Особенности англосаксонской системы государственного управления

3

Содержание

В???е 3

1. И??ия ???ия и ?????и ???????й ????? ???????? ????ия 5

2. С??? ???????о ????ия В??????и 14

3. А??з ???????? ????ия В??????и 20

З?лю??е 36

С??к ????в??х ????ов и ????? 37

Введение

Актуальность темы. В последние десятилетия в Великобритании
осуществляются радикальные конституционные реформы, трансформирующие всю
систему государственного управления. Эти реформы, в частности, были
вызваны вступлением Соединенного Королевства в Европейский Союз и
обязательствами приведения внутреннего законодательства в соответствие с
законодательством данной организации. Одним из элементов конституционных
преобразований в Великобритании является реформа местного управления.
Основными направлениями данной реформы являются: модернизация процесса
принятия решений, оптимизация механизма обслуживания населения,
изменение структуры местного управления и организации местной
исполнительной власти (в том числе и введение прямых выборов мэра в
отдельных территориальных единицах), обеспечение развития экономики и
благосостояния населения, охрана окружающей природной среды, а также
выработка новых этических рамок поведения должностных лиц органов
местного управления.

Анализ изученных источников и литературы. Использованы работы ученых,
исследующих вопросы государственного управления и публичной власти в
нашей стране и за рубежом, в частности, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева,
М.В. Баглая, Т.А. Васильевой, О.Е. Кутафина, В.Е. Чиркина, а также труды
ведущих российских исследователей проблем государственного управления,
таких как Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, В.Б. Евдокимов, В.В. Еремян.

Цель данного исследования изучить систему государственного управления в
современной монархии, на примере Великобритании. Для этого в работе
поставлены следующие задачи:

· рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его
роль в жизни страны;

· рассмотреть и изучить, что представляет собой система государственного
управления.

Объект работы – система государственного управления Великобритании

Предмет работы – особенности англосаксонской системы государственного
управления.

Методологической основой исследования является совокупность научных
способов, позволяющих осуществить всесторонний анализ системы
государственного управления Великобритании, его функционирования на
современном этапе и сделать выводы по предмету исследования.
Использованы, в частности, исторический, логический,
системно-структурный, структурно – функциональный методы, а также метод
сравнительного правоведения.

Практическая значимость исследования определяется необходимостью
изучения опыта стран, в которых развитая система государственного
управления успешно функционирует уже на протяжении нескольких столетий,
и анализа положительных черт таких систем для применения их при
формировании системы государственного управления в постсоциалистических
государствах. Одним из таких стран является Великобритания, где
сформировалась и действует одна из самых эффективных систем
государственного управления. Проведенное исследование представляет как
теоретический, так и практический интерес. Материалы работы могут быть
использованы в учебном процессе при изучении конституционного и
административного права зарубежных стран, а также истории государства и
права зарубежных стран.

1. История создания и особенности англосаксонской системы
государственного управления

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии,
Великобритания или Англия (по названию основной части страны)
государство, расположенное у западного побережья Европы на двух крупных
– Великобритания и Ирландия – и примыкающих к ним многочисленных мелких
островах.

Великобритания состоит из 4 административно-политических частей: Англии
(39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8
графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной
Ирландии (26 округов).

Великобритания – высокоразвитое индустриальное государство, одна из
ведущих держав. По объему промышленного производства она занимает пятое
место в мире – после США, Японии, ФРГ и Франции.

Только США уступает Великобритания по объему заграничных инвестиций, а
по затратам на научно-исследовательские работы – лишь США, ФРГ и Японии.
Лондон – один из крупнейших мировых финансовых центров. Великобритания
имеет обширную сеть банков и страховых компаний за границей. В
английских фунтах производится около 1/5 всех мировых торговых операций.
По объему внешней торговли Великобритания занимает пятое место в мире и
осуществляет 1/5 всех международных пассажирских и грузовых перевозок.
Абрамов В.С. Статус монарха// Государство и право. – 2004. – №5. – с.
48-52.

В Великобритании (как и в США) до второй половины XIX века не
существовало института постоянной, профессиональной гражданской службы в
современном значении этого слова. Министерства, штат которых составляли
клерки, появились в этой стране достаточно рано, еще во второй половине
XVIII века. Однако должности в них покупались и продавались держателями
королевских патентов так, словно они были частной собственностью.
Некоторые функции выполнялись лицами, для которых служба не являлась
основным занятием, и они совмещали их с другими обязанностями. На
чиновников смотрели как на личных помощников держателя должности у
короны, получавших часть дохода от патента. Государственные должности
предоставлялись в порядке патронажа, система экзаменов или конкурсов
отсутствовала, процветал непотизм.

Только в 1850–1870 гг. в Англии была осуществлена реформа, приведшая к
образованию постоянной, профессиональной службы. Реформу подготовили и
реализовали два выдающихся политических деятеля Англии – Ч. Тревельян,
крупный чиновник, имевший богатый опыт административной работы в Индии,
и С. Норткот, член Палаты общин. Сущность реформы Норткота – Тревельяна
состояла в ликвидации системы патронажа и введении системы открытых
конкурсных экзаменов. Помимо этого персонал всех министерств был
объединен в единую гражданскую службу, устанавливались новые правила
продвижения по службе, оплаты и назначения пенсий.

Однако из-за противодействия сторонников патронажной системы проведение
реформы растянулось на много лет. Несмотря на существование Комиссии по
делам гражданской службы (созданной в 1855 г.), которая проводила
конкурсы для кандидатов, в течение длительного времени продолжал
существовать негласный патронажный контроль. В 1870 г. был издан приказ,
установивший обязательность открытых экзаменов и передавший Комиссии
руководство всей новой системой набора. Федулов Ю.Г. Автоматизированные
системы организационного управления. – М.: РАГС, 2006. – с. 85.

