План работы:
Введение
1. Понятие и сущность политической системы Республики Беларусь
2. Государство, как политическая организация общества. Органы
государственной власти
3. Негосударственные организации в политических отношениях Беларуси
Заключение
Список использованных источников
Введение
Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые
происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные
взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно
виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда актуален вопрос о
том, как общество приспосабливается к изменяющимся условиям. Ответ на
него позволит выявить механизмы адаптации общества, составляющие основу
его жизнеспособности и стабильности. Способность общества реагировать на
потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям
обеспечивается политической системой Благодаря действию политических
институтов и структур, политическая система оказывает влияние на
различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической
системы основано на способности властным путем распределять ценности и
ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы
поведения и стандарты. В связи с этим, политическая система включает в
себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом,
политическая система является характеристикой взаимоотношений между
государством и обществом.
1. Понятие и сущность политической системы Республики
Беларусь
Термин «политическая система» был введен в конституционное право
болгарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы
«социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был
употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и
Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Конституция
СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную политической системе. В
подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая
система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее
звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто —
политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая
система традиционно является объектом изучения конституционного права,
хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в
последние два десятилетия она стала объектом изучения как комплексный
конституционно-правовой институт.
В конституционном законодательстве не содержится определения
политической системы, а в современном обществоведении (преимущественно в
политологии) имеются два подхода к этому понятию.
Структурно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом)
истолковании, сформировавшемся на основе американской политической
науки, рассматривает политическую систему как политическое поведение,
процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов,
фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе
существует множество политических (параполитических) систем, которые не
обязательно связаны с государственной властью.
Институциональный подход, представленный, в частности, французской
политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влияние
оказывает американский постбихевиоризм), исходит из существования в
любом государственно-организованном обществе одной политической системы,
которая связана с государственной властью. Наряду с такими институтами,
как государство, партии и др., в понятие политической системы включается
обычно политический режим, хотя одни французские политологи
отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма
широко, понимая под ней всю политическую (а иногда и не только
политическую) жизнь. В отечественной литературе политическая система
определяется как универсальная управляющая система социально
асимметричного общества, компоненты которой (институциональный — партии,
государство и др., нормативный — политические нормы, в том числе
соответствующие отрасли и институты права, функциональный — политический
режим, идеологический — политическая идеология) объединяются в
диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными»
политическими отношениями — между звеньями системы («первичные»
политические отношения — это отношения между крупными социальными
общностями данной страны). В конечном счете политическая система
регулирует производство и распределение социальных благ между различными
общностями и личностями на основе использования государственной власти,
участия в ней, борьбы за нее.
В конституциях стран содержатся положения, относящиеся к политической
системе. В них провозглашается власть народа. На деле основную роль в
политической власти в развитых странах играет «средний класс», имеющий
неплохие условия жизни и заинтересованный в политической стабильности, а
реальные рычаги власти находятся в руках политической элиты общества. В
ряде развивающихся стран политическая власть принадлежит более широкому
слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего класса»,
или узкой группировке (политической элите), которая не связана давлением
различных слоев населения и действует в своекорыстных интересах
(некоторые страны Тропической Африки, Океании).
Государственная власть во всех странах осуществляется соответствующими
органами государства. Они будут рассмотрены нами ниже.
В научной литературе существует множество классификаций политических
систем. Выделяют социалистические, буржуазно-демократические и
буржуазно-авторитарные политические системы, политические системы в
странах социалистической и капиталистической ориентации, однопартийные,
двухпартийные и многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным
является деление политических систем на демократические, авторитарные и
тоталитарные. В демократических системах основным структурным принципом
является плюрализм, а функциональным — ролевая автономия. Здесь
существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тысячи,
например, в Японии, среди них — мельчайшие), причем разрешаются партии
политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип
соревновательности, например, в Чехии); признается разделение властей
(вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей
власти); действует несколько центров принятия решений; признается право
принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются
основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип
юридического равенства; признаны и осуществляются идеи правового
государства и законности; существует идеологический плюрализм; метод
выборности является решающим при формировании руководства государством и
различных политических объединений; главными методами решения конфликтов
служат компромисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все
основные элементы демократии. Это открытая система, и различные слои
населения, «заинтересованные группы», партии могут добиться уступок,
решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на
государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов
власти осуществляется путем свободных выборов.
