.

Понятие и принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности

Язык:
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
84 2896
Скачать документ

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности
в России

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Глава 2. Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в
России

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной
деятельности в России

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности
в России

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее
ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации,
преимущественно негласным характером, сопряженностью
оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и
свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на
конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и
пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и
рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и
вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для
злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и
нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность
исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с
преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и
государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной
деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и
структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные
акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная
оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД
предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об
ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм
международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов,
иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с
преступностью.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов
занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г.,
Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности,
осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их
полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в
целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных
актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой
деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно – розыскной деятельности
как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной
деятельности в России

Охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной
деятельности в России

Описать конституционные и специальные принципы осуществления
оперативно-розыскной деятельности в России

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные
положения курсовой работы

1. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью
государственной правоохранительной деятельности

2. Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение
оперативно-розыскных мероприятий.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности
в России

Согласно настоящему Федеральному закону оперативно-розыскная
деятельность (далее ОРД) является одной из форм правоохранительной
деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д.
ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно
государственный характер и направлена на добывание информации, выявление
скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной
деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление
деятельности строго определено и санкционировано государством.

Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко
прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное
определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году
впервые в отечественном праве был употреблен термин
«оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного
судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех
республик. Более детально ОРД прописана в постановлениях ЦК КПСС и
закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных
органов. Вместе с тем, законодательного регулирования ОРД не было.
Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных
органов, по-существу исполняли свои полномочия по раскрытию и
расследованию преступлений практически нелегально, зачастую вступали в
конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в
уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления
оперативно-розыскных мероприятий не могли быть использованы в
доказательственном плане в ходе следствия и суда.

В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и
социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда
Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа
1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об
оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не
нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту
интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах,
уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е.
проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять
негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не
требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной
деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при
пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и
безопасности государства, разобщении организованных преступных
группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников
требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и
фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот
поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности
является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет
конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том
числе и технических.

В том случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий
(далее ОРМ) и ее участники не скрываются от окружающих,
оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение
скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех,
кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных
органов (далее – ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную
деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет
обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить
и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников.
Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут
выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст.
13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только
законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности
которых входят ОРМ, существуют в:

– органах внутренних дел РФ,

– Федеральной службе безопасности РФ,

– федеральных органах государственной охраны РФ,

– Федеральной таможенной службе РФ,

– Службе внешней разведки РФ,

– Федеральной службе исполнения наказания РФ,

– Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков,

– внешней разведке Минобороны РФ.

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в
качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и
осуществления следственных и судебных действий, для использования и
доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а
лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать
доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным
путем, а именно – на основе соответствующих норм уголовно
процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный повод,
оправдывающий что-либо. Исходя из этого в теории ОРД основания
проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида:
фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания
или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать
наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях,
побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В
свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы,
содержащие такую информацию.

Цель законодателя – систематизировать все имеющиеся законные основания
для проведения ОРМ. Однако поставленная цель не была достигнута, так как
отдельные основания для проведения ОРМ также упоминаются в ряде других
статей рассматриваемого закона. Отдельным недостатком комментируемой
статьи является отсутствие логики среди оснований проведения ОРМ. Речь
идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность определенные сведения, которые в свою очередь, являются
основаниями для проведения ОРМ (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос:
как эти сведения стали известны субъекту ОРД без совершения
соответствующих ОРМ. Думается, что законодателем в данном случае должна
быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа
дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их
производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц,
осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.

Кратко охарактеризуем каждое из них.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1), является достаточно
распространенным юридическим (формальным) основанием проведения
оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное
основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с
тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем
производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство
устанавливает здесь некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания
проведения ОРМ следует рассматривать применительно к трем типичным
ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае неустановления совершившего преступление лица по уголовному
делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся
в производстве следователя.

В качестве второго основания для проведения ОРМ предусматривает
получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния,
а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если
нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения
оперативно-розыскных мероприятий.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в
правоохранительный орган по официально установленным каналам от
заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной
поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в
документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел
заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован
Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. №
985. В этом нормативном документе вся информация о происшествиях делится
на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные
заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности,
иная информация о происшествиях.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации, являются основанием для проведения
оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с
возложенными на них задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного
наказания, определен законодателем в качестве одной из задач
оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует
рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске
подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст.
210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и
одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в
розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести
первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование
личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по
учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих
разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной
проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о
необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести
розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно
плана работы по этому делу.

