Содержание
1. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ
2. Понятие, правовые и организационные основы предупреждения органами
внутренних дел правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков
3. Профилактика, предотвращение и пресечение правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, реализуемые в деятельности различных
служб и подразделений органов внутренних дел
Список литературы
1. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Трагедией современного социума во всем мире является наркомания, которая
влечёт колоссальные негативные последствия, наносит непоправимый урон
генофонду человечества. По данным экспертов, в современном обществе 200
миллионов человек имеют опыт употребления наркотиков, 100 миллионов
человек употребляют их регулярно, 50 миллионов человек больны
наркоманией.
Наркомания представляет собой угрозу, сопоставимую с экологической
катастрофой. Это острейшая общенациональная проблема и для России.
Особенно тревожит распространение наркомании среди несовершеннолетних и
молодежи, значительную часть которой сегодня можно отнести к потерянному
поколению, не способному воспроизводить материальные и духовные ценности
в усложняющихся условиях существования социума.
Одним из наиболее опасных видов преступности, реально угрожающих не
только здоровью населения, но и жизнедеятельности всего государства,
включая и его национальную безопасность, является преступность в сфере
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов (далее, в целях сокращения в этом же значении в работе
используется термин «незаконный оборот наркотиков»). Особую сложность
представляет решение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков
среди несовершеннолетних.
Незаконный оборот в уголовно-правовом смысле слова – производство,
изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, сбыт
наркотических средств, психотропных веществ, склонение к их
приобретению, осуществляемые только физическими лицами, достигшими
возраста уголовной ответственности, в нарушение законодательства
Российской Федерации.
Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков –
умышленные деяния, предусмотренные уголовным законом, посягающие на
установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв
общественной безопасности и здоровья населения Криминология: Учебник под
ред. А.И. Долговой. – М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.317..
Безусловно, что государство и общество озабочены проблемами наркомании и
связанной с ней преступностью и принимают немало мер для их
предупреждения. Однако среди этих мер приоритет отдается в основном
уголовному закону, тогда как меры криминологического характера, прежде
всего общекриминологические меры, широкого распространения не получают.
К тому же большая часть криминологических мер, применяющихся на
практике, являются недостаточно эффективными и нуждаются в существенном
совершенствовании.
Особенности криминологической характеристики лиц, совершивших
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств,
заключаются, в частности, в следующем:
– наркоманами и лицами, употребляющими наркотические средства,
преимущественно являются лица в возрасте от 18-29 лет (69,9 %), что на
фоне сокращения численности населения страны вызывает особую
озабоченность;
– среднестатистические характеристики лица, совершающего преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотических средств, менее
благоприятны, чем характеристики среднестатистического преступника в
целом;
– значительная часть лиц, совершающих преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических средств, употребляют наркотические
средства и являются наркоманами; зависимость от наркотиков приводит к
тому, что эти лица все время находятся в сфере незаконного оборота
наркотических средств, это обуславливает повышенную рецидивоопасность;
– на основе общепринятой типологии можно выделить три типа
наркопреступников:
а) последовательно криминальный — те лица, которые ранее уже были
осуждены, предшествующее поведение которых составляет специальный,
общеспециальный или общий рецидив (32,4 %);
б) ситуативно-криминогенный — осужденные к реальному лишению свободы за
исключением рецидивистов, а также осужденные к лишению свободы условно с
применением принудительных мер медицинского характера (36,9 %);
в) ситуативный – осужденные к лишению свободы условно, без применения
принудительных мер медицинского характера, осужденные к исправительным
работам и штрафу, освобожденные от наказания при обвинительном приговоре
суда (30,7 %) Сбирунов П.Н. Криминологическая характеристика лиц,
вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. // Известия Методического
центра профессионального образования и координации научных исследований
ГУК МВД РФ, 1996, №4. С. 38..
Классификация наркоманов, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков:
1. Лица, потребляющие наркотики, но не совершающие противоправных
действий.
2. Больные наркоманией, не желающие лечиться добровольно и
представляющие общественную опасность (нарушающие общественный порядок).
