13
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Планирование как элемент управления
2. Планирование работы муниципального управления
3. Виды планов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В изменившихся в последнее десятилетие условиях, муниципальные
образования столкнулись с проблемой поиска новых подходов, методов
планирования. Относительная самостоятельность органов местного
самоуправления одновременно стала проблемой выживаемости территориальных
сообществ. Строгое директивное государственное планирование
прекратилось. На каждой территории в ходе приватизации возникло
множество различных собственников. Согласовать их интересы с интересами
сообщества оказалось не так просто. Администрации муниципалитетов
ограничивались преимущественно текущим планированием. За редким
исключением разрабатывались среднесрочные планы социально-экономического
развития.
Внимание к планированию в структурах местного управления связано с
процессами децентрализации государственного управления, которые
способствовали повышению автономности в принятии решений на региональном
и местном уровнях. В тех странах, где процесс децентрализации совпал с
процессом экономической глобализации, местные органы власти сумели
переориентироваться в формулировании собственной экономической политики
и оказались более подготовленными для преодоления структурного кризиса
местной экономики. Там, где этого не произошло, экономический спад
приобрел серьезные масштабы и значительно повлиял на благосостояние
городского и сельского населения.
Практика традиционного планирования сегодня быстро устаревает. Она имела
краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и
обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель
планирования требует оптимального использования человеческих и
финансовых ресурсов на местах.
Планирование – это систематический процесс, с помощью которого
сообщества рисуют картину своего будущего и определяют этапы его
достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:
• согласование групповых интересов внутри сообщества перед тем, как
приступить к планированию;
• инвентаризацию реальных свободных ресурсов, ограничений и
благоприятных факторов;
• определение реально осуществимых задач и целей;
• назначение ответственных за исполнение плана действий по осуществлению
поставленных задач.
Предмет исследования: процесс планирования работы органов муниципального
управления.
Объектом исследования являются планы работ органов муниципального
управления.
Цель работы: изучение особенностей планирования как элемента управления.
Задачи работы:
1. изучить понятие «планирование»;
2. выявить особенности планирования работы муниципальных органов;
3. рассмотреть виды планов.
Структура. Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и
списка литературы.
1. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ
Управление – это интеграционный процесс последовательного формирования и
развития системы целей и способов их достижения. Технология управления
на любом ее уровне и функциональном направлении предполагает выполнение
общих функций управления. Состав общих функций управления включает в
себя – планирование и прогнозирование, организацию, координацию и
регулирование, контроль, учет и анализ. Отсюда вытекает, что
планирование – это элемент управления, одна из его общих функций. Вместе
с тем, планирование предопределяет направленность и содержание остальных
общих функций управления и потому еще именуется ведущей функцией
управления [10, с. 197].
Сущность планирования состоит в формировании системы адресных
мероприятий и показателей (критериев) по достижению целей управления,
увязанных во времени и пространстве, т.е. – в систематическом поиске
возможностей предприятия действовать и прогнозировании последствий этих
действий.
Функции планирования заключаются в решении плановых задач на основе
принципов планирования, при использовании плановых методов и
обеспечивающих подсистем.
Необходимость планирования в процессе муниципального управления при
отсутствии комплексных исследований элементов системы управления
обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию
сущности развития и инструментов его организации. До сих пор зачастую
происходит подмена понятий в отношении инструментов планирования:
концепции и стратегии развития наделяются свойствами программ и
проектов. Между тем, от степени ожиданий при разработке документов
планирования во многом будет зависеть результат и качество управления
муниципальным развитием.
Концепция формулирование перспектив развития муниципалитета, документ, в
котором изложена общая философия развития, а также провозглашены
намерения разработать подходы к реализации перспектив. Смысловая
нагрузка и организационная ценность этого документа в том, что в нем
декларируется решение предпринимать дальнейшие управленческие действия.
Стратегия (стратегический план) документ общественного согласия о
приоритетных (стратегически важных для различных групп местного
сообщества) направлениях развития территории проживания и работы. В
стратегическом плане декларируется выбор в пользу наиболее оптимальной
модели развития муниципалитета (направление «главного удара») на основе
комплексного анализа социально-экономической ситуации, оценки влияния
внешних и внутренних факторов в различных сценарных условиях.
Программа социально-экономического развития, как правило, она понимается
как комплексная, обеспечивающая достижение заявленных в стратегии целей.
Как инструмент программно-целевого характера, программа является
документом, обеспечивающим баланс целей, задач, ресурсов. Содержит
детальные расчеты всех ресурсных затрат с указанием их источников и
этапов привлечения для реализации программных мероприятий. Программа это
тот инструмент, который позволяет осуществить многоуровневое бюджетное
финансирование, а также привлечение внебюджетных средств
заинтересованных в реализации мероприятий программы участников.
Результативность и эффективность программы оценивается на основе системы
показателей и индикаторов, позволяющей проводить мониторинг и оценку
приближения (достижения) запланированных целей и задач посредством
сравнения поэтапных результатов с базовым (стартовым) значением
установленных показателей/индикаторов.
Применение на практике различных видов программ (комплексных,
социально-экономического развития, целевых, ведомственных, долгосрочных)
породило различные толкования термина «программа». По этому поводу
следует пояснить, что существенной разницы в программах перечисленных
видов нет, так как в их основе лежат взаимоувязанные по целям, задачам,
ресурсам, срокам и исполнителям мероприятия; все они должны содержать
механизм эффективного управления результатами и специально разработанную
систему индикаторов (показателей) измерения достижения запланированных
целей.
План действий ввиду того, что муниципальный бюджет разрабатывается
сроком на один год, среднесрочный финансовый план на три года, а
горизонт программы (в зависимости от сложности и ресурсоемкости
поставленных целей) может быть более пяти лет, организационно удобно
формировать приоритеты развития в бюджетном периоде в виде плана
действий органов местного самоуправления. План акцентирует
управленческие ресурсы на главных мероприятиях, которые были
предусмотрены в программе социально-экономического развития для данного
этапа.
Политика развития базируется на документах стратегического и
программного планирования, является инструментом взаимодействия,
коммуникации, отражает последовательность управленческих решений.
Политика развития, основанная на документах стратегического
планирования, обеспечивает преемственность и непрерывность эволюционного
развития муниципалитета.
2. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
С целью обеспечения соответствия текущей деятельности местной
администрации стоящим передней целям и задачам формируется система
планирования работы администрации
Система планирования представляет собой комплекс мероприятий,
осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями
с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и
способов их достижения в соответствии с целями администрации на основе
анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов.
Планирование обеспечивает эффективное использование организационных
ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно-функциональной
организации администрации к внешним требованиям, осознание
организационных стратегий руководителями и специалистами. Процесс
планирования включает в себя анализ стратегических целей, являющихся
отражением текущего состояния и проблем в сфере деятельности местной
администрации; прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних
условий; формирование системы задач; определение оптимальных стратегий
деятельности.
Эффективному планированию деятельности местной администрации должно
предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития
муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей
ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе
сформулированных приоритетов формируется стратегия
социально-экономического развития муниципального образования (или
вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и
задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу.
В свою очередь, на основании стратегии развития, целей и задач
деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные
программы социально-экономического развития и стратегический план
(концепция) деятельности местной администрации.
На основе программы социально-экономического развитии муниципального
образования на среднесрочную перспективу и соответствии со
стратегическим планом (концепцией) деятельности местной администрации
разрабатывается годовой план работы администрации.
Такая комплексная многоуровневая система планирования обладает
значительным потенциалом в решении и текущих проблем и долгосрочных
задач, стоящих перед администрацией, однако и настоящее время в связи с
недостаточной степенью использования программно-целевых методов
управления на уровне муниципальных образований является практически
невостребованной [2, с. 98].
Как правило, существующие системы планирования работы администрации
направлены в основном на согласование во времени деятельности
руководства местной администрации и ее структурных подразделений. С этой
целью в администрациях разрабатывают годовые и квартальные, а иногда и
месячные планы работы местной администрации и ее структурных
подразделений. На урон не структурных подразделений могут формироваться
недельные планы работы.
Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми
актами, главным из которых является регламент местной администрации.
3. ВИДЫ ПЛАНОВ
Годовой план администрации — документ, включающий перечень мероприятий,
проводимых администрацией в течение года с указанием сроков их
выполнения, ответственных исполнителен и плановых показателей
эффективности и результативности деятельности с конкретными значениями.
Мероприятия группируются по основным направлениям деятельности
администрации. Ответственным за формирование годового плана
администрации является руководитель аппарата администрации, находящийся,
как правило, в статусе заместителя главы администрации.
Предложения по формированию годового плана вносятся главой
администрации, его заместителями, структурными подразделениями.
Руководители структурных подразделений в установленные сроки вносят в
аппарат администрации предложения по включению мероприятий в годовой
план работы администрации с указанием сроков исполнения, ответственного
структурною подразделения и плановых показателей эффективности и
результативности деятельности. Руководитель аппарата обобщает по
ступившие предложения и готовит проект годового плана работы
администрации. Проект плана работы направляется на согласование
руководителям структурных подразделений и дорабатывается с учетом
полученных замечаний. В планы работы администрации, как правило,
включаются:
1) вопросы, которые вносятся на рассмотрение представительного органа
муниципального образования;
2) вопросы, рассмотрение которых требует созыва коллегии;
3) вопросы, по которым необходимо принятие постановлений главы
администрации;
4) организационные мероприятия администрации.
