8
Особенности управления землями лесного фонда в Республике
Беларусь
Для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также организации
рационального использования и охраны земель лесного фонда первостепенное
значение имеет организация государственного управления лесами и этими
землями. Такое управление базируется на закреплении в законодательстве
круга органов государства, осуществляющих государственное управление,
основных принципов управления его задач и функций. Поскольку в настоящее
время как леса, так и земли лесного фонда, не покрытые лесом, входят в
состав государственного лесного фонда, это и определяет особенности
государственного управления такими землями.
Управление лесами и землями лесного фонда осуществляют органы общей и
специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относят: Правительство, местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Правительство Республики Беларусь:
? определяет государственную политику в области использования, охраны,
защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
? утверждает республиканские программы по рациональному использованию,
повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных
функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и
воспроизводству лесов;
? принимает решения о передаче участков государственного лесного фонда
юридическими лицами для ведения лесного хозяйства и об их изъятии, об
изъятии и предоставлении земель государственного лесного фонда,
занимаемых лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением
лесного хозяйства;
? определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размер
минимальной платы за пользование участками государственного лесного
фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства;
? определяет порядок ведения лесоустройства, государственного учета
лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
? устанавливает порядок осуществления государственного контроля за
состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного
фонда и воспроизводством лесов;
? осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты
государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с
нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Управленческими функциями наделены также местные исполнительные и
распорядительные органы, которые:
? утверждают местные программы и мероприятия по рациональному
использованию, охране, защите государственного лесного фонда и
воспроизводству лесов;
? принимают решения об отмене решений местных исполнительных и
распорядительных органов о передаче участков государственного лесного
фонда в аренду, пользование, об изъятии участков земель государственного
лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не
связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, переводе
лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую в
случаях их несоответствия требованиям законодательных актов Республики
Беларусь;
? осуществляют контроль за использованием государственного лесного
фонда;
? осуществляют иные полномочия в области использования, охраны, защиты
государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с
нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей
компетенции:
? организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий по
рациональному использованию, охране, защите государственного лесного
фонда и воспроизводству лесов;
? утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку
второстепенных лесных ресурсов;
? принимают решения о передаче в аренду участков государственного
лесного фонда и земель государственного лесного фонда для осуществления
лесопользования;
? принимают решения о переводе лесов в пределах одной группы из одной
категории защитности в другую;
? утверждают перечень особо защитных участков государственного лесного
фонда;
? принимают решения о предоставлении в пользование сельскохозяйственных
угодий государственного лесного фонда;
? принимают решения об изъятии участков земель государственного лесного
фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с
ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
? принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении
лесопользования юридическими и физическими лицами;
? принимают решения об ограничении посещения лесов населением при
высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;
? организуют работы по благоустройству, охране и защите городских лесов
и зеленых зон;
? информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков
земель государственного лесного фонда для размещения объектов,
деятельность которых затрагивает их интересы;
? осуществляют контроль за использованием государственного лесного
фонда.
В настоящее время основные задачи в области государственного управления
лесами и землями лесного фонда возложены на Комитет лесного хозяйства
при Совете Министров Республики Беларусь.
В пределах своей компетенции Комитет лесного хозяйства при Совете
Министров Республики Беларусь:
? проводит единую государственную политику в области использования,
охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
? разрабатывает республиканские программы по рациональному
использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного
лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;
? разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению
лесного хозяйства в государственном лесном фонде;
? по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;
? утверждает формы таких документов, как лесорубочный билет, ордер и
лесной билет;
? выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление
лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности;
? утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы,
Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления
побочного пользования и другие нормативные правовые акты;
? ведет государственный учет государственного лесного фонда,
государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;
? организует ведение лесоустройства и охотоустройства;
? осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием,
охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством
лесов;
? осуществляет иные полномочия.
Функции государственного управления в области использования, охраны,
защиты государственного лесного фонда и его земель являются:
? государственный учет земель;
? мониторинг лесов и земель лесного фонда;
? лесоустройство и землеустройство;
? государственный контроль в области использования и охраны лесов и
земель лесного фонда;
? лесовоспроизводство и лесоразведение;
? обеспечение охраны и защиты лесов и земель и ряд других.
Основными задачами государственной лесной охраны являются обеспечение
сохранности лесов, их защита, в том числе охрана и защита животного
мира. Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда
осуществляются с учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс
организационных, правовых и других мер по рациональному использованию
государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения,
повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных
воздействий.
Осуществление мероприятий по охране и защите лесов и земель
государственного лесного фонда возлагается на Правительство Республики
Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того,
ряд обязанностей по охране и защите лесов возложены на юридические лица,
ведущие лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей.
Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.
Леса относятся к возобновляемым природных ресурсам, поэтому важными
задачами являются проведение лесовосстановительных работ,
воспроизводство лесов и лесоразведение.
Целями воспроизводства лесов являются своевременное проведение
лесовосстановительных работ на не покрытых лесом участках
государственного лесного фонда, улучшение породного состава лесов,
увеличение продуктивности лесов и их функций, обеспечение рационального
использования земель государственного лесного фонда, сохранение
генетического фонда и биологического разнообразия.
Использование участков государственного лесного фонда, ведение лесного
хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов
(ст. 70 ЛК Республики Беларусь).
Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:
? использование системы научно обоснованных рубок;
? воспроизводство лесов;
? улучшение породного состава лесов;
? создание и эффективное использование лесосеменной базы на
селекционно-генетической основе;
? своевременное проведение ухода за лесом и ряд других мероприятий.
Мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов проводятся
лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в
соответствии с лесоустроительными проектами.
На лесопользователей возлагаются следующие обязанности по
воспроизводству лесов: проведение лесовосстановительных мероприятий
способами, указанными в договоре аренды участка государственного лесного
фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете; передавать
юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участки государственного
лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные
участки; соблюдать требования по сохранению оптимальных условий для
воспроизводства лесов; применять при пользовании лесом технику и
технологии, которые обеспечивают максимальное сохранение биологического
разнообразия и своевременное воспроизводство лесов.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений
установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих
вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и
болезней (ст.73 ЛК Республики Беларусь).
Для охраны государственного лесного фонда от пожаров, защиты леса от
вредителей и болезней организуется авиационная охрана.
Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов,
юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, по борьбе с лесными пожарами,
вредителями и болезнями леса определены ст.76, 77 ЛК Республики
Беларусь.
Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая
может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов,
обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное
хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами
технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите
лесов.
На лесопользователей возложен ряд обязанностей по защите
государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса. Они, в
частности, обязаны:
? проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые
обеспечивают улучшение санитарного состояния государственного лесного
фонда;
? не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках
государственного лесного фонда, на которых ими осуществляется
лесопользование;
? осуществлять мероприятия по защите леса от вредителей и болезней леса,
которые предусмотрены в договоре аренды участков лесного фонда,
лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
? оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в защите
лесов;
? соблюдать санитарные правила и выполнять другие мероприятия.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми
на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
Минск «Беларусь» 2004 г.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам /
Комментарии В.Ф. Чигира. – 3-е изд. – Мн.: Амалфея, 2000. – 704 с.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425. Принят
Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28
июня 2008 года. Юридическая база «ЮСИАС».
4. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. – Мн.: ПолиБиг. По
заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. –
360 с.
5. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие.
– Мн.: Амалфея, 2000. – 480с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