В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ролевой автономии
могут не отрицаться, но на деле они сведены к минимуму. Эти принципы
распространяются только на небольшую часть общества. Однопартийность не
введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических
партий и организаций. Разрешенные партии — это не подлинная политическая
оппозиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозиция. Хотя
есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого
иногда в конституции, на практике не существует: безраздельно доминирует
исполнительная власть во главе с переизбираемым 5, 6, а то и 8 раз
(Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически
возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения; в
конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но
многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии
и издания запрещены); социально-экономические права не обеспечены/личные
права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при
формировании разного рода органов нередко доминирует принцип
назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и
изданий дают искаженные результаты; существует официальная доминирующая
идеология, закрепленная конституцией, хотя за уклонение от нее все же не
карают в уголовном порядке; при урегулировании конфликтов компромиссы
используются редко, основным методом разрешения противоречий является
насилие (на Востоке доминирует принцип консенсуса, но это относится лишь
к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не
применяется в отношении оппозиционной части населения).
Словом, при данной политической системе существуют лишь незначительные
элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на практике.
Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фактически
исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на
государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на
массовые выступления государственная власть отвечает жестокими
расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.
В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный
плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы.
Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино
государство, правящую партию, а иногда и другие разрешенные партии.
Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка
правящей, по существу, единственной легальной партии (иногда разрешены
некоторые мелкие партии, но они признают руководящую роль правящей
партии в обществе и государстве и являются ее своеобразными филиалами).
В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной системы
запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и
др.). Запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда
устанавливается военный тоталитаризм. Общественные организации
рассматриваются как «приводные ремни» партии, а государство — нередко
как ее технический аппарат. Концепция разделения властей отвергается,
господствует идея единства власти, которую возглавляет фюрер, дуче,
каудильо, «пожизненный президент». Иногда он не провозглашен пожизненным
и переизбирается, но фактически остается на месте до своей кончины,
управляя страной, в частности, с помощью политбюро правящей партии.
Бывает, что основные права человека и, в частности, гражданина
непосредственно ограничиваются законом (например, в соответствии с
расистской идеологией режима, как это было в ЮАР) или провозглашаются в
конституциях, но фактически не осуществляются (расправы над
диссидентами, помещение инакомыслящих в психиатрические лечебницы,
карательная роль всесильных комитетов и министерств государственной
безопасности и т.д.). Фактически господствует принцип назначаемости,
лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются лишь
кандидатуры от правящей партии. В условиях тоталитарной системы
существует обязательная идеология (идея «арийской расы» при фашизме).
Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание.
Тоталитарная система — это замкнутая, закрытая система. Возможна только
нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой уголовно
наказуема; она не может оказать мирное давление на государственную
власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы, психиатрические
лечебницы.
Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри
них существуют другие градации. В некоторых странах действуют
полудемократические системы, в других тоталитарные системы существуют в
условиях военных режимов (например, Гаити, Нигерия).
2. Государство, как политическая организация общества. Органы
государственной власти
Каждый структурный элемент политической системы — это субъект
общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает
то или другое место в организации общества. Из-за отличия в содержании
общественных отношений их субъекты — элементы политической системы —
имеют различную компетенцию.
В юридической литературе установилось единое мнение о том, что
государству принадлежит решающее место в политической системе общества.
Однако в данном контексте государство следует рассматривать не как
совокупность разрозненных властных органов, а как целостный политический
институт.
