяется закрепленное
в ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации положение о том, что
«каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом».

Подробно принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому
права на защиту изучается в курсе «Уголовный процесс».

Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности это
общепризнанный мировым сообществом принцип, в соответствии с которым
«каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право
считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет
установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства,
при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

В Конституции Российской Федерации этот принцип сформулирован следующим
образом: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу
приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого»
(ст. 49).

Принцип национального языка в деятельности правоохранительных органов.
Сущность этого принципа состоит в том, что каждый гражданин вправе
обращаться в любой правоохранительный орган за защитой своих прав и
законных интересов на родном языке или любом другом языке, которым он
владеет. В свою очередь, правоохранительные органы не вправе отказать
гражданину в защите по мотиву незнания языка, на котором гражданин к ним
обратился. Такой вывод следует из содержания ч. 2 ст. 26 Конституции
Российской Федерации, где закреплено правило о том, что «каждый имеет
право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения…»

Принцип гласности в деятельности правоохранительных органов. Истоки
этого принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где
закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных
органов. В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан
участвовать в отправлении правосудия (п. 5 ст. 32). В таком понимании
принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов
заключается в том, что граждане участвуют в судебном разбирательстве в
качестве народных заседателей, присяжных заседателей, общественных
обвинителей, общественных защитников и других участников судебного
разбирательства (представители комиссий по делам несовершеннолетних,
наблюдательных комиссий и др.).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов
не ограничивается участием граждан в судебном разбирательстве.
Представители общественности участвуют также в деятельности органов,
ведущих борьбу с преступностью. Так, например, «отдельные лица могут с
их согласия привлекаться к подготовке или проведению
оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию
конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту» (ст. 17
Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).

Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности
правоохранительных органов как презумпция невиновности, обеспечение
подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

Принцип гуманизма находит свое непосредственное проявление в
деятельности правоохранительных органов, связанной с избранием меры
пресечения. Принимая решение об избрании меры пресечения, органы,
ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать тяжесть
совершенного преступления, личность обвиняемого, его возраст, состояние
здоровья, семейное положение (ст. 91 УПК РФ) и принять меры попечения о
несовершеннолетних детях обвиняемого и охране его имущества (ст. 98 УПК
РФ).

Принцип демократизма в деятельности правоохранительных органов
проявляется прежде всего в том, что решаемые этими органами задачи
укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и
свобод граждан отвечают интересам народа. Принцип демократизма находит
свое выражение в иных принципах деятельности правоохранительных органов.
В частности, принцип демократизма лежит в основе принципа участия
представителей общественности в деятельности правоохранительных органов
(например, участие народных и присяжных заседателей в рассмотрении и
разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции). Он
находит свое выражение в принципе независимости судей и подчинении их
только закону. Это обусловлено тем, что Основной закон (Конституция РФ)
принят непосредственно народом, а все иные федеральные законы
принимаются его представителями.

Принцип справедливости находит свое отражение в следующих принципах
организации и деятельности правоохранительных органов:

а) независимости судей и подчинение их только закону, ибо полагается
справедливость каждого закона;

б) презумпция невиновности обвиняемого, так как справедливо считать
обвиняемого не виновным до тех пор, пока не вступит в законную силу
обвинительный приговор;

в) обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку
они еще не признаны виновными, то справедливо предоставить им
возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Принцип справедливости в сочетании с принципами гуманизма и демократизма
обуславливает существование в реальной действительности и других
принципов деятельности правоохранительных органов (публичности,
равенства граждан перед законом и правоохранительными органами,
национального языка в деятельности правоохранительных органов). Так,
например, требование УПК РФ «возбуждать уголовное дело в каждом случае
обнаружения признаков преступления и принимать все предусмотренные
законом меры к установлению событий преступления, лиц, виновных в
совершении преступления, и их наказанию» является выражением принципа
публичности (официальности), и в то же время представляет собой
проявление социальной справедливости по отношению к лицу, потерпевшему
от преступления, и обществу в целом.

2.1 Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой
органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокуратура – специальный государственный орган (система органов), в
компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержалие
обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В «социалистических», а также в ряде пост – «социалистических» стран
также принадлежит функция надзора «за точным и единообразным исполнением
законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами» (тн.
«общий надзор»). В одних странах Прокуратура является составной частью
суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах
Прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция,
Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). Конституция РФ 1993 г.
устанавливает лишь наиболее общие принципы организации РФ, оставляя
регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за
федеральным законом.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура РФ
осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод
человека и гражданина органами государственной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом
надзора органов Прокуратуры также являются соответствие законам,
издаваемых этими органами правовых актов. При осуществлении надзора за
исполнением законов органы Прокуратуры не подменяют иные государственные
органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют
в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают
противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления
судов.

Органы Прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на территории
Российской Федерации законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют
деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов
федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других
правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности
этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует
рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию
осуществляет иные полномочия в соответствии, с Положением о координации
деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ и уполномочия
прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 17
ноября 1995 г. «О Прокуратуре РФ» и другими федеральными законами,
международными договорами РФ.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору Российской Федерации.

Систему Прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ,
прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения,
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который
назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации
Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий
Генерального прокурора РФ пять лет. Генеральный прокурор РФ имеет
первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по
представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ
образуется на правах структурного подразделения Главная военная
прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ –
Главным военным прокурором.

Генеральный прокурор РФ руководит системой Прокуратуры РФ, издает
обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений
прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции,
регулирующие вопросы организации деятельности Прокуратуры РФ и порядок
реализации мер материального и социального обеспечения указанных
работников.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, которые
назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с
органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами
РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору
РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры,
которые назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам
и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами
выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и
органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут
являться членами общественных объединений, преследующих политические
цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность
общественных объединений, преследующих политические цели, и их
организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.
Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны
решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с
иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме
преподавательской, научной и творческой.