Английские политологи и юристы рассматривают реформу Норткота –
Тревельяна как важный вклад в развитие административно-государственного
управления, с помощью которого английскому правящему классу удалось
выковать в лице бюрократии надежное орудие контроля над государственным
аппаратом. Именно эта реформа заложила основы современной гражданской
службы в Великобритании, которая вплоть до 70-х годов нашего века не
подвергалась каким-либо конструктивным изменениям. Отличительной чертой
английской административной системы, сложившейся к началу XX века,
явилось разделение политической и административной сфер. Все дела
министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а
чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба
существовала отдельно от политической (или парламентской) Службы Короны.

Основной причиной, по которой в Великобритании утвердилась «система
добычи» и развился институт неполитической гражданской службы, было
исторически сложившееся отношение чиновников к должности как к частной
собственности. Другой важной причиной английские политологи считают
стремление поднимающейся английской буржуазии ограничить влияние короля
в парламенте. Акт о престолонаследии 1701 г. установил несовместимость
членства в парламенте с нахождением на оплачиваемой должности у Короны.

Несмотря на эти особенности в развитии института английской гражданской
службы, в политической жизни страны происходили те же процессы, которые
мы наблюдали в других европейских странах и США. Уже в конце XIX века в
английском государственном аппарате высшие чиновники начинают вносить
предложения по политическим вопросам. В 1940 г. было признано, что в
обязанности высших чиновников министерств (на уровне
секретарей-помощников и выше) входит давать министру политические
советы.

Рассмотрим основные уровни административно-государственного управления в
Великобритании. В отличие от Франции Великобритания имеет сильные
традиции самоуправления в рамках унитарной системы
административно-государственного управления. В течение всего XIX
столетия рост британского правительства на местном уровне также
способствовал некоторой децентрализации административной власти в
стране.

Все графства и города Великобритании избирают свои Советы, которые
формируют постоянные административные комитеты, ответственные каждый за
свою конкретную сферу управления. Эти Советы управляют полицией,
образованием, здравоохранением и социальным вопросами. Центральная
администрация имеет право в любой момент вмешиваться в местные дела и
исправлять решения местных властей по своему усмотрению. Но на практике
такое происходит лишь в чрезвычайных случаях, так как британцы высоко
ценят местную автономию.

Центральная администрация британского правительства возглавляется
сегодня постоянным секретарем (профессиональный администратор), ему
помогают многочисленные помощники, заместители и служащие на более
низких уровнях административного управления. Лондонские бюрократы знают,
что лояльными они должны быть, прежде всего, по отношению к своему
министру, и поэтому преданно осуществляют его политическую линию, редко
проявляя собственную инициативу.

Институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно –
в 70-е годы нашего столетия. В этот период в стране были проведены
крупные административные реформы. Комитет по реформе гражданской службы
возглавил лорд Фултон. Он представил правительству доклад «Гражданская
служба», в котором содержалось 158 рекомендаций. Все они были приняты
правительством.

Констатировав недостатки гражданской службы в стране и назвав ее
«антикварной», комитет Фултона предложил принципиально новую модель
гражданской службы – менеджеральную. Идея заключалась в том, чтобы
перенять методы руководства в бизнесе, рациональные и эффективные. В
основу планов реорганизации гражданской службы была положена
американская модель административно-государственного управления. Чибкин
В.Е. Государствоведение. Учебник. – М.: Ника, 2005. – с. 69.

В январе 1971 г. началось проведение реформы. Первым ее этапом стала
отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников.
Группу старших политических и административных руководителей составили
чиновники административного класса в ранге помощника заместителя,
заместителя постоянного секретаря, постоянного секретаря. Вошедшие в эту
группу образуют вершину состава гражданской службы. Они несут личную
ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей
области административно-государственного управления.

Вторая группа – административная. Она включает две ступени: ученик
администратора и старший исполнитель. Административная группа решает
большой круг вопросов – от координации деятельности госаппарата
управления и руководства работой министерств до исполнения обычных
канцелярских обязанностей.

Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и
технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры,
занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников.
Образована также вспомогательная группа технических работников. Это
чертежники, делопроизводители, выполняющие простую исполнительскую
работу.

Менеджеральная модель государственной службы предполагает вовлеченность
административного аппарата в процесс выработки и принятия политических
решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики
министерств. В докладе комитета Фултона констатировалось, что
«гражданская служба работает под политическим руководством, и на ней
лежит обязанность политической подотчетности». Поэтому «гражданские
служащие должны иметь живое понимание политического содержания того, что
они делают и что они советуют. Савкин Н.И. Управление и рынок. Саранск /
Известия Мордовии, 2006. – с. 23.

В соответствии с рекомендациями комитета Фултона организационная
структура министерств была перестроена таким образом, чтобы приблизить
их к решению политических задач. В министерствах появились отделы по
планированию политики. Их задачей стало следить за тем, чтобы
повседневные политические решения в министерствах принимались с учетом
долгосрочных политических перспектив. Появилась должность старшего
советника министра по вопросам политики. Этот советник назначался
министром из числа лиц, не принадлежащих к гражданским служащим (т.е. из
числа так называемых аутсайдеров). В дополнение к этому министру
предоставили право нанимать на временной основе такое число экспертов,
какое он сам сочтет необходимым.

Как видно, модель, предложенная комитетом Фултона, весьма близка к той,
которая существует во Франции и в США, где министр приводит с собой
политических советников, образующих его кабинет. Члены кабинета,
состоящие из государственных служащих, уходят в отставку вместе с
министром.

