ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
СОВРЕМЕННОГО ДЕТСТВА
Происходящие в нашей стране глобальные социально-экономические,
политические преобразования, коснувшиеся всех областей общественной
жизни, наряду с положительными изменениями привели и к существенному
росту негативных явлений. Самыми беззащитными и неподготовленными к этим
изменениям оказались дети.
Стремительная трансформация общественного устройства и экономический
кризис обусловили рост детской беспризорности и безнадзорности.
Приводятся разные показатели численности беспризорных детей в России: от
2,5 миллиона (по данным МВД России) до 4 миллионов (по данным
независимых экспертов). Растет число детей, занимающихся бродяжничеством
и попрошайничеством. Масштабы этой национальной трагедии еще до конца не
осознаны. Рост детской беспризорности и безнадзорности влечет за собой
увеличение числа правонарушений со стороны лиц, не достигших возраста
уголовной ответственности (14 лет).
В России около 2 миллионов неграмотных детей. Они оказались за пределами
школы, а значит, без школьного питания, медицинской помощи и чаще всего
пополняют ряды молодых безработных, бездомных, криминальных группировок.
Крайне болезненной является проблема социального сиротства. В настоящее
время число детей-сирот доходит до 625 тысяч. Причем следует отметить,
что 90% из них имеют родителей.
В России примерно 400 тысяч семей, где дети — с одним отцом, примерно 5
миллионов семей — с матерью без отца (всего семей в стране порядка 12
миллионов); около 300 тысяч детей рождается вне брака; 35—40 тысяч
ежегодно бегут из дома.
По данным социальных обследований, до 60% детей раннего возраста имеют
проявления рахита, гипертрофии и диатеза, а более 10% — анемии. В
школьном возрасте 15—20% детей имеют хронические заболевания, а
практически здоровые составляют не более 10—14% всех школьников. Более
4,5% детей страдают различными формами психических заболеваний.
Серьезные нарушения прав ребенка имеются и в области образования. Это и
чрезмерные учебные нагрузки, и авторитарные методы воспитания и
управления со стороны многих педагогов, и низкое материально-техническое
обеспечение учебного процесса, имеющие место необоснованные переводы
детей в коррекционные классы, спецшколы и т.д.
Ухудшение и без того тяжелого положения детей, снижение уровня жизни и
реальных доходов родителей, обвальное закрытие и сокращение
культурно-досуговых, спортивных, творческих и других детских учреждений,
сокращение финансирования социальных программ, неисполнение федеральных
и региональных законов, направленных на охрану и защиту прав детей,
приводит к тому, что у значительной их части формируются
антиобщественные взгляды, способствующие росту детской преступности.
Именно антиобщественная установка в процессе формирования личности
несовершеннолетнего порождает преступление. Начиная с 1987 г. в России
фиксируется непрерывный рост числа несовершеннолетних преступников. Если
в 1987 г. их было 117 тысяч, то в 1996 г. уже 202 877 человек, или на
76% больше. Для взрослых этот показатель вырос только на 26%. В целом
лицами 14—25 лет совершается более 50% всех преступлений.
Значительно повысилась криминальная активность детей в возрасте до 14
лет — 100 тысяч общественно опасных деяний в год. По различным оценкам,
детская преступность уже составляет от 30 до 40% от общего количества
преступлений, совершенных в государстве. Около 20% всех правонарушений
дети совершают в состоянии опьянения, 14% — повторно. Ежегодно в России
120 тысяч несовершеннолетних за различные правонарушения осуждаются
условно.
Все чаще и чаще дети подвергаются не только насилию со стороны взрослых
(количество таких преступлений возросло более чем в два раза, так, за
год выявляется 25—30 тысяч преступлений, по которым потерпевшими
признаны дети до 13 лет, регистрируется свыше 80 тысяч случаев
сексуального насилия или развратных действий), но и становятся жертвами
вооруженных и межнациональных конфликтов.
В последние годы дети стали объектом интереса криминальных структур,
которые увидели в них свою «смену» и поэтому стали очень активно
вовлекать их в свой преступный промысел. И это является одной из главных
причин значительного роста правонарушений, совершаемых детьми, не
достигшими 14-летнего возраста.
Вместе с тем, и это необходимо отметить особо, Россия, ратифицировав
Конвенцию о правах ребенка, начала движение в направлении исполнения ее
главной задачи: приоритетное и наилучшее обеспечение прав и интересов
ребенка в деятельности всех государственных, частных, административных,
судебных и законодательных органов.