Прокурорские работники являются государственными служащими
государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной
должности федеральной государственной службы с учётом требований
настоящего Федерального закона.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются
Федеральным законом «О Прокуратуре РФ» в соответствии с п. 2 ст. 4
Федерального закона «Об основах государственной службы» РФ».

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ имеющие высшее
юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего
профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и
обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами,
способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные
обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и
находиться на указанной службе, если оно:

– имеет гражданство иностранного государства;

– признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– лишено решением суда права занимать государственные должности
государственной службы в течение определенного срока;

– имело или имеет судимость;

– имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению
препятствует исполнению им служебных обязанностей;

– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья,
сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с
работником органа или учреждения Прокуратуры, если их служба связана с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;

– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну, если исполнение служебные
обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с
использованием таких сведений.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратур
проводят проверку исполнения законов на основании поступившей в органы
прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия
мер прокурором.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган
или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган
или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В
течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть
сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом,
выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или
производства об административном правонарушении. Постановление прокурора
о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и
иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае
неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении,
должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к
ответственности в установленном законом порядке.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина прокурор:

– рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод человека и гражданина;

– разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

– принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба;

– использует полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О
прокуратуре».

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и
гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное
дело и

принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты
уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер административного правонарушения, прокурор возбуждает
производство об административном правонарушении или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны, рассматривать дела об
административных правонарушениях.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права
человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали
этот акт либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством РФ.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и
гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Деятельность прокуратуры строится на принципах централизации и единства.
Единство и централизация органов прокуратуры, сост. в том, что эти
органы представляют собой единую систему возглавляемую Генеральным
прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач. Принципы
единства определяют то положение, когда вышестоящий прокурор, вправе
передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя
полномочия нижестоящих прокуроров.

Принцип независимости прокуратуры означает осуществление надзора за
правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие
местные различия и вопреки каким-либо местным влияниям. Прокуроры и
следственные органы прокуратуры не могут быть избраны в какие-либо
выборные или иные органы относящиеся к органам государственной власти и
местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться
членами обществ объединений преследующих политические цели.

Осуществляя свою деятельность, прокуратура не может подменять органы
государственного и хозяйственного управления и не вмешивается в
оперативно-хозяйственную деятельность.

Полномочия прокурора осуществлять надзор делятся на 2 части: полномочия
по выявлению нарушений закона и полномочия направленные на устранение
выявленных нарушений.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по
предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно входить на
территорию и в помещения министерств и ведомств, иметь доступ к
документам и материалам, требовать от руководителей представления
различных документов, проведения проверок и ревизий, выделение
специалистов для решения возникших вопросов. Если факт нарушения будет
установлен, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц
незаконно подвергнутых административному задержанию принести протест на
противоречащие закону акты. Возбудить уголовное дело, обратиться в суд
за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и
государства.

В соответствии с УПК РФ, на органы прокуратуры возлагаются:

1. Возбуждение уголовных дел по материалам и иным сведениям о
совершенных преступлениях.

2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и лиц
произв. дознание.

3. Санкционирование срока расследования и содержания под стражей лиц
подозреваемых в совершении преступления.

4. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных
Предварительного заключения и при исполнении уголовных наказаний
назначенных судом. Полномочия прокуроров этих отраслях:

Прокурор вправе в любое время посещать учреждения и организации,
опрашивать лиц, изымать материалы, освобождать лиц незаконно
содержащихся в ИВС, СИЗО и ИК.

Суд и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских
дел руководствуется задачами вынесения законного и обоснованного
приговора.

Прокурор считается участником судебного разбирательства. В уголовном
процессе он выступает в качестве государственного обвинителя. Участвуя в
судебном разбирательстве гражданских дел прокурор способствует строгому
соблюдению материального законодательства и норм гражданского
судопроизводства. Важнейшим полномочием прокурора, которыми он обладает
в независимости от того, участвовал он или нет в рассмотрении
конкретного уголовного или гражданского дела является принесение
протеста на незаконное или необоснованное решение суда.

2.2 Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах
своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод
человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной
безопасности и непосредственно реализующим основные направления
деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.

Систему органов внутренних дел РФ возглавляет МВД России, в которую
входят:

– Министерства внутренних дел республик;

– главные управления;

– управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, районов,
городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных
образований;

– управления (отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном,
воздушном и водном транспорте;

– управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

– региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

– территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями
хозяйственной деятельности;

– окружные управления материально-технического и военного снабжения;

– образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные
подразделения, предприятия, учреждения и организаций созданные для
осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние
войска.

В систему МВД России также входят внутренние войска, состоящие из
округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных
образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности
внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами РФ и Положением об МВД РФ (утв. Указом
Президента РФ от 18 июля 1996 г.).

Деятельность МВД РФ осуществляется на основе принципов уважения и
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма,
сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности,
взаимодействия с органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, а также соответствующими органами
иностранных государств.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав
и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм
собственности, обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению
преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и
расследованию преступлений;

3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях
выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию
их деятельности;

5) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов
внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их
деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки,
обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и
военнослужащих системы Министерства;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних
дел и внутренних войск.

МВД России в соответствии с законодательством РФ:

– определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите
объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного
порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении
федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

– осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности,
разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной
ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы
государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ
предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка
и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью,
информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со
средствами массовой информации;

– обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками
федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлении и распоряжений Правительства
РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий;

– организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и
экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и
предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции
органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению,
выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности;

– организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления,
скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от
отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу без вести
пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск
похищенного имущества;

– осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью,
коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств,
незаконными вооруженными формированиями;

– участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом,
контрабандой, охране государственной границы РФ, обеспечению
безопасности РФ, безопасности представительств иностранных государств на
территории РФ защите в системе Министерства сведений, составляющих
государственную тайну;

– выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ Министр. Заместители
Министра назначаются должность и освобождаются от должности Президентом
РФ по представлению Председателя Правительства РФ. I

Министр внутренних дел РФ:

1) несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных
на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние
войска;

2) организует работу Министерства, руководит деятельностью органов
внутренних дел и внутренних войск;

3) устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет
обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц
системы Министерства по самостоятельному решению ими оперативных,
организационно-штатных, кадровых, финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции
Министерства.