Вместе с тем продолжает существовать концепция «нейтральности»
гражданской службы. Известный английский политолог Д. Гарнер в своей
книге «Великобритания: центральное и местное управление» сформулировал
эту концепцию так: «Гражданские служащие обязаны хранить верность
правительству, стоящему у власти, и добросовестно служить
правительствам, придерживающимся различных политических убеждений».

Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, – это
лояльность. Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях.
В циркуляре 1953 г. прямо сказано, что гражданские служащие «должны
сохранять сдержанность в политических вопросах». Служащие низших
ступеней должны получать специальные разрешения для участия в
политической деятельности.

Для набора в административный класс принимаются заявления от выпускников
университетов в возрасте 20 – 28 лет. При наборе чиновников в третью
группу формально не требуется отвечать каким-либо образовательным
цензам, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование,
соответствующее программе экзамена. Клешдов М.Я. Информационные системы
органов государственного управления. – М.: РАГС. 2006. – с. 85.

С 1971 г. экзамен в административный класс проводится по так называемому
«методу II». Он включает три ступени: письменные доклады по общим
предметам, тесты и интервью (в управлениях по окончательному отбору
гражданских служащих). Переподготовку гражданские служащие проходят в
колледже по обучению гражданских служащих, основанном в 1970 г. Колледж
работает под общим руководством министерства по делам гражданской службы
и строит свою работу, исходя из общей задачи усиления специализации в
деятельности административного управления. В колледже обучаются служащие
министерств и другие должностные лица, работающие в государственном
секторе.

Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному.
Административные и политические руководители назначаются министерством
по делам гражданской службы. При министерстве существует специальный
отборочный комитет по назначению руководящего состава гражданской
службы. Комитет имеет конфиденциальный список всего штата высших
администраторов, составленный при помощи ЭВМ, куда входят данные об
образовании, профессии, стаже и т.п. При этом комитете существует также
специальная группа, которая занимается рассмотрением вопроса о
продвижении по службе высших администраторов.

Для остальных чиновников существует практика ежегодных отчетов,
составляемых на уровне отдельных министерств. Каждый отчет составляется
чиновником, стоящим на одну-две ступени выше тех, в отношении которых
отчет производится. Отчеты сдаются в Совет по продвижению министерства.
Члены этого Совета назначаются министром, последнему принадлежит также
окончательное решение вопроса о повышении по службе выдвигаемых
чиновников.

Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех
уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной
группы в другую очень ограничены. Большое значение традиционно придается
старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным
заслугам. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.:
Пресс, 2007. – с. 56.

Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании
организована так, чтобы создать тип профессионального управленца,
администратора широкого профиля (как уже отмечалось, аналогичная
концепция доминирует и во Франции). Известный английский политолог
Д. Стил считает, что в Великобритании «специалисты» мало подходят для
административной работы. Такой вывод он делает из общего подхода к
государственному управлению как процессу согласованного принятия решений
между специальными интересами, представленными в экспертных оценках
отдельных министерств, и внешними интересами, выраженными в аргументации
групп давления. Преуспевающий администратор, подчеркивает Д. Стил,
должен быть нейтрален к конкретной проблеме, но благодаря знаниям и
опыту работы обязан находить баланс между различными интересами.

Политические руководители министерств всегда особо ценят подобных
профессиональных управленцев, или дженералистов по британской
терминологии. Известно, что лишь незначительное число министров являются
специалистами по управлению в своей сфере деятельности, им нужны
консультанты – должностные лица, которые могут трансформировать мнения
экспертов в предложения и проекты, понятные министру. Другим важным
аргументом в пользу дженералистов в аппарате государственного управления
является то, что расширенное использование администраторов широкого
профиля упрощает задачу общей координации управления. Кроме того,
специалисты не способны анализировать возникающие проблемы в широком
контексте общих задач государственного управления. Д. Стил особо
обращает внимание на то, что дженералисты могут обобщить опыт работы
всего государственного механизма, только перестав выполнять экспертные
функции в конкретных областях деятельности. Шамхалов Ф.И. Основы теории
государственного управления. – М.: Юнити-Дана, 2006. – с. 45.

Однако в последние десятилетия в Великобритании становится все больше
сторонников усиления роли специалистов в государственном
администрировании, ориентирующихся на американскую модель. Сторонники
специализации администраторов считают, что современная система
государственного управления настолько усложнилась, что дженералисты не
справляются с возросшим объемом задач и большая доля времени экспертов
уходит на то, чтобы изложить для них возникшую проблему в простой и
доступной форме. Другим аргументом специалистов является то, что слишком
большой акцент на совершенствование всей системы управления в целом идет
в ущерб конкретным направлениям и целевым задачам. И в результате
снижается эффективность всей системы административно-государственного
управления, круг замыкается.

Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников – это
специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники.
Значение таких специалистов постепенно растет: они составляют около 60%
руководителей подразделения госаппарата. Например, число
профессиональных экономистов непосредственно в аппарате правительства
возросло с 1963 по 1980 гг. в 20 раз – с 19 до 400 человек. Достаточно
часто используется «интегральная иерархия», когда специалисты и
администраторы работают рука об руку под единым руководством высших
чиновников. Однако в целом дженералисты все же преобладают: они
составляют около 75% от общего числа чиновников в стране. Чиркин А.Б.
Государствоведение. – М.: Наука, 2006. – с. 46.