Почему же государство выступает особым звеном в структуре политической
системы общества? Почему его роль и место в этой системе нельзя
отождествлять, например, с правящей партией или же с другой общественной
организацией? По мнению исследователей, особое место и роль государства
в политической системе общества обусловлены следующими факторами:
Во-первых, выделившись из общества, государство становится его основной
властвующей политической организацией. Государственная власть — это
главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе.
Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории
государства. Следовательно, государство не просто самое массовое
политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества,
находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от
классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. С
деятельностью государства связаны реальные и самые широкие возможности
для всех граждан участвовать в политической жизни общества.
Во-вторых, государство обладает единством законодательных,
управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная
организация в масштабе всей страны. Разветвленная система юридических
средств позволяет использовать различные методы принуждения и убеждения.
В-третьих, государство играет немаловажную роль в совершенствовании
общества как собственника основных орудий и средств производства,
определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого.
В-четвертых, государство обладает суверенитетом. Оно является
официальным лицом, представителем всего народа внутри страны и на
международной арене.
В-пятых, государство осуществляет творческую роль в развитии общества,
является организующим началом определения национальной политики. Если
государство перестает служить интересам общественного развития, общество
имеет право внести соответствующие коррективы в практическую организацию
своей государственности.
Однако история свидетельствует и о том, что занимая решающее место в
политической системе общества, государство может поглотить не только эту
систему, но и все общество. Собственно это и происходит в государствах с
тоталитарным, фашистским или авторитарным режимом. Поэтому чрезмерное
усиление государственного вмешательства в политическую жизнь общества
приводит к огосударствлению политической системы, беззаконию и
произволу. Вот почему так важно конституционно установить и реально
обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его
действия те общественные отношения, которые должны быть свободными от
государственного регулирования, контроля и вмешательства.
Что же касается политических систем, основанных на классовом
антагонизме, то в них наблюдается сращивание государства и политических
организаций господствующих классов, которые действуют сообща. Им же
противостоят их классовые и политические противники в лице своих
организаций. Разумеется, между этими двумя полюсами имеются
промежуточные слои, организации, занимающие нередко противоречивую
позицию.
В заключение отметим, “что государство относится к числу собственно
политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом
принуждения и подавления с соответствующими “вещественными придатками” в
виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как
главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный
проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство
осуществления политической власти Комаров С.А. Общая теория государства
и права. С. 115.”.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он
осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени,
наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в
праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся
обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры,
обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения,
стимулирования и принуждения.
Государственный орган — это организованный коллектив, образующий
самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной
компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность
которой регламентированы правом.
Для органа государства характерно то, что он является политической
организацией, т.е. наделен государственной властью. Отсюда вытекает
наиболее существенный признак государственного органа — наличие в его
распоряжении полномочий государственно-властного характера. Содержание
государственно-властных полномочий состоит, во первых, в издании от
имени государства юридически обязательных актов, т.е. обязательных для
исполнения теми, кому они адресованы; во-вторых, вправе государства на
обеспечение реализации принимаемых актов путем применения от имени
государства мер воспитания, убеждения и поощрения; в-третьих, в праве
органов государства на осуществление от имени государства наблюдения
(над вора) за исполнением требований юридических актов.
Характерным является то, что при осуществлении государственно-властных
полномочий органы государства в целях защиты изданных ими правовых актов
от нарушений в необходимых случаях применяют меры принуждения.
Таким образом, основные признаки органа государства выражаются в
следующем:
а) орган государства это звено, часть государственного аппарата
Административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986. С. 61.;
б) орган государства — организация, ячейка общества, коллектив,
определенным образом организованный Оболонский А.В. Человек в
государственном управлении. М.,1987. С. 130—134.;
в) для органа государства характерно то, что он является организацией
политической (наделенной государственной властью);
г) осуществляет от имени государства его задачи и функции;
д) обладает государственно-властными полномочиями;
е) имеет свою организованную структуру, территориальный масштаб
деятельности, компетенцию;
ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные
на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;
з) несет ответственность перед государством за свою деятельность.