Признав кризисное положение детей в современном обществе, государство
делает последовательные шаги по изменению своей политики в области
обеспечения, охраны и защиты прав детей. Создается нормативно-правовая
база, обеспечивающая гарантии защиты прав ребенка, она приводится в
соответствие с требованиями Конвенции о правах ребенка, создаются
механизмы ее реализации, происходит постепенное изменение отношения
самого общества к детям.
Так как дети являются самой незащищенной группой населения, для
обеспечения защиты их прав требуются дополнительные независимые
механизмы. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
поддержал предложение ряда депутатов Государственной думы и
неправительственных правозащитных организаций о создании в России
института уполномоченного по правам ребенка.
В настоящее время в четырех субъектах и двух городах России такие
институты созданы и эффективно действуют. Причем защита детей должна
осуществляться при непосредственной и активной поддержке государства,
при тесном взаимодействии всех детских и молодежных организаций, так как
разобщенность в их деятельности приносит больше вреда, чем пользы.
ДОКУМЕНТЫ, ОХРАНЯЮЩИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ
К основным документам, касающихся прав детей в Российской Федерации
относятся:
– Конституция Российской Федерации.
– Семейный кодекс Российской Федерации.
– Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан.
– Федеральный закон об образовании.
– Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.
– Закон о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
– Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Так же есть международные документы, охраняющие права детей. Это:
– Декларация прав ребенка.
– Конвенция ООН о правах ребенка.
– Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития
детей.
Закон – в широком смысле слова все нормативно-правовые акты в целом, все
установленные государством общеобязательные правила.
Декларация – провозглашение основных принципов, правовой документ,
имеющий силу рекомендации.
Конвенция – одно из наименований международного договора; заключается на
уровне правительств.
Конвенция и закон являются общеобязательными правилами, которые должны
выполняться. А декларация является официальным документом –
рекомендацией, в которой сообщаются какие-нибудь нужные сведения, но как
документ не имеет обязательной силы.
«КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА». ИСТОРИЯ ЕЕ СОЗДАНИЯ И ПРИНЯТИЯ
Конвенция ООН о правах ребёнка — международный правовой документ,
определяющий права детей на образование, пользование достижениями
культуры, правом на отдых и досуг и оказание иных услуг детям
государствами-членами ООН. Конвенция о правах ребенка является первым и
основным международно-правовым документом, в котором права ребенка
рассматривались на уровне международного права. Документ состоит из 54
статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от
рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях,
свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм
злоупотреблений. Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми
странами-членами ООН, кроме США и Сомали.
История создания
Одним из первых шагов Генеральной Ассамблеи ООН по защите прав детей
было образование в 1946 году Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).Через два года,
в 1948 году Генеральной Ассамблеей была принята Всеобщая декларация прав
человека. В ее положениях и положениях Международных пактов 1966 года,
касающихся прав человека, признается, что дети являются объектом особой
защиты.
Но первым актом ООН, касающимся прав детей, стала принятая Генеральной
Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребенка, в которой были
сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто
отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью
обеспечить им «счастливое детство». Декларация провозгласила, что
«человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет»,
гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и
благо общества.
К 20-летию принятия Декларации прав ребенка, ООН провозгласила 1979 год
Международным годом ребенка. В ознаменование этого был выдвинут ряд
правовых инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978
году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правам человека ООН проект
Конвенции о правах ребенка. Автором первоначального проекта был польский
профессор-международник Адам Лопатка. Работа над текстом проекта
Конвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году, ровно через
тридцать лет после принятия Декларации прав ребенка.
Во время работы над Конвенцией и после ее принятия Генеральной
Ассамблеей были организованы совещания, в которых участвовали
организации, органы и специализированные учреждения ООН с целью привлечь
внимание и распространить информацию о Конвенции, имеющей глобальное
значение для осуществления прав человека — прав детей. Конвенция принята
резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года, 26
января 1990 года началось подписание Конвенции. Конвенция вступила в
силу 2 сентября 1990 года после ратификации ее двадцатью государствами.
На Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято
решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной
для всех государств.
В настоящий момент 193 страны либо подписали этот документ, либо стали
участниками Конвенции в результате ратификации или присоединения к ней.
Только [США] и [Сомали] пока не присоединились к Конвенции (госсекретарь
США Олбрайт от имени США в 1995 году подписала Конвенцию, но тогдашний
Президент США Билл Клинтон не представил её для ратификации в Сенат).
СССР ратифицировал данную Конвенцию (дата ратификации Верховным Советом
СССР 13 июня 1990 года), Конвенция вступила в силу для Российской
Федерации 15 сентября 1990 года. После ратификации тем или иным
государством Конвенция приобретает на его территории статус закона,
контроль за соблюдением которого осуществляет в государствах-участниках
комитет в составе десяти экспертов.