Исторически в Англии сложилось четыре основные формы контроля над
системой административно-государственного управления: парламентская,
судебная, система административных трибуналов и институт парламентского
уполномоченного. Парламентский контроль основан на доктрине министерской
ответственности. Смысл этой доктрины в том, что министр, принимая на
себя ответственность за деятельность своего министерства, должен
выходить в отставку в случае обнаружения упущений в работе его
министерства. Основанием для выхода в отставку является вынесение вотума
недоверия Палаты общин. Однако в обстановке господства в парламенте двух
партий, подчиненных партийной дисциплине, трудно представить себе
ситуацию, при которой вотум недоверия выносится министру, защищенному
правительственным большинством. Поэтому данная форма контроля сегодня
неэффективна.

В отличие от Франции, где имеются специальные административные суды,
рассматривающие споры между гражданскими служащими и государственными
организациями, в Великобритании подобные дела подлежат юрисдикции
обычных судов. В Великобритании не существует собственно
административного права как отдельной системы норм и принципов. Судебный
контроль над административно-государственным управлением выводится из
доктрины общего права. Юрисдикция судов основана на доктрине превышения
полномочий: действие, совершенное в пределах предоставленных парламентом
полномочий, считается действительным, совершенное же в превышении
полномочий, – недействительным.

2. Система государственного управления Великобритании

Великобритания – конституционная монархия. Главой государства является
король (королева). Королевский трон в Великобритании переходит по
наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то
трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не
приобретает титула и полномочий короля – он носит титул принца –
консорта.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически
его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными
актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями.
Каждый билль (закон), после того как завершено рассмотрение его в
палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай
отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу, с
того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать все
поступающие к нему билли.

Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и
освобождает от должности министров и других высших должностных лиц,
является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим
вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует
международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д.
Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому, что
только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как
другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет
так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями
являются, например, право объявления войны, право роспуска парламента и
др.). Атаманчук Г.В. Жаждущих власти не счесть, а способных управлять
почти не видно // Российская газета. – 2004. – № 12. – с. 3.

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные,
ни прерогативные полномочия. В прецедентном праве Великобритании есть
норма, согласно которой «король не может быть не прав». Практически это
означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его
имени, – ответственными считаются министры, скрепившие их своими
подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе,
как по «совету» (предложению) соответствующих министров. Она не может
даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает
регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает
содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав
входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета,
специальные советники.

Это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении
государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких
государственных дел, она может влиять и действительно на решения,
принимаемые должностными лицами британского государства.

Структура государственного управления

Законодательный орган – двухпалатный парламент (палата общин и палата
лордов). Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена
органом, состоящих из министров, – правительством Ее Величества во главе
с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении государством
играют правительство и премьер министр.
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Рисунок 1 – Схема правительства Великобритании

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют
следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937,
1934 г., 1975 г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г.,
Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г., 1975 г.; Акт о
государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на
конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после
каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер – министром
лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате
общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого
другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из
партий не получила абсолютного большинства, королева проводит
консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама
принимает решения. После назначения премьер – министр королева по его
предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.
Тошенко Ж.Т. Социология. – М.: Прометей, 2004. – с. 105.

Если премьер – министр уходит в отставку в период между парламентскими
выборами, его приемник назначается королевой после того, как партия,
располагающая большинством голосов в палате общин, изберет нового
официального лидера. Новый премьер – министр, даже если он принадлежит к
той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет.
Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что
касается королевской прерогативы увольнения премьер – министра, то с
1783 г. монархи ею не пользовались.

Должность премьер-министра возникла как результат конституционного
соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль
определяются неписанным правом, а также зависят от политических
обстоятельств.

Согласно обычаю, премьер-министр носит титул первого лорда казначейства,
а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В
исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредственное
руководство каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон
возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с
соответствующим государственным секретарем.

Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве,
осуществляет руководство их деятельности, а так же руководство основными
министерствами и центральными ведомствами. Он является главным
советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте тронную
речь, служащую программой правительства, выполняет представительские
функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг
вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет
их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает
рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопросы об
увольнении министров и об отставке правительства, направляет
правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании
характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических
решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета.
Безусловно, признается, что он вправе вмешиваться в любую область
правления. Практика свидетельствует, что премьер-министр играет ведущую
роль прежде всего в области внешних отношений, экономической политики и
в других наиболее важных сферах государственной жизни.

Премьер – министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени:
назначает высших чиновников государства, созывает и распускает
парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит
специальных требований к кандидату на пост премьер – министра. Лицо,
претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским
подданным, членом парламента. Слепцов Н.С. Проблемы формирования
государственной региональной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих // Социологическое
обеспечение государственной службы. – М.: РАГС, – 2006. – № 10. – с.
36-38.

Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства
используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет
постоянного состава. Премьер – министр может создавать в структуре этого
органа новые звенья. Секретариат премьер – министра включает лиц,
являющихся гражданами служащими – чиновниками высшего ранга. В его
функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с
отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и
аналитических материалов.

В отличие от других стран, внутри правительства Великобритании
формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким
образом, термины «правительство «и «кабинет «не равнозначны. В
правительство входят все министры, тогда как кабинет – это
организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную
роль.

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер –
министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24
человек, считая и самого премьера. Премьер – министр группирует вокруг
себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу
важности возглавляемых им ведомств.

Работа кабинета организуется аппаратом, в который входят ряд органов:
секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата
может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер – министра,
имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения. Чуклинов
А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и
практики. – М.: Инфинити, 2007. – с. 85.

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов
власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных
советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления
происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были
упразднены, появились новые.

По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985 гг. Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых
общих чертах управляются по-разному.

Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в
свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из
более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств,
состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются
общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г.,
согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории
и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на
26 округа.

Все административные территории управляются советами, являющимися
юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями
избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4
года.

Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый
советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных
служащих муниципалитета.

К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят:
полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В
компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение,
городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и т.д.

3. Анализ государственного управления Великобритании

Великобритания не имеет писаной конституции, сформулированной в виде
единого, основного закона. В основе государственного устройства лежат
важнейшие парламентские статуты, конституционные обычаи, решения высших
судебных органов (прецедентное право). Среди существующих законов
большое конституционное значение имеют: Великая хартия вольностей 1215
года, Билль о правах 1689 г., Акт о личной свободе 1679 г., Закон о
престолонаследии 1701 г., Закон о парламенте, Закон об отправлении
правосудия, законы, касающиеся избирательной системы и др.

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный
характер британской конституции. Особенности конституции относятся к
форме, но не касаются ее содержания или сущности. По форме британская
конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она
слагается из двух частей – писанной и неписаной. Такой характер имеют
все отрасли английского права; поэтому конституционное законодательство
кажется не очень четким, определенным. Британскую конституцию часто
называют неписаной, имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не
была «записана» в едином акте, Писанная и неписаная ее части имеют, в
свою очередь, различные, весьма разнообразные источники. Чуклинов А.Е.
Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного
управления // Государство и право. – 2005. – №6. – с. 26-29.

Писанная часть включает в себя статусное право, т.е. принятые в
различные годы и даже эпохи парламента, регулирующие вопросы
конституционного характера, но ни один из этих законов не является
основным законом, и судебные решения (прецеденты), имеющие своим
предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Хотя
судебные решения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный на
бумаге, характер, тем не менее доктрина относит их к неписаной части
права. Выражение «писанный» закон означает закон, формально принятый
парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин
«неписанный» закон употребляется для обозначения закона, не
принимавшегося парламентом.

Судебные решения составляют систему «общего права»; они затрагивают
главным образом права и свободы граждан, а также отношения различных
государственных органов. Судебных прецедентов огромное множество;
наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций,
особенно палаты лордов – верховной судебной инстанции страны. Ее решения
обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде
юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие
вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного
права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного
права. Обычай представляют сложившиеся на практике правила, не
пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы, например,
составляют часть обычного права. Они включают нормы, регулирующие
назначение министров, коллективную ответственность кабинета министров,
роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны
и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по
получении одобрения правительства, находящегося у власти. Суверенитет
парламента – фундаментальный принцип британского конституционного права
– также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался
судами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента
судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г.
судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими
внутренними делами. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2006. – с. 87.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение.
Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы;
играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление
ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать
конституционный обычай; для этого нет какого-либо специального органа.
Парламент – теоретический хранитель суверенитета – в любой момент может
предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не
существует точного списка конституционных соглашений. Практически они
действуют во всех элементах британской политической системы.

Статутное право носит фрагментальный характер; парламентских актов по
конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число
постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться
как чисто конституционные, целиком посвященные какому-либо вопросу
конституционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько
законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента
(законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г.); законы о
правовом положении личности, например Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о
правах 1689 г., (правда, эти акты теперь носят скорее исторический
характер, поскольку были постепенно почти полностью заменены позднейшими
законами в области уголовного и уголовно – процессуального права);
законы об избирательном праве (акты о народном представительстве 1949,
1969, 1974 гг. и др.); законы о местном управлении (акты о местном
управлении 1972 и 1985 гг.). Конституционные нормы содержатся и в
законах, в которых регулирование подобных норм является частью акта
наравне с другими вопросами, Например, в Акте о министрах короны 1975 г.
наравне с вопросами конституционного характера содержится много
положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы
могут содержаться и в актах делегированного законодательства.
Победоносцев К.П. Великая ложь нашего времени. – СПб., 2005. – с. 58.

Своеобразная система английского конституционного права в целом,
безусловно охватывает все стороны этого регулирования, но каждый из
входящих в это право компонентов – судебные решения, закон или
какой-либо обычай – не претендует на роль общих принципов; все они, как
правило, обязаны своим происхождением частным случаям, отдельным
потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, приспособлении
существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым
обстоятельствам.

Названные источники конституции, однако, постепенно эволюционируют:
заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический
партикуляризм которого препятствует созданию единообразных правовых
норм. В то же время такие преимущества судебных прецедентов, как
гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящих кругов в
сохранении общего права. Несомненно, что британская конституция по форме
очень отличается от других конституций капиталистических стран, хотя и
не является абсолютно уникальной. Подобную форму имеет новозеландская
конституция. Основной закон Канады 1982 г. с изданием Акта о Канаде
приобрел систематизированный характер, включив в себя 25 актов, начиная
с 1867 г. регулирующих как конституционные, так и не конституционные
вопросы, и оставив за своими пределами некоторые нормы чисто
конституционного характера (например, касающиеся избирательного права).

Особенности британской конституции объясняются условиями политического
развития страны. Она формировалась под воздействием борьбы между
буржуазией, которую представлял парламент (точнее, его нижняя палата
общин), и дворянством, интересы которого выражал монарх. После прихода к
власти буржуазии на формировании конституции отражается политическая
борьба рабочего класса за свои права и интересы. Конституция
Великобритании содержит ряд уступок требованиям трудящихся. Чиркин В. Е.
Государственное и муниципальное управление. – М.: Юристъ, 2005. – с. 59.

Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последствий; прежде
всего, входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их
принятия, изменения или отмены. Другими словами, конституция относится к
числу гибких, т.е. изменяемых с соблюдением обычной процедуры в
парламенте или в условиях обычного судопроизводства. Следующая
особенность – отсутствие органов конституционного контроля, так как
невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с
уже существующими парламентскими законами и действующими судебными
решениями, если эти законы и решения не обладают повышенной юридической
силой. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт
конституционным соглашениям, нигде юридически не зафиксированными.