В действующем законодательстве термины орган государственного управления
и орган государства почти совпадают, однако, понятие органа государства
более широкое в отличие от понятия: органа государственного управления.
Органы государственного управления (исполнительной власти), являясь
одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными
признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и
судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером.
Они осуществляют специфическую по-своему содержанию, формам и методам
государственную деятельность — государственное управление, являясь,
таким образом, также органом управления. Каждый орган государственного
управления, как и любой другой государственный орган, имеет свою
организационную структуру, т.е. систему построения его внутреннего, или
рабочего, аппарата, определяемую задачами органа, территориальный
масштаб деятельности, компетенцию, с помощью которой определяются его
предметы ведения и полномочия. Их образование, структура, порядок
деятельности в основном регламентируются нормами права.
Все органы государственной власти обладают правосубъектностью, которая
определяется уставом или положением о том или ином органе.
Компетенция органов государственного управления закрепляется в
Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента
Республики Беларусь, уставах или положениях о том или ином органе.
3. Негосударственные организации в политических отношениях
Беларуси
На современном этапе в Республике Беларусь идет активный процесс
формирования политической системы европейского типа. Свидетельством тому
служит утверждение многопартийности, парламента, института президентской
власти, принципа разделения властей, введение Конституционного суда,
демократической по форме избирательной системы и т.д. Создаются
определенные условия функционирования политических институтов, однако их
работа пока еще не отмечается эффективностью. Важно также отметить, что
участие масс в политике носит плохо организованный характер,
политические события нередко происходят стихийно.
Что же не позволяет новым институтам власти и структурам политической
системы эффективно работать? По мнению политологов, причина кроется в
том, что в республике еще не созданы социокультурные предпосылки
политики, отсутствует необходимая политическая культура и с этим нельзя
не согласиться.
Политическая культура, складываясь под влиянием многогранной социальной
и политической практики, дает знание законов и механизмов осуществления
политики, формирует отношения человека к окружающей среде и политической
жизни, способствует пониманию цели и содержания политики государства.
Политическая культура способствует как единению, так и разъединению всех
слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу для
поддержки системы власти или ее дестабилизации. В этом заключается ее
интегративная функция в обществе.
На функционирование политической системы слабое влияние оказывает
политическое сознание, которое выражается в восприятии и осознании
политических интересов и идей личностью, социальной группой, обществом в
целом. Можно сказать, что на сегодняшний день в Республике Беларусь оно
не стало активным началом в политике. А ведь политическое сознание людей
должно опережать политическую практику, прогнозировать развитие событий.
“Если же политическое сознание отражает социальную действительность в
искаженном виде и если действующий субъект не считается с законами
общественной жизни, а руководствуется только субъективными позициями и
произвольными решениями, то это приведет к волюнтаризму.
Наши граждане, участвуя в выборах, не могут выбрать не только программу,
отвечающую их интересам, но и определить свои интересы. Ими движут
преимущественно политические инстинкты” Коновалов В. Некоторые проблемы
становления политической системы в Республике Беларусь //Куда идет
Беларусь?: Мат. междунар. науч. Конф. “Современный политический процесс
в Беларуси и перспективы ёеразвития” (г.Минск, 26-27 мая 1994 г.). В 2
ч. Мн., 1994. 4.1. С.92-93.
Выход повышения уровня политического сознания и политической культуры
политологи видят в расширении базы политического образования и
просвещения.
Характеризуя политическую систему белорусского общества с правовой точки
зрения, следует подчеркнуть, что в нее входят, во-первых, те структурные
элементы, которые обладают властными полномочиями, и, во-вторых, те
субъекты права, которые способны участвовать в определении содержания
политики и в ее осуществлении. Под властью в этом случае мы понимаем
непосредственную возможность структурного звена политической системы
устанавливать общеобязательные нормы поведения и способствовать
проведению их в жизнь.
