План
Введение
1. Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
2. Полномочия местной администрации в области земельных отношений
3. Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
Заключение
Литература
Введение
С момента образования нового российского государства – Российской
Федерации – земельный вопрос остро стоит на повестке дня. Признание прав
собственности на землю после десятков лет их отсутствия породило
множество злоупотреблений в области земельных отношений, что было
вызвано в первую очередь неразберихой в органах власти и ощущением
безнаказанности «земельных» чиновников. Проблема органов власти,
контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас
в стране они только начинают закрепляться.
Цель данной работы состоит в том, чтобы дать четкое представление о
полномочиях органов местного самоуправления в области использования
земли и других природных ресурсов, охраны природы.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются
городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От
имени муниципальных образований осуществляют права муниципальной
собственности на землю органы местного самоуправления, наделенные
соответствующими полномочиями в решении вопросов владения, пользования и
распоряжения землями, находящимися в собственности муниципальных
образований.
Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области
земельных отношений составляют Конституция Российской Федерации 1993
года, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации”, Земельный кодекс РСФСР, Лесной
кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон
Российской Федерации “О недрах” и другие нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации 1993 года
В статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя»
закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Также закреплялось,
что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 12
признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах
своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов
государственной власти.
В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей
определяются на основе федерального законодательства, следовательно,
права на землю и природные ресурсы осуществляются правообладателями
свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав
и законных интересов иных лиц.
Статьей 58 устанавливается обязанность сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам.
Окончательно конкретизирует полномочия органов контроля в области
земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10.2001года.
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации (Земельный кодекс
Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г)
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на
следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым
принципом земельного законодательства учет значения земли как основы
жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений
по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений
о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной
части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской
Федерации (ст. 1).
Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены
правом:
издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного
права;
установления правил землепользования и застройки территорий городских и
сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
разработки и реализации местных программ использования и охраны земель;
решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны
земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).
Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены
все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания
в Земельном кодексе РФ. Так, органы местного самоуправления управляют и
распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности.
Муниципальный земельный контроль в области использования земель на
территории муниципальных образований осуществляется органами местного
самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного
контроля проводится в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Предметом муниципального земельного контроля является проверка
соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами.
Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет
ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением
предписаний земельного законодательства и охраной земель.
Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации,
загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных
воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и
восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению,
захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной
деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования и
охраны земли, недр и других природных ресурсов
В соответствии с законодательством представительный орган местного
самоуправления в области использования и охраны земли:
— определяет в соответствии с земельным законодательством порядок
предоставлений и изъятия земельных участков, а также распоряжения
земельными участками на территории муниципального образования;
— устанавливает границы земель, передаваемых в веяние других
муниципальных образований по согласованию с ними,
— устанавливает зоны санитарной охраны водных объектив в соответствии с
требованиями санитарных норм
Полномочия местной администрации в области земельных отношений
Местная администрация в области земельных отношений обладает следующими
полномочиями:
— представляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое
владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает и
собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах
черты муниципального образования, а также из фонда Других земель |в том
числе земель Запаса), переданных в ведение муниципального образования;
— регистрирует права собственности на землю, права землевладения,
землепользования, Договор на земельное пользование земельными участками
и договоры их аренды,
— организует ведение земельного кадастра;
— планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального
образования;
— согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые органами
государственной власти;
—плату на землю;
— осуществляет государственный контроль да использованием охраной
земель;
— защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
— разрешает в рамках своей компетенций земельные споры;
— контролирует на территории муниципального образования выполнение всеми
землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с
эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных
лесополос;
— организует проведение работ по землеустройству.
Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли
сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом “О мелиорации
земель”1 могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации
земель:
— владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и
отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в
муниципальной собственности;
— обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении
мелиорации земель на соответствующих территориях;
— участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений;
— координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности
граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.
В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
правовое регулирование деятельности осуществляется органами местного
самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской
Федерации и Федеральным законом “О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”2.
Природные ресурсы и земля — основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующих территориях. Важную роль по охране недр и
рациональному их использованию отводится органам местного
самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов,
городов в сфере недропользования входят:
— участие в решении вопросов, связанных с соблюдением
социально-экономических и экологических интересов населения территории
при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
— развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной
промышленности;
— предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на
разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а
также на строительство подземных сооружений местного значения;
— приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения Закона Российской Федерации “О недрах”;
— контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
— введение ограничений на пользование участками недр на территориях
населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта
и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и
здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей
природной среде.
1СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. 2СЗ РФ. 199&-№ 29. Ст. 3329.
От имени городских, сельских поселений и других муниципальных
образований в лесных отношениях2 участвуют органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. Участие муниципальных образований в
имущественных и административных отношениях, возникающих при
использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных
отношений, определяется гражданским законодательством и административным
законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные
отношения не урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.
1 Закон Российской Федерации “О недрах” от 21 февраля 1992 г.
* Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1Э§7. К 5. Ст. 610.
Права пользования граждан н юридических лиц участками лесного фонда и
права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов метут быть
ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров,
актов органов местного самоуправления (частный лесной сервитут).