3. Наркоманы, злостно уклоняющиеся от обязательного лечения и
представляющие повышенную общественную опасность (к ним уже применялись
меры общественного, дисциплинарного, административного воздействия).
4. Лица, ранее проходившие курс лечения в наркологических учреждениях
органов здравоохранения, исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы и продолжающие совершать правонарушения
на почве наркомании.
5. Наркоманы, осужденные к наказаниям, не связанные с лишением свободы и
отказывающиеся от добровольного лечения.
6. Наркоманы, осужденные к наказанию в виде лишения свободы.
Специфика детерминант наркопреступности состоит:
– на общесоциалыюм уровне:
а) в криминализации экономики и ухудшении условий жизнедеятельности
большей части населения страны, это способствует формированию
криминальной мотивации, связанной с получением высокой нормы прибыли, в
частности, в наркобизнесе;
б) в деформации досуговой психологии над влиянием средств
массово-коммуникативного воздействия, пропагандирующих образ жизни,
направленный на максимальное получение удовольствий, которые дают, в
частности, наркотики;
в) в существовании среди определенной части молодежи наркоманийной
субкультуры;
г) в политической нестабильности общества и коррумпированности
государственного аппарата, что ослабляет позитивный контроль за оборотом
наркотических средств;
– на социально-психологическом уровне: в психологическом отчуждении
личности от общества через микросреду с последующим ее приобщением к
потреблению и преступному обороту наркотиков, либо в непосредственном
негативном или преступном влиянии микросреды на личность с целью ее
приобщения к потреблению или преступному обороту наркотических средств;
– на психологическом уровне: в корыстной мотивации и мотивации,
связанной с потреблением наркотических средств. Для ситуации совершения
преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств,
характерно наличие фронтальной ситуации Прудников Б.П., Солодовников
СИ., Тищенко М.Д. Криминальные свойства наркомании. Лекция. – М.: ЮИ МВД
РФ, 1999. С. 25..
Главная задача органов внутренних дел — создание преград для массового
вовлечения в него подростков и молодежи, еще не втянувшихся в
потребление наркотических средств и психотропных веществ и в совершение
иных незаконных действий с ними.
2. Понятие, правовые и организационные основы предупреждения органами
внутренних дел правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков
В соответствие с Положением о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, Законом «О лицензии», Федеральным законом «О наркотических
средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства
Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» и
некоторых других законодательных актов Российской Федерации, Указов
Президента России, Постановлений Правительства Российской Федерации,
актов Министерств и иных федеральных органов исполнительной ветви
власти, имеющих нормативно-правовой характер, а также нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления – одной из приоритетных в современный период задач
органов внутренних дел является предупреждение и пресечение
распространения наркотических средств и психотропных веществ.
Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из
направлений борьбы с преступностью. Так, законодательством Российской
Федерации на отдел внутренних дел возложены задачи по предупреждению и
пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ,
которые осуществляются по следующим направлениям Бурлаков В.Н., Кропачев
Н.М. Криминология. – Спб.:СПБГУ, Питер, 2005..-С. 34:
– выявление и перекрытие источников и каналов поступления наркотических
средств и психотропных веществ в незаконный оборот;
– предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, раскрытие преступлений,
связанных с распространением наркотических средств психотропных веществ,
и привлечении виновных к уголовной ответственности и расследования
данных преступлений;
– предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
привлечение виновных лиц к административной ответственности и исполнение
административных взысканий, которые применены за правонарушения,
связанные с нарушением установленного законодательством порядка оборота
наркотических средств и психотропных веществ;
– разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
оборота наркотических средств и психотропных веществ;
– выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление
наркотических средств и психотропных веществ, и применение к ним мер
воспитательного и медицинского характера. Относительно последних мер
следует отметить, что в соответствие с приказом Министерства
здравоохранения России от 23 августа 1999 г. № 327 «Об анонимном лечении
в наркологических учреждениях (подразделениях)» установлено анонимное
лечение лиц больных наркоманией;
– наблюдение за процессом социальной адаптации и реабилитации лиц,
судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ;
– выяснение и устранение причин и условий, способствующих незаконному
распространению наркотических средств и психотропных веществ;
– проведение мероприятий, направленных на профилактику
несанкционированного оборота и потребления наркотических средств и
психотропных веществ;
– организация взаимодействия как между службами и подразделениями ОВД,
так и другими заинтересованными органами государственной власти,
органами местного самоуправления и общественными формированиями в сфере
предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ.
Основной задачей органов внутренних дел в области незаконного оборота
наркотиков является выявление и предупреждение специфических
криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в
немедицинский прием наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по
прекращению или уменьшению влияния этих причин Зудин В.Ф.
Криминологическая профилактика преступлений. – Воронеж: 1999. – С.95..
Главной целью выявления, реализуемой органами внутренних дел, является
поддержание основ здорового образа жизни населения. Соответственно,
задачами – формирование у людей устойчивого общественного мнения в русле
принципа “нет наркотикам”; пропаганда здорового образа жизни, убеждение
отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой
растительной или химической отраве.
Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики,
достигается обобщением анализа правонарушений, связанных с наркотиками и
наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших
известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный
период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах,
лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового
законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией.
Одной из главных задач органов внутренних дел по предупреждению
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
является выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению
преступлений в данной сфере исхода из анализа практики можно сказать,
что причины и условия, способствующие совершению преступлению таких
преступлений обусловлены различными сторонами. К ним в первую очередь
относятся:
· наличие криминального опыта (судимость за совершения преступлений с
наркотиками либо других обще уголовных преступлений; занятие в прошлом
проституцией; злоупотреблением наркотиками, алкоголем);
· неблагополучие в личной либо семейной жизни (конфликт между супругами,
детьми, родителями и другими родственниками). Обстановку в семье надо
рассматривать как социальное условие, имеющее исключительное значение.
Общественные основы образа жизни и микро ощущения, такие, как
потребности, интересы, установка личности, направленность личности,
психика, правосознание и другое – все они закладываются в семье;
· присутствие в ближайшем окружении лиц, с криминальным прошлым либо
ведущих антиобщественный образ жизни (проституция, сутенерство,
злоупотребление спиртными напитками);
· социальная неустроенность (профессиональные неудачи, тяжелое
материальное положение, отсутствие работы);
· плохое состояние здоровья (тяжелые соматические заболевания,
физические недостатки);
· отягченная наследственность (психические расстройства, наличие среди
родственников больных наркоманией, алкоголизмом);
· низкий культурный уровень, не занятость досуга, прежде всего у
несовершеннолетних, родители которых не выполняют обязанностей по
обучению и воспитанию детей;
· наличие доступа к наркотикам в связи с исполнением профессиональных
или служебных обязанностей (медики, фармацевты, сельскохозяйственные
работники и прочие).
Выявление таких обстоятельств достигается посредством обобщения
результатов анализа правонарушений, связанных с данными о наркотиках и
наркомании, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших
известными Органами Внутренних Дел, в конкретном регионе за определенный
период времени (квартал, полугодие, год, несколько лет) Кивич Ю.В.,
Лебедев С Л. Предупреждение преступности органами внутренних дел.- М.,
2003..
Организация заслона на пути наркотрафика является важнейшей мерой по
сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная
операция “Мак”, проводимая в период созревания наркотикосодержащих
растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.
Операция “Мак” проводится в целях:
– выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих
растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;
– блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и
ее уничтожения;
– выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов
наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;
– устранения причин и условий, способствующих незаконному
распространению наркотиков растительного происхождения;
– совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении
незаконного распространения наркотиков растительного происхождения,
улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и
организациями.
“черный рынок” наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному
изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут
совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство,
транспортировка, хранение, реализация (применение). В целях перекрытия
этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие –
операция «Допинг».
Ежегодная оперативно-профилактическая операция “Допинг” направлена на
перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих
лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков,
изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях.
Операция “Допинг” проводится в целях:
– предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных
и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения,
транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ
по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных
нападений;
– пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ:
– выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на
получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;
– предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием
химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также
изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и
предприятий.
Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Россию (в том
числе международных) осуществляются в рамках операций под условным
названием “Канал”.
Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее
российское законодательство, а для международного ее варианта –
межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с
различными странами в области борьбы с наркопреступностью.
Непосредственным основанием для проведения операции “Канал” являются
планы проведения совместных действий органов внутренних дел и других
ведомств взаимодействующих регионов, а при международном варианте –
аналогичные планы с зарубежными спецслужбами.
Операция “Канал” по перекрытию поступления наркотиков в Россию из-за
рубежа также может проводиться российскими правоохранительными органами
в одностороннем порядке.
Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны
между регионами – “потребителями” наркотиков и регионами –
“производителями”; в приграничных регионах России с правоохранительными
органами стран, где они могут производиться или используются
наркодельцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков
в Россию.
3. Профилактика, предотвращение и пресечение правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, реализуемые в деятельности различных
служб и подразделений органов внутренних дел
Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
– система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных
на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность органов
внутренних дел в рассматриваемом направлении, является «Инструкция о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» в
соответствии с которой можно отметить следующие основные обязанности
сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению
преступлений Приказ МВД РФ от 17 января 2006г. №19 «О деятельности ОВД
по предупреждению преступлений».
Практика противодействия незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ свидетельствует о том, что весьма значительная роль
отводится подразделениям и службам милиции общественной безопасности.
Данные подразделения и службы отдела внутренних дел осуществляют
административную деятельность, направленную на предупреждение и
пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ,
и применяют предусмотренные законодательством меры
административно-правового характера.
Само существование этих органов и служб «непосредственного
реагирования», приближенных к населению данной территории, ее объектам,
имеет немалое профилактическое значение. Знание сотрудниками местной
милиции особенностей данной территории, континента, проживающих и
бывающих на ней лиц обеспечивает возможность оперативно принять
необходимые меры по предотвращению правонарушений. Достигается это
правильной организацией патрульно-постовой службы, оперативной и
профессиональной деятельностью подразделений общественной милиции.
В организации деятельности по выявлению и предупреждению незаконного
оборота наркотиков необходимо максимально использовать возможности
участковых инспекторов милиции, их доверенных лиц, внештатных
сотрудников. В процессе повседневной работы участковые инспектора
привлекаются к предупреждению, выявлению преступлений и правонарушений,
связанных с наркотиками и разработке, осуществлению мероприятий общей и
индивидуальной профилактики.
Поэтому деятельность участковых инспекторов целесообразно направлять на
проверку квартир, помещений и других мест вероятного появления лиц,
представляющих оперативных интерес, выявление притонов, установление
граждан, которые нелегально изготовляют, приобретают, хранят, сбывают
наркотики, склоняющих других к их немедицинскому потреблению, а также
занимающихся незаконными посевом и выращиванием наркотикосодержащих
растений.
Сотрудники подразделений по незаконному обороту наркотических веществ
совместно с инспекторами разрешительной системы изымают у наркоманов в
установленном законом порядке огнестрельное оружие; следят за
выполнением на объектах разрешительной системы установленных правил
приобретения, перевозки, хранения и отпуска наркотических средств и
психотропных веществ; оформляют в соответствии с законодательством,
материалы о выявленных нарушениях; проводят проверку лиц, имевших по
службе доступ к таким средствам, при оформлении соответствующих
разрешений на хранение наркотических средств и психотропных веществ.
Во взаимодействии с сотрудниками патрульно-постовой службы милиции, в
зонах постов и маршрутов выявляются и задерживаются лица, совершающие
незаконные действия с наркотическими средствами.
Совместно с работниками дежурных частей проводится работа по выявлению
среди доставленных и административно задержанных граждан, лиц,
разыскиваемых за преступления, связанные с наркотиками.
При поступлении заявлений и сообщений о совершении преступных действий,
связанных с наркотическими средствами, дежурные части способствуют
эффективному осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и
следственных действий по горячим следам.
При доставлении в дежурную часть лиц за совершение различных
правонарушений, сотрудники этих подразделений проверяют их по
профилактическим учетам. Если доставленный стоит на учете, информация об
этом должна поступать в специализированное подразделение.
Взаимодействие с подразделениями Государственной Инспекции безопасности
дорожного движения заключается в совместном выявлении и пресечении
фактов незаконной транспортировки наркотиков, перекрытии каналов и
источников поступления наркотических средств в незаконный оборот, а
также задержании перевозчиков, сбытчиков.
В процессе взаимодействия с подразделениями ГИБДД, в первую очередь,
учитываются их возможности в выявлении лиц, незаконно перевозящих
наркотические средства. С этой целью подразделения по незаконному
обороту наркотических веществ постоянно информируют их о водителях,
которые употребляют наркотики, либо участвуют в их незаконном
распространении.
При проведении комплексных профилактических операций типа «Мак»
работники ГИБДД привлекаются к участию в работе оперативно-поисковых
групп по пресечению фактов его незаконного сбора и транспортировки
наркотических средств, а также к мероприятиям по досмотру транспортных
средств на вероятных маршрутах их незаконной перевозки.
В работе по предупреждению краж и хищений наркотических средств
возникает необходимость тесного сотрудничества с подразделениями
вневедомственной охраны. Они проверяют объекты сосредоточения
наркотиков, выявляют нарушения правил хранения указанных средств,
принимают меры к их устранению, пресекают хищения наркотических средств
и психотропных веществ.
Работники указанных подразделений, изучая условия хранения и учета
наркотических средств и психотропных веществ, могут получать информацию
о фактах хищений, которую должны своевременно передавать в подразделения
по незаконному обороту наркотиков.
Особо следует подчеркнуть важность и необходимость тесного
взаимодействия сотрудников подразделений по незаконному обороту
наркотических веществ и следователей. Их согласованные действия,
направлены на использование данных, полученных оперативно-розыскным
путем, с целью принятия предусмотренных законом мер к лицам, совершившим
преступления, связанные с наркотиками.
Наиболее ответственным моментом является совместная оценка имеющейся
оперативной информации и способов ее дальнейшего использования.
Следователи и оперативные работники обязаны своевременно информировать
друг друга о вновь выявляемых данных и результатах их использования в
процессе работы, так как изобличение сбытчиков, расхитителей,
перевозчиков, содержателей притонов, лиц, вовлекающих в наркоманию,
других граждан, установление лиц, причастных к «отмыванию» денег,
требует знания специфики противоправной деятельности этих преступников.
Обеспечение оперативно – розыскных мероприятий и следственных действий
осуществляется при активном участии работников
экспертно-криминологических подразделений.
По материалам подразделений по незаконному обороту наркотических средств
силами экспертно-криминологических подразделений проводятся исследование
изъятых оперативным путем или обнаруженных на месте происшествия веществ
для определения их принадлежности к наркотическим средствам или
психотропным веществам, выявляются факты фальсификации отпуска аптеками
и другими медицинскими учреждениями наркотикосодержащих препаратов.
Список литературы
1. Закон РФ № от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред.
Федерального Закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ).
2. Федеральный Закон от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»
3. Приказ МВД РФ от 17 января 2006г. № 19 «О деятельности ОВД по
предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений», «Положением о
координационно-методическом совете Министерства внутренних дел РФ по
предупреждению преступлений»).
4. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая
профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. – М.: Издательство
НОРМА, 2001.
5. Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология. – Спб.:СПБГУ, Питер,
2005.
6. Зудин В.Ф. Криминологическая профилактика преступлений. – Воронеж:
1999.
7. Калачев Б., Сергеев А. Основные детерминанты незаконного оборота
наркотиков и злоупотребления ими. http://www. narcom. ru/
8. Кивич Ю.В., Лебедев С Л. Предупреждение преступности органами
внутренних дел.- М., 2003.
9. Криминология: Учебник под ред. А.И. Долговой. – М.: Криминологическая
Ассоциация, 1997.
10. Прудников Б.П., Солодовников СИ., Тищенко М.Д. Криминальные свойства
наркомании. Лекция. – М.: ЮИ МВД РФ, 1999.
11. Сбирунов П.Н. Криминологическая характеристика лиц, вовлеченных в
незаконный оборот наркотиков. // Известия Методического центра
профессионального образования и координации научных исследований ГУК МВД
РФ. – 1996 -№4.- С. 38.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