Исходя из изложенных критериев и анализа действующего в настоящее время
в Беларуси законодательства, в политическую систему нашей страны следует
включать: суверенное государство Республики Беларусь, народ Республики
Беларусь, нации и народности, проживающие на ее территории, органы
государственной власти и управления любого уровня, население
административно-территориальных единиц, общественные объединения и
движения, граждан, трудовые коллективы Матусевiч А.В. Дзяржава у
палiтычнай сicтэме //Асновы тэорыi дзяржавы: Вучэб. дапаможнiшк. Мн.,
1995. С.74.
Вполне очевидно, что возможности перечисленных субъектов в политической
системе общества различные. Поэтому для эффективности функционирования
политической системы следует обратить серьезное внимание на научную
разработку принципов взаимодействия ее элементов.
Проблема постоянного совершенствования взаимодействия субъектов
политической системы в демократических государствах существовала и
существует постоянно. Для Беларуси, в которой противостояние в обществе
весьма заметно, она во многом должна сводиться к определению юридической
значимости общественного мнения, способов его выявления и нахождения
уровней, на которых это мнение должно или учитываться, или обязательно
реализовываться.
В качестве примера можно обратиться к практике проведения митингов и
демонстраций, “урожай” на которых был особенным в последние годы. Как
правило, на всех многочисленных митингах обсуждались наиболее острые
проблемы современного состояния белорусского общества. Однако
юридическая значимость этих обсуждений практически равна нулю. Дело в
том, что законодательством республики не предусмотрена необходимость
рассмотрения соответствующим властным органом, обсуждаемых на митинге
вопросов, обращений и резолюций с последующим ответом на них гражданам
Беларуси через средства массовой информации, юридически не предусмотрено
приглашение и обязательное участие в митинге представителей органов,
имеющих отношение к обсуждаемым вопросам. Последнее снижает уровень
выявления общественного мнения (воли граждан) и учета его в политической
деятельности. А это, как следствие, не способствует созданию условий для
разрешения конфликтных ситуаций между законодательно закрепленным
общественным интересом и реальной волей тех или иных общностей,
отдельных граждан.
Для недемократических режимов характерно преобладание государственных
интересов и ограничение прав и интересов граждан. Демократическое
государство становится выразителем воли большинства, его цель —
обеспечение прав и свобод граждан, создание условий для свободного и
прогрессивного развития общества.
Однако в Беларуси, провозглашенной демократическим, социальным, правовым
государством, практически нет механизмов, обеспечивающих выявление воли
граждан, и поэтому любое решение государственных органов якобы отражает
волю народа.
Известно, что демократия в Беларуси основана на непосредственных формах
(референдум, выборы) и представительных (избрание депутатов). Практика
же свидетельствует, что роль белорусских граждан, народа сводится лишь к
формированию органов власти, “которые с момента избрания работают в
полном отрыве от населения Матусевич А.В. Совершенствование механизма
взаимодействия элементов политической системы в Республике Беларусь
//Куда идет Беларусь?: Матер, междунар. науч. конф. “Современный
политический процесс в Беларуси и перспективы его развития” (г. Минск,
26-27 мая 1994 г.). В 2 ч. Мн., 1994. 4.1. С.31.”. Таким образом, можно
согласиться с мнением известного специалиста в области изучения проблем
развития политической системы белорусского общества доктора юридических
наук А.В. Матусевича, который утверждает, что в стране сложилась
ситуация “параллельных миров”: государство не выявляет волю людей и, как
следствие, не руководствуется ею, однако демагогически и декларативно
выступает от его имени.
В контексте сказанного следует особое внимание обращать на такой
важнейший элемент политических отношений, как гражданин Республики
Беларусь. В конечном итоге именно от позиции людей зависит результат
любого решения, а негативное отношение всех граждан к органам власти
невозможно преодолеть ни принуждением, ни обещанием. Более того, сила
народа может быть чувствительной даже в его бездействии.