Годовой план работы утверждается главой администрации и передается
структурным подразделениям для исполнения.
После утверждения годового плана работы администрации формируются
годовые планы деятельности структурных подразделений. Они
согласовываются с заместителем главы администрации, курирующим эти
подразделения, и утверждаются главой администрации.
Вопросы о ходе выполнения мероприятий, включенных в годовой план работы
администрации должны, выноситься на постоянно действующее совещание при
главе администрации. Мероприятия годового плана работы администрации,
годовых планов работы отделов и секторов могут корректироваться в
течение года.
Квартальный (месячный) план представляет собой элемент годового плана.
Он формируется на уровне администрации, уровне самостоятельных
структурных подразделений. Мероприятия годового плана, планируемые на
соответствующий месяц, могут корректироваться в соответствии с
актуальными проблемами, заданиями и поручениями представительного органа
муниципального образования.
Недельный план представляет собой перечень мероприятий, проводимых в
течение недели. Недельный план может формироваться на уровне
самостоятельных структурных подразделений как элемент месячного плана с
учетом дополнительных поручений и заданий и по решению руководителя
структурного подразделения.
В соответствии со стратегическим и оперативными планами определяется
объем планируемых работ для каждого сотрудника, его вклад или участие в
достижении общих целей деятельности, отраженными в индивидуальных планах
сотрудника [2, с. 65].
Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации труда
работников местной администрации, способствующим эффективному
использованию рабочего времени, определению главных и второстепенных
направлений деятельности и препятствующим выполнению излишних функций.
Индивидуальные планы составляются на квартал, месяц, неделю, очередной
день.
Координационные и совещательные органы (коллегия, постоянно действующее
совещание, рабочие группы), образуемые в администрации, планируют свою
деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для успешного муниципального экономического развития недостаточно
понимания процесса планирования и знания его регулирующих
законодательных основ. Возрастающая конкуренция между муниципалитетами
(за человеческие ресурсы, за инвестиции, за федеральные бюджетные
вложения в развитие инфраструктуры) требует от специалистов сферы
муниципального управления освоения современных управленческих
технологий.
Владение технологией организации планирования муниципального
экономического развития является существенным «козырем» в условиях
конкуренции. В отличие от менеджмента в сфере экономической деятельности
государственное и муниципальное управление в России еще не стало
полноценной научной дисциплиной. Кроме опыта зарубежных стран, имеющих
больший «управленческий стаж» в сфере местного самоуправления в рыночных
условиях, и «наработанного опыта» отдельных регионов и муниципальных
образований в организации процессов развития необходимо создание
целостной системы управления развитием, основанной на научном подходе и
обеспеченной не только успешной практикой, но и необходимым методическим
сопровождением. Создание системы стратегического планирования
муниципального развития предполагает соответствующее научное
сопровождение. Между тем существует множество нерешенных
методологических и методических проблем, начиная с отсутствия
комплексного подхода в вопросах организации планирования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. В?ья??й В.С. Ос?? ?????и ???п???о ????ия: ??. ???е. – Р??в н/Д: Ф??с,
2007. – 384 с.
2. Г????в??е и ??????е ?????: ???? ???. – М.: В??е ?????е, 2008. – 183
с.
3. Г??????? ????? в Р??и: ??н? / ?д. А.Н. М???. – 2-е ?д., ?р??. и ?п. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 333 с.
4. Деловое планирование. Учебное пособие под ред. Попова. – М.: Финансы
и статистика, 1997. – 368 с.
5. З?? В.Б. М?????? ?????: ???к / В.Б. З??, З.М. М???а. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 279 с.
6. К??? О.Е. М?????? ??о Р????й Ф????: ???к : / О.Е. К???, В.И. Ф??в. –
3-е ?д., ???б. и ?п. – М.: П???т, 2007. – 672 с.
7. М????ь?е ?????: ??. ???е / ?д. В.Н. И??в, В.И. П???в. – М.: М??????
?р, 2002. – 560 с
8. М?????? ?????: ???е ????? ????, ???е ?? и ????? / ?д. Б.Т. П?????;
??. Д.И. В????ва, Б.Т. П?????. – М., 2004. – 185 с.
9. П???а В.Н. М?????? ?????: ??. ???е / В.Н. П???а, Е.В. Г?е?, Л.Н.
Г???. – 2-е ?д., ??. – М.: К?Р?, 2008. – 496 с.
10. Ч??н В.Е. Г??????? и ??????е ?????: ???к. – М.: Ю??ъ, 2004. – 320 с.
11. Ш??? Е.С. М?????? ??о Р????й Ф????: ???к. – 2-е ?д., ???б. и ?п. –
М.: П???т, 2008. – 672 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