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении
неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного
основания проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к
тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными.
Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан
либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и
сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части
органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного
розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные
мероприятия.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении
граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в
установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о
криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные
мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с
проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно- розыскной деятельности» основаниями для проведения ОРМ
являются поручения следователя, руководителя следственного органа,
органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в
их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов
следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания
проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические
основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их
необходимость.

В качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других
органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может
рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель
указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в
данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и
службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и
ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД,
определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах,
утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных
мероприятий должны быть оформлены в письменном виде и подписаны
руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать
конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и
перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о
применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический
документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20
апреля 1995 г.

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных в его второй
статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их
близких родственников, в отношении которых в установленном порядке
принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц,
подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются
запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких
запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В
соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных
правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в
порядке, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения
ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных
организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию
в установленном международным правом порядке.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель
определяет необходимость обеспечения безопасности органов,
осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов
чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в
законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11
ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13
Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14
Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О
государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной
правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она
законодательно определена и санкционирована государством, ограничена
кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства,
осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им,
подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и
его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание
включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует
понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих
действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых
рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация),
которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации
в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в
совокупности.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные
договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой
системы Российского государства. Федеральным законом «О международных
договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация,
выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою
приверженность основополагающему принципу международного права –
принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу
международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения
в сфере ОРД, следует отнести:

– Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый
Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

– Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод,
принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

– Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам,
принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., – некоторые другие
международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской
Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые
акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное
значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22
января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994
г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о
сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников
СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

– Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых
государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24
апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по
уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться
оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных
преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

– Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;

– Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы
с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля
1994 г.;

– Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения
оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета
министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г.
в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на
проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении
преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное
бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств
участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной
преступностью и иными видами опасных преступлений на территории
государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами
ОРД.

Центральное место в законодательном разделе принадлежит настоящему
Федеральному закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону
Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского
права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До
этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного
характера. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и
принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания,
условия, информационное обеспечение проведения), документирование
результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного
рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при
проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих
ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и
правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон
предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим
органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и
надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения
осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он
определяет материальные признаки преступлений, на выявление,
предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная
деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на
органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных
мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким
образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с
преступностью). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок
взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и
расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по
которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства,
подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы
их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для
определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур
ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов
ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании
оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы
разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи,
устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие
законы:

– Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

– Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

– Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под
стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

– Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной
службы безопасности в Российской Федерации»;

– Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

– Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

– Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О
Государственной границе Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной
охране»;

– Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах»;

– Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне»;

– Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О
прокуратуре Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов»;

– Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

– Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской
деятельности»;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные
вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

– «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных
мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

– «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября
1995 г.;

– «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации,
приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за
ее пределы, а также использования специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.

– «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6
марта 1997 г.;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

– «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих
государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября
1995 г.;

– Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне от 28 октября 1995 г.;

– Перечень видов специальных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного
получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

– «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и
юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной
деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией,
приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за
ее пределы специальных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного
получения информации, и перечня видов специальных технических средств,
предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных)
для негласного получения информации в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности» от 11 июля 1996 г.;

– «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»
от 14 октября 1996 г.;

– «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и
специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно
обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2
февраля 1998 г.;

– Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской
Федерации специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации от 10 марта 2000 г.

Важными нормативными правовыми актами также являются и такие документы:

– Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах,
связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»
от 24 декабря 1993 г.;

– Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» от 31 октября 1995 г.;

– Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой»
от 14 июля 1998 г.

Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют
межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих
организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, основными нормативными актами, регламентирующими вопросы
организации и тактики розыскной работы, являются: Инструкция об
организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и
Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по
неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или
возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД
России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной
прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября
1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию
убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц,
пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного
обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД
России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об
организации информационного обеспечения сотрудничества
правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации
по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста
России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000
г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке
осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением
Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ от 30 января
2002 г.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие
межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий
отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты,
регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими
грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким
нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных
аппаратов, а также должностные лица государственных органов
исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за
оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к
сведениям, составляющим государственную тайну.

Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в
нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно,
например, отнести следующие:

– Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной
деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд
утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции,
Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел,
Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы,
Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки
Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве
юстиции 3 сентября 1998 г.

– Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов
внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена
Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок
взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации
материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных
мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп);

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность
законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения,
возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно
можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно
назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и
решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К
международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные,
утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим
разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий
Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы,
регулирующие ОРД.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной
деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо
сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем
необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Законодательно им
придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое
подтверждено иными положениями.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения –
понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо
положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной
действительности признано считать принципами. В комментируемом
Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются
не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на
содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для
законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД.
Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной
деятельности, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей
законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В настоящем
Федеральном законе закреплены четыре основных принципа
оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам:
конституционным и отраслевым.

Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться на
установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то,
что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым.
Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и
безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции
РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых
актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и
государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных
нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы
организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает
существование системы государственных гарантий, исключающих возможность
злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на
основе настоящего Федерального закона. Закон сформулировал основные
правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые
конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах
(наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что
запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных
Законом; изменения или дополнения приведенного перечня
оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном
порядке, как определяются условия проведения ОРМ, ограничивающих
конституционные права граждан, и т.д.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые
права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной
деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Смысл этой
статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и
существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является
человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный настоящим
Федеральным законом.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права и свободы граждан, установлена четкая
законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе подробно
прописаны условия проведения ОРМ (ст. 8) и основания и порядок судебного
рассмотрения материалов таких ОРМ (ст. 9). Закон допускает
распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из
числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом,
в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения
прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5
настоящего закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав.
Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих
содействие органам – субъектам ОРД. Законодатель декларирует их
государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты,
обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет
конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и
ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяется принцип
уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55
Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и
свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других
лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий
настоящий Закон допускает возможность ограничения у таких лиц, например
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений и на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются
в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ
говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не
может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право
частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции).
В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту
граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов
государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма
имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению
законности в деятельности органов государственной власти.
Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны
должностных лиц ОРО путем применения к ним мер ответственности,
предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и
ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более
детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принцип законности заключается, прежде всего, в том, что
все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы
Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты,
регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и
закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и
свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется
на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких
(родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц
недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то
же время, Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998
г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных
мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого
осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в
установлении связей проверяемого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности
в России

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен
принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный
характер данной деятельности.

Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, позволяющих
добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы,
организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению
преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения
преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия.
Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов
одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести
себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть «как
все»), использованием специальных помещений, легендированных
предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил
делопроизводства и др. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости
уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, право использовать
документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность
граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15
ФЗ).

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего
Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает
предоставление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами,
допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для
судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие
правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также
требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в
представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. 5 ст.
5; ч.ч. 3 и 7-9);

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных лиц и
отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на
уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию
при проведении ОРМ (ст. 14) и определил перечень сведений об
оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения,
оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а
также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в
межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми
могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям,
составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН,
ФСИН, ФТС.

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и
средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию,
но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь
оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и
раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого
принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых
для решения оперативно-тактических задач в процессе практической
реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи
которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной
функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника,
оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от
объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным
органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и
оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.
Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе,
необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью
гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут
выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются
результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников
информации, проверка достоверности полученной оперативной информации,
правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и
др.

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в
настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся
на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся
основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде
всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом,
закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1
ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется
принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который
заключается в установлении законодательной системы судебного,
парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности
государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности
(соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только
тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

Невозможно представить ОРД без принципов наступательности и
непрерывности, которые необходимы при поиске сведений о признаках
преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц,
намеревающихся совершить преступление.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации
оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом
органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи
исключительно в пределах своих полномочий, установленных
соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, принципы – это всегда главные, основополагающие начала,
на которых строится все законодательство, представляя, таким образом,
базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД
принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его
законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи
специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер
оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и
осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних
лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных
оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД
осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению
преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и
негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а,
следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение
оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и
процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для
возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе
доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном
процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с
помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной,
протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве
источников доказательств.