Аналогично обстоит дело и в части взаимодействия государства с другими
элементами политической системы, в том числе с общественными
объединениями.
Нельзя не согласиться с политологами, которые утверждают, что в
ближайшее время судьба белорусской многопартийности будет определяться
двумя основными факторами. Во-первых, часть партий, не имеющих под собой
социальной базы, которые создавались “под личность”, еще некоторое время
будут существовать в зародышевом состоянии, однако с течением времени
окончательно отомрут по причине ненадобности. Этот процесс уже
просматривается сейчас. Второй путь — объединение.
Однако многопартийность в Беларуси все же имеет реальную почву. Она
обусловлена, прежде всего, многоукладностью экономики, существованием и
развитием различных форм собственности и связанными с ними различными
экономическими интересами людей. Кроме того, значительно отличаются
социальная, национальная и региональная структура общества,
мировоззренческие позиции различных слоев и групп населения. Пытаться
выразить все это многоголосие в политике одной партии — задача не из
легких. Только многопартийность создает возможность для плюрализма и
борьбы мнений, что способствует выработке демократических, обоснованных
решений и соответствующих акций.
Нормы законодательства, созданные в последние годы, в основном
обеспечили независимость государственных органов от общественных
объединений и движений, не создав механизма постоянного взаимодействия с
ними.
Отсюда становится ясно, что проблемы с организацией, преобразованием,
объединениями и расколами в партийной среде будут сохраняться до того
времени, пока такое положение будет выгодно государству, пока оно будет
подчинять деятельность партий собственной регламентации, а не
естественным законам развития демократического общества.
Не последнюю роль в этом играет и отношение к партиям государственной
элиты.
К сожалению, как видим, в стране пока не все политики желают осознавать,
что партии являются неотъемлемым и весьма важным субъектом политической
системы государства. Партии призваны выступать посредником между
различными группами и социальными слоями граждан, быть механизмом
общественного демократического управления государством. Только в этом
случае стихийная борьба за государственную власть и ее использование
получит законный характер и станет упорядоченной и организованной.
Вместе с тем в Конституции закреплено положение о том, что “демократия в
Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических
институтов, идеологий и мнений”, “политические партии, другие
общественные объединения… способствуют выявлению и высказыванию
политической воли граждан, участвуют в выборах”. Однако реализация этих
норм осуществлена не полностью. Важнейшей проблемой является создание
механизмов социального партнерства, взаимодействия не только между
ветвями власти, но и властей со всеми другими субъектами политической
системы Беларуси.
Таким образом, анализ состояния политической системы Беларуси позволяет
сделать некоторые выводы и обобщения.
Во-первых, воля общественных объединений в политической системе общества
должна сводится к следующему: общественные объединения создаются по
инициативе граждан и функционируют во взаимодействии с государством для
обеспечения плюрализма мнений в политической системе, представляя их
различные интересы и требования; участвовать в формировании органов
государственной власти, в процедурах принятия управленческих решений;
самостоятельно организовывать свою деятельность в формах, определенных
законодательством.
Во-вторых, для осуществления своей роли общественным объединениям
необходимо: право объединений участвовать на любом уровне
государственных структур в рассмотрении вопросов, отражающих их уставные
цели и задачи; обязательность официального рассмотрения предложений и
обращений общественных организаций; право обращений общественных
организаций в судебные органы, в том числе Конституционный суд;
необходим институт недепутатского представительства в органах
государственной власти от общественных организаций с правом
совещательного голоса; право на любую информацию, исходя из содержания
целей и задач объединений и др.
Решение в правовом порядке поставленных вопросов позволит в определенной
степени перейти к рациональному сотрудничеству вместо конфронтации между
государством и общественными организациями.
В истории политических систем особняком стоит вопрос о соотношении
государства и церкви. История знает теократические и светские
государства, воинственно-атеистические и
конфессионально-плюралистические.
Политическая система белорусского общества, как и большинство других
политических систем, формально исключила церковь из своего состава.