В систему Министерства внутренних дел РФ входят органы милиции. Милиция
в РФ – система государственных органов исполнительной власти, призванных
защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность,
интересы общества и государства от преступных и иных противоправных
посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах,
установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» задачами милиции являются:

– обеспечение безопасности личности;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;

– выявление и раскрытие преступлений;

– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

– защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;

– оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав
и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими
государственными органами, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а
также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность
которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ
«О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
РФ, международными договорами РФ, конституциями, уставами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, изданными в пределах
их полномочий.

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств. Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое
ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на
основаниях в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции
во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить
ему основание повод такого ограничения, а также возникающие в связи с
этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать
установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их
просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних – в обязательном
порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы
или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной
помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или
имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять
информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев
предусмотренных федеральным законом.

Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и
материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права, и
свобода, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, а милиция общественной
безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти
субъектов РФ Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей
милицией в РФ. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры
внутренних дел, начальник управлений (главных управлений) внутренних
дел, назначаемые и освобождаемые от должности Президентом РФ по
представлению Министра внутренних дел РФ.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных
и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов
внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в
порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию
общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия обязательно, организация и
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной
безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются
обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана
собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и
пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие
преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия
не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление
местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной
безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие
криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции
общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального
бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет
средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается
соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов,
утверждаемых министром внутренних дел РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной
безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами
исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством
внутренних дел РФ.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции
вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания,
реорганизации и ликвидации которых определяется Министром внутренних дел
РФ. В том же порядке утверждаются нормативы численности, указанных
подразделений.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать
дополнительную численность подразделений милиции общественной
безопасности. Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами
обязана:

– предотвращать и пресекать преступления и административные
правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и
в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

– оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,
административных правонарушений и несчастных случаев, а также
находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и
жизни; |

– принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую
информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях,
угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать
меры, предусмотренные законодательством;

– выявлять и раскрывать преступления;

– возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять не
отложные следственные действия;

– разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных
законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

– осуществлять по подведомственности производство по делам об
административных правонарушениях;

– обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных
местах;

Помимо этого милиция выполняет и ряд других функций, возложенных на нее
Законом «О милиции».

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской
Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают
значительный объем по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод
человека, охране законных интересов государственных и негосударственных
предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых
коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039 на МВД
возлагаются следующие основные задачи:

– разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав
и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм
собственности, обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности;

– организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению
преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и
расследованию преступлений;

– руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях
выполнения возложенных на них задач и принятия мер по совершенствованию
их деятельности;

– совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов
внутренних дел и внутренних войск, обеспечения законности в их
деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел
Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы
являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления
внутренних дел и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и
других субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на
железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления и отделы 8
главного управления внутренних дел на режимных объектах, региональные
управления по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в
структуру МВД входят также следственный комитет при МВД РФ. Правовой
основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации,
федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения
Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и
нормы международного права, международные договора РФ, Положение о
Министерстве внутренних дел РФ, а также приказы, инструкции и другие
нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и
соблюдение прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности,
взаимодействия с органами государственной власти и управления,
организациями, объединениями, гражданами, средствами массовой
информации.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел
является милиции, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с
преступностью в Российской Федерации.

Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г.
закон РСФСР «О милиции». В этом законе впервые комплексно урегулирован
правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а
также место и роль милиции в обществе и государстве.

В законе о милиции в известной мере была воплощена идея
деуниверсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее
развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений
и дополнений в Закон РСФСР «О милиции», что в настоящее время позволило
оставить за ней решение следующих задач:

– обеспечение безопасности личности;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;

– выявление и раскрытие преступлений;

– защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;

– оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов в пределах, установленных настоящим законом.

В соответствии с законом «О милиции» она подразделяется на криминальную
и милицию общественной безопасности, которая является органом дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия обязательно, т.е. наиболее
опасных преступлений, организация и осуществление розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от
исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в
случаях, предусмотренных законом.

Для решения задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют
оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска, по борьбе в
сфере экономики, экспертно-криминалистические, а также подразделения по
борьбе с организованной преступностью. Перечисленные подразделения
призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в
необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности.
Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В отличие от криминальной милиции, милиции общественной безопасности
призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности
личности, общественной безопасности, охраны собственности, общественного
порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о
которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск
отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к
компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно
60% от общей численности милиции. В состав МОБ входят: дежурные части,
подразделения ГИБДД, участковые уполномоченные инспектора милиции,
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, ОМОН,
подразделения дознания, патрульно-постовая служба.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени
призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и
подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам
государственной власти субъектов федерации и органам местного
самоуправления, т.е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из
требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в
уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и
осуществляемое ею производство по делам об административных
правонарушениях. Начальник милиции общественной безопасности является
заместителем начальника органа внутренних дел, он назначается
(освобождается) органов исполнительной власти данного субъекта по
представлению министра внутренних дел (начальника УВД). В систему МВД РФ
входят: Следственный комитет при МВД РФ и внутренние войска МВД РФ.

Задачами Следственного комитета являются:

– обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод,
собственности, а также прав предприятий, учреждений и организации от
преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного
расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения
к ответственности виновных;

– совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику
достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм
организации и методов предварительного следствия;

– осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном
следствии, обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

– подбор, расстановка и воспитание кадров, оказание помощи в
социально-бытовом обеспечении сотрудников.

В систему МВД РФ входят внутренние войска. Они состоят из округов,
соединений, воинских частей, военно-образовательных учреждений,
учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов
управления ими.

На внутренние войска возложена следующие задачи:

– участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение
общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

– охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

– конвоирование осужденных лиц, заключенных под стражу;

– участие в территориальной обороне РФ;

– оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной
границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных
требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а
также организационных основ единоначалия и централизации управления.

Можно считать, что основными исполнительно-распорядительными органами
государства, выполняющими обеспечительную функцию в сфере охраны
правопорядка и борьбы с преступностью, являются органы внутренних дел и
внутренние войска. Важнейшим элементом политической системы общества
всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет,
и будет иметь в будущем существенное значение. Отсюда есть основания
констатировать: с одной стороны – объективную возможность и
необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а
с другой – возрастание их роли в жизни нашего общества как отраслевой
подсистемы органов государственного управления и одновременно
правоохранительного органа. Алферов В.А., Статкус В.Ф. и др. “Органы
предварительного следствия в системе МВД России: Учебное пособие:
история, современное состояние и перспективы” – М.: Спарк, 2000. –
С.203.

Указанное положение, естественно, предполагает изменения характера
деятельности этих органов, их демократизацию, преодоление правового
нигилизма, существенное повышение качества работы, взаимодействия с
внешней средой функционирования, т.е. с гражданами, государственными
органами, общественными объединениями, государственными и
негосударственными предприятиями, населением в целом. Общая цель такой
деятельности – создание конституционного порядка на основе прямого
действия Конституции РФ.

Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних
дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме
правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных
элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов
и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов
внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих
структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования,
предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и
материально-бытовое обеспечение.

Если приоритет для современного Российского государства – модернизация
страны, социально-экономическое развитие общества, то перечень задач,
решаемых наряду с другими структурами органами внутренних дел в пределах
их компетенции, может быть следующим: преодоление традиции этатизма
государства, обеспечение неприкосновенности частной собственности,
разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы с
инфляцией и стимулирование частных (в том числе иностранных) инвестиций,
энергичное проведение антимонопольной политики; забота об экологии,
образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных,
нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению; борьба с
преступностью, в том числе с уличной, запугивающей людей, и с
организованной, которая во многом определяет экономические процессы в
стране; последовательное и поступательное преодоление коррупции среди
личного состава рассматриваемых органов; существенное повышение престижа
(авторитета) органов и войск системы МВД в общественном мнении.

В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники
отделов (управлений) внутренних дел администрации районных, городских,
районных в городах представительных органов власти. Назначаются они
министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками
УВД, ГУВД краев, областей, автономных областей и округов городов Москвы
и Санкт-Петербурга по согласованию и с последующим утверждением на
сессии соответствующих представительных органов.

На водном, воздушном и железнодорожном транспорте руководство милицией
осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних
дел на транспорте МВД России без горизонтального подчинения и
утверждения в должности Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О
милиции».

Процесс децентрализации власти и управления обусловил выделение в
составе ГО (РО) ВД милиции общественной безопасности (местной милиции),
подчиненной кроме МВД России местным исполнительным органам, и
одновременно – необходимость централизации и объединения оперативных
подразделений в единую федеральную службу криминальной милиции,
подчиненную лишь по вертикали – МВД России. Административная
деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и Право, 2003. – С. 30.

По своему статусу служба криминальной милиции – правоохранительный
орган, непосредственно и целенаправленно обеспечивающий с помощью
гласных и негласных сил, средств и методов выявление и документирование
преступной деятельности лиц, подготавливающих или совершивших
преступления против физических и юридических лиц, их имущественных и
неимущественных прав и свобод или покушающихся на них.

Служба криминальной милиции выполняет следующие функции: обеспечивает
раскрытие отнесенных законом к ее компетенции уголовных преступлений; по
поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и
иные действия по собиранию и проверке доказательств, а также задержание
преступников; ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты;
осуществляет розыск преступников, скрывшихся от следствия и суда,
бежавших из-под стражи; оказывает содействие другим органам внутренних
дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет работу по
предупреждению преступлений.

От других служб органов внутренних дел служба криминальной милиции
отличается тем, что ее деятельность в основном направлена на раскрытие
тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их
следов, а также на выявление и пресечение преступной деятельности
организованных преступных групп.

Эти специфические признаки, с одной стороны, отличают криминальную
милицию от других служб органов внутренних дел, а с другой – позволяют
рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с
организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики как
единую систему, которая включает: федеральную криминальную милицию МВД
Российской Федерации; криминальную милицию МВД республик, входящих в
состав России; подразделения федеральной криминальной милиции в УВД
(ГУВД) края, области, ГО (РО) ВД; криминальную милицию муниципального
органа внутренних дел.

В качестве основных служб на нижнем уровне (в соответствии с
административно-территориальным делением) борьбу с преступностью
обеспечивает территориальные подразделения криминальной милиции в тесном
взаимодействии с милицией общественной безопасности (местной милицией),
которые занимаются предупреждением, пресечением и раскрытием
процессуально закрепленного перечня преступлений.

В этой связи с этим организационная структура основных служб должна быть
построена таким образом, чтобы любая информация о совершенном
преступлении оперативно находила своего адресата, обеспечивая
безотлагательность проведения и комплексность необходимых
оперативно-розыскных мероприятий для его раскрытия по «горячим следам».

Структура криминальной милиции определяется исходя из выделяемой штатной
численности, принципа приоритетных направлений и утверждается: на
республиканском уровне – министром внутренних дел; на территориальном –
начальником ГУВД, УВД. Административная деятельность органов внутренних
дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 56.

В состав милиции общественной безопасности входят:

1. Дежурные части, участковые уполномоченные милиции, изоляторы для
временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;
специальные приемники для содержания лиц, арестованных в
административном порядке;

2. Подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды
особого назначения (ОМОН), государственной инспекции безопасности
дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования
задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля
за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению
административного законодательства по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних; по раскрытию преступлений; по делам о преступлениях,
по которым производство предварительного следствия не обязательно;
специальные подразделения дознания и другие.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основные задачи
милиции общественной безопасности включают: обеспечение личной
безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений; раскрытие преступлений по делам о
преступлениях, по которым производство предварительного следствия не
обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в
пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Организационно-методическое руководство отрядами милиции особого
назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а непосредственное – на
министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений
(ГУВД, УВД, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской
области). Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря
2000 г. № 926. «О подразделениях милиции общественной безопасности» //
СЗ РФ. — 2000. – №50. – Ст. 4905.

Отдел муниципальной милиции административного округа – структурное
подразделение Управления муниципальной милиции и в пределах своей
компетенции несет ответственность за охрану общественного порядка и
обеспечению безопасности граждан в наиболее криминогенных местах округа,
которые определяются по заявкам начальников управлений внутренних дел
административных округов.

Отдел муниципальной милиции находится в двойном подчинении – у префекта
административного округа по вопросам правопорядка и безопасности и
управления муниципальной милиции, а также непосредственно у начальника
УВД административного округа. Однако префект не вправе вмешиваться в
уголовно-процессуальную и административно-юридическую деятельность
отдела муниципальной милиции.

Деятельность муниципальной милиции осуществляется в соответствии с
принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности,
взаимодействия другими органами, общественными объединениями, трудовыми
коллективами и населением.

Основные задачи муниципальной милиции: принятие неотложных мер для
пресечения преступлений и административных правонарушений, задержание
причастных к ним лиц; охрана общественного порядка, обеспечение личной и
общественной безопасности в наиболее криминогенных местах; участие в
обеспечении безопасности дорожного движения; оказание в пределах своей
компетенции помощи гражданам и администрации предприятий, учреждений,
организаций в осуществлении их законных прав и интересов.

В соответствии с перечисленными задачами муниципальная милиция:
организует деятельность отделений и нарядов муниципальной милиции по
охране общественного порядка и обеспечению личной и общественной
безопасности граждан в закрепленных криминогенных местах округа;
обеспечивает взаимодействие нарядов муниципальной милиции с
подразделениями территориальных органов внутренних дел; обеспечивает
соблюдение законности в деятельности отделений и нарядов муниципальной
милиции и проверку фактического исполнения ими постановлений и решений
высших и местных органов власти и управления и других управленческих
актов; осуществляет подбор и расстановку, направление на обучение и
переподготовку личного состава отдела муниципальной милиции;
контролирует соблюдение правил хранения, сбережения и работы технических
средств вооружения; организует участие нарядов в мероприятиях по охране
общественного порядка, проводимых совместно с УВД округа, а также по
указанию префекта округа; организует работу по охране имущества на
основе договоров с собственниками; организует своевременное и правильное
рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб граждан, обсуждение в
средствах массовой информации вопросов, связанных с деятельностью
нарядов муниципальной милиции; обеспечивает участие нарядов в
мероприятиях по обеспечению правил дорожного движения.

Свои задачи муниципальная милиция выполняет в тесном взаимодействии с
подразделениями органов внутренних дел.

Отдел муниципальной милиции административного округа, возглавляет
начальник, который назначается и освобождается от должности начальником
ГУВД по представлению управления муниципальной милиции и по согласованию
с префектом округа.

Начальник отдела муниципальной милиции имеет заместителей, количество
должностей и порядок их назначения определяется управлением
муниципальной милиции совместно с РУВД.

Надзор за деятельностью отдела муниципальной милиции осуществляют органы
прокуратуры. Административная деятельность органов внутренних дел /
В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 76.

Таким образом, органы внутренних дел являются неотъемлемой частью
системы органов государственного управления. При выполнении своих
функций они вступают в управленческие и иные отношения (внутренние и
внешние) с различными государственными органами, общественными
объединениями и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть
отношениями власти – подчинения, сотрудничества, координации и
согласования.

С конца XX в. Россия встала на путь коренных изменений во всех областях
общественной жизни, построения демократического, правового государства и
формирования гражданского общества. Происходящие изменения затронули все
институты российского государства. Меняется жизнедеятельность общества,
изменяются функции государства, а, следовательно, изменяются и функции
органов внутренних дел в целом.

На органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма
государства, возлагается выполнение многих функций, в том числе и
обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана
общественного порядка и борьба с преступностью.

Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и
государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве
задачи полиции сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм
деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации
государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы
внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные
функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место
задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности,
профилактики и контроля над преступностью.

Перед органами внутренних дел встают важнейшие задачи повышения уровня
правосознания, общей и профессиональной культуры своих сотрудников.

2.3 Министерство Юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст РФ) является
федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также
координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста РФ осуществляет Президент РФ.
Правительство РФ координирует деятельность Минюста РФ.

В систему Минюста РФ входят его территориальные органы, иные органы и
учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами РФ, а также Положением «О Министерстве
юстиции РФ» (утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.).

Основными задачами Минюста России являются:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Минюст РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет
следующие основные функции:

– координирует нормотворческую деятельность федеральных органов
исполнительной власти;

– проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами
исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

– проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов
РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

– обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ
в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде
РФ;

– осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус
организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных
органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

– осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной
власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной
регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в
целях их государственной регистрации;

– осуществляет контроль за правильностью и своевременностью
опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти;

– изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции,
разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его
совершенствованию;

– осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов
РФ;

– ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти;

– участвует в подготовке Свода законов РФ;

– участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации;

– принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решение о
государственной регистрации общероссийских и международных объединений,
отделение иностранных некоммерческих неправительственных объединений,
иных юридических лиц;

– принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решение о
государственной регистрации централизованных религиозных организаций,
имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более
субъектов РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных
указанными централизованными религиозными организациями, а также
представительств иностранных религиозных организаций;

– осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных
объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными
организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их
деятельности;

– осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью
службы судебных приставов;

– организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

– обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых,
обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану,
этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно
осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания
наказания;

– осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов
уголовно исполнительной системы Минюста РФ вооружением, боеприпасами,
специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

– осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью
судебно-экспертных учреждений системы Минюста РФ;

– наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий
от имени РФ;

– осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением
нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил
нотариального делопроизводства;

– организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной
деятельности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных
действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей,
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства
РФ о нотариате;

– определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;

– ведет реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих
адвокатскую деятельность на территории РФ;

– утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого
адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;

– осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации
актов гражданского состояния;

– осуществляет функции уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним;

– представляет по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по
правам человека необходимые материалы и заключения в связи с
поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о
нарушении РФ положений Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод;

– исполняет в пределах своей компетенции обязательства РФ по
международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным,
уголовным и иным делам;

– выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических
организаций на территории РФ;

– осуществляет финансирование органов и учреждений юстиции;

– осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Министерство юстиции России в пределах своей компетенции:

1. создает свои территориальные органы, утверждает положения о них,
утверждает штатную численность и фонд оплаты труда работников в пределах
установленных численности и фонда оплаты труда работников;

2. создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и
ликвидирует их, а также утверждает их уставы;

3. заключает международные договоры РФ межведомственного характера;

4. запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы
от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и
должностных лиц;

5. привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и
осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых
и специалистов, в том числе на договорной основе;

6. привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для
осуществления своих задач и функций работников федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

7. направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный
для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную
регистрацию;

8. представляет в случае несоответствия нормативного правового акта
субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону мотивированное
заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный
акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной
власти;

9. направляет в руководящие органы общественных объединений и
религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных
документов;

10. направляет своих представителей для участия в мероприятиях,
проводимых общественными объединениями и религиозными организациями;

11. запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, предприятий
– разработчиков и изготовителей вооружения и военной техники и
государственных посредников – федеральных государственных унитарных
предприятий, осуществляющих в установленном порядке экспорт (импорт);

12. вносит предложения об улучшении услуги труда, материального
обеспечения социально-бытового обслуживания работников органов и
учреждений юстиции.

13. готовит ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о
соблюдении законности органами государственной власти и должностными
лицами при принятии ими нормативных актов, о состоянии работы по
исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных
наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых,
подсудимых и осужденных под стражей, их охраны, этапирования,
конвоирования.

Минюст РФ в праве издавать постановления, приказы, распоряжения,
правила, инструкции и положения, являющимися обязательными для
государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и
граждан.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и
освобождаемый от неё Президентом РФ по представлению Председателя РФ.
Министр имеет десять заместителей, в том числе двух первых заместителей,
статс-секретаря – первого заместителя Министра и заместителя Министра –
Главного судебного пристава РФ назначаемых на должность и освобождаемых
от неё Президентом РФ по представлению Председателя правительства РФ.

Министр юстиции РФ:

– осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью
Минюста РФ и несет персональную ответственность за выполнение задачи
функции, возложенных на Минюст РФ;

– устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности
между ними и поручает им исполнение части своих полномочий,
устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России
по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых,
финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к
компетенции Минюста России;

– вносит на рассмотрение Президента РФ Правительства РФ проекты
законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам,
относящимся к компетенции Минюста России, а также предложения по
реализации политики государства в сфере юстиции;

– подписывает изданные в пределах компетенции Минюста России
постановления, приказы, распоряжения и иные акты, а также организует
проверку их исполнения;

– подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по
гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

– вносит Президенту РФ и в Правительство РФ представления о привлечении
к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения ими
Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжения Президента
РФ, постановлений и распоряжений правительства РФ;

– утверждает положения и структурных подразделениях Минюста РФ,
структуру и штатное расписание его центрального аппарата в пределах
установленных численности и фонда оплаты труда работников, а также смету
расходов на содержание центрального аппарата Минюста России в пределах
выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

– принимает решения о создании подразделений специального назначения для
выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями
уголовно-исполнительной системы;

– определяет порядок деятельности подразделений специального назначения,
создаваемых для обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной
системе;

– определяет типовые структуры, типовые штаты, норматив штатной
численности территориальных органов уголовно-исполнительной системы,
управлениями с особыми условиями хозяйственной деятельности,
организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также
определяет порядок их реорганизации ликвидации и принимает
соответствующие решения;

– назначает в установленном порядке на должность и освобождает от неё
начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы;

– присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания
работникам органов и учреждениям юстиции, представляет иных работников
органов и учреждений юстиции к присвоению классных чинов и специальных
званий;

– представляет особо отличившихся работников Минюста России к присвоению
почетных званий и награждению государственными наградами РФ;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель
коллегии), его заместителей, начальников управлений Минюста России по
федеральным округам, иных руководящих работников этого Министерства, а
также сотрудников Администрации Президента РФ. Члены коллегии Минюста
России, кроме лиц, входящих в состав должности, утверждаются Президентом
РФ по представлению Минюста.

Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы
деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются большинством
голосов ее членов. На основании решений коллегии при необходимости могут
издаваться приказы Минюста России. При Минюсте России образуются
научно-консультативные советы. Состав советов и положение о них
утверждаются Министром.

2.4 Адвокатура Российской Федерации

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, которые
оказывают юридическую помощь физическим и юридическим лицам
(доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также
обеспечения доступа к правосудию. Как институт гражданского общества
адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов
местного самоуправления.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из
Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ», других федеральных законов, принимаемых в соответствии
с федеральными законами нормативных и правовых актов Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную
деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий,
установленных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ», законов и иных нормативных правовых актов субъектов
РФ.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости,
самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
В обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия
адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают
гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование
деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ
бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также при
необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и
средства связи.

Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии
с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то
ни было образом, запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том
числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за
выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если
только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена
виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских
образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов
сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам,
не допускается.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой
государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по
обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности
принадлежащего им имущества.

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий
адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия
адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в РФ» самостоятельно избирать форму
адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.
Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления
адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской
палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном Федеральным законом
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» порядке статус адвоката
и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является
независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной,
преподавательской и иной творческой деятельности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и
в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы
правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и
административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в
уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных
правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в
третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных
органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти,
органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных
организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти
судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных
судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если
иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными
документами международных судебных органов или международных
организаций, или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном
производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых
отношениях.

Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную
федеральным законом.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в
конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а
также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном
судопроизводстве и производстве по делам об административных
правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным
законодательством РФ.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, адвокат должен иметь
ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским
образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В
иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления
соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в
дело.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между
адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой
гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме
между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической
помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном,
гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя
или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве
по делам об административных правонарушениях, а также представляет
интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании
договора поручения.

Адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения
о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места
жительства или места нахождения последнего.

Адвокат имеет право:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том
числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, а также иных организаций;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией,
относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть
признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке,
установленном законодательством РФ;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения
вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в
условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его
содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их
продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию,
содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает
юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую
законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.

Адвокат не имеет права:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической
помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической
помощи, поручения;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением
случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот
отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем, в связи с оказанной
последнему юридической помощи без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

Адвокат обязан:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы
доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в
качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов
дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а
также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в иных
случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения
органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов
РФ;

5) отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды
адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием
(конференцией) адвокатов Адвокатской палаты соответствующего субъекта
РФ, а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета коллегии
адвокатов, адвокатского бюро.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных
обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным
законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи
своему доверителю, являются адвокатской тайной.

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об
обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за
юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в
отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях,
используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается
только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных
действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса
адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в
качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не
входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные
ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на
предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в
соответствии с законодательством РФ.

Статус адвоката в РФ вправе приобрести лицо, которое имеет высшее
юридическое образование, полученное в имеющем государственную
аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального
образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное
лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки,
установленные Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ».

Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном
судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствий прокурора или суда, оплачивается за счет
средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в
федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в
соответствующей целевой статье расходов.

Юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего
субъекта РФ, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1. истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании
алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или
иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2. ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным
предпринимательской деятельностью;

3. гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и
пособий;

4. гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам,
связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно
несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской РФ
юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных
документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.

Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом
объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является
оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.
В наши дни перед ней официально поставлены задачи содействия охране прав
и законных интересов всех физических и юридических лиц, осуществлению
правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в
духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам,
свободам, чести и достоинству других лиц Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.
Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов.
Изд. 7-е,перераб. и доп/Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство
Зеркало-М,2002.-416..

Консультирование по вопросам применения законодательства является важным
участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснении
действующего гражданского, семейного, трудового, административного и
уголовного законодательства. Большое место в этой работе занимают советы
по судебным делам. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы.
Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 7-е,перераб. и доп/Под
ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство Зеркало-М,2002.-416.

Другой участок деятельности адвокатов – юридическое обслуживание
предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно
осуществляется на основании договоров с юридическими консультациями, в
которых предусматриваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий
предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фермерских
хозяйств и т.д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других
их решений, участвует в договорных кампаниях (оформляет преддоговорные
документы и договоры), ведет претензионную работу и дела в судах, дает
консультации по правовым вопросам административно-управленческому
персоналу, рабочим и служащим и т.д.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве – важная форма адвокатской
деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не
был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных
оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение
подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права
на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для
этого предоставлены достаточно широкие возможности. В частности,
уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг
прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении
(в стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и
обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на
предварительном следствии или при производстве дознания.

Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в
УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми
адвокаты-защитники стали допускаться к участию в деле с момента
задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления
обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или
постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу
(ареста), иметь свидания с подзащитным без ограничения их числа и
продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. Тогда же в УПК были
включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность
ареста лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной
ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот
гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по
приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению
следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же
правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками.
Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного
бюджета Конституция РФ.

.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать
все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения
обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его
ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в деле в
качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов
потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве гражданских дел в
качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц.

2.5 Нотариат Российской Федерации

Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов
граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные
действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной
нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия
совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные
на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени РФ на
территории других государств совершают должностные лица консульских
учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

На должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее
юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного
года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса,
занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен,
имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами
и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в
государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший
лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной
деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в
составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи
квалификационного экзамена на основании решения квалификационной
комиссии.

Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
законодательными актами РФ и субъектов в составе РФ, а также
международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам,
работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения,
оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением
нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или
увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут
выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти
действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию
суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их
производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию
арбитражной суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Нотариус не имеет права:

– заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной
деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

– оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции
совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в
нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с
нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации
или нотариальной палаты Минюста РФ и по его поручению органом юстиции на
конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения
конкурса определяется Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной
палатой.

Нотариус имеет право:

– совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах
физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением
случаев, когда место совершения нотариального действия определено
законодательством Российской Федерации или международными договорами;

– составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять
копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по
вопросам совершения нотариальных действий;

– истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы
необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством республик в составе РФ нотариусу могут быть
предоставлены и иные права.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в
осуществлении их прав и защита законных интересов, разъяснять им права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть
использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством
РФ о нотариате. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали
ему известны в связи с осуществлением его профессиональней деятельности.
Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если
против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением
нотариального действия.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе
супругов;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на
другой;

6) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и
юридическим лицам;

7) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

8) принимают на хранение документы;

9) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные
действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, также
выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране
наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе
государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных
действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной
палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия
совершают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

– совершение такого действия противоречит закону;

– действие подлежит совершению другим нотариусом;

– с просьбой о совершении нотариального действия обратился
недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых
полномочий;

– сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям,
указанным в его уставе или положении;

– документы, представленные для совершения нотариального действия, не
соответствуют требованиям законодательства;

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального
действия, должен изложить причины отказа в письменном форме и разъяснить
порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в
десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального
действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального
действия.

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение
нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами,
работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы
юстиции, а нотариусами занимающимися частной практикой, – нотариальные
палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют
налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством
РФ.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Основ
законодательства РФо нотариате от 11.02.93 г. (далее Основ нотариальные
действия в Российской Федерации совершают нотариусы работающие в
государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Борщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в РФ. М.: Аитэя,
Профобразование, 2000.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются
Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению
министерствами и другими органами юстиции субъектов Российской Федерации
(ст. 7 Основ). Нотариус же, занимающийся частной практикой является
членом нотариальной палаты (профессионального объединения частных
нотариусов) и вправе иметь собственную контору, открывать расчетный и
иные счета в банках, нанимать и увольнять сотрудников.

Согласно ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы
обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от
того, работают они в государственной нотариально конторе или занимаются
частной практикой. В соответствии со ст. 1 Основ нотариусы имеют право:

а) совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия;

б) составлять проекты сделок, изготовлять копии документов выписки из
них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных
действий;

в) истребовать от физических и юридических лиц сведения документы,
необходимые для совершения нотариальных действий. Нотариусы обязаны
(ст. 16 Основ): а) оказывать физическим юридическим лицам содействие в
осуществлении их прав и защите законных интересов;

б) разъяснят клиентам права и обязанности, предупреждать о последствиях
совершаемых нотариальных действий;

в) хранить в тайн сведения, предоставленные им в связи с осуществлением
профессиональной деятельности;

г) отказывать в совершении нотариальных действий, заведомо
противоречащих действующему законодательству;

д) представлять налоговый орган справку о стоимости имущества,
переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения,
необходимую для исчисления с него налога в случаях предусмотренных
действующим законодательством Ковалев М.А. Правоохранительные органы и
их система. М.: Зеркало, 2000..

Определяя одинаковый комплекс прав и обязанностей для все нотариусов,
закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов. Статья 35
Основ содержит перечень нотариальных действий, которые имеют право
совершать нотариусы, а именно: удостоверение сделок, выдача
свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов,
засвидетельствование подлинности копий документов и подписей на них,
удостоверение факта нахождения гражданина в живых, принятие на хранение
документов и т.д. В компетенцию нотариусов, работающих в государственных
нотариальных конторах, кроме действий, предусмотренных ст. 35 Основ,
входит также и оформление наследственны прав.

Долгое время на нотариуса смотрели как на неудачника, который не смог
пробиться в адвокатуру, судили прокуратуру, как на юриста «последнего»
сорта. С появлением первых сделок на приобретение права собственности
российский нотариат стал испытывать повышенный интерес к себе и со
стороны государственных властей, и со стороны обывателей.

В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских
правоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата. Слово
«нотариат» произошло от латинского слова «notarius», что в переводе
означает писец. Сейчас нотариатом называют государственный орган,
который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры,
завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать
подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в
реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными
лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное
обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и
частнопрактикующими нотариусами. По ряду объективных причин в стадии
становления частного и резкого сокращения государственного нотариата
отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим
причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о
нотариате. Как известно, на прием к нотариусу всегда стоит огромная
очередь. Я об этом очень хорошо знаю потому, что мне самой приходилось
заверять у государственного нотариуса некоторые документы. Частный
нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для
юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них:
Во-первых, избирательный подход к клиентам «выгодный» «невыгодный».
Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.
В-третьих, открытие частных нотариальных контор в «закрытых» помещениях
банков, коммерческих структур и т.п. Все это порождает дополнительный
дефицит нотариальных услуг.

Другое дело, что раньше, когда работа нотариуса была не настолько
привлекательной. Никто не хотел идти работать нотариусом. Порой на эту
должность вынуждены были принимать лиц без юридического образования. В
то время как, например, в Японии, чтобы стать нотариусом, человек должен
проработать в суде, в адвокатуре и органах прокуратуры, и только после
этого он может претендовать на должность нотариуса. Во всех странах
нотариус – уважаемое лицо. Правда, я считаю, высшая должность в
юриспруденции – это судья. В России сегодня нотариусом также может стать
только лицо с высшим юридическим образованием. Для этого необходимо
сдать квалификационный экзамен, пройти годичную стажировку у нотариуса,
получить лицензию на право нотариальной деятельности, и только после
этого при наличии вакантной должности, лицо может быть назначено на
конкурсной основе на должность нотариуса. Отличительной чертой нашей
области является стопроцентное занятие должностей нотариусов лицами с
высшим юридическим образованием. Этот уровень выдерживался во все
времена.

Сейчас население чаще всего обращается к частному нотариусу – это видно
по числу нотариальных действий. Клиенты сами приходят и говорят: «Мне к
частному нотариусу, я ему больше доверяю». Но ведь не секрет, что и
государственный, и частнопрактикующий нотариусы, окончившие одни и те же
вузы и выполняющие одну и ту же работу, допускают одни и те же ошибки.
Но почему-то ошибки первых не видит никто. Не дай Бог ошибиться
частнопрактикующему нотариусу – он сразу же окажется в центре внимания
«черной» прессы и властных структур.

Часто нотариусу приходится сталкиваться с криминальными нарушениями.
Подделывают и справки БТИ, и паспорта, и нотариальные документы. Бывает,
что за один день три раза продают одну и ту же квартиру по поддельным
документам. Интересно то, что следственные органы, как правило, по таким
фактам мошенничества выносят постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела за отсутствием состава преступления.

2.6 Органы Федеральной службы безопасности России

Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) являются составной частью
сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им
полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую
входят:

– ФСБ РФ;

– управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ
(территориальные органы безопасности);

– управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных
воинских формированиях, а также в их органах управления (органы
безопасности в войсках).

ФСБ РФ является федеральным органом исполнительной власти. Структура и
организация деятел&