Представления о передаче участков лесного фонда в аренду
подготавливаются территориальными органами федерального органа
управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления
и лесопользователей. Предоставление участков лесного фонда в аренду
должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего
на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в области использования, охраны, запреты
лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на
территории муниципального образования. К их ведению в этой области
относятся:
— определение основных направлений охраны окружающей природной среды,
разработка экологических программ;
— учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных
ресурсов территории муниципального образования;
— учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных
на территории муниципального образования, независимо от формы
собственности и подчинения;
— планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение
природоохранных мероприятий;
— координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений,
организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
— выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и
сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
— принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении
экологически вредной деятельности;
— разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;
— организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых
природных территорий;
— экологическое воспитание, образование, просвещение;
— обеспечение населения необходимой экологической информацией;
1 Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19. декабря 1991
г.
— решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных
к компетенции органов местного самоуправления.
Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают
влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с
законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления
обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке,
утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых
отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и
противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение
отходов производится в местах, определяемых решением органов местного
самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то
государственными органами Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование атомной энергии за последние десятилетия получило широкое
распространение. Вместе с тем ее использование сопряжено и с
определенным риском для населения, окружающей среды и среды обитания.
Это обстоятельство нашло свое отражение и в законодательстве Российской
Федерации. Органы местного самоуправления на территории муниципального
округа в области использования атомной энергии1 обеспечивают:
— участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных
им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения;
— принятие решений о размещении и сооружении радиационных источников,
имеющих местное значение;
— участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов
использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения;
— предоставление земельных участков для размещения ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения;
1 Федеральный закон “Об использовании атомной энергии” от 21 ноябри 19т
г. // СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 455Z
— информирование населения через средства массовой информации о
радиационной обстановке на территории муниципального образования;
—-разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности,
снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в
случае возникновения аварий на объектах использования атомной энергии,
своевременному информированию населения об угрозе радиационного
воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и
сельскохозяйственной продукции.
Ответственность за осуществление плана мероприятий по защите населения в
прилегающем к порту районе в случае таких аварий возлагается также и на
органы местного самоуправления. Суда и иные плавсредства с ядерными
установками и радиационными источниками, терпящие бедствие, могут
заходить в порты Российской Федерации только в случае предварительного
уведомления соответствующей администрации порта и органов местного
самоуправления.
Другим опасным для населения, окружающей среды и среды обитания
результатом научно-технического прогресса является производство и
уничтожение химического оружия. Состояние хранения химического оружия и
объектов его уничтожения требует контроля не только со стороны
государственных органов, но и органов местного самоуправления. Поэтому
представители органов местного самоуправления имеют право на посещение в
ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов
по уничтожению химического оружия1. Порядок посещения указанных объектов
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба,
наносимого населению, окружающей среде и среде обитания, животному миру,
является проведение экологической экспертизы. Действующим
законодательством предусмотрено участие муниципальных органов проведения
экспертизы на соответствующей территории. Полномочия их в этой сфере
деятельности определены Федеральным законом “Об экологической
экспертизе”1 К ним относится:
1 Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия” от 2 мая 1997 г.
// СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.
— делегирование экспертов для участил в качестве наблюдателей ц
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы
объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов НД
соответствующей территории и в случае воамояоюго воздействия в”
окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой
другой административно-территориальной единицей;
— принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам
экологической экспертизы на основании результатов общественных
обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических
организаций (объединений) и движений, информации об объектах
экологической экспертизы;
— организация по требованию населения общественных экологических
экспертиз;
— информирование органов прокуратуры, территориальные специально
уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей
природной среды и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без
положительного заключения государственной экологической экспертизы,
— осуществление иных полномочий в данной области. Органы местного
самоуправления имеют право:
— получать от соответствующих государственных органов необходимую
информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых
может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах
территории соответствующего муниципального образования, и о результатах
проведения государственной экологической экспертизы и общественной
экологической экспертизы;
— направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
Общественная экологическая экспертиз” организуется и проводится по
инициативе органа” местного самоуправления общественными организациями
(объединениями), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охран” окружающей природной среды, в
том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые
зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за
счет собственных Средств общественных организаций (объединений),
общественных экологических и других фондов, целевых добровольных
де-неясных взносов граждан и организаций, а также за счет средств,
выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного
самоуправления-
Заключение
Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе
использования разных форм собственности на землю и другие природные
ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения
полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Органы местного самоуправления наделены значительными правами в области
использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов на
территории муниципального образования.
Одним из главных элементов современной земельной реформы является
формирование земельных отношений в муниципальных образованиях. Земельная
реформа коренным образом изменила земельные отношения, так как появились
различные формы собственности, земля становится объектом
гражданско-правовых сделок. Как объект недвижимости она включается в
систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога,
наследования, аренды Земельные отношения приобрели имущественный
характер.
Органы местного самоуправления придают огромное значение возрастающей
роли земельных отношений в общем комплексе социально-экономических
реформ местного самоуправления Наделенные определенными полномочиями в
области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют
использование земли, взимают плату за землю, организуют проведение
работы по землеустройству, оформляют права собственности на землю,
участвуют в осуществлении контроля.
Список литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993г.
2. Закон РСФСР «О земельной реформе» № 374-1 от 23.11.1990г.
3. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.
4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
федеральной службе земельного кадастра России» № 22 от 11.01.2001г.
5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о
Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» № 726 от
25.09.2000г.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 06.10.1999г.
8. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003.
9. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного
самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации//Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38
10. Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2005.
11. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.
12. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2003. С.335
13. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2000.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