Произошло отделение государства от церкви. Государство формально не
вмешивается в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель
нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и
возрождения общества, не вмешивается в государственную жизнь, в
политику.
Однако мы должны отметить, что Беларусь является многоконфессийным
государством.
Следовательно, связь государства с религиозными организациями имеет
определенную специфику. Религиозные организации не решают
государственных функций, однако имеют право участвовать в общественной
жизни и использовать наравне с другими общественными организациями
средства массовой информации. Кроме этого, религиозные организации не
должны участвовать в деятельности политических партий и других
объединений, которые ставят политические цели, не оказывать им
финансовой и другой поддержки.
В местах богослужений не разрешается использование государственной
символики, проведение собраний и митингов, а также других мероприятий
политического характера.
Заключение
Таким образом, даже схематическое рассмотрение некоторых аспектов
развития политической системы белорусского общества позволяет сделать
определенные наблюдения и обобщения.
Во-первых, сегодня нужна не констатация всеобщей политизации народных
масс, быстро снижающегося жизненного уровня народа, формирования
качественно нового уровня гласности, плюрализма, многопартийности и
т.д., а нужны аналитические материалы, раскрывающие причины негативных
процессов, происходящих в обществе, практические рекомендации по их
преодолению, разрешению конфликтов и противоречий.
Во-вторых, важно отметить, что политическая система развивается, и
доминирующие тенденции этого процесса должны быть направлены на
формирование основ правового государства, становление гражданского
общества, демократизацию всех звеньев политической системы, что частично
нашло и должно в последующем найти отражение в республиканском
законодательстве.
В-третьих, к факторам, сдерживающим процесс развития политической
системы, следует отнести то, что в нашем обществе не выкристализовались
главные политические силы в лице авторитетных политических партий;
политического веса в обществе большинство из них не имеет.
В-четвертых, не сформировалась социальная основа демократии в лице
среднего класса с его политической субкультурой, традициями и типом
личности, не создано гражданское общество.
Только с учетом критического усвоения теоретического политико-правового
наследия, политического, законотворческого опыта, традиций народа
возможно становление и развитие политической системы, ее
функционирование в новых исторических условиях.
Стабильность демократического функционирования политической системы
белорусского общества может гарантироваться только в том случае, если
она будет основана на политической культуре компромисса. Главное – найти
общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтные
ситуации.
Список использованных источников
1. Административное право./под ред. Д.А. Гавриленко. Мн., 2002.
2. Административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.
3. Ажгибкова Г.Н., Федорова Н.Н. Социальные основы политических систем.
М.,1991
4. Борисов В.К. Теория политической системы. СПН., 1992.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1995.
6. Коновалов В. Некоторые проблемы становления политической системы в
Республике Беларусь //Куда идет Беларусь?: Мат. междунар. науч. Конф.
“Современный политический процесс в Беларуси и перспективы ёеразвития”
(г.Минск, 26-27 мая 1994 г.). В 2 ч. Мн., 1994.
7. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. /отв. ред. Б.А.
Страшун. М., 1996.
8. Матусевiч А.В. Дзяржава у палiтычнай сicтэме //Асновы тэорыi
дзяржавы: Вучэб. дапаможнiшк. Мн., 1995.
9. Матусевич А.В. Совершенствование механизма взаимодействия элементов
политической системы в Республике Беларусь //Куда идет Беларусь?: Матер,
междунар. науч. конф. “Современный политический процесс в Беларуси и
перспективы его развития” (г. Минск, 26-27 мая 1994 г.). В 2 ч. Мн.,
1994.
10. Оболонский А.В. Человек в государственном управлении. М., 1987.
11. Основы теории политических систем.М., 1985.
12. Общая теория государства и права. /под общ. ред. А.Ф. Вишневского.
Мн., 2000.
13. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, М.:
Мысль, 2000.
14. Шабров О.В. Политическая система: демократия и управление обществом
//Государство и право. 1995.
15. Фарукшин М.Л. Политическая система общества. СПН., 1991.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