Важнейшая часть любой писаной конституции – хартия, билль или отдельный
раздел, посвященный основным правам человека. В британской конституции
такого обобщающего раздела или акта нет; несколько законодательных
текстов содержат лишь отдельные права и свободы, регулируют главным
образом вопросы, связанные с произвольным арестом, с правами сторон в
судопроизводстве. Политические права устанавливаются несколькими актами
парламента (о народном представительстве 1983 г. и др.), многие права и
свободы определяются судебными прецедентами.

Для британской конституции в большей мере, чем для других основных
законов капиталистических стран, свойственен формализм, разрыв с
действительностью. Этому способствует и то обстоятельство, что многие
нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков
назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Будучи
конституционной монархией, Великобритания формально управляется монархом
с весьма обширными юридическими полномочиями. При монархе состоит тайный
совет, который опять же по конституции помогает управлять ему страной.
Все законодательные, исполнительные и судебные органы формально получают
свою власть от монарха, Фактически же страной управляет правительство, а
точнее премьер – министр, в подчинении которого находится и парламент.
Тайный совет существует и поныне, но монарх не является «хозяином» даже
этого органа; его состав формируется помимо монаршей воли.

Палата лордов состоит из наследственных пэров, принцев королевской
крови, представителей пэров Шотландии, пожизненных ирландских пэров и
высших духовных и судебных сановников.

Численный состав палаты законом неустановлен. Однако, как правило, в
работе палаты принимает участие около 80–90 человек.

Юридически законодательным органом является палата общин, которую часто
и именуют парламентом. Она состоит из 630 депутатов, избираемых прямым и
тайным голосованием.

Активным избирательным правом пользуются английские подданные обоего
пола, достигшие возраста в 18 лет год и проживающие в соответствующем
избирательном округе к моменту регистрации избирателей. В стране
действует мажоритарная избирательная система.

В состав правительства входят министры, возглавляющие соответствующие
министерства, министры, не имеющие в своем подчинении конкретных
ведомств и выполняющие по указанию премьер-министра определенные
поручения, лорд-канцлер, занимающийся юридическими и конституционными
вопросами, лица, возглавляющие юридические учреждения (генеральный
прокурор и др.), а также парламентские секретари и заместители
министров.

В правительстве существует руководящее ядро – кабинет, состоящий из
группы министров, отбираемых премьер-министром. Василенко И.А. Институт
госуправления в Великобритании // Проблемы теории и практики управления.
– 2007. – № 6. – с. 28-37.

Премьер-министром фактически всегда становится лидер политической
партии, получившей на выборах большинство мест в палате общин. Занимая
исключительное место в системе государственных органов, премьер –
министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все
стороны политической жизни страны. Премьер-министр (является
одновременно первым лордом казначейства и министром по делам гражданской
службы) располагает обширными полномочиями по назначению высших
должностных лиц в государстве: подбирает членов кабинета и министров,
которые утверждаются монархом в соответствии с его характеристиками,
дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав
англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц, высших чиновников
гражданской администрации. В отличие от других капиталистических стран в
Великобритании существует особое понятие правительства. Оно охватывает
два органа: само правительство, включающее всех министров, в таком
составе никогда не собирающихся вместе, и кабинет, в который входит
около 20 членов правительства, как связанных с процессом управления
отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому
никакого отношения. Названная структура правительства сложилась в силу
исторических причин. Особенности структуры нисколько не влияют на
развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание
коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица –
премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и
совершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть согласно британской конституции принадлежит
парламенту, состоящему из монарха, палаты лордов и палаты общин.
Формализм пронизывает и эту «ветвь» государственной власти.
Родоначальник всех буржуазных парламентов – британский парламент в целом
и палата общин, как важнейшая его часть, – утратили свою прежнюю
зависимость в решении государственных дел; большинство его полномочий
осуществляется под руководством кабинета министров через механизм
партийного контроля.

Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем
средневековых традиций британский парламент, однако, постоянно
приспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности,
относится к его внутренней структуре. В 1967 г. была введена должность
парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации
(разновидность омбудсмена), на которого возложены функции по
рассмотрению жалоб на «плохое» управление, когда того требуют члены
палаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральными
органами управления страны, но не политических вопросов (юридически
последние подконтрольны парламенту). В 1979 г. палата общин провела
значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитеты
были упразднены, за исключением нескольких (по привилегиям, юридической
документации, например), и было создано 12 новых комитетов,
соответствующих основным направлениям деятельности министерств. Шевченко
Л.М. и др. Страны и народы. – 2006. – с. 26.

Основная причина, мешающая упразднить парламентскую структуру –
заинтересованность правящих партий в существовании палаты лордов.
Основная позиция консервативной партии всегда была одной и той же:
защита этого недемократического элемента в системе государственной
власти страны. Предложения консерваторов всегда сводились к минимальным
реформам, не угрожающим существованию палаты.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что одна из партий –
консервативная или лейбористская – обладает большинством мест в палате
общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически
осуществляет полномочия парламента. Практически только правительство
обладает законодательной инициативой и ни один законопроект, исходящий
от депутатов не может быть принят, если он не пользуется
правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах
делегированное законодательство, почти не подверженной парламентскому
контролю, бессилие парламента в финансовой и бюджетной областях, как и в
сфере контроля за деятельностью правительства, – все это говорит об
упадке британского парламента, «матери парламентов», знавшего в прошлом
лучшие времена.

Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма
остро поставил вопрос о самом предназначении представительного органа,
его реальном положении в конституционной системе. В последние три
десятилетия в Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл
которых сводился к тому, чтобы повысить эффективность деятельности
парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для
участия в осуществлении основных функций представительного органа. Была
реорганизована система парламентских комитетов, создана должность
омбудсмена, приняты меры по повышению профессионализма депутатов и пр.
При этом «праотец» парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран
и часто заимствовал ту практику, которую считал для себя выгодной и
полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности
министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными
действиями государственных органов и должностных лиц и пр.).

Порядок формирования палаты общин

Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной
части – палаты общин) – выборность. Это единственный выборный
центральный орган государственной власти в стране. Порядок проведения
выборов определяется парламентским законодательством.

Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов
избирается сроком на пять лет.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам,
достигшим 18-летнего возраста. Не могут принимать участия в выборах: 1)
иностранцы (aliens); 2) лица, не достигшие 18-летнего возраста к моменту
выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и пэрессы (за исключением пэров
Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в
течение срока содержания под стражей); 6) лица, осужденные за совершение
правонарушений, входящих в категорию «бесчестных и незаконных приемов на
выборах». Гуревич Е.А. Исполнительная власть в Великобритании //
Госслужба. Правовые аспекты: Зарубежный опыт. Выпуск 5. – М: РАГС,2006.
– с. 102-108.

Пассивное избирательное право. В английском праве отсутствует перечень
основных условий, которым должен отвечать член палаты общин. Имеется
перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а
следовательно, и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содержатся
в парламентских законах и нормах общего права.

Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся
после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока
его полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одного из
парламенте послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя
продолжительность полномочий парламента одного созыва равнялась
трем-четырем годам. Соответственно и средний промежуток между двумя
выборами исчислялся этим сроком.

Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на
территории всей страны, возможны так называемые «промежуточные» (или
дополнительные) выборы, которые проводятся в отдельных избирательных
округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или
отставки депутата от данного округа.

В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует
каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их
и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в
масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в
избирательных округах – чиновник по выборам (в этом качестве выступают
шерифы графств и председатели местных советов).

Деление страны на избирательные округа. С целью проведения выборов в
палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650
членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 – от Шотландии, 38 – от
Уэльса, 17-от Северной Ирландии.

Выдвижение кандидатов. В Великобритании не существует какого-либо
ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в
избирательном округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов
чрезвычайно проста. Кандидат должен представить чиновнику по выборам так
называемый «документ о номинации». Этот документ заполняется кандидатом
и подписывается десятью гражданами. Требуется также вручить чиновнику по
выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательный залог.
Документ вручается в течение определенного срока: с 10 ч утра до 15 ч
дня, следующего за опубликованием уведомления о выборах, но не позднее,
чем через восемь дней после издания прокламации о созыве нового
парламента.

Кандидат должен уплатить избирательный залог. В случае, если кандидат
соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.

Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Кандидат
подбирается из претендентов, предварительно одобренных центральным
руководством из внесенных в соответствующий список.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300–2500 кандидатов.
Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так
называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве).

Процедура голосования и подсчета голосов. В парламентских выборах
участвует довольно высокий процент избирателей (70–80% от общего числа
избирательного корпуса). Это существенно отличает парламентские выборы
от местных, где обычно участвует не более 40–50% избирателей, а в
некоторых случаях – 30%.

Голосование производится путем подачи бюллетеня, результат определяется
при подсчете голосов, отданных каждому кандидату. В день выборов
избиратель обязан лично явиться в соответствующий избирательный участок
в своем избирательном округе, где ему вручается избирательный бюллетень.
Избиратель, получив бюллетень, входит в кабину для голосования, делает
отметку рядом с именем одного из кандидатов, сворачивает избирательный
бюллетень и бросает его в урну для голосования. Атаманчук Г.В.
Обеспечение рациональности государственного управления. – М.:
Юридическая литература, 2006. – с. 69.

По окончании голосования все урны передаются в центральный участок по
подсчету голосов в избирательном округе. Подсчет голосов производится в
присутствии агентов по подсчету голосов.

Партийный состав палаты. По своему социальному составу большинство
парламентариев – лица, принадлежащие к так называемому «среднему классу.
В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели
высших учебных заведений, учителя. Что касается выходцев из рабочего
класса, то в консервативной партии их число не превышает 1%, в
лейбористской партии их 12–18%. Большинство парламентариев (около 80%)
имеют высшее образование. По своему возрастному составу большинство
парламентариев находится в возрастной группе 30–60-летних (не более 2% –
лица 21 – 30 лет, около 14% – свыше 60 лет). В палате общин 42 депутата
– женщины.

Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, – то, что все
650 членов палаты (за исключением спикера) представляют политические
партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г., 375
депутатов – от консервативной партии, 229 – от лейбористской, 17 – от
либеральной, 5 – от социал-демократической, 24 – от других партий
(Ольстерские националисты, Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).

Партийные фракции – базовые единицы в палате общин. Они именуются
парламентскими партиями. Термин «партия» означает, что фракции в палате
общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в
своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне
парламента.

Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых
чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства.
Это парламентские организаторы партий, официально именуемые «кнутами».
Должность «кнута» не предусмотрена правилами парламентской процедуры.
Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин.

Правила парламентской процедуры

В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого
писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы
зафиксированы основные принципы внутренней организации палаты общин. Это
не значит, что британский парламент не руководствуется в своей
деятельности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается
чрезвычайно большое значение в парламентском производстве. Это означает
лишь, что правила процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном
документе, а в различных источниках («практика» парламента, постоянные и
сессионные правила, решения спикера, законы).