В 1996 году по инициативе Франции, день принятия Генеральной Ассамблеей
ООН текста Конвенции, было решено ежегодно 20 ноября отмечать как День
прав ребенка.
ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ РОССИЕЙ «КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА»
К Конвенции по правам ребенка СССР присоединился в 1990. В 1992 Россия,
как его правопреемница, представила первый доклад о реализации
Конвенции. На его основе Комитет ООН в 1993 сформулировал свои замечания
и рекомендации. С того времени были приняты некоторые программные
документы и законы, обеспечивающие практическую реализацию требований
Конвенции в России. В 1999, после того, как Россия представила второй
Доклад, Комитетом были даны новые рекомендации. Однако к 2002 далеко не
все из них были выполнены.
Одной из основных причин принятия «Конвенции о правах ребенка» Россией
является построение Россией нового правового государства. Поэтому на
практике стремится реализовать права человека и детей в том числе.
По мнению известного правозащитника, руководителя общественной
организации «Право ребенка» Б.Л. Альтшуллера, «…права детей и семей с
детьми у нас повсеместно нарушаются. Речь при этом идет, конечно, не
только о насилии и т.п., но и о правах социально-экономических, не
только о нарушениях прав ДЕЙСТВИЕМ, но об их нарушении непозволительным
БЕЗДЕЙСТВИЕМ государственных органов, когда ребенку или семье,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда.
Отсюда и сотни тысяч социальных сирот, и миллионы безнадзорных и
беспризорных детей».
Из этого следует, что проблема защиты прав детей и обеспечения
практического механизма действия Конвенции по правам ребенка на
территории РФ имеет сейчас для нашей страны огромное значение. Это
другая причина, по которой Россия приняла «Конвенцию о правах ребенка».
СТРУКТУРА КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы и пятидесяти четырех
статей, детализирующих индивидуальные права каждого человека в возрасте
до восемнадцати лет на полное развитие своих возможностей в условиях,
свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других норм
злоупотреблений.
Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи системы прав ребенка
в мире, историческую справку о преемственности документов ООН в этой
области.
Первая часть Конвенции
· Статьи 1-4 определяют понятие «ребенок» и утверждают приоритетность
интересов детей перед интересами общества.
· Статьи 5-11 определяют такие важнейшие права детей, как право на
жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на заботу
родителей и на неразлучение, права и обязанности родителей по отношению
к детям.
· Статьи 12-17 излагают права детей на выражение своих взглядов, своего
мнения, на свободу мысли, совести и религии, ассоциаций и мирных
собраний, доступ ребенка к распространению информации.
· Статьи 20-26 определяют перечень прав особых категорий детей, а также
обязанности государства по защите и помощи таким детям.
· Статьи 28-31 закрепляют права детей на уровень жизни, необходимый для
физического, умственного, духовного, нравственного и социального
развития ребенка, а также права на образование, отдых и досуг.
· Статьи 32-36 устанавливают ответственность государства в защите прав
детей от эксплуатации, от незаконного употребления наркотиков, похищения
и торговли детьми.
· Статьи 37-40 определяют права ребенка, попавшего в место заключения, а
также права детей на охрану во время вооруженных конфликтов и войн.
Вторая часть Конвенции
· Статьи 41-45 упоминают о способах информирования основных положений
Конвенции и механизмах контроля за исполнением участниками Конвенции.
А также о правах
Третья часть Конвенции
· Статьи 46-54 указывают решение процедурно-правовых проблем соблюдения
государствами положений Конвенции. В отличие от многих конвенций ООН,
Конвенция о правах ребенка открыта для подписания всеми государствами,
поэтому ее участником смог стать и не являющийся членом ООН Ватикан.
ПРАВА РЕБЕНКА, ГАРАНТИРУЕМЫЕ КОНВЕНЦИЕЙ
Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей является
признание приоритета интересов детей. Особенно выделяется требование
особой заботы общества о социально уязвимых группах детей: сиротах,
инвалидах, беженцах, и т.п.
В соответствии с этими принципами:
1. Ребенок имеет право на жизнь и здоровое развитие.
2. Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая
гражданство, имя и семейные связи.
3. Ребенок имеет право на свободу личности, свободу мысли, совести и
религии. Это право включает в себя свободу выражать свое мнение в
устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства
или с помощью других средств по выбору ребенка.
4. Ребенок имеет право на защиту от всех форм физического или
психологического насилия, эксплуатации, оскорбления, небрежного или
грубого обращения как со стороны родителей, так и законных опекунов или
любого другого лица, заботящегося о ребенке.
5. Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую
защиту и помощь, предоставляемые государством.
6. Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его
физического, умственного, духовного, нравственного и социального
развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок
должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые
обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и
облегчают его активное участие в жизни общества.
7. Ребенок имеет право на здравоохранение и социальное обеспечение,
включая социальное страхование.
8. Ребенок имеет право на образование, которое должно быть направлено на
развитие личности, талантов и умственных и физических способностей
ребенка в их самом полном объеме.
9. Ребенок имеет право пользоваться родным языком, исповедовать религию
своих родителей, даже если он принадлежит к этнической, религиозной или
языковой группе, которая в данном государстве составляет меньшинство.
10. Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в играх и
развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно
участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
11. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от
выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его
здоровья, либо наносить ущерб физическому, умственному, духовному,
моральному и социальному развитию.
12. Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации
и сексуального совращения.
13. Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был
подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим
достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен
свободы незаконным или произвольным образом; каждый лишенный свободы
ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой
соответствующей помощи.
14. Государства обязуются принимать меры для борьбы с незаконным
перемещением и невозвращением детей из-за границы.
15. Государства обязуются уважать и соблюдать нормы международного
гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного
конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица
младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.
Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит
перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в
обществе, воспитания его в «духе мира, достоинства, терпимости, свободы
равенства и солидарности».
МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
Помимо законов, охраняющих права детей в России, существуют
правительственные федеральные целевые программы (ФЦП), цель которых —
создание благоприятных условий для развития детей, обеспечение защиты
их прав. Примером такой программы может служить Программа “Дети России”,
принятая в августе 1994. Она включила в себя ФЦП:
– “Одаренные дети”,
– “Организация летнего отдыха детей”,
– “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”,
– “Дети Чернобыля”,
– “Дети-сироты”,
– “Дети-инвалиды”,
– “Дети Севера”,
– “Планирование семьи”,
– “Развитие индустрии детского питания”, а также “Безопасное
материнство”. С 1997 в составе программы “Дети России” еще две ФЦП:
– “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”
– “Развитие социального обслуживания семьи и детей”.
С 1999 — ФЦП “Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту”.
В марте 2001 состоялась первая Всероссийская конференция, посвященная
проблемам российских детей — “Гражданское общество — детям России”.
На конференции был принят проект Концепции первоочередных мер по защите
прав ребенка в России. Тут же было принято решение о создании Союза
общественных региональных организаций “Гражданское общество — детям
России” — совместного инструмента в отстаивании детских интересов
на всех уровнях государственной власти. Через год, в апреле 2002, около
500 общественных организаций, деятельность которых так или иначе связана
с детьми, собрались в Москве, на Координационный Совет “Гражданское
общество — детям России”, где утвердили Концепцию и выбрали региональных
представителей. Председателем Союза стала Элла Памфилова.
Согласно Концепции, российские некоммерческие организации свою роль
в области защиты прав детей видят в систематизации и распространении
опыта наиболее эффективных социальных программ и проектов в области
защиты прав детей, подростков и молодежи по приоритетным направлениям:
– поддержка семьи в интересах обеспечения здоровья, благополучия
и полноценного развития будущих поколений нации;
– продвижение программ здорового образа жизни подростков и молодежи;
– поддержка форм трудовой занятости подростков и молодежи;
– организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных,
творческих и спортивно-оздоровительных инициатив;
– профилактика детской инвалидности;
– реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию
интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку
использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;
– развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского
попечения;
– социальная ре-интеграция выпускников интернатов
– воссоздание в России системы ювенальной юстиции;
– внедрение институтов и механизмов независимого общественного контроля
за соблюдением прав детей на федеральном, региональном и местном
уровнях — таких, как уполномоченные по правам детей, общественные
инспекторы, и др.;
– развитие сотрудничества с государственными органами и структурами,
в том числе через систему социального заказа по программам,
осуществляемым в интересах детей;
– развитие моделей партнерства с социально ответственным бизнесом;
– продвижение законопроектов, поощряющих благотворительность в интересах
детей и в поддержку соответствующих гражданских инициатив.
Таким образом, российские НКО являются перспективным партнером для
государства в развитии и совершенствовании механизмов защиты прав детей.
Подводя итоги, можно отметить, что к началу 21 века в мире сложилась
система защиты прав детей на международном уровне, подкрепленная
соответствующими правовыми документами. Что касается России, то основной
задачей государства является практическое обеспечение принципов
Конвенции о правах детей, выполнение рекомендаций ООН.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция о правах ребенка – М.1989
2. Декларация о правах ребенка – 1959
3. Онлайн энциклопедия «Кругосвет» www.krugosvet.ru
4. Свободная энциклопедия «ВикипедиЯ» ru.wikipedia.org
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