Заключение

В курсовой работе нами была исследована оперативно-розыскной
деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно
оперативными подразделениями государственных органов.

Мы установили, что ОРД является разновидностью государственной
правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она
законодательно определена и санкционирована государством, ограничена
кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства,
осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им,
подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и
его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание
включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует
понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих
действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых
рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация),
которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации
в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в
совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных
нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой
деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре
раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный
раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного
Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым
относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные,
принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является
законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК,
УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности
оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и
получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и
ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус
законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники
ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ,
исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина
является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2
Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе
осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных
граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей
лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический
разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и
заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы
сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства
совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При
этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к
совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания
гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего
Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в
определение оперативно-розыскной деятельности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является
разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной
деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и
санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов,
выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах,
определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам,
направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и
методами.

По второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной деятельности
является проведение оперативно-розыскных мероприятий»

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет
проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго
ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только
процедурой их проведения. Она охватывает также проведение
организационных мероприятий, применение тактических приемов,
осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД
частных лиц, применение специальных технических средств и химических
веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных
мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные,
и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по
отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием,
логически, технически, методически из них вытекают.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)
// Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19
декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып.
XXXII.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4
ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971
г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам
ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.

5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых
государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.)
// Текст Соглашения официально опубликован не был.

6. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) //правовая система Гарант.

7. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. №
52 (часть I) ст. 4921.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля
1995, № 17, ст. 1455.

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г.,
№ 3, ст. 143.

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе
безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10
апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной
охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996
г., № 22, ст. 2594.

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе
Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г.
№ 17 ст. 594.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

17. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля
1991 г., № 16, ст. 503.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19
августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29,
ст. 2759.

20. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах
федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Собрание
законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.

21. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22
ст. 2066.

22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

23. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О
Государственной границе Российской Федерации».

24. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной
охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996
г., № 22, ст. 2594.

25. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.

26. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

27. – Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О
прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20
февраля 1992 г., № 8, ст. 366.

28. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля
1995, № 17, ст. 1455.

29. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»// Собрание
законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2895.

30. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.

31. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I)
ст. 3448.

32. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и
банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от
6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.

33. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении
организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с
использованием технических средств»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).

34. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению
разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи,
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также
использования специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 153.

35. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня
сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.

36. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об
утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную
тайну, к различным степеням секретности»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10.

37. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об
утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

38. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного
получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12
ст. 1292 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля
1996 г. № 28 ст. 3382.

39. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об
утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и
юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной
деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией,
приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за
ее пределы специальных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного
получения информации, и перечня видов специальных технических средств,
предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных)
для негласного получения информации в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности» // Собрании законодательства
Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

40. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об
утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» //
Российской газете от 23 ноября 1996 г.

41. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 111 «О
передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и
специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно
оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 21 октября 1996 г. №
43 ст. 4916.

42. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об
утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из
Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации, и списка видов специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292.

43. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах,
связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»
от 24 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации,
1994, № 3.

44. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» от 31 октября 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации, 1996 г., № 2, с. 1.

45. Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» от
14 июля 1998 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 24
августа 1998 г. № 34 ст. 4368, в «Российская газета» от 11 августа 1998
г. № 152.

46. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному
закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности» (постатейный). – М.: «Деловой двор» 2008.

47. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об
оперативно-розыскной деятельности». – Система ГАРАНТ, 2007 г.

48. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.

49. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права
Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект»,
2004.

50. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.: Административное право
России: Учебник. – М.: «Эксмо», 2005.

51. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. – М.:
«Юстицинформ», 2008.

52. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное право.

53. Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности – статус
доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2004, № 4.

54. Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность//
Законодательство, 1999, № 11.

55. Докучаев О.О. Взаимодействие военных следственных органов с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе,
предшествующем возбуждению уголовного дела// Право в Вооруженных Силах,
2008, № 2.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020