Основной источник парламентской процедуры в настоящее время – постоянные
правила. Они принимаются, изменяются и отменяются палатой в обычном
порядке. Их действие продолжается и после окончания сессии, на которой
они были приняты. Действие постоянного правила может быть приостановлено
палатой в любой момент в порядке обычного голосования простым
большинством голосов.

Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин. Созыв и
роспуск парламента являются прерогативой главы государства и
производятся путем издания королевской прокламации. Эти полномочия
осуществляются королевой по совету премьер-министра.

Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент
может быть распущен досрочно. Парламентские сессии созываются ежегодно.

Должностные лица палаты общин. Должностными лицами палаты общин являются
спикер, его заместитель, именуемый также председателем комитета путей и
средств (Chairman of Ways and Means) и два заместителя председателя
комитета путей и средств (Deputy Chairman of Ways and Means). Они
избираются палатой из числа депутатов.

В Англии отсутствуют законодательные нормы, устанавливающие обязанности
депутата по отношению к избирателям и его ответственность перед ними.
Здесь провозглашается доктрина независимости депутата от избирателей.
Считается, что депутат представляет всю нацию, а не отдельные группы
избирателей. На выборах избиратели не дают депутатам наказа. На депутате
не лежит юридическая обязанность отчитываться перед избирателями. Нет и
института отзыва депутатов.

Парламент – высший законодательный орган страны. Верховная власть в
области законодательства вверяется парламенту в целом. Это – «королева в
парламенте», то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что
законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами
после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной
законодательной власти, имеют в виду палату общин: она – центральная
составная часть законодательного механизма.

Парламент – верховное законодательное учреждение, и ни один орган не
может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе
передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе и
законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их
осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов
постановления называются поэтому актами делегированного
законодательства.

Палата лордов

Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборной основе.
Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего
право быть членом палаты лордов. Это пэры парламента. Они подразделяются
на духовных и светских, потомственных и пожизненных.

В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на
партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате
общин. Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны
партийной дисциплиной.

Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты – лорд-канцлер. Его
статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое
занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер – член кабинета и
назначается лично премьер-министром. Он является также главой судебной
системы страны. В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и
его заместитель, которые председательствуют вместо лорд-канцлера, когда
палата преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении
законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в
начале сессии.

Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом
законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату
лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются
законами о парламенте 1911–1949 г. В качестве части верховного
законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с
поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и
переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком
на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

Заключение

Проводимое исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Система государственного управления – это конкретный вид деятельности
по осуществлению единой государственной власти и имеющую функциональную
специфику.

2. Это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе
повседневного и непосредственного руководства хозяйственными, социально
– культурными делами.

3. Система госуправления это – целое, состоящее из следующих подсистем:
муниципального уровня, регионального и центрального уровня управления.

4. Государственное управление имеет специфические признаки: это
линейность, включенность в механизм и субординацию.

Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире,
приблизительно пятая часть государств являются монархиями. Во всех
монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх
обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он
такой власти реально не имеет.

Великобритания – парламентская монархия, главой государства является
король (королева). Формально монарх обладает весьма обширными
полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не
столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и
конституционными обычаями. В настоящее время королевой Великобритании
является Елизавета II. Фактически главную роль в управлении государством
играют правительство и премьер – министр. Премьер – министра назначает
королева лидера партии, получившее абсолютное большинство мандатов в
палате общин.

Список использованных источников и литературы

1. Абрамов, В.С. Статус монарха // Государство и право. – 2004. – №5. –
с. 48–52.

2. Алехин, А.П. Административное право: учебник // А.П. Алехин,
А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2006. – 259 с.

3. Атаманчук, Г.В. Жаждущих власти не счесть, а способных управлять
почти не видно // Российская газета. – 2004. – №12. – С. 3.

4. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного
управления. – М.: Юридическая литература, 2006. – 326 с.

5. Василенко, И.А. Институт госуправления в Великобритании // Проблемы
теории и практики управления. – 2007. – №6. – С. 28–37.

6. Гуревич, Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // Госслужба.
Правовые аспекты: Зарубежный опыт. Выпуск 5. – М: РАГС, 2006. –
С. 102–108.

7. Клешдов, М.Я. Информационные системы органов государственного
управления. – М.: РАГС. 2006. – 315 с.

8. Пикулькин, А.Б. Система государственного управления. – М.: Пресс,
2007. – 263 с.

9. Победоносцев, К.П. Великая ложь нашего времени. – СПб., 2005. –
267 с.

10. Савкин, Н.И. Управление и рынок. Саранск / Известия Мордовии, 2006.
– 64 с.

11. Слепцов, Н.С. Проблемы формирования государственной региональной
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих // Социологическое обеспечение государственной
службы. – М.: РАГС, – 2006. – №10. – с. 36–38.

12. Тошенко, Ж.Т. Социология. – М.: Прометей, 2004. – 369 с.

13. Федулов, Ю.Г. Автоматизированные системы организационного
управления. – М.: РАГС, 2007. – 196 с.

14. Чибкин, В.Е. Государствоведение. учебник. – М.: Ника, 2005. – 315 с.

15. Чиркин, А.Б. Государствоведение. – М.: Наука, 2006. – 321 с.

16. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М.:
Юристъ, 2005. – 247 с.

17. Чуклинов, А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые
проблемы теории и практики. – М.: Инфинити, 2007. – 285 с.

18. Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе
государственного управления // Государство и право. – 2005. – №6. –
с. 26–29.

19. Шамхалов, Ф.И. Основы теории государственного управления. – М.:
Юнити-Дана, 2006. – 269 с.

20. Шевченко, Л.М. и др. Страны и народы. – 2006. – 247 с.